司法鑒定管理困境及改革路徑
——以浙江省為視角

俞世裕

（浙江省司法廳，浙江杭州310007）

鑒定論壇Forensic Forum

司法鑒定管理困境及改革路徑
——以浙江省為視角

俞世裕

（浙江省司法廳，浙江杭州310007）

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》就司法鑒定工作提出“健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制”、“完善鑒定人出庭制度”等改革任務(wù)。隨著依法治國方略深入推進，司法鑒定行業(yè)迎來了重大發(fā)展機遇。繼續(xù)深化司法鑒定管理體制改革、嚴(yán)格落實各項司法鑒定改革制度，不斷創(chuàng)新是當(dāng)今司法行政機關(guān)貫徹黨的十八屆四中全會精神的具體任務(wù)。結(jié)合司法鑒定管理工作實踐，剖析當(dāng)前司法鑒定管理工作存在問題，提出新時期進一步推進司法鑒定發(fā)展的思路和建議。

司法鑒定制度；統(tǒng)一管理；管理與使用相銜接；執(zhí)業(yè)監(jiān)管；管理隊伍

司法鑒定制度是司法制度的重要組成部分，也是國家法律實施的重要保障，其完善與否事關(guān)司法公正。2005年，全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）賦予司法行政機關(guān)對司法鑒定的統(tǒng)一管理職能。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》就司法鑒定工作提出“健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制”、“完善鑒定人出庭制度”等改革任務(wù)。今年中央政法工作會議又提出“深化司法鑒定管理體制改革”的新要求。隨著依法治國方略深入推進，訴訟活動日益科學(xué)化、民主化，司法鑒定作為一項依托科學(xué)技術(shù)和專業(yè)技能的證明活動，是查明案件事實真相的基礎(chǔ)手段，其功能和價值前所未有被關(guān)注，司法鑒定行業(yè)迎來承前啟后、繼往開來的重大發(fā)展機遇。如何深化司法鑒定管理體制改革、嚴(yán)格落實各項司法鑒定改革制度，是司法行政機關(guān)貫徹黨的十八屆四中全會精神的具體任務(wù)。筆者結(jié)合實踐，剖析當(dāng)前司法鑒定管理工作困境，探討新時期進一步推進司法鑒定發(fā)展的思路和建議，以期達到拋磚引玉的效果。

1　司法鑒定管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題

10年來，我國司法鑒定工作在司法部領(lǐng)導(dǎo)下，堅持圍繞中心，服務(wù)司法活動，積極拓寬鑒定服務(wù)領(lǐng)域，不斷滿足司法機關(guān)和人民群眾對司法鑒定的需求。2015年，全國司法鑒定機構(gòu)共完成司法鑒定業(yè)務(wù)200多萬件，比上年增長12%，是2005年《決定》實施之初的8倍。以浙江為例，全省現(xiàn)有司法鑒定機構(gòu)52家，司法鑒定人739名，2015年辦理鑒定業(yè)務(wù)106 522件，同比增加11．6%，10年間共辦理鑒定業(yè)務(wù)62萬余件，年均增長約17%。司法鑒定為化解社會矛盾、維護人民群眾合法權(quán)益和保障司法公正發(fā)揮了重要作用。但與此同時，司法鑒定管理工作在改革發(fā)展進程中逐漸顯現(xiàn)的一些問題，制約司法鑒定行業(yè)健康發(fā)展。

1．1司法鑒定管理制度尚未實現(xiàn)統(tǒng)一

《決定》規(guī)定：司法行政部門負(fù)責(zé)法醫(yī)類、物證類、聲像資料類司法鑒定登記管理，根據(jù)訴訟需要由司法部商“兩高”確定其他類鑒定事項的登記管理。由于國家相關(guān)部門對司法鑒定管理體制改革的理解與定位不一，對其他類鑒定如何管理至今未能達成共識。目前，各地對其他類鑒定管理做法不一，有的省司法行政部門管理其他類鑒定事項，但法院并未認(rèn)可；各地之間管理其他類鑒定事項范圍差異很大，有些納入管理的其他類鑒定實際業(yè)務(wù)量并不多，有些機構(gòu)甚至掛名不執(zhí)業(yè)①2015年12月21日，歷時數(shù)年協(xié)商，司法部和最高法、最高檢聯(lián)合出臺《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》（司法通［2015］117號），首次就其他類鑒定會商明確司法行政機關(guān)統(tǒng)一登記管理。。由于管理體制不統(tǒng)一，造成政出多門的局面，不同類別的鑒定管理各自為政，同一類型的司法鑒定也是分屬管理，難以建立統(tǒng)一的司法鑒定準(zhǔn)入、行業(yè)管理、認(rèn)證認(rèn)可等制度，鑒定程序規(guī)則、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等也難以統(tǒng)一，影響司法鑒定工作規(guī)范有序發(fā)展。

1．2司法鑒定準(zhǔn)入、退出、處罰等管理制度尚不完善

現(xiàn)行的《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》等規(guī)章對司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人員準(zhǔn)入條件規(guī)定比較寬泛，操作性不強，如在司法鑒定人準(zhǔn)入條件上，缺乏全國統(tǒng)一的司法鑒定人職業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格考試，單憑審核申請人提供的書面材料來確定是否給予司法鑒定人資格。在機構(gòu)準(zhǔn)入條件方面門檻不高，使一批“小”、“散”低水平機構(gòu)進入司法鑒定行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，“從鑒定機構(gòu)結(jié)構(gòu)上看，全國49．1%的“三大類”鑒定機構(gòu)的執(zhí)業(yè)鑒定事項僅有1項……而5人以下的小型機構(gòu)則占近30%，可見絕大多數(shù)的鑒定機構(gòu)規(guī)模小、效益低”［1］，影響了司法鑒定行業(yè)健康發(fā)展。此外，對違法違規(guī)行為處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)，部分違法違規(guī)行為難以有效追責(zé)，違法違規(guī)成本較低。機構(gòu)注銷情形過于原則，缺乏操作程序，司法鑒定行業(yè)“進來容易出去難”，優(yōu)勝劣汰、良性循環(huán)體系尚未形成。

1．3社會司法鑒定機構(gòu)缺乏相關(guān)政策扶持

司法鑒定是法律性、中立性和客觀性的統(tǒng)一，具有準(zhǔn)司法性和公益性，這由其本質(zhì)特點所決定。2005年《決定》出臺，司法鑒定實行社會化改革，但司法鑒定的準(zhǔn)司法性和公益性等基本屬性不會改變。當(dāng)前，社會司法鑒定機構(gòu)在承擔(dān)社會司法鑒定案件的同時，并沒有得到與其從事司法證明活動相適應(yīng)的社會公共職業(yè)定位，以及國家專項投入、財政保障和政策支持，一些司法鑒定機構(gòu)存在規(guī)模小、儀器設(shè)備陳舊、資金人員短缺的困境，極大地制約了司法鑒定機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，這與司法鑒定的基本屬性和定位不相匹配。

1．4司法鑒定質(zhì)量有待提高

質(zhì)量是司法鑒定的核心，公信力是司法鑒定的生命線?！八痉ㄨb定實行社會化以來，市場機制作用下的社會鑒定機構(gòu)的趨利性與司法鑒定的公益性之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)，民事訴訟中涉鑒定問題日漸暴露，嚴(yán)重影響到民事訴訟程序的順利進行，引發(fā)當(dāng)事人對鑒定意見乃至法院裁判公信力的質(zhì)疑。［2］”當(dāng)前，有些司法鑒定機構(gòu)受利益驅(qū)使，跨地區(qū)違規(guī)設(shè)點攬案，鑒定時機和鑒定標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)，甚至出具對付費人有利的鑒定意見而忽視了司法鑒定本身的客觀中立。與“黃?！钡牟徽ｊP(guān)系屢禁不絕，影響司法鑒定執(zhí)業(yè)秩序。此外，由于缺乏客觀評價標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)化、專職化程度不高。

1．5司法鑒定管理能力有待加強

良好的改革設(shè)計和規(guī)章制度需要管理者具有較強的執(zhí)行能力和轉(zhuǎn)化能力，否則制度方案就如空中樓閣，不能落地生根。當(dāng)前，司法鑒定管理隊伍力量薄弱成為制約司法鑒定工作科學(xué)發(fā)展的重要因素之一。這存在著司法鑒定管理隊伍業(yè)務(wù)能力不強，司法鑒定管理干部專業(yè)化程度不高，缺乏法醫(yī)學(xué)等司法鑒定專業(yè)背景等問題，有的司法鑒定管理干部崗位調(diào)動頻繁，對行業(yè)缺乏深入了解和深厚感情。

2　司法鑒定管理相關(guān)要求

2013年實施的《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》和新頒布的《精神衛(wèi)生法》都對司法鑒定提出新要求，完善了司法鑒定與訴訟制度的銜接。2014年黨的十八屆四中全會，2015年中央辦公廳《貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》，2016年中央政法工作會議都對深化司法鑒定制度改革提出新要求。面對新任務(wù)新要求，司法鑒定行業(yè)要正視司法鑒定改革發(fā)展中的問題，總結(jié)改革中的經(jīng)驗，更加注重以下五個理念，推進司法鑒定行業(yè)改革發(fā)展。

2．1注重以審判為中心的訴訟制度改革

黨的十八屆四中全會提出推進以審判為中心的訴訟制度改革，完善鑒定人出庭制度。強調(diào)以庭審為中心，就是將一切證據(jù)在法庭上呈現(xiàn)，通過舉證、質(zhì)證，由法官作出最終裁決。鑒定意見作為法定證據(jù)之一，其證據(jù)能力和證明效力如何，最終應(yīng)當(dāng)由法庭在對鑒定意見和其他證據(jù)進行全面審查判斷的基礎(chǔ)上做出認(rèn)定。修訂后的《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》均強化了司法鑒定人出庭作證的義務(wù)，司法鑒定人出庭作證將成為一種發(fā)展趨勢。以浙江為例，2015年司法鑒定人出庭190例，占鑒定業(yè)務(wù)總量0．2%，同比增長20．3%。數(shù)據(jù)表明，雖然司法鑒定人出庭增長有較大提升，但仍是當(dāng)前司法鑒定與訴訟活動銜接工作中的短板。對此，司法鑒定人應(yīng)主動轉(zhuǎn)變觀念，增強“法律人”的身份意識，增強“客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性”的證據(jù)意識，增強司法鑒定人出庭與鑒定活動、鑒定文書共同構(gòu)成鑒定意見的整體意識；通過持續(xù)學(xué)習(xí)和針對性的培訓(xùn)，提升法律知識素養(yǎng)、出庭作證能力及技巧，幫助法官在庭審質(zhì)證程序中有效認(rèn)定和使用鑒定意見。司法行政部門應(yīng)加強對司法鑒定人出庭的專門培訓(xùn)，加強與法院合作，完善司法鑒定人出庭作證規(guī)則和出庭程序，規(guī)定法庭在通知司法鑒定人出庭時，應(yīng)明確對鑒定意見的異議點，明確司法鑒定人出庭費用的交納方、交納時間和交納方式，并做好司法鑒定人出庭時出庭席位、人身安全等保障措施，共同推進司法鑒定人出庭作證工作。

2．2注重運用法治思維和法治方式

深入推進依法行政，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)法治政府、依法全面履行政府職能的必然要求。司法鑒定管理是司法行政重要職能，一方面要堅持有所為，法定職責(zé)必須為，敢于負(fù)責(zé)，善于管理；另一方面要堅持有所不為，法律沒有明確規(guī)定的、無授權(quán)的不可為，不隨意擴大管理范圍。目前，司法鑒定行政管理部門的工作重心應(yīng)是嚴(yán)格按照《決定》等法律法規(guī)，依法行政，做到不缺位、不越位，更不錯位。高度關(guān)注新《行政訴訟法》給司法鑒定管理工作帶來的新挑戰(zhàn)，切實堅持以法治思維和法治方式履行司法鑒定管理職責(zé)，提升司法鑒定管理法治化水平②例如，新《行政訴訟法》第二十六條第二款規(guī)定：“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告；復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告”。此條款的修改，主要是解決目前行政復(fù)議維持率高、糾錯率低的問題。③據(jù)《法制日報》2016年1月22日刊發(fā)“全國司法鑒定援助減免鑒定費用連年攀升，2015年減免費用突破了4000萬元，比2014年度增長約56%”司法鑒定行業(yè)積極開展司法鑒定援助工作，充分保障弱勢群體合法權(quán)益。。

2．3注重司法鑒定社會公共屬性

司法鑒定是訴訟制度的組成部分，承擔(dān)司法保障職能，其社會性、中立性和服務(wù)性決定了其社會公共屬性。首先，司法鑒定人應(yīng)牢固樹立鑒定公正意識，堅持科學(xué)、客觀、獨立、公正的原則開展執(zhí)業(yè)活動，保障司法鑒定的科學(xué)性、可靠性和權(quán)威性。其次，司法鑒定機構(gòu)應(yīng)堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以司法鑒定公正提升司法鑒定公信，以司法鑒定公正促進司法公正，主動承擔(dān)職責(zé)使命、履行社會責(zé)任。其三，各級司法行政部門應(yīng)積極推進司法鑒定公共服務(wù)體系建設(shè)，支持整體實力強、綜合考評優(yōu)的司法鑒定機構(gòu)在公共法律服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，拓展鑒定服務(wù)領(lǐng)域，推進司法鑒定服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)延伸；引導(dǎo)司法鑒定機構(gòu)加強涉及人民調(diào)解等非訴糾紛以及交通事故、保險理賠、醫(yī)療損害、職工工傷等爭議解決的公益性鑒定服務(wù)，做好司法鑒定法律援助工作③。

2．4注重司法鑒定規(guī)范管理

科學(xué)規(guī)范管理司法鑒定工作是司法行政部門的職責(zé)，也是推進司法鑒定管理體制改革的前置條件。就司法行政部門而言，一是理清權(quán)責(zé)分工，明確監(jiān)管職責(zé)。特別是當(dāng)前管理實踐中存在一些上下脫節(jié)、監(jiān)管不到位的問題，須明確各級司法行政部門在日常監(jiān)管、投訴處理、執(zhí)業(yè)違規(guī)查處等方面的管理職責(zé)，發(fā)揮市司法局在司法鑒定監(jiān)督管理中的職能作用。二是嚴(yán)格依法管理，抓好現(xiàn)有制度落實?！稕Q定》實施10余年來，司法部出臺了不少司法鑒定規(guī)章制度、規(guī)范性文件，各地出臺了司法鑒定管理法規(guī)，省市司法行政部門也出臺不少規(guī)范性文件，與此同時，各地司法鑒定協(xié)會也出臺了鑒定技術(shù)規(guī)范實踐指引文件等規(guī)定，這些都是司法鑒定依法管理的抓手。各地管理部門應(yīng)綜合運用常規(guī)檢查和專項抽查、日常監(jiān)督和定向指導(dǎo)、管理評價和行業(yè)互評等方式強化監(jiān)管。三是以解決問題為導(dǎo)向，及時研制執(zhí)業(yè)檢查、誠信等級、資質(zhì)評價等指導(dǎo)性意見，不斷完善司法鑒定制度管理體系。從司法鑒定機構(gòu)來講，應(yīng)提高內(nèi)部管理規(guī)范水平，認(rèn)真貫徹《司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部管理規(guī)范》，推進機構(gòu)內(nèi)部管理規(guī)范化進程，著力抓好司法鑒定受理程序、實施程序，鑒定文書制作，司法鑒定人出庭作證、鑒定標(biāo)準(zhǔn)適用等關(guān)鍵執(zhí)業(yè)環(huán)節(jié)，提高司法鑒定質(zhì)量。從司法鑒定行業(yè)協(xié)會來講，應(yīng)加強行業(yè)自我管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理中的平臺作用，健全自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督機制，組織行業(yè)交流，落實行業(yè)倡議，共同拒絕“黃牛”和跨地區(qū)違規(guī)設(shè)點，凈化司法鑒定環(huán)境，促進行業(yè)規(guī)范管理水平整體提升。

2.5注重司法鑒定核心能力建設(shè)

提升司法鑒定質(zhì)量和公信力，是司法活動和人民群眾對司法鑒定的必然要求。行業(yè)轉(zhuǎn)型升級是回應(yīng)這一要求的必然選擇，也是當(dāng)前司法鑒定行業(yè)發(fā)展面臨的緊迫問題，而實現(xiàn)這一路徑則有賴于司法鑒定機構(gòu)科技能力建設(shè)和規(guī)范管理水平的提升。司法鑒定機構(gòu)是司法鑒定活動的組織平臺、實施平臺和管理平臺。司法鑒定管理部門和行業(yè)應(yīng)立足平臺，加強司法鑒定實驗室建設(shè)，采取整合資源、優(yōu)化配置等措施，重點扶持、重點培養(yǎng)、集中力量建設(shè)一批高資質(zhì)、高水平的公共鑒定實驗室，促進本地區(qū)司法鑒定行業(yè)能力水平的持續(xù)提升。加強司法鑒定行業(yè)科技建設(shè)，植根司法鑒定科學(xué)屬性，鼓勵支持水平高、實力強的司法鑒定機構(gòu)發(fā)揮人才、技術(shù)優(yōu)勢，參與司法鑒定技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。加強司法鑒定機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，從業(yè)務(wù)管理、技術(shù)管理、檔案管理、人員管理等內(nèi)部管理著手，促進司法鑒定機構(gòu)鑒定權(quán)責(zé)具體化、業(yè)務(wù)工作程序化、內(nèi)部管理制度化，不斷提高司法鑒定機構(gòu)運行規(guī)范化、科學(xué)化水平。

3　完善司法鑒定管理工作建議

黨的十八屆四中全會已經(jīng)明確了司法鑒定制度的改革方向，今年中央政法工作會議和全國司法行政工作會議都對司法鑒定工作作出具體部署。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)明確司法鑒定工作要主動適應(yīng)以審判為中心訴訟制度改革要求，大力推進司法鑒定轉(zhuǎn)型升級，著力形成“實驗室建設(shè)、品牌化培育、規(guī)?；l(fā)展、規(guī)范化運行”工作格局，著力打造高資質(zhì)高水平司法鑒定機構(gòu)，完善司法鑒定管理與使用相銜接運行機制，加強司法鑒定日常監(jiān)管，提升司法鑒定質(zhì)量和公信力，為化解社會矛盾、保障人民群眾合法權(quán)益、促進社會公平正義發(fā)揮積極作用。具體建議如下：

3.1健全統(tǒng)一司法鑒定管理制度

一是按照《決定》規(guī)定，做好司法鑒定登記管理工作，推進統(tǒng)一行業(yè)準(zhǔn)入條件、統(tǒng)一司法鑒定人和司法鑒定機構(gòu)名冊登記、統(tǒng)一鑒定實施程序、統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一鑒定管理規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)督處罰，規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)活動。二是加強與公檢法等部門的溝通協(xié)作，建立起相互配合、相互協(xié)調(diào)和相互補充的運行機制；落實司法行政部門和法院“建立完善司法鑒定管理與使用相銜接運行機制”改革任務(wù)，實現(xiàn)司法鑒定管理和使用的有效銜接。從法律上保障司法鑒定人依法獨立執(zhí)業(yè)，從制度上確保司法鑒定機構(gòu)的中立第三方法律地位，從職責(zé)上充分發(fā)揮司法鑒定制度的功能作用，促進公正司法，維護司法權(quán)威。三是根據(jù)司法部商“兩高”后聯(lián)合出臺的《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定人納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》（司法通〔2015〕117號）和司法部、環(huán)保部《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》（司法通〔2015〕118號）兩個文件規(guī)定，做好相應(yīng)管理工作，保障司法實踐對司法鑒定的新需求，并為將來新司法鑒定項目納入統(tǒng)一管理積累實踐經(jīng)驗。

3.2推進司法鑒定轉(zhuǎn)型升級

轉(zhuǎn)型升級是新時期司法鑒定發(fā)展的必然選擇。一是優(yōu)化布局，提高司法鑒定機構(gòu)的綜合能力。根據(jù)司法鑒定內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，走內(nèi)涵式發(fā)展之路。依法依規(guī)嚴(yán)格控制機構(gòu)總量，優(yōu)化機構(gòu)布局結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和層級結(jié)構(gòu)。整合利用現(xiàn)有高校、科研院所和醫(yī)療機構(gòu)等優(yōu)質(zhì)社會司法鑒定資源，構(gòu)建以高資質(zhì)高水平司法鑒定機構(gòu)為支撐，其他司法鑒定機構(gòu)為基礎(chǔ)的司法鑒定公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是整合資源，做精做強司法鑒定機構(gòu)。管理部門應(yīng)繼續(xù)鼓勵司法鑒定機構(gòu)通過引入優(yōu)質(zhì)社會資源進行整合；引導(dǎo)司法鑒定機構(gòu)通過兼并重組、強強合作、以強帶弱、淘汰弱小等方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。在鼓勵打造綜合實力強的“航空母艦式”的司法鑒定機構(gòu)同時，鍛造特色鮮明、優(yōu)勢突出的“驅(qū)逐艦式”司法鑒定機構(gòu)，滿足不同司法鑒定需求。三是加強實驗室建設(shè)，提升司法鑒定科技水平。依托現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，逐步建立機構(gòu)自建、與發(fā)起單位共享、使用外單位高資質(zhì)實驗室的管理模式；引導(dǎo)司法鑒定機構(gòu)通過實驗室合作等方式借力高校、科研院所等的優(yōu)勢科技資源，保障司法鑒定技術(shù)的高水平；爭取國家投入、財政保障、政策支持，調(diào)動高校司法鑒定機構(gòu)積極性，建立和培育一批高資質(zhì)高水平司法鑒定機構(gòu)和重點實驗室。保障司法鑒定科學(xué)性、可靠性和社會公信力，充分發(fā)揮其在解決重大疑難、特殊復(fù)雜問題和重復(fù)鑒定中的主渠道作用。

3.3完善司法鑒定管理與使用銜接機制

中辦發(fā)〔2015〕6號文件明確“制定建立完善司法鑒定管理與使用相銜接運行機制的意見”是2015年司法鑒定三項改革任務(wù)之一。從全國層面而言，應(yīng)完善司法鑒定與審判、檢察、偵查工作銜接協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一鑒定程序、標(biāo)準(zhǔn)。期盼司法部和最高法院盡早聯(lián)合出臺建立完善司法鑒定管理與使用相銜接運行機制的文件，明確雙方司法鑒定管理和監(jiān)督職責(zé)，破除原先司法鑒定管理和使用脫節(jié)造成的灰色地帶，推進司法鑒定管理和使用信息的雙向交流，密切雙方制度性的協(xié)作。從地方而言，應(yīng)加強與鑒定意見使用部門的雙向交流，促進管理信息和“用戶體驗”相互掌握運用，推進誠信執(zhí)業(yè)信息公開，探索司法鑒定執(zhí)業(yè)信息納入社會信用體系，綜合運用法律、行政和技術(shù)手段，形成司法鑒定“褒揚誠信、懲戒失信”工作機制，促進司法鑒定優(yōu)勝劣汰良性循環(huán)。

對此，我們可以從以下幾方面著手：一是規(guī)范司法鑒定委托受理程序。規(guī)范鑒定名冊使用，構(gòu)建司法鑒定節(jié)點管理制度，明確鑒定啟動、委托、鑒定和質(zhì)證等環(huán)節(jié)責(zé)任，強化雙邊約束。二是共同推進司法鑒定人出庭作證工作。完善出庭作證規(guī)則程序，加強司法鑒定人出庭人身安全保障，通過法庭質(zhì)證等法定途徑解決司法鑒定爭議。三是做好訴訟中司法鑒定糾紛預(yù)防處置工作，完善司法鑒定執(zhí)業(yè)安保應(yīng)急處置機制，依法處理鬧鑒行為，共同維護司法鑒定人的執(zhí)業(yè)權(quán)利和人身安全。四是健全司法鑒定信息雙向反饋機制。強化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，推進訴訟中鑒定資源、信息共享；共同制定工作規(guī)則，及時會商解決訴訟中司法鑒定存在問題，配合法院適時推進鑒定文書上網(wǎng)公開，倒逼司法鑒定人提供更加優(yōu)質(zhì)鑒定“產(chǎn)品”。五是發(fā)揮司法鑒定協(xié)會專業(yè)技術(shù)力量，輔助法官判案形成內(nèi)心確認(rèn)。

3.4加強司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管

加強對司法鑒定的執(zhí)業(yè)監(jiān)管是司法行政部門的法定職責(zé)。當(dāng)前應(yīng)從以下五個方面入手：一是加強質(zhì)量建設(shè)。以當(dāng)前認(rèn)證認(rèn)可復(fù)評審和貫徹《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》為契機，監(jiān)督司法鑒定機構(gòu)持續(xù)改進、不斷完善、有效運行質(zhì)量管理體系。司法行政部門在開展延續(xù)登記工作時，應(yīng)根據(jù)司法鑒定機構(gòu)通過認(rèn)證認(rèn)可情況重新審核其業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)類別。常態(tài)化開展司法鑒定能力驗證活動，并將能力驗證結(jié)果作為評價機構(gòu)鑒定能力和資質(zhì)的重要指標(biāo)，保證司法鑒定機構(gòu)所有鑒定項目每兩年至少參加一次能力驗證，持續(xù)提升鑒定能力。推動法醫(yī)精神病鑒定人的專職化發(fā)展方向，推進法醫(yī)精神病鑒定科技力建設(shè)、健全客觀量化標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進執(zhí)業(yè)規(guī)范化建設(shè)。二是推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)的修改完善和創(chuàng)制工作，統(tǒng)一規(guī)范行業(yè)鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。強化司法鑒定資格管理，完善司法鑒定名冊編制、公告制度。加強司法鑒定資質(zhì)評估和司法鑒定人誠信評估制度，制定出臺司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人違法行為處罰辦法，嚴(yán)肅查處違法執(zhí)業(yè)行為。司法鑒定協(xié)會應(yīng)發(fā)揮行業(yè)專業(yè)技術(shù)力量優(yōu)勢，對當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)不明、理解不一的應(yīng)完善行業(yè)內(nèi)鑒定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一理解適用。三是加強司法鑒定執(zhí)業(yè)動態(tài)監(jiān)管。司法行政部門可把檢查、評定和監(jiān)督結(jié)合起來，綜合運用法律、行政和技術(shù)手段，對司法鑒定工作實施動態(tài)管理。四是建立完善司法鑒定機構(gòu)執(zhí)業(yè)評價機制。依托行政和行業(yè)的力量，綜合評價司法鑒定機構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)范水平和鑒定能力，并就當(dāng)前業(yè)務(wù)量最大、涉及訴訟活動最多的法醫(yī)臨床鑒定為例，探索建立單獨評價體系，評價結(jié)果經(jīng)由司法鑒定管理與使用銜接機制，提供給法院或向社會公布作為法院和當(dāng)事人鑒定委托參考。五是加強司法鑒定投訴查處工作。實行司法鑒定人負(fù)責(zé)制，嚴(yán)肅追究虛假鑒定的法律責(zé)任，倒逼司法鑒定人規(guī)范行為，誠信執(zhí)業(yè)。依法依規(guī)嚴(yán)肅處理司法鑒定執(zhí)業(yè)違法違規(guī)行為，并將處罰情況通報法院，作為其委托鑒定參考，抬高司法鑒定執(zhí)業(yè)違法違規(guī)的成本。對司法鑒定人因故意或重大過失給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人通過民事訴訟途徑解決，追究司法鑒定人的民事法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的追究其刑事責(zé)任，對司法鑒定人規(guī)范執(zhí)業(yè)形成倒逼機制。

3．5加強司法鑒定管理隊伍建設(shè)

鑒定意見素有“證據(jù)之王”的稱號，由于其是運用專業(yè)知識所作出的鑒別和判斷，所以具有較強的證明力，往往成為審查和鑒別其他證據(jù)的重要手段。在以審判為中心的訴訟制度改革實踐中，鑒定意見更加彰顯其作用，這對司法行政部門管理工作提出更高要求。作為司法鑒定管理部門，各級司法行政機關(guān)應(yīng)從新時期司法鑒定管理工作的新要求出發(fā)，配齊配強管理干部；針對司法鑒定專業(yè)化的特點，保持司法鑒定管理隊伍的穩(wěn)定性，增強從事司法鑒定管理工作的成就感和榮譽感。作為司法鑒定管理干部個人，須注重學(xué)習(xí)，提高自身政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)履職要求。

［1］鄧甲明，劉少文．深入推進司法鑒定管理體制改革創(chuàng)新發(fā)展［J］．中國司法，2015，（7）：29．

［2］浙江省高級人民法院課題組．浙江省法院民事訴訟涉鑒定問題調(diào)研報告——以2010年以來的浙江法院民事訴訟實踐為樣本［Z］．2014．

（本文編輯：沈敏）

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10．3969/j．issn．1671-2072．2016．04．012

1671-2072-（2016）04-0073-06

2016-03-02

俞世裕（1963—），男，副廳長，主要從事司法鑒定管理工作研究。E-mail：yusy@zjsft．gov．cn。