暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的不足與完善

·祝黎明許亞敏/文

暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的不足與完善

·祝黎明*許亞敏**/文

近年來，我國暫予監(jiān)外執(zhí)行制度日益引起黨中央和社會各界的關(guān)注和重視，并歷經(jīng)多次修改。但從基層工作實踐來看，該制度在法律規(guī)定方面仍存在一定不足，實踐中也面臨著諸如交付執(zhí)行難、收監(jiān)執(zhí)行難以及檢察監(jiān)督弱化等棘手問題，有必要對該制度的定位進行重新考量，并對相關(guān)病情鑒定、收監(jiān)執(zhí)行等程序加以規(guī)范。

暫予監(jiān)外執(zhí)行制度完善

暫予監(jiān)外執(zhí)行，是我國對自由刑執(zhí)行的一種刑罰執(zhí)行制度。近年來，越來越多“提錢出獄”案件的曝光和查處，引發(fā)了黨中央的高度關(guān)注和社會民眾的嘩然，暴露出這一刑罰執(zhí)行方式在制度設(shè)計和具體實施過程中存在漏洞和缺陷。為此，修改后《刑事訴訟法》（以下簡稱《刑訴法》）、《監(jiān)獄法》及相關(guān)司法解釋通過條文的增補或修改對該項制度進行了完善，中央政法委印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實防止司法腐敗的意見》。2014年底，“兩高兩部”又聯(lián)合國家衛(wèi)生計生委頒布實施了《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》。應(yīng)當(dāng)說，這一系列“組合拳”的推出，對于規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件和程序，堵塞制度漏洞，防范司法腐敗起到了重要作用。但司法實踐中，暫予監(jiān)外執(zhí)行制度仍然存在一定的不足。筆者擬結(jié)合基層檢察實踐遇到的一些亟待解決的困難加以探討，以期對完善相關(guān)法律規(guī)定及開展相關(guān)實踐探索有所裨益。

一、法規(guī)解讀：暫予監(jiān)外執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的不足

《刑訴法》等法律法規(guī)一方面對暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用范圍、適用條件、決定和審批程序以及刑罰的變更執(zhí)行等進行了明確，另一方面也將檢察機關(guān)的法律監(jiān)督由事后監(jiān)督改為同步監(jiān)督，一改以往監(jiān)督滯后的弊病?！稌河璞O(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》則將散見于各類法律法規(guī)、司法解釋甚至政策文件中涉及暫予監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)定進行了整合、細(xì)化和延伸，力求消除以往各項法規(guī)制度存在的散亂無系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、甚至規(guī)定之間相互沖突等問題。但百密難免一疏，法規(guī)本身仍有進一步完善的空間。

（一）暫予監(jiān)外執(zhí)行期限未做要求

根據(jù)1990年司法部、最高人民檢察院、公安部《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》第12條的規(guī)定，保外就醫(yī)時間一次可以批準(zhǔn)半年至一年。需要辦理延長保外就醫(yī)期限手續(xù)的，每次可以延長半年至一年。以往的實踐中，監(jiān)獄管理機關(guān)一般在第一次作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定時，給予罪犯半年的保外就醫(yī)期限。半年后病情沒有好轉(zhuǎn)的，每次延長一年期限。

法院直接決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，此前沒有規(guī)定對暫予監(jiān)外執(zhí)行的期限、延長的期限及次數(shù)等問題進行限制。實踐中各地法院做法不一，有些以一年為限，此后每次延長期限也是一年，有些法院則是不注明暫予監(jiān)外執(zhí)行期限，刑期即是暫予監(jiān)外執(zhí)行期，即所謂的“一決到底”。其依據(jù)多是法院內(nèi)部文件規(guī)定，如上海市高院2008年制定的《關(guān)于上海法院非監(jiān)禁刑刑罰銜接工作的若干意見》第10條規(guī)定，人民法院決定對罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在決定書中確定暫予監(jiān)外執(zhí)行期限（一般不超過一年）?；谠撘庖姷男Я?，一些法院未嚴(yán)格執(zhí)行的情況時有發(fā)生。

《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》因2014年底《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》的頒布實施而被廢止，但其第12條內(nèi)容并沒有被吸收入新規(guī)定。而法院直接決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的期限問題，依然是空白。筆者認(rèn)為，暫予監(jiān)外執(zhí)行僅僅是行刑方式的變更，并不改變罪犯的身份，而且是暫時的，不具有永久性。《刑訴法》第257條第1款規(guī)定“暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，罪犯刑期未滿的，應(yīng)當(dāng)及時收監(jiān)。”此間的“暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后”即指諸如保外就醫(yī)罪犯疾病好轉(zhuǎn)或痊愈，生活不能自理罪犯恢復(fù)自理能力等?！稌河璞O(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》第21條、23條規(guī)定，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每三個月審查保外就醫(yī)罪犯的病情復(fù)查情況，并向批準(zhǔn)、決定機關(guān)反饋。發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)予收監(jiān)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提出收監(jiān)執(zhí)行建議?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第11條則要求，保外就醫(yī)罪犯應(yīng)當(dāng)每個月向司法所報告本人身體情況，每三個月向司法所提交病情復(fù)查情況。也即是說，社區(qū)矯正機構(gòu)判斷保外就醫(yī)罪犯是否病情好轉(zhuǎn)主要依賴于罪犯本人提供的病情復(fù)查情況。這為罪犯偽造“病情尚未好轉(zhuǎn)”的證明文件，繼續(xù)逃避羈押監(jiān)禁，提供了可乘之機。

當(dāng)然有人會提出，即便此前《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》有每年續(xù)保的規(guī)定，仍然有大量保外就醫(yī)罪犯鉆制度空子，開具虛假證明材料即能騙取續(xù)保，此規(guī)定有形同虛設(shè)之嫌。但有每年辦理一次延長手續(xù)的要求后，我們至少可以通過嚴(yán)格審查方式等途徑去堵塞漏洞，增加騙保的成本和難度。而取消了期限限制，任由“一決到底”情況發(fā)生，無異于為罪犯消極治療甚至不治療，無故拖延監(jiān)外滯留時間，直至刑期屆滿大開方便之門，嚴(yán)重?fù)p害了刑罰執(zhí)行的公正性、嚴(yán)肅性。

（二）病情診斷證明難以判斷

《刑訴法》第254條第4款規(guī)定，對罪犯確有嚴(yán)重疾病，必須保外就醫(yī)的，由省級人民政府指定的醫(yī)院診斷并開具證明文件?！稌河璞O(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》第9條對醫(yī)院出具的病情診斷或者檢查證明文件作了形式上的進一步要求。但法律規(guī)定并沒有明確醫(yī)院僅出具病情診斷證明還是應(yīng)當(dāng)對病情是否符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件出具證明文件。實踐中，醫(yī)院僅就罪犯看病的情況提供診斷證明，該證明僅是對罪犯患了什么病或可能患什么病等病情的客觀描述，常常使用一些醫(yī)學(xué)術(shù)語。至于是否符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的問題，對于監(jiān)獄而言，尚且還有監(jiān)獄醫(yī)院這種相對專業(yè)的機構(gòu)幫助監(jiān)獄管理部門幫助進行一定程度的判斷；但對于法院直接決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件而言，不具備專業(yè)醫(yī)學(xué)知識的辦案法官卻無從求助，只能根據(jù)診斷證明，對照《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》的附件《保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍》中的疾病名稱自行進行判斷。［1］一方面一定程度上對法官提出了過高的要求，增加了法官裁判的壓力，存在判斷失誤的可能，另一方面也在無形中滋生了權(quán)力尋租的土壤，不利于暫予監(jiān)外執(zhí)行的正確適用。

同樣，檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督面臨著相同困境。檢察官與法官一樣都是司法人員，不具備專業(yè)醫(yī)學(xué)知識，僅憑診斷證明很難判斷法院所作出的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定是否恰當(dāng)。當(dāng)然，刑事執(zhí)行檢察部門可以將診斷證明提交檢察技術(shù)部門進行文證審查，幫助鑒定是否符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件。但該鑒定結(jié)論是否為法院接受并采信仍有待商榷。實踐中，法院不采納檢察機關(guān)鑒定結(jié)論的情況并不鮮見。

（三）檢察機關(guān)同步監(jiān)督方式不夠明確

《刑訴法》吸收了部分地區(qū)檢察機關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行開展同步監(jiān)督實踐所形成的相對成熟的經(jīng)驗，將飽受詬病的事后監(jiān)督模式變更為同步監(jiān)督。該法第255條規(guī)定，監(jiān)管場所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)將書面意見副本抄送檢察機關(guān)，檢察機關(guān)可以提出書面意見。但《刑訴法》未提及法院直接決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形。《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》則在第18條第4款創(chuàng)設(shè)性的提出了“法院作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)征求檢察機關(guān)意見”的規(guī)定。

表面看來，該條規(guī)定似乎彌補了《刑訴法》的漏洞，將檢察機關(guān)同步監(jiān)督的范圍由監(jiān)管場所擴大到了法院，但由于其未采用《刑訴法》所述“書面意見”的監(jiān)督方式，而是籠統(tǒng)以“征求意見”代替，法條可操作性大大降低。實際執(zhí)行過程中，法檢之間圍繞征求意見的方式是“書面”還是“口頭”、是“當(dāng)面”還是電話或傳真等，征求意見時需要提供哪些證明材料等問題無法達成共識，有些基層法院則以上級法院無具體操作細(xì)則為由不接受檢察機關(guān)的監(jiān)督。雖然各地法檢之間可以通過溝通協(xié)調(diào)，明確本地區(qū)征求意見的程序，但通過高位階法律規(guī)定的形式予以確認(rèn)仍是在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)同步監(jiān)督的必由之路。

二、路徑選擇：改革和完善暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的建言

（一）重新定位暫予監(jiān)外執(zhí)行制度

根據(jù)我國法律規(guī)定，罪犯被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行后所帶來的必然后果是監(jiān)外執(zhí)行期間能夠折抵刑期，其效力等同于在監(jiān)內(nèi)服刑，實際上大大縮短了監(jiān)內(nèi)服刑的時間。無異于通過醫(yī)院的一紙證明就能夠取得比緩刑、減刑、假釋等還要優(yōu)越的效果（因緩刑、減刑、假釋等對適用條件、實際服刑期限、決定程序等都有嚴(yán)格的限制），從而達到逃避監(jiān)禁刑罰的目的。這一效果對罪犯及其家屬的誘惑太大，不管罪犯是否存在可以暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形，采取各種手段獲得暫予監(jiān)外執(zhí)行機會，并千方百計拖延至刑期屆滿。［2］我們的司法隊伍也在此過程中不斷被腐蝕，徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象屢屢成為社會關(guān)注的焦點。此外，我國的暫予監(jiān)外執(zhí)行制度是建立在罪犯因身體等原因客觀上不能服刑的基礎(chǔ)上的，以客觀上的不能服刑來折抵刑期，不能體現(xiàn)罪犯主觀上的醒悟，與刑罰的目的不符。這對于其他不具有客觀條件只能在監(jiān)獄里服刑的罪犯而言，也是極不公平的。

據(jù)此不斷有學(xué)者提出，以刑罰中止執(zhí)行制度代替暫予監(jiān)外執(zhí)行，監(jiān)外執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)不計入刑期，不能讓主要體現(xiàn)司法人文關(guān)懷的暫予監(jiān)外執(zhí)行制度來承擔(dān)、替代刑罰執(zhí)行的教育改造功能。所謂刑罰中止執(zhí)行制度，是指在刑罰執(zhí)行前或執(zhí)行過程中，由于發(fā)生一定的阻卻刑罰繼續(xù)執(zhí)行的事由，被迫中止即將執(zhí)行或正在執(zhí)行的刑罰，待阻卻事由消失后，繼續(xù)執(zhí)行原來尚未執(zhí)行的刑罰的執(zhí)行制度。［3］從比較法角度看，德國、日本、意大利等國的刑事程序法對因嚴(yán)重疾病、懷孕、哺乳等而準(zhǔn)予出監(jiān)的均規(guī)定監(jiān)外期間不計入刑期，只是刑罰暫?；蛲七t執(zhí)行。［4］建立刑罰中止執(zhí)行制度，一方面能夠繼續(xù)體現(xiàn)對有特殊情況的罪犯的人文關(guān)懷，保障罪犯合法權(quán)益，實現(xiàn)原有暫予監(jiān)外執(zhí)行制度設(shè)計的初衷，另一方面也有利于貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，使罪犯罰當(dāng)其刑，實現(xiàn)刑罰的公平、公正。尤為重要的是，由于監(jiān)外執(zhí)行期間不計入實際執(zhí)行的刑期，對于罪犯而言刑罰遲早都要執(zhí)行，因此罪犯及其親屬就會失去采取非法手段獲得暫予監(jiān)外執(zhí)行的思想動力了，司法人員濫用職權(quán)徇私舞弊等司法腐敗問題也自然會減少。［5］

（二）確立診斷證明與鑒定意見雙重依據(jù)

如上文所述，刑訴法等法律規(guī)定了對保外就醫(yī)審查的依據(jù)僅有醫(yī)院的診斷證明文件，而是否符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件，全憑決定機關(guān)自行判斷，不但給法院或者監(jiān)管機關(guān)提出了難題，也給檢察機關(guān)的監(jiān)督造成困擾，實踐中也容易出現(xiàn)各司法部門對一些疾病是否符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件認(rèn)識不統(tǒng)一的問題。

為此，筆者建議增設(shè)聽證程序，即法院或監(jiān)管機關(guān)在審查決定過程中，對確有嚴(yán)重疾病、須保外就醫(yī)的罪犯，在由省級人民政府指定的醫(yī)院作出病情診斷證明后，可以視情召開暫予監(jiān)外執(zhí)行聽證會，召集檢察機關(guān)、監(jiān)管場所、醫(yī)療專家以及被害人、社區(qū)矯正機構(gòu)、罪犯居住社區(qū)代表等相關(guān)部門和人員，圍繞罪犯病情和社會危險性發(fā)表意見。在聽證會后，決定機關(guān)再根據(jù)查明的事實、證據(jù)和法律規(guī)定，作出是否暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定。這樣既有助于實現(xiàn)檢察權(quán)的提前介入和同步監(jiān)督，也能夠充分保障相關(guān)主體的參與權(quán)，推動整個決定過程透明化、公開化，有效消除權(quán)力濫用和司法腐敗滋生的土壤。［6］

此外，筆者建議可以由省級人民政府指定專門的鑒定機構(gòu)，在省級人民政府指定的醫(yī)院作出病情診斷證明的基礎(chǔ)上，將該證明文件交鑒定機構(gòu)審查，出具該罪犯疾病是否符合保外就醫(yī)范圍的專業(yè)意見，而法院或監(jiān)管機關(guān)只需要審查這些證明文件和專業(yè)意見是否合法合規(guī)即可，并據(jù)此作出決定。為消除各司法部門之間對疾病診斷或鑒定意見可能存在分歧的問題，我們認(rèn)為上述專門的鑒定機構(gòu)可以由公檢法司等相關(guān)部門各自派出專業(yè)的司法鑒定人員組成，經(jīng)共同評估后出具專業(yè)意見，作為暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的依據(jù)，從而解決暫予監(jiān)外執(zhí)行決定者及監(jiān)督者均不具備專業(yè)醫(yī)學(xué)知識的弊病。

（三）規(guī)范看守所收押罪犯程序標(biāo)準(zhǔn)

實踐中，看守所依據(jù)《看守所條例》第10條的規(guī)定，將法院送交看守所羈押的罪犯以身體健康原因“拒之門外”，但實際上，該條規(guī)定本身解決的是未決犯罪嫌疑人的收押問題。對于已決罪犯的收押處理，并無相應(yīng)規(guī)定予以明確，導(dǎo)致出現(xiàn)了執(zhí)行工作中的盲區(qū)。為此，有必要對看守所條例進行修訂，明確區(qū)分作為強制措施的收押和作為刑罰執(zhí)行的收押是屬于兩種性質(zhì)不同的收押行為。對于發(fā)生在執(zhí)行階段的收押，看守所不得主張?zhí)子谩犊词厮鶙l例》有關(guān)對于特定情形未決犯罪嫌疑人不予收押的規(guī)定為其抗辯理由。其中，對于看守所收押裁判生效前未被羈押但裁判后需要送監(jiān)執(zhí)行刑罰的罪犯，基于看守所對罪犯的暫時監(jiān)管屬于監(jiān)獄收監(jiān)執(zhí)行的前置程序，看守所最終要將罪犯交付監(jiān)獄執(zhí)行刑罰，因此應(yīng)當(dāng)參照刑訴法、監(jiān)獄法中有關(guān)收監(jiān)的規(guī)定執(zhí)行。即只要法律文書齊全，即便罪犯身體有疾病，看守所也應(yīng)當(dāng)無條件先行收押，不得拒絕。［7］檢察機關(guān)應(yīng)按照交付執(zhí)行檢察的工作要求，對看守所收押罪犯的過程開展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)看守所有拒絕收押情形的，應(yīng)當(dāng)視情以糾正違法通知書等形式提出糾正意見，并監(jiān)督看守所及時糾正違法行為，規(guī)范收押工作。

看守所收押罪犯后，經(jīng)檢查若發(fā)現(xiàn)存在暫予監(jiān)外執(zhí)行情形的，因該環(huán)節(jié)仍屬于刑訴法規(guī)定的“交付執(zhí)行前”階段，可以參照《監(jiān)獄法》第17條、全國人大常委會關(guān)于《刑訴法》第254條第5款、第257條第2款的解釋的規(guī)定［8］，向交付執(zhí)行的法院提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見并陳述理由，同時將副本抄送檢察機關(guān)，檢察機關(guān)出具書面檢察意見后，一并報法院審查決定。這樣的程序規(guī)定既維護了法院的獨立審判權(quán)，也將檢察機關(guān)的同步監(jiān)督納入其中，與監(jiān)獄對罪犯的保外就醫(yī)程序一脈相承。

（四）妥善解決特殊罪犯的收監(jiān)執(zhí)行問題

前文列舉的收監(jiān)執(zhí)行難的案例，一方面與監(jiān)獄不具備相應(yīng)的監(jiān)管條件有關(guān)，比如沒有治療嚴(yán)重疾病的醫(yī)療設(shè)備，沒有照顧懷孕或者哺乳嬰兒婦女的監(jiān)室、專業(yè)人員等，另一方面執(zhí)法辦案部門和人員也基于安全等因素考慮，不愿意承擔(dān)出現(xiàn)意外的責(zé)任。一時間，暫予監(jiān)外執(zhí)行有淪為司法機關(guān)甩包袱的手段之嫌，這也是對司法公信力的極大損害。

有鑒于此，筆者認(rèn)為上述幾類罪犯均應(yīng)當(dāng)收監(jiān)執(zhí)行刑罰，但需要相關(guān)部門支持配合，提供相應(yīng)的保障。一是對“惡意懷孕”者，首先要對是否“惡意”嚴(yán)格把握，可以根據(jù)其配偶、家庭狀況、刑期及懷孕生育的頻次、時間、原因等因素具體情況具體分析，由社區(qū)矯正機構(gòu)提出建議，法院裁判，檢察機關(guān)進行監(jiān)督。其次，監(jiān)獄可以針對懷孕或者正在哺乳自己嬰兒而被收押的女性罪犯建立專門監(jiān)室，配備專門的看護人員，并加強日常身體健康檢查。為方便執(zhí)行，亦可以在設(shè)區(qū)的市以上地區(qū)指定一家具備條件的監(jiān)獄，開辟出獨立監(jiān)室，對此類罪犯進行集中監(jiān)管。

二是對身患嚴(yán)重疾病者，鑒于多數(shù)地區(qū)都有關(guān)押疾病罪犯的監(jiān)獄，亦有監(jiān)獄醫(yī)院這樣的醫(yī)療機構(gòu)，是具備收監(jiān)條件的。只是對一些特殊疾病，可能缺乏相應(yīng)的治療設(shè)備（如治療尿毒癥患者所需的血液透析儀器）?？梢酝ㄟ^與就近相關(guān)醫(yī)院合作的方式，定期調(diào)配相應(yīng)的警力到定點醫(yī)院治療，既有效防止了新的危害社會行為的發(fā)生，也充分保障了罪犯的合法權(quán)益。

三是對系未成年子女唯一撫養(yǎng)人的罪犯，其重點是解決收監(jiān)執(zhí)行后未成年人的撫養(yǎng)問題。筆者建議，應(yīng)當(dāng)盡快完善國家相關(guān)社會福利、救濟制度和政策。對于此類以“未成年子女唯一撫養(yǎng)人”為理由多次實施犯罪行為的罪犯，在法院判決其實刑的情況下，服刑期間，其未成年子女由政府職能部門指定當(dāng)?shù)氐膬和＠麢C構(gòu)寄養(yǎng)，或者引入民辦兒童福利機構(gòu)暫時接收，政府予以補貼，以制度和整個社會的大愛為未成年人撐起保護傘。對于重刑犯利用未成年人實施犯罪行為的，政府職能部門應(yīng)采取一定措施，由法院變更該罪犯對子女的監(jiān)護權(quán)，待其符合條件時再行恢復(fù)。在此期間，職能部門應(yīng)為其明確臨時監(jiān)護人，保護未成年人的合法權(quán)益和身心健康。

（五）加強檢察機關(guān)自身法律監(jiān)督能力建設(shè)

暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督的完善是一個不斷深化的過程，需要多方協(xié)調(diào)配合、共同努力。為了在暫予監(jiān)外執(zhí)行中取得理想的監(jiān)督效果，除了前文已經(jīng)提到的各項監(jiān)督措施之外，筆者認(rèn)為，檢察機關(guān)還應(yīng)當(dāng)加強自身能力建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。針對當(dāng)前刑事執(zhí)行檢察部門普遍存在隊伍人手緊缺、年齡結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務(wù)能力不足等問題，檢察機關(guān)應(yīng)進一步增強對刑事執(zhí)行檢察部門的重視程度，改善刑事執(zhí)行檢察隊伍結(jié)構(gòu)，補強力量；同時開展多種形式的培訓(xùn)、交流、協(xié)作，推動暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察工作，實現(xiàn)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督的工作目標(biāo)。

注釋：

［1］崔楊、譚勁松、陳丹：《關(guān)于審理暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的調(diào)研報告》，載《人民司法》2014年第15期。

［2］張晶、周芳建：《淺議我國暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的完善》，載《云南大學(xué)學(xué)報法學(xué)版》2011年第3期。

［3］劉志強、白春安：《變暫予監(jiān)外執(zhí)行為執(zhí)行中止制度》，載《檢察日報》2008年7月15日。

［4］同注［2］。

［5］尚愛國：《暫予監(jiān)外執(zhí)行若干爭議問題研究》，載《人民檢察》2008年第7期。

［6］吳成杰、張鎮(zhèn)安：《罪犯交付執(zhí)行法律適用問題研究——以裁判生效前未被羈押情形為切入點》，載《法律適用》2014年第10期。

［7］同注［6］。

［8］《監(jiān)獄法》第17條規(guī)定：罪犯被交付執(zhí)行刑罰，符合本法第十六條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以收監(jiān)。罪犯收監(jiān)后，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)對其進行身體檢查。經(jīng)檢查，對于具有暫予監(jiān)外執(zhí)行情形的，監(jiān)獄可以提出書面意見，報省級以上監(jiān)獄管理機關(guān)批準(zhǔn)。全國人大常委會關(guān)于《刑訴法》第254條第5款、第257條第2款的解釋中規(guī)定：罪犯在被交付執(zhí)行前，因有嚴(yán)重疾病、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女、生活不能自理的原因，依法提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的申請的，有關(guān)病情診斷、妊娠檢查和生活不能自理的鑒別，由人民法院負(fù)責(zé)組織進行。

*上海市人民檢察院監(jiān)所檢察處副處長，法律碩士［200020］

**上海市松江區(qū)人民檢察院監(jiān)所檢察科科長助理，法學(xué)碩士［201620］