檢察公文與信息的寫(xiě)作方法和技巧*

·朱家海/文

檢察公文與信息的寫(xiě)作方法和技巧*

·朱家海**/文

朱家海，男，畢業(yè)于北京師范大學(xué)哲學(xué)系。2005年9月轉(zhuǎn)業(yè)至北京市人民檢察院辦公室，長(zhǎng)期從事綜合文稿起草和檢察信息編輯工作，策劃、搜集、編發(fā)各類(lèi)檢察信息1500余期，其中，被中共中央辦公廳、北京市委、最高人民檢察院等單位轉(zhuǎn)發(fā)300余期，有100余期信息被王岐山、孟建柱、曹建明、郭金龍、王安順等領(lǐng)導(dǎo)批示。結(jié)合檢察工作實(shí)際撰寫(xiě)了《首都檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾能力研究》《依法接受人大監(jiān)督，確保檢察權(quán)公正行使》等7篇論文，被法律出版社結(jié)集出版。2011年，參加了北京市檢察機(jī)關(guān)第四屆檢察業(yè)務(wù)技能比武，榮獲“十佳兼職教師”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。2015年，講授的《檢察公文與信息的寫(xiě)作方法與技巧》獲評(píng)國(guó)家檢察官學(xué)院精品課程。

先秦時(shí)期的大哲學(xué)家孟子說(shuō)過(guò)：“得天下英才而教育之，三樂(lè)也”。二十多年來(lái)，我從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)“傳道、授業(yè)、解惑”的工作，與教學(xué)工作結(jié)下不解之緣。下面，我把近10年來(lái)在北京市人民檢察院辦公室從事綜合文稿起草和檢察信息編輯工作中取得的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、做法等給大家作一個(gè)匯報(bào)。

第一講　公文的寫(xiě)作方法

在各級(jí)各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作中，公文是一種不可或缺的辦事工具。熟練掌握和使用這種工具，是各級(jí)各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員必須具備的素質(zhì)和技能。為幫助檢察機(jī)關(guān)工作人員了解公文基本文種的結(jié)構(gòu)與使用方法，掌握寫(xiě)作技巧，我就常見(jiàn)公文寫(xiě)作方法給大家作簡(jiǎn)單介紹。

一、公文的概述

（一）公文的含義和種類(lèi)

公文有廣義和狹義之分。

1．狹義的公文。狹義的公文是各級(jí)各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位在處理公務(wù)活動(dòng)中有著特定效能和規(guī)范體式的文書(shū)。法定公文是黨和國(guó)家在公文管理法規(guī)中明確規(guī)定的文種。法定公文又稱(chēng)為狹義的公文。2012年4月16日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》，其中規(guī)定的法定公文種類(lèi)為15種：決議、決定、命令、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要等。2012年8月30日，最高人民檢察院辦公廳印發(fā)了《人民檢察院公文處理辦法》規(guī)定，公文分為13種：決定、命令、公告、通告、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要等內(nèi)容，少了公報(bào)、決議。

2．廣義的公文。廣義的公文除了上述法定文種外，還包括黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的各類(lèi)文字材料，主要包括領(lǐng)導(dǎo)講話、工作報(bào)告、工作總結(jié)、信息簡(jiǎn)報(bào)等，這些文字材料我們通常稱(chēng)為綜合文稿。

（二）公文的格式

公文由眉首、主體、版記三部分構(gòu)成。

眉首相當(dāng)于文件的頭，又稱(chēng)“紅頭”，包括秘密等級(jí)、發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人等。

主體包括標(biāo)題、正文、日期、附件等。

版記包括主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)等。

二、指揮類(lèi)公文的特點(diǎn)和類(lèi)型

（一）命令

1.命令（令）的含義，命令主要適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布實(shí)行重大強(qiáng)制措施，嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員的一種文書(shū)。

2.命令的特點(diǎn)：（1）使用機(jī)關(guān)的特定性，只有國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委及縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和軍事機(jī)關(guān)才可以發(fā)布命令，其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人無(wú)權(quán)發(fā)布；（2）適用內(nèi)容的莊重性，只適用于依法公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布實(shí)行重大強(qiáng)制措施，嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員，下達(dá)作戰(zhàn)任務(wù)，授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，任免干部，授予軍銜等；（3）令行禁止的強(qiáng)制性，必須執(zhí)行，無(wú)條件服從。

3.命令的分類(lèi)。主要有公布令（主席令、國(guó)務(wù)院令）、行政令（如通輯令）、任免令、嘉獎(jiǎng)令四種。

（二）決議

1.決議的含義。決議是黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)經(jīng)會(huì)議審議和討論通過(guò)的重要決策事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)機(jī)關(guān)現(xiàn)在均不使用這一文種。

2.決議的特點(diǎn)。（1）事項(xiàng)的重要性。黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的全局性、原則性的重要決策事項(xiàng)。（2）形成的程序性。凡屬會(huì)議討論決定的事項(xiàng)均應(yīng)履行會(huì)前醞釀、會(huì)上討論、與會(huì)人員民主表決等程序，表決必須超過(guò)法定人數(shù)。（3）執(zhí)行的全面性。決議一經(jīng)通過(guò)并發(fā)布，就全面實(shí)施、執(zhí)行。

3.決議的分類(lèi)。（1）專(zhuān)項(xiàng)性決議，如《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》；（2）審批性決議，即為審議批準(zhǔn)工作報(bào)告、重要文件所作的決議，如《關(guān)于最高人民檢察院工作報(bào)告的決議》；（3）指揮性決議，如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明若干問(wèn)題的決議》。

三、報(bào)請(qǐng)類(lèi)公文

（一）報(bào)告

1.報(bào)告的含義，報(bào)告是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議的上行公文。

2.報(bào)告的特點(diǎn)。（1）行文的單向性；（2）應(yīng)用的廣泛性；（3）表達(dá)的陳述性。

3.報(bào)告的分類(lèi)。（1）工作報(bào)告；（2）情況報(bào)告；（3）答復(fù)報(bào)告；（4）遞送報(bào)告；（5）還有調(diào)查報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、立案報(bào)告、咨詢(xún)報(bào)告等。

（二）請(qǐng)示

1.請(qǐng)示的含義，請(qǐng)示是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)事項(xiàng)的文書(shū)。

2.請(qǐng)示的特點(diǎn)。（1）文種使用的原則性，只有構(gòu)成隸屬關(guān)系或指導(dǎo)關(guān)系的下級(jí)才可以向上級(jí)使用“請(qǐng)示”；（2）請(qǐng)示時(shí)機(jī)的事前性；（3）有請(qǐng)必復(fù)的往來(lái)性。

3.請(qǐng)示的分類(lèi)。（1）請(qǐng)求指示性請(qǐng)示；（2）請(qǐng)求解決性請(qǐng)示；（3）請(qǐng)求批準(zhǔn)性請(qǐng)示。

四、告知類(lèi)公文

通常采用公告。

1.公告的含義，公告是適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)的文種，如發(fā)布重要消息和重要法律。

2.公告的特點(diǎn)。（1）使用的嚴(yán)格性；（2）告知的廣泛性；（3）施行的祈使性，如中國(guó)人民解放軍將在東海和南海進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)的公告。

3.公告的分類(lèi)。（1）重要事項(xiàng)公告；（2）法定事項(xiàng)公告

五、規(guī)范類(lèi)公文（條例、規(guī)定）

一般常用規(guī)定。

1.規(guī)定的含義，規(guī)定是適用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范。

2.規(guī)定的特點(diǎn)。（1）適用的局部性；（2）效力的階段性；（3）內(nèi)容的政策性。

3.規(guī)定的分類(lèi)。（1）事項(xiàng)規(guī)定；（2）行為規(guī)定。

六、商洽類(lèi)公文

一般采用函。

1.函的含義，函是適用于機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題向無(wú)隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)的文種。

2.函的特點(diǎn)。（1）行文的平向性；（2）功能的多樣性；（3）語(yǔ)氣的期待性。

3.函的分類(lèi)。（1）商洽函，如《某縣人事局商調(diào)函》；（2）詢(xún)問(wèn)函；（3）告知函；（4）請(qǐng)批函，（5）答復(fù)函。

第二講　綜合文稿的寫(xiě)作方法和技巧

起草綜合文稿是各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)的重要工作內(nèi)容，在機(jī)關(guān)工作中居于舉足輕重的地位。作為檢察機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)該掌握綜合文稿的基本寫(xiě)作方法，努力提高綜合文稿的寫(xiě)作水平。

一、綜合文稿的重要性

一是綜合文稿是治國(guó)理政的重要載體。曹丕在《典論.論文》中指出：“蓋文章，經(jīng)國(guó)之大業(yè)，不朽之盛事?！边@是把文章的撰寫(xiě)抬高到了極致。綜合文稿的寫(xiě)作目的是以文輔政、以文助政，推動(dòng)國(guó)家長(zhǎng)治久安，推動(dòng)社會(huì)前行和歷史進(jìn)步。

二是綜合文稿是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。毛主席說(shuō)：“筆桿子和槍桿子結(jié)合起來(lái)，那么事情就好辦了”；鄧小平說(shuō)：“實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)最廣泛的方法是筆桿子”。

三是綜合文稿是科學(xué)決策和指導(dǎo)工作的重要手段。許多綜合文稿經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)修改、會(huì)議討論、表決通過(guò)后下發(fā)各級(jí)機(jī)關(guān)，為工作指導(dǎo)提供基本遵循，這既是領(lǐng)導(dǎo)決策的過(guò)程，也是指導(dǎo)工作的重要載體。

二、起草綜合文稿的基本要求

第一，立意要高。站得高，才能看得遠(yuǎn)。要從全局、前瞻的角度分析問(wèn)題，站在領(lǐng)導(dǎo)的角度思考問(wèn)題。

第二，主題要明確?！耙猹q帥也”，突出主題，全篇內(nèi)容要貫穿主題思想，就像一根紅線把內(nèi)容串起來(lái)。

第三，內(nèi)容要實(shí)，不說(shuō)大話空話、官話套話。

第四，材料要新。主題、觀點(diǎn)、素材、語(yǔ)言、結(jié)構(gòu)都要新，使人一看有耳目一新的感覺(jué)。

第五，語(yǔ)言要準(zhǔn)確到位。經(jīng)得起推敲，簡(jiǎn)潔、通俗、生動(dòng)，善于運(yùn)用群眾語(yǔ)言。

第六，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的身份和風(fēng)格。要與領(lǐng)導(dǎo)的地位相符，與領(lǐng)導(dǎo)要求相符，與領(lǐng)導(dǎo)口味相符。

三、起草綜合文稿的基本功

其一，多學(xué)習(xí)，多鉆研。陸游說(shuō)：“汝果欲學(xué)詩(shī)，功夫在詩(shī)外”。要把功夫下在平常學(xué)習(xí)、鉆研上，養(yǎng)成看報(bào)紙、看新聞、看資料的習(xí)慣，儲(chǔ)存基本知識(shí)，了解工作情況。

其二，多積累資料。“巧婦難為無(wú)米之炊”，有米才能做出好飯來(lái)?！懊住睆哪膬簛?lái)，首先是學(xué)習(xí)，積累知識(shí)；其次是多積累資料。

其三，多思考?！吧碓诒?，心為帥謀”，養(yǎng)成善于思考的習(xí)慣，模擬領(lǐng)導(dǎo)決策思考。

其四，學(xué)會(huì)把他人的智力成果為我所用。起草綜合文稿需要貫徹落實(shí)上級(jí)指示精神，需要學(xué)習(xí)、借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)做法為我所用。但是不能照搬照抄，而是要把別人的思想、觀點(diǎn)變成自己的語(yǔ)言。

其五，能吃苦。能耐得住寂寞，范文瀾說(shuō)：“板凳甘坐十年冷，文章不著一句空”，這是說(shuō)寫(xiě)文章要有吃苦耐勞、甘坐冷板凳的精神。

四、起草綜合文稿的步驟

起草綜合文稿主要有以下四個(gè)步驟：

第一步：了解領(lǐng)導(dǎo)的思路和想法。綜合文稿主要給領(lǐng)導(dǎo)和單位寫(xiě)的，在起草之前，一定要了解領(lǐng)導(dǎo)的思路和想法，領(lǐng)導(dǎo)想說(shuō)什么、想講什么，這樣，把領(lǐng)導(dǎo)的思路和想法搞清楚后，才開(kāi)始構(gòu)思、搭框架。

第二步：列提綱。寫(xiě)了提綱就完成了文稿的一半。提綱的寫(xiě)法，一般是先列大標(biāo)題，再列一級(jí)標(biāo)題、二級(jí)標(biāo)題、三級(jí)標(biāo)題。

第三步：起草文稿。按照提綱的要求，可以把任務(wù)分配給其他人寫(xiě)，一人寫(xiě)一部分，寫(xiě)完后讓一個(gè)人統(tǒng)稿。

第四步：修改完善。好文章是改出來(lái)的，不要怕反復(fù)修改。要有不怕別人修改、歡迎別人修改自己文章的態(tài)度。一是自己改。自己改時(shí)要看主題是否鮮明，重點(diǎn)是否突出，觀點(diǎn)、數(shù)據(jù)和事例是否準(zhǔn)確，文字是否精煉。要忍痛割?lèi)?ài)多刪改。二是領(lǐng)導(dǎo)改。自己改完后，拿給領(lǐng)導(dǎo)去改，多看領(lǐng)導(dǎo)是怎么改的，多想領(lǐng)導(dǎo)為什么這樣刪改。三是大家修改。一篇稿子寫(xiě)完后，要發(fā)動(dòng)大家來(lái)修改，把稿子當(dāng)作“靶子”讓大家提意見(jiàn)。

第三講　檢察信息的寫(xiě)作方法和技巧

一、信息的基本知識(shí)

（一）什么是信息

簡(jiǎn)單地說(shuō)，信息是通過(guò)一定的物質(zhì)載體反映的新情況、新知識(shí)。

（二）信息的五要素

1.時(shí)間，反映信息主體發(fā)生的具體時(shí)間，一定要準(zhǔn)確交待。

2.空間，反映信息主體發(fā)生的地點(diǎn)或范圍。

3.主體，即信息事件的參加者、組織者、發(fā)動(dòng)者。

4.事件，即信息主體所作所為，主要做了哪些事情，要完整準(zhǔn)確的交待清楚。

5.結(jié)果。即指事件產(chǎn)生的階段性狀態(tài)或終結(jié)狀態(tài)。

信息五要素是一篇信息中并存的成分，缺少任何一件，都會(huì)造成信息的殘缺。

（三）撰寫(xiě)、報(bào)送信息的基本要求

1.真實(shí)是信息的前提。真實(shí)就是要求信息必須來(lái)自客觀實(shí)際，反映事物的本來(lái)面貌，沒(méi)有虛假成分，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

2.及時(shí)是信息的生命。及時(shí)就是要求信息報(bào)送的各個(gè)環(huán)節(jié)都要突出一個(gè)“快”字，做到信息捕捉靈敏，加工快捷，報(bào)送及時(shí)，并不斷關(guān)注事態(tài)發(fā)展變化。

3.有效是信息的價(jià)值。有效就是要求報(bào)送的信息要有價(jià)值、有意義，能夠引起領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和重視，能夠?qū)ぷ髌鹬笇?dǎo)、借鑒和促進(jìn)作用。

二、挑選檢察信息的基本方法和技巧

信息挑選的過(guò)程也是一個(gè)選題的過(guò)程。選題是撰寫(xiě)信息的前提和基礎(chǔ)，是做好信息工作的關(guān)鍵。要提高檢察信息的轉(zhuǎn)發(fā)率，關(guān)鍵是要選好題。

（一）選題的基本方法

1．圍繞區(qū)域特點(diǎn)選好題。這是做好檢察信息工作首先必須遵循的原則。首都的特點(diǎn)主要是表現(xiàn)政治性、示范性、創(chuàng)新性和敏感性等方面，檢察工作也圍繞這些特點(diǎn)來(lái)開(kāi)展，檢察信息也必須圍繞這些特性找選題。

2．抓住領(lǐng)導(dǎo)需求特點(diǎn)選好題。信息主要是給領(lǐng)導(dǎo)看的，領(lǐng)導(dǎo)需要什么樣的信息就應(yīng)該搜集、報(bào)送什么信息。在信息選題時(shí)，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)、興趣點(diǎn)、需求點(diǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主要關(guān)注國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中心工作等問(wèn)題，我們就應(yīng)該圍繞這些問(wèn)題選題。如，針對(duì)危害國(guó)家安全的犯罪問(wèn)題，我們主要作了《近年來(lái)利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)犯罪出現(xiàn)新動(dòng)向》《當(dāng)前境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)文化滲透進(jìn)行搗亂破壞活動(dòng)應(yīng)引起重視》等選題都被中辦采用。

3．圍繞檢察工作特點(diǎn)找選題。抓住檢察工作特點(diǎn)撰寫(xiě)信息，是檢察信息工作人員的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。近年來(lái)，我們圍繞《當(dāng)前農(nóng)村“兩委”人員職務(wù)犯罪特點(diǎn)、原因分析》《對(duì)近三年來(lái)司法人員職務(wù)犯罪特點(diǎn)原因分析及對(duì)策建議》等都被中辦轉(zhuǎn)發(fā)。

（二）選題的基本技巧

我總結(jié)出三個(gè)字，一個(gè)是“很”，即事情是不是很重要，問(wèn)題是不是很?chē)?yán)重，手段是不是很殘忍；一個(gè)是“大”，即是不是大領(lǐng)導(dǎo)、大人物、大事件、大事情、大單位；一個(gè)是“新”，即是不是新事情、新經(jīng)驗(yàn)、新動(dòng)向、新成績(jī)、新問(wèn)題。

（三）選題的基本途徑

近年來(lái)，我們主要從各處室、分院、區(qū)院報(bào)送的信息中、從辦案人員反映的問(wèn)題、從統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、從別人研究成果中等途徑找選題。

三、檢察信息的寫(xiě)作方法和技巧

（一）標(biāo)題的寫(xiě)作方法

標(biāo)題是對(duì)信息的第一印象，是信息的“臉面”，是信息的“眼睛”，在一篇信息中占據(jù)著重要的位置。領(lǐng)導(dǎo)看信息很大程度上首先看標(biāo)題，一個(gè)好的標(biāo)題能夠吸引領(lǐng)導(dǎo)的眼球，領(lǐng)導(dǎo)一看為之一振，產(chǎn)生“搶眼、抓心”的效果，吸引領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真地看。擬制問(wèn)題類(lèi)信息標(biāo)題就應(yīng)當(dāng)以“問(wèn)題嚴(yán)重”“暴露出來(lái)的問(wèn)題”等為標(biāo)題的關(guān)鍵詞，如《當(dāng)前一些女性領(lǐng)導(dǎo)干部“美容腐敗”現(xiàn)象應(yīng)引起重視》。

（二）三種檢察信息的寫(xiě)作方法

1.工作動(dòng)態(tài)的寫(xiě)作方法。工作動(dòng)態(tài)是指在檢察工作中經(jīng)常發(fā)生的案件、事件和創(chuàng)新性的工作做法等。包括領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、召開(kāi)會(huì)議、出臺(tái)規(guī)定、推出新舉措等。工作動(dòng)態(tài)信息只要把信息五個(gè)要素說(shuō)清楚、說(shuō)明白就行了，字?jǐn)?shù)控制在200至500字之間為宜。

2.工作經(jīng)驗(yàn)的寫(xiě)作方法。（1）必須以上級(jí)批示精神、政策規(guī)定、法學(xué)理論和領(lǐng)導(dǎo)批示為指導(dǎo)，反映事物的本質(zhì)和客觀規(guī)律；（2）必須要以獨(dú)特的視角看待問(wèn)題，而且構(gòu)思要巧妙、新穎；（3）結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容要豐富、充實(shí)。

3.案件信息的寫(xiě)作方法。主要包括三部分內(nèi)容：第一部分為案件的主要特點(diǎn)，主要從犯罪主體、手段、后果等方面分析；第二部分為原因或問(wèn)題分析，主要從教育、制度、監(jiān)督、管理等方面分析；第三部分為對(duì)策建議，主要從加強(qiáng)教育、建立制度、強(qiáng)化監(jiān)管等方面提出預(yù)防建議。

（三）檢察信息的寫(xiě)作要求

主要有以下具體要求：（1）主題要凝煉；（2）立意要新穎；（3）內(nèi)容要真實(shí)、準(zhǔn)確；（4）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確無(wú)誤；（5）說(shuō)明問(wèn)題要有典型案例；（6）語(yǔ)言要精煉，語(yǔ)句要精確；（7）寫(xiě)作風(fēng)格要新穎獨(dú)特。

*本文系2015年國(guó)家檢察官學(xué)院精品課程講稿壓縮版。

**北京市人民檢察院檢察官［100005］