堅(jiān)持市場(chǎng)化取向推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

朱俊峰

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堅(jiān)持市場(chǎng)化取向推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

朱俊峰

“十二五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了又一個(gè)黃金期。糧食生產(chǎn)連跨兩個(gè)千億斤臺(tái)階，連續(xù)3年穩(wěn)定在12000億斤以上，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升；農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)9.5%，城鄉(xiāng)居民收入比逐年降低，2015年下降到2.73∶1，農(nóng)民生活顯著改善。

問題總是與發(fā)展相隨，也成為改革的原因。隨著我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，供求總量基本平衡，但結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯。比如，玉米階段性供過于求，大豆缺口逐年擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)不足，說明有效供給不能適應(yīng)需求變化。生產(chǎn)成本過高、資源錯(cuò)配等突出問題，使得中國(guó)農(nóng)業(yè)受“天花板”和“地板”雙重制約，也倒逼農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，2016年“一號(hào)文件”聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就找到了制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“病根”，抓住了提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

這些“病根”主要出在我國(guó)農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要深入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，就要強(qiáng)化市場(chǎng)改革導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性，增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，加快中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

大體來說，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要有十多個(gè)品類，包括糧棉油肉蛋奶魚菜果糖茶麻等，但糧食問題最為突出。另外11個(gè)品類并不是沒有出過問題，只是問題相對(duì)較小，容易解決。因?yàn)樗鼈兓旧隙际袌?chǎng)化了，出了問題也主要靠市場(chǎng)的力量來解決。由于糧食的極端重要性，政府一直沒有完全放開糧食市場(chǎng)，從種到收，從價(jià)格到流通，從儲(chǔ)存到銷售，一直在政府的多重管控之下，也因此積累的問題最為集中、解決最為復(fù)雜。在糧食里面，主糧（稻麥）和飼料糧（玉米）的問題最多，而雜糧、薯類、油料作物問題相對(duì)較少，也是因?yàn)樗鼈兒茉缇头砰_了。

現(xiàn)在，水稻、小麥和玉米這三大糧食品種存在的突出問題是生產(chǎn)量、庫(kù)存量和進(jìn)口量“三量齊增”。原因在于國(guó)家對(duì)水稻和小麥實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，對(duì)玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)收購(gòu)，且保護(hù)價(jià)和臨儲(chǔ)價(jià)格連年上升，使得國(guó)內(nèi)價(jià)格逐步并遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際價(jià)格。許多糧食消費(fèi)企業(yè)轉(zhuǎn)而尋求進(jìn)口糧食或是其他替代品，造成國(guó)庫(kù)中的農(nóng)產(chǎn)品堆積如山，新糧難儲(chǔ)、陳糧難出的局面。這主要是政府的政策著重于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的安全保障，使生產(chǎn)者對(duì)市場(chǎng)需求變化的依賴弱化，生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)，導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，寶貴的資源和環(huán)境遭受損耗浪費(fèi)。

另一方面，市場(chǎng)需要的品種如大豆、優(yōu)質(zhì)飼草等供應(yīng)不足，進(jìn)口量連年擴(kuò)大。例如，2015年大豆進(jìn)口量達(dá)到8169萬(wàn)噸。政府雖然想方設(shè)法增加大豆種植面積，但由于糧豆比價(jià)過高問題一直得不到解決而停步不前。

為此，今年“一號(hào)文件”著重提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及生產(chǎn)力調(diào)整和生產(chǎn)關(guān)系變革，當(dāng)前要突出抓好調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫(kù)存、補(bǔ)短板六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

提品質(zhì)，就是著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷，提高消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度。

去庫(kù)存，就是加快消化個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的積壓庫(kù)存，千方百計(jì)把過大的庫(kù)存量減下來，積極支持糧食加工企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，特別要加快玉米庫(kù)存消化，減少陳化損失。

補(bǔ)短板，就是大力彌補(bǔ)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，既要補(bǔ)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)之短，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平；又要補(bǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之短，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，擴(kuò)大退耕還林還草，治理農(nóng)業(yè)面源污染，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

這里重點(diǎn)探討調(diào)結(jié)構(gòu)、促融合、降成本三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

調(diào)結(jié)構(gòu)，就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”，合理開發(fā)各類農(nóng)業(yè)資源，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼發(fā)展，大力發(fā)展肉蛋奶魚、果菜菌茶等，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，為消費(fèi)者提供品種多樣的產(chǎn)品供給。具體到糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，“一號(hào)文件”提出了“堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，采取‘分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)’的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度”。在這里，“堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向”被放在了特別重要的位置，但如何“與保護(hù)農(nóng)民利益并重”？文件提出采取分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)，同時(shí)“按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則”來進(jìn)行，即糧價(jià)歸市場(chǎng)，農(nóng)民增收（或脫貧）歸政府。2016年首先“推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，在使玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí)，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度”。如果這項(xiàng)改革實(shí)施效果好的話，筆者認(rèn)為今后不排除會(huì)擴(kuò)大到水稻和小麥品種。糧價(jià)的市場(chǎng)化改革如果成功，必將帶來糧食內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，供過于求的玉米產(chǎn)量首先會(huì)降下來，由此騰出來的耕地會(huì)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)為種植大豆、雜糧及其他適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品品種。當(dāng)然，對(duì)于大豆，政府會(huì)繼續(xù)推進(jìn)“東北地區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)”，適當(dāng)調(diào)節(jié)大豆和玉米的價(jià)格關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民的種豆積極性。

需要強(qiáng)調(diào)的是，決不能把調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等同于壓縮糧食生產(chǎn)，決不能搞運(yùn)動(dòng)式調(diào)整，務(wù)必要保住糧食生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)要尊重市場(chǎng)規(guī)律、順應(yīng)供求變化，適時(shí)適度調(diào)整，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植。

促融合，就是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來發(fā)展，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更好滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的多樣化需求。

我國(guó)農(nóng)業(yè)一直面臨著效益不高、競(jìng)爭(zhēng)力不足的困難，而促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是提高比較收益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是將農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的第一產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工制造環(huán)節(jié)的第二產(chǎn)業(yè)、以及相關(guān)產(chǎn)品銷售服務(wù)環(huán)節(jié)的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，相互融合發(fā)展。也就是說，農(nóng)村要把農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過加工然后通過服務(wù)等形式銷售出去，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的同時(shí)，也降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展積極性，實(shí)現(xiàn)惠及整個(gè)社會(huì)的目的。去年底國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)的有關(guān)扶持政策主要涉及兩個(gè)方面。一是扶持農(nóng)村服務(wù)業(yè)，具體措施包括：發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等市場(chǎng)化服務(wù)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等深度融合；能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會(huì)資本全面開放。二是強(qiáng)化對(duì)龍頭企業(yè)的政策支持力度。會(huì)議提出，建立利益聯(lián)合機(jī)制，強(qiáng)化龍頭企業(yè)連農(nóng)帶農(nóng)與國(guó)家扶持政策掛鉤的激勵(lì)機(jī)制；中央財(cái)政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，投資向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜。這些政策如果落實(shí)到位，對(duì)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意義更加重大。我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，可以借鑒日本、韓國(guó)發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)（1×2×3=6，或者1+2+3=6）的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)借鑒他們發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)的精髓，特別是將地方農(nóng)產(chǎn)品通過加工制成具有本地特色和高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品并通過服務(wù)等多種方式銷售出去。

降成本，就是著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用、開展社會(huì)化服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

生產(chǎn)成本高企已成為我國(guó)糧食生產(chǎn)中的一大頑疾，進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛形勢(shì)，長(zhǎng)此以往，將危及我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)糧食價(jià)格一直高企不下，直接原因就是在增產(chǎn)的同時(shí)，生產(chǎn)成本也在不斷上升，也就是說我們是在用高成本維系著高產(chǎn)量，在采取的一系列增產(chǎn)措施中，很少考慮過邊際效益問題。這既不科學(xué)也是一種不可持續(xù)行為。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高主要有三個(gè)方面的原因。一是租金連年增高，近年來我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，租金成本上升較快；二是人力成本逐年提高，尚未形成適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)；三是物化投入成本高，農(nóng)藥、化肥濫用現(xiàn)象嚴(yán)重。

要降低農(nóng)業(yè)的成本，要做好五個(gè)方面的工作：一是轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。例如，改進(jìn)農(nóng)田施肥施藥方式，提高農(nóng)藥、化肥的利用效率。二是積極培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)來降低生產(chǎn)成本。例如，在土地制度上，引導(dǎo)土地股份合作制，讓農(nóng)民以入股形式參與分紅，降低人們對(duì)流轉(zhuǎn)土地租金上升的預(yù)期。三是扶持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體建設(shè)，開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技裝備水平和勞動(dòng)者素質(zhì)。五是大力支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高資源利用效率。

作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院