關(guān)于基層黨組織嚴格黨內(nèi)生活的若干思考

□劉艷云　胡義清

關(guān)于基層黨組織嚴格黨內(nèi)生活的若干思考

□劉艷云胡義清

嚴格黨內(nèi)生活是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是全面從嚴治黨下黨內(nèi)生活的新常態(tài)?；鶎狱h組織作為黨聯(lián)系人民群眾的橋梁，是我們黨執(zhí)政的最基礎(chǔ)力量，嚴格基層黨組織生活具有現(xiàn)實緊迫性?；诋?dāng)前基層黨組織生活存在定位偏低，要求不高；自由散漫，管理不嚴；形式單調(diào)，方法陳舊；鉆營取巧，功利主義等問題，需要通過加強基層黨支部書記隊伍建設(shè)、切實保障普通黨員民主權(quán)利、增強黨內(nèi)生活的實質(zhì)性、不斷探索黨內(nèi)生活的新形式、建立常態(tài)化的黨內(nèi)生活考核監(jiān)督機制等措施切實嚴格黨內(nèi)生活。

基層黨組織 黨內(nèi)生活 從嚴治黨

基層黨組織是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是黨覆蓋和滲透于社會各個層面，凝聚和引導(dǎo)整個社會力量的最寶貴最有效的政治組織資源。中國共產(chǎn)黨成立至今，基層黨組織有了突飛猛進的發(fā)展。截至2015年12月31日，中國共產(chǎn)黨有基層黨組織441．3萬個，比上年增加5．4萬個，增幅為1．2%。人民群眾是推動歷史前進、影響和決定歷史進程的根本性力量，也是我們黨具有不可戰(zhàn)勝的無窮力量源泉。無論過去、現(xiàn)在和將來，密切聯(lián)系群眾都是我們黨立于不敗之地的最大政治優(yōu)勢?；鶎狱h組織作為黨聯(lián)系人民群眾的橋梁，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織建設(shè)是黨和國家建設(shè)的根本基石，基層黨組織建設(shè)不好，黨和國家的建設(shè)就成了無水之源、無木之土。而黨內(nèi)生活作為黨的建設(shè)重要內(nèi)容，是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨的全部工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)作用的重要形式，對基層黨組織了解黨員思想、學(xué)習(xí)、工作和生活，更好地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，提高黨員隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力具有重要作用。

一、嚴格黨內(nèi)生活的基本內(nèi)涵和特征

在國際共產(chǎn)主義運動史上，無論是馬克思主義經(jīng)典作家還是中國共產(chǎn)黨，都沒有對“黨內(nèi)生活”給出明確定義，但在無產(chǎn)階級政黨的實踐中，都從不同角度對黨內(nèi)生活做過豐富論述，這些論述有助于理解黨內(nèi)生活內(nèi)涵。

從追溯“黨內(nèi)生活”概念起源來看，“黨內(nèi)生活”這一概念和范疇最早是由列寧在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)俄國工人階級政黨從事革命斗爭的實踐中產(chǎn)生的。1902年至1905年間，列寧為建立一個集中統(tǒng)一的工人階級政黨，反復(fù)論述了布爾什維克建黨原則、組織原則和黨內(nèi)生活準(zhǔn)則，如列寧最早在1902年9月的《就我們的組織任務(wù)給一位同志的信》中指出，“我們解決嚴重的沖突和意見分歧，實際上根本不是‘按照章程’投票，而是用斗爭和‘退出’相威脅，這我們誰不知道呢？我們大多數(shù)委員會近三四年的黨內(nèi)生活，就充滿了這樣的內(nèi)部斗爭?！保?］（P18）列寧多次使用了“黨內(nèi)生活”和“黨的生活”的概念，但從未對這兩個概念的含義作明確界定。

從中國共產(chǎn)黨的歷史來看，最早開始使用“黨的生活”和“黨內(nèi)生活”的概念是在1926年黨的文件中。1926年5月中共中央文件《支部的組織及其進行的計劃》中關(guān)于“組織的意義”中有論述：“支部是黨的生活的中心，應(yīng)該是黨的生活的中心——每個黨員的生活，應(yīng)該是黨的生活的一部分，而黨的生活集中在黨的支部，所以每個黨員的生活，不能脫離黨支部，脫離了黨的生活，就等于脫離了黨?！保?］（P612）同年7月，由中央執(zhí)行委員會通過的《關(guān)于宣傳部工作議決案》首次使用了“黨內(nèi)生活”的概念，該文件指出，“《黨報》——還須改良整頓，使能集合中央各部及各地之黨內(nèi)生活和工作經(jīng)驗，以為訓(xùn)練同志之材料及指導(dǎo)?！保?］（P189）1928年11月11日，時任中共中央組織部部長的周恩來在為中央起草的《告全體同志書》中使用了“黨的生活”概念，他指出：“從前組織上有一種‘家長制’的形式，黨員群眾對于黨部，下級機關(guān)對于上級，只有機械的服從，而無活潑的黨的生活。”［3］（P9）此后，“黨內(nèi)生活”和“黨的生活”便開始出現(xiàn)在中共領(lǐng)導(dǎo)人著作和講話以及黨的文件中，并一直延續(xù)至今。

綜上所述，無論是列寧還是中國共產(chǎn)黨，在建黨實踐中，對“黨內(nèi)生活”與“黨的生活”在概念和使用上幾乎沒什么區(qū)別。目前理論界對“黨內(nèi)生活”的定義比較有代表性的有：中共中央組織部研究室、組織局編寫的《黨的組織工作問答》提出，“從廣義上講，黨內(nèi)各種活動，都是黨的生活。例如，黨的小組會、支委會、支部黨員大會、黨委會、黨代表大會和代表會議、黨內(nèi)選舉、黨的民主生活會、上黨課、閱讀黨刊和黨內(nèi)文件、聽取黨內(nèi)報告以及黨內(nèi)的其他政治活動等，都是黨的生活?！保?］（P130）這里“黨的生活”與“黨內(nèi)生活”本質(zhì)就是一個意思。盧先福認為，“黨內(nèi)生活是指在黨的組織和黨員中開展的各種教育、管理、監(jiān)督等活動的總和。”［5］（P213）這是目前對“黨內(nèi)生活”最明確也是最簡潔的定義。何克祥指出，“黨內(nèi)生活（或黨的生活），指的是馬克思主義政黨為了生存和發(fā)展而在黨內(nèi)各級組織和黨員之中開展的各種活動的總和，包括黨內(nèi)各種學(xué)習(xí)教育、組織管理、民主選舉、黨內(nèi)監(jiān)督、開展批評和自我批評等政治活動?！保?］習(xí)近平在指導(dǎo)河北省委常委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會時指出，“一個班子強不強、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴格的黨內(nèi)生活密切相關(guān)。一個領(lǐng)導(dǎo)干部強不強、威信高不高，也同是否經(jīng)受過嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉密切相關(guān)?！?/p>

綜上論述，本文認為黨內(nèi)生活作為黨內(nèi)各級組織和黨員開展各種活動的總和，它是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺。黨內(nèi)生活的本質(zhì)就是處理和調(diào)整各種黨內(nèi)關(guān)系。黨內(nèi)生活的狀況直接影響黨員之間、上下級之間、黨員與組織之間的關(guān)系，健康正常的黨內(nèi)生活，能促進和發(fā)展黨內(nèi)關(guān)系，不斷增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的今天，必須嚴格黨內(nèi)生活。習(xí)近平指出，“要堅決反對黨內(nèi)生活庸俗化、隨意化、平淡化傾向，堅決反對黨內(nèi)生活中的自由主義、好人主義，真正使黨員、干部在每一次黨內(nèi)生活中都能有所悟，有所得?！保?］（P45）這一重要論述明確了新形勢下黨內(nèi)生活嚴格規(guī)范的總目標(biāo)，也為嚴格黨內(nèi)生活指明了新方向。

1．務(wù)必強化黨內(nèi)生活的政治性。現(xiàn)代政黨都有政治紀律要求，沒有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨。西方國家主要政黨在政治方面也有嚴格約束，政黨的重要成員必須擁護本黨的政治主張、政策主張，包括本黨的意識形態(tài)。強化黨內(nèi)生活的政治性，就是要求黨內(nèi)生活必須貫徹落實黨的路線、方針、政策，牢牢把握正確政治方向，使全黨保持清醒的政治頭腦，堅定政治立場、政治信仰、政治紀律和理想信念，堅持正確的政治思想和政治認知，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

2．務(wù)必強化黨內(nèi)生活的原則性。黨的組織必須發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨內(nèi)生活必須由黨的組織以組織名義在黨內(nèi)開展，嚴格遵守黨章，按照黨內(nèi)法規(guī)進行，要讓全黨感受到組織的嚴密性、紀律的嚴格性，把一些無視黨章和黨內(nèi)法規(guī)的思想和行為消弭在萌芽狀態(tài)，從而使全黨上下都養(yǎng)成敬畏組織、遵守紀律的思想氛圍和行為習(xí)慣。同時，黨內(nèi)生活不能搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化。要通過黨內(nèi)生活使黨內(nèi)上下關(guān)系、人際關(guān)系、工作氛圍團結(jié)和諧、純潔健康、弘揚正氣，不允許搞團團伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團進行利益交換。

3．務(wù)必強化黨內(nèi)生活的嚴肅性。習(xí)近平在全國組織工作會議上指出，“嚴肅的黨內(nèi)生活，是解決黨內(nèi)自身問題的重要途徑?，F(xiàn)在，黨內(nèi)生活不經(jīng)常、不認真、不嚴肅的問題比較普遍，本來很好的制度成了擺設(shè)。必須按照從嚴的要求，使之真正嚴格起來?！保?］（P352）具體來說，就是要著重于全黨的思想教育和思想斗爭，在黨內(nèi)生活中必須樹立大局意識，善于從全局高度、用長遠眼光觀察形勢，分析問題，善于圍繞黨和國家的大事認識和把握大局，自覺“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，通過開展認真而嚴肅的批評與自我批評，對不良現(xiàn)象進行大排查、大掃除，不斷克服黨內(nèi)各種錯誤思想傾向，從而提高全黨思想理論水平。

20世紀80年代，全球化進程進一步加快，世界各國間的交流日益頻繁，許多翻譯學(xué)者逐漸擺脫翻譯研究的局限性，開始對翻譯進行多角度宏觀研究，大大拓展了翻譯研究的內(nèi)涵和外延意義。操控理論便是在此背景下形成和發(fā)展起來的。

二、基層黨組織生活存在的突出問題

在全面從嚴治黨的過程中，基層黨組織生活管理日趨規(guī)范，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用在加強。但也應(yīng)該看到，基層黨組織在黨內(nèi)生活中還存在一些與社會發(fā)展、全面從嚴治黨不相適應(yīng)的情況，影響著黨內(nèi)生活的成效和質(zhì)量，影響著基層黨組織功能的發(fā)揮，給黨的自身建設(shè)和發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。這些問題主要表現(xiàn)為四個方面。

1．定位偏低，要求不高。從整體來看，基層黨組織沒有真正把黨內(nèi)生活作為“黨組織教育管理監(jiān)督黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺”來抓，長期習(xí)慣于對黨員提要求、派任務(wù)、下指標(biāo)，而在基層黨組織自身建設(shè)上也定位模糊，輕黨建、重經(jīng)濟，輕黨務(wù)、重行政，對自身要求不高，帶頭引領(lǐng)示范不足。習(xí)近平2014年在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上一針見血地點出了當(dāng)前基層黨組織的問題表現(xiàn)。他指出，“從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等其他基層組織看，有的不關(guān)心群眾冷暖，責(zé)任心不強，坐等上門多、主動問需少，用上網(wǎng)代替上門、用通話代替見面，遇到矛盾繞道走；有的落實惠民政策縮水走樣，機械執(zhí)行、死板操作，好事辦不好；有的工作不專心，在位不在崗，天天‘走讀’，有事找不著人，……等等。”［7］（PP19-20）這些問題必然會導(dǎo)致基層黨組織缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，甚至成為了“沉寂組織”、“休眠組織”，軟弱渙散、無所作為。長此以往，一方面基層黨員對黨組織的認同感、歸屬感和榮譽感也會不斷下降；另一方面也導(dǎo)致基層黨員長期習(xí)慣于接受組織命令，對黨員角色認識模糊，黨員的主體意識、權(quán)利意識和責(zé)任意識淡化，對黨內(nèi)生活或是不管不問、聽之任之，或是隨意應(yīng)付、草率行事，這在一定程度上影響了黨內(nèi)生活的正常開展。

2．自由散漫，管理不嚴。從總體來看，大多基層黨組織黨內(nèi)生活組織比較隨意，管理也較松散，對黨內(nèi)生活沒有具體的規(guī)劃和周密的計劃安排，對開展活動的各個程序和環(huán)節(jié)要求也沒有明確規(guī)定，大多是臨時通知，組織者準(zhǔn)備不充分，對參加黨內(nèi)活動也沒有作出具體要求，造成有的黨員把黨內(nèi)生活等同于群團組織活動，認為參加不參加無所謂，在黨內(nèi)生活中松松垮垮、稀稀拉拉，導(dǎo)致黨內(nèi)生活隨意化、平淡化。就從最基本的黨內(nèi)生活來看，很多黨員連交黨費都是需要提醒才上交，主動上交黨費的黨員數(shù)量不多。同時基層黨組織也缺乏對黨員的教育、管理、評價、考核等有效的監(jiān)督機制和激勵約束機制，導(dǎo)致一些黨員在黨內(nèi)生活上不懂規(guī)矩，不守規(guī)矩。有些基層黨員反映，基層黨組織在黨員管理上，只對一些長期失聯(lián)的黨員采取除名處理，而對一些作風(fēng)較差、群眾評價低、明顯喪失黨員資格的人卻不作處置；在民主評議黨員方面，評優(yōu)不定劣的現(xiàn)象也比較普遍，有些在評選優(yōu)秀黨員時搞平衡照顧，等等。2014年6月，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站推出“堅決克服‘組織渙散、紀律松弛’現(xiàn)象網(wǎng)上調(diào)查”，調(diào)查結(jié)果顯示，在參與問卷調(diào)研的41119名網(wǎng)友中有7成多網(wǎng)友認為當(dāng)前黨員干部組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象嚴重。產(chǎn)生這一問題的主要原因在于，改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展改變了原有的資源配置方式和組織管理模式，導(dǎo)致社會關(guān)系和利益關(guān)系日益復(fù)雜，這對黨內(nèi)生活帶來的直接影響就是基層黨員組織觀念淡薄、基層黨組織渙散。

3．形式單調(diào)，方法陳舊。從總體來看，基層黨組織生活的形式仍然是“三會一課”，黨內(nèi)生活的主要內(nèi)容就是理論學(xué)習(xí)、傳達文件、參觀學(xué)習(xí)、民主評議、思想?yún)R報等，黨內(nèi)生活的方法也比較陳舊，往往是停留在讀報紙文件、上黨課照本宣科，沒有針對現(xiàn)實問題展開討論。具體來看，有些基層黨組織簡單地把黨內(nèi)生活看做是收取黨費、發(fā)展黨員和應(yīng)付上級檢查、評先評優(yōu)等活動，使黨內(nèi)生活偏離中心，缺乏實質(zhì)性內(nèi)容而流于形式。有些基層黨組織甚至不能正常開展“三會一課”，就連黨員大會都很少召開，一年就是“七一”和發(fā)展黨員時開會，黨課、思想?yún)R報等制度難以有效落實。甚至在有些農(nóng)村基層黨組織中，年紀偏大的老黨員就是三年一屆的村黨支部改選時才被通知去投個票、吃餐飯，算是開了會。由此導(dǎo)致基層黨員產(chǎn)生一種錯誤認識，認為普通黨員的主要任務(wù)就是交黨費，開會時候拍拍手，吸收黨員時舉舉手。由于認識不到黨員的權(quán)利和義務(wù)，就談不上如何運用黨員權(quán)利，特別是在當(dāng)黨員權(quán)利受到侵害的時候根本不知道如何去維護和爭取。

4．鉆營取巧，功利主義。習(xí)近平在2014年參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時強調(diào)指出，這些年潛規(guī)則侵入黨內(nèi)，必須引起我們高度警覺。在組織生活中，一些人信奉“自我批評擺情況，相互批評提希望”，“你不批我，我不批你；你若批我，我必批你”，“上級對下級，哄著護著；下級對上級，捧著抬著；同級對同級，包著讓著”，［9］（P45）一針見血地指出了當(dāng)前各級黨組織在批評與自我批評中存在的共性問題。在基層黨組織生活中，有的黨員在黨內(nèi)生活中不敢大膽揭露、動真碰硬，大多搞無原則的一團和氣，要么當(dāng)面不說、背后亂說，除非侵害了自己的利益或者嚴重違紀違法而無法遮掩袒護的，否則就奉行“事不關(guān)己高高掛起，你好我好大家好”的黨內(nèi)生活態(tài)度。這些本質(zhì)上都是黨內(nèi)生活的庸俗化表現(xiàn)。開展批評與自我批評是黨內(nèi)生活中思想斗爭的重要形式，如果一味地信奉好人主義、自由主義，那么這種黨內(nèi)生活也就成了“評功擺好會”，基層黨員隊伍也難以在黨內(nèi)生活中防身治病、增強黨性。此外，還有些黨員甚至與組織討價還價，對于黨內(nèi)生活挑三揀四，不做基層黨組織所分配的工作，剛干點成績就希望得到回報；有些黨員甚至將個人成績和貢獻當(dāng)作向組織討價還價的資本，向組織伸手要補助和報酬，否則就不參加組織活動和黨內(nèi)生活，甚至為了追名逐利違法亂紀，在群眾中造成不良影響，成為反面教材。產(chǎn)生以上問題的根本原因在于，基層黨員角色意識的缺失和政治擔(dān)當(dāng)?shù)娜趸俗约狐h員的身份，缺乏憂黨之心和興黨之責(zé)，其后果必然是助長歪風(fēng)邪氣在黨內(nèi)蔓延，損害黨在人民群眾中的形象和威信。

三、全面把握嚴格黨內(nèi)生活對基層黨組織的實踐要求

1．必須以貫徹民主集中制為核心。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。我們黨之所以能夠始終保持高度團結(jié)統(tǒng)一，就是靠民主集中制來實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)、自我糾錯、自我完善，來解決黨內(nèi)矛盾問題。貫徹民主集中制，首先就是要堅決落實“四個服從”，當(dāng)前“四個服從”最重要的是全黨服從中央，堅決同以習(xí)近平為總書記的黨中央保持高度一致。2016年1月29日召開的中共中央政治局會議強調(diào)，只有增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，才能使我們黨更加團結(jié)統(tǒng)一、堅強有力，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。這一深刻論述，不僅為基層黨組織正確處理保證中央政令通暢和創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系指明了方向，也為衡量廣大黨員干部合格與否提供了重要遵循。其次，要嚴格執(zhí)行黨委內(nèi)部議事和決策的基本制度，堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，真正把集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)結(jié)合起來，把統(tǒng)一意志與集思廣益結(jié)合起來。再次，要加大教育監(jiān)督力度，使黨員干部熟悉和掌握民主集中制的規(guī)則和方法，監(jiān)督和考察基層黨組織的日常運轉(zhuǎn)和決策執(zhí)行情況，并對出現(xiàn)重大偏差和失誤的要及時追究責(zé)任。

2．必須以堅持黨性原則為基礎(chǔ)。堅持黨性原則是共產(chǎn)黨人應(yīng)有的政治品格，也是各級黨組織對黨員的基本要求。我們黨自建黨以來在總結(jié)處理黨內(nèi)關(guān)系方面總結(jié)了正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)，形成了行之有效的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，對維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進性和純潔性發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。實踐證明，基層黨組織有沒有戰(zhàn)斗力和凝聚力，與有沒有經(jīng)過嚴格的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)。黨的十八大以來，通過黨的群眾路線教育實踐活動，全黨經(jīng)歷了一次嚴格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，但是堅定的黨性不會自發(fā)產(chǎn)生，必須在激烈的思想交鋒和長期的實踐中錘煉養(yǎng)成。堅持黨性原則，關(guān)鍵在于立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，這就要求基層黨組織把學(xué)習(xí)貫徹《黨章》作為終身的必修課，自覺做到內(nèi)化于心、外化于行。要求基層黨員強化黨的意識，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德；要求基層黨員強化組織意識，時刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時刻不忘自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀律約束，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。

批評與自我批評作為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)，是民主生活會的核心內(nèi)容，更是衡量我們黨先進性的重要尺度。黨的歷史實踐證明，批評與自我批評是我們黨依靠自身力量解決存在問題和不足，不斷改造自己、提升自己的有力武器?；鶎狱h組織只有通過認真的批評和自我批評，才能讓基層黨員和群眾的愿望與呼聲得到充分表達，民主權(quán)利得到有力保障；只有通過認真的批評和自我批評，才能充分吸收各方面的意見和建議，統(tǒng)一基層黨員思想，夯實基層組織力量?；鶎狱h組織黨內(nèi)生活中，必須勇于開展批評與自我批評，要做到“公”“誠”“實”。所謂“公”，就是要出于公心，要勇于正視和改正自己的缺點和錯誤，對于別人的缺點和錯誤要拋開面子、揭丑亮短，動真碰硬、敢于交鋒；所謂“誠”，就是黨員之間要有包容理解和信任，誠心誠意溝通思想，推心置腹交換意見，真正做到既有紅紅臉、出出汗的緊張和嚴肅，又有加加油、鼓鼓勁的寬松與和諧；所謂“實”，就是要實事求是，堅決防止主觀武斷和批評庸俗化，批評要到點子上，讓人心悅誠服。

4．必須以解決問題為導(dǎo)向。

習(xí)近平2013年9月25日在指導(dǎo)河北省委常委班子專題民主生活會時強調(diào)，要增強黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使各種方式的黨內(nèi)生活都有實質(zhì)性內(nèi)容，都能有針對性地解決問題，堅決反對黨內(nèi)生活中的自由主義、好人主義?；鶎狱h組織必須通過嚴格的黨內(nèi)生活，幫助基層黨員分清是非、辨別真假、堅持真理、修正錯誤，統(tǒng)一意志、增進團結(jié)。要讓每個基層黨員增強角色意識和政治擔(dān)當(dāng)，敢于同形形色色的違反黨內(nèi)政治生活原則和制度的現(xiàn)象作斗爭。具體來說就是要著力解決三個方面問題：一是制度執(zhí)行不嚴的問題，基層黨組織位于最底層，與群眾接觸最多，如果不能有效執(zhí)行和落實黨的各項制度，黨的建設(shè)就是一句空話；二是日常管理不嚴的問題，必須在日常管理中抓小抓細抓預(yù)防，及時掌握和全面了解基層黨員參加組織生活、工作學(xué)習(xí)等情況，及早發(fā)現(xiàn)和解決問題；三是責(zé)任追究不嚴的問題，基層黨組織要明確責(zé)任追究的具體情形、實施主體、方法程序和措施辦法等，切實承擔(dān)主體責(zé)任。

四、嚴格基層黨組織黨內(nèi)生活的對策思考

1．加強基層黨支部書記隊伍建設(shè)

凡是組織生活開展有效的基層黨支部，都有一個好的黨支部書記?；鶎狱h支部書記是支部的核心人物，其政治素質(zhì)好、責(zé)任意識強、工作水平高，那么基層黨組織生活就能正常有效開展，反之，就缺乏保障，甚至無從談起。因此，必須高度重視基層黨支部書記隊伍建設(shè)，建立一套常態(tài)化的基層支部書記選拔任用、教育培訓(xùn)、考核管理制度，切實培養(yǎng)和任用一批靠得住、信得過、有能力的基層支部書記隊伍。首先要拓寬基層黨支部書記選拔任用渠道，可以采取民主選舉、組織調(diào)配、社會化配置等方式，將那些政治素質(zhì)過硬、群眾基礎(chǔ)良好的優(yōu)秀分子選拔上來。其次，要強化基層黨支部書記的黨務(wù)知識教育培訓(xùn)，尤其是要加強與基層黨支部書記本職工作相適應(yīng)的文化知識結(jié)構(gòu)和基層黨務(wù)工作基本理論知識的經(jīng)常性教育，定期舉辦一些有針對性的短期培訓(xùn)班，重點開展基層黨支部主要任務(wù)、書記主要職責(zé)、黨支部工作主要內(nèi)容和流程、黨員的教育與管理、思想工作、組織生活、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作方法等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，使基層黨支部書記盡快勝任工作。三是要嚴格管理，強化考核?？商剿鹘Ⅻh支部書記任期目標(biāo)承諾、履職情況年度報告和考核等制度。細化考核指標(biāo)，明確考核內(nèi)容，定期對基層黨支部書記的工作進行實績考核，建立黨支部書記和黨支部工作檔案，接受基層黨員評議和上級黨組織考評，根據(jù)考核結(jié)果獎優(yōu)罰劣。尤其是要對目標(biāo)任務(wù)完成情況差、作風(fēng)不好、群眾反映強烈或黨員測評不合格的黨支部書記，要按照有關(guān)規(guī)定及時進行整改或調(diào)整。

2．切實保障普通黨員民主權(quán)利

黨內(nèi)民主是黨的生命，確保黨員的民主權(quán)利是黨內(nèi)政治生活中的首要的和根本的問題。在黨內(nèi)生活中，必須充分尊重和體現(xiàn)黨員意志，鼓勵講真話、講實話、講心里話、允許不同意見碰撞和爭論，實現(xiàn)人人平等、共同參與和管理黨內(nèi)事務(wù)，營造民主討論的良好氛圍。要加強基層黨員教育，提高基層黨員對黨內(nèi)民主的認識，掌握科學(xué)的民主理論。要積極營造黨內(nèi)平等的氛圍，保證在黨內(nèi)生活中領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員之間擁有政治平等、批評與自我批評的平等、監(jiān)督與被監(jiān)督的平等。要切實保障普通黨員維護其基本權(quán)利和向黨組織申請求助，及時查處基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部剝奪黨員民主權(quán)利的行為。要建立健全公開透明的黨內(nèi)生活運行機制。黨的十八大報告提出完善黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等制度，推行黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關(guān)會議等做法，是擴大黨務(wù)公開、增強黨內(nèi)生活原則性和透明度的有效措施，基層黨組織要認真抓好落實。

3．合理確定黨內(nèi)生活內(nèi)容

黨內(nèi)生活不同于其他的生活，必須將政治性的要求貫穿黨內(nèi)生活始終，必須有“黨”味，通過積極健康的思想斗爭，堅定廣大基層黨員的理想信念，補好精神之鈣。要針對當(dāng)前出現(xiàn)的社會思想多元、黨員信仰迷茫、精神迷失的現(xiàn)狀，切實通過嚴格的黨內(nèi)生活喚醒廣大基層黨員的黨性意識，自覺加強黨性修養(yǎng)，切實發(fā)揮黨內(nèi)生活鍛煉黨性、堅定信仰、提高思想覺悟的熔爐作用。黨的十八大以來，我們黨通過群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”教育實踐活動，無論是對照檢查“四風(fēng)”問題，還是拿起批評與自我批評的武器亮短揭丑，或是在為群眾辦實事的過程中都檢驗了全黨的宗旨意識，使全黨經(jīng)歷了一次深刻的思想洗禮。同時，黨內(nèi)生活還要有針對性，對年紀大、黨齡長的黨員，應(yīng)著重進行馬克思主義理論發(fā)展的最新成果、黨關(guān)于全面深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)決策部署的宣傳和教育，對年輕的黨員應(yīng)突出理想信念、優(yōu)良革命傳統(tǒng)教育；對文化層次較低的黨員以口頭宣講與直觀形象教育為主；對文化層次較高的黨員可采用討論、調(diào)研、網(wǎng)上論壇等方式進行教育。只有在嚴格的黨內(nèi)生活中反復(fù)鍛煉，才能在大是大非前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗前無所畏懼，在各種誘惑前立場堅定。

4．不斷探索黨內(nèi)生活的新形式

黨章中規(guī)定的基層黨組織的基本任務(wù)、幫助黨員履行義務(wù)和保障黨員享有權(quán)利都是基層組織生活的重要內(nèi)容。這些組織生活既有理論性也有實踐性，如何開展組織生活，形式很重要。因此，在黨內(nèi)生活中，應(yīng)該善于激發(fā)廣大黨員的主觀能動性，拓展“規(guī)定動作”，設(shè)計“自選動作”，使黨員真正成為黨內(nèi)生活的主體。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，黨內(nèi)生活也可以充分利用網(wǎng)站、微博、微信、短信等傳播媒介，探索網(wǎng)上組織生活新模式，實現(xiàn)黨員學(xué)習(xí)教育立體化、全覆蓋。黨內(nèi)生活也可以結(jié)合地方民俗、傳統(tǒng)節(jié)日等載體，有針對性地安排黨內(nèi)生活內(nèi)容，使黨內(nèi)生活靈動鮮活，更加符合基層實際、吸引黨員興趣、方便黨員落實。在黨風(fēng)黨紀黨規(guī)教育方面，要摸準(zhǔn)普通黨員的思想“脈搏”，采取警示教育、現(xiàn)身說法、誡勉談話等形式，達到警鐘長鳴、防患于未然的目的。

5．建立常態(tài)化的黨內(nèi)生活考核監(jiān)督機制

早在1980年，為恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，我們黨就制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，主要采取自下而上和自上而下相結(jié)合、黨內(nèi)和黨外相結(jié)合的方式，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督。十八大以來，習(xí)近平多次強調(diào)把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。要把自我監(jiān)督、上級監(jiān)督、群眾監(jiān)督和嚴明黨紀等結(jié)合起來，把日常監(jiān)督和專項監(jiān)督結(jié)合起來，把主動監(jiān)督和受理舉報投訴結(jié)合起來，把定期督導(dǎo)和突擊檢查結(jié)合起來，切實增強監(jiān)督實效，使基層黨組織嚴肅黨內(nèi)政治生活真正開展起來，持續(xù)進行下去，形成常態(tài)化。尤其是要把群眾監(jiān)督當(dāng)成一種警戒、一面鏡子，看成一種愛護、一種幫助，把組織生活會當(dāng)作一堂“公開課”，請群眾來看一看、聽一聽、評一評、議一議，特別是黨員干部在組織生活會上承諾的事項，更要接受群眾監(jiān)督，從中發(fā)現(xiàn)自己有什么不足和缺點，及時加以改進和糾正。

［1］列寧全集（第7卷）［M］．北京：人民出版社，1986．

［2］中央檔案館．中共中央文件選集（第2冊）［M］．北京：中共中央黨校出版社，1989．

［3］周恩來選集（上卷）［M］．北京：人民出版社，1980．

［4］中共中央組織部．中國共產(chǎn)黨組織工作辭典［M］．北京：黨建讀物出版社，2001．

［5］盧先福．黨的作風(fēng)建設(shè)［M］．北京：黨建讀物出版社，2001．

［6］何克祥．黨內(nèi)生活的幾個基本理論問題論析［J］．探索，2014（3）．

［7］中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室．習(xí)近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編［M］．北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015．

［8］中共中央文獻研究室．十八大以來重要文獻選編［M］．北京：中央文獻出版社，2014．

［9］中央紀委、中央文獻研究室．習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編［M］．北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015．

（責(zé)任編輯：杜洪梅）

D26

A

1243（2016）04-0033-006

作者：劉艷云，中共湖州市委黨校講師、辦公室副主任、?？庉嫴恐魅危饕芯糠较颍狐h史黨建；胡義清，中共湖州市委黨校馬列室副教授，上海市社科院2014級博士研究生，主要研究方向：馬克思主義理論。郵編313004