推進(jìn)我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

張海波

推進(jìn)我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

張海波

建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，解決農(nóng)村環(huán)境問題不僅事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，也事關(guān)全國人民的福祉和整個(gè)國家的可持續(xù)發(fā)展。著力解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，著力建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策體系和長效機(jī)制，對于我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)問題進(jìn)行研究具有巨大的理論和實(shí)踐意義。

生態(tài)文明；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；生態(tài)理念；路徑選擇

“農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的基本條件，是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必要條件，同時(shí)也是推進(jìn)我國社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一環(huán)?！保?］十八大報(bào)告明確要求“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位……實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?黨的十八屆四中全會(huì)提出“要對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局……更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好”。在新形勢下，更要充分認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)的必要性和迫切性，將農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)放在更加顯著的位置，打造綠色、和諧的美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)，農(nóng)民更富，農(nóng)村更美。

一、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵及基本要求

（一）農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵

生態(tài)文明是指人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧共生、互益共榮、良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的一種有序狀態(tài)，是以全面發(fā)展和持續(xù)繁榮為根本宗旨的文化倫理形態(tài)?！吧鷳B(tài)文明的核心要求是和諧，基本理念是人與自然互尊共生、互益共榮，從而實(shí)現(xiàn)人口、自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展?！保?］生態(tài)文明體現(xiàn)了人們對自然環(huán)境的尊重、保護(hù)和利用，突出了生態(tài)環(huán)境在社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，同時(shí)也是人與自然和諧相處的支撐點(diǎn)和落腳點(diǎn)。十八大報(bào)告明確指出，生態(tài)文明是貫穿于政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程，它反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步狀態(tài)。由此，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活時(shí)，積極、主動(dòng)地改善和優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以及一系列構(gòu)建良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村景觀的總和，是一項(xiàng)造福子孫后代的偉大工程，它關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，關(guān)系到中華民族發(fā)展的進(jìn)程，同時(shí)也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

（二）農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基本要求

1.從價(jià)值取向看，必須樹立先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念?！吧鷳B(tài)倫理觀念”，即“生態(tài)意識”，也就是廣大農(nóng)村居民對于生態(tài)文明的認(rèn)識問題，是農(nóng)村居民對于生態(tài)文明總的看法和根本觀點(diǎn)，也就是“根據(jù)生態(tài)保護(hù)的基本要求和生態(tài)文明建設(shè)的基本思路，人們在處理生態(tài)文明問題上的總的思路，同時(shí)能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的直接性指導(dǎo)”。［3］“生態(tài)意識”具體涉及三個(gè)層面的內(nèi)容，一是農(nóng)村居民有沒有生態(tài)意識，是生態(tài)倫理觀念是否具備的問題；二是農(nóng)村居民有何種生態(tài)意識，是生態(tài)倫理觀念方向性問題；三是這種生態(tài)意識對農(nóng)村居民的生產(chǎn)實(shí)踐又有怎樣的指導(dǎo)作用。這三個(gè)層次是一個(gè)不斷深入的過程，反映了農(nóng)村居民對于生態(tài)文明觀念的熟識程度以及這種觀念在現(xiàn)實(shí)生活中的指導(dǎo)意義。生態(tài)倫理觀念的培養(yǎng)和普及，是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，對于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。一方面，生態(tài)倫理觀念具有指導(dǎo)性，決定著生態(tài)文明建設(shè)道路的錯(cuò)或?qū)?；另一方面，生態(tài)倫理觀念具有動(dòng)態(tài)性，它是伴隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)不斷演化的，并在實(shí)踐中得以豐富和發(fā)展。因此，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中，必須牢固樹立科學(xué)的生態(tài)倫理觀念，積極排除和糾正錯(cuò)誤落后的生態(tài)倫理觀念，為生態(tài)文明建設(shè)的開展和實(shí)施提供正確的方向保證。

2.從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，必須擁有發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)同樣離不開基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的支撐，離不開大量資金和物質(zhì)的投入，因此必須構(gòu)筑發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！保?］傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先于環(huán)境保護(hù)，難以實(shí)現(xiàn)二者的互利共贏。正是在這種錯(cuò)誤觀點(diǎn)的指導(dǎo)下，一些地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，采取先發(fā)展后治理的路子，結(jié)果卻是自食其果。農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的建設(shè)，要做好以下三個(gè)方面：第一，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，按照新型工業(yè)化道路的要求對其進(jìn)行改造，使其在保持原始活力的同時(shí)加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)保要求，為新農(nóng)村建設(shè)提供工業(yè)化服務(wù)和支持。第二，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和繁榮，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染和破壞。第三，加大政府財(cái)政在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)上的轉(zhuǎn)移支付，在生態(tài)文明理念普及以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金投入，使農(nóng)村居民享有更加平等的權(quán)利。

3.從激勵(lì)與約束機(jī)制看，必須建立完善的生態(tài)體制。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的開展和推進(jìn)離不開規(guī)范、有效、完善的生態(tài)制度制約?！爸贫鹊淖饔镁褪翘峁┤祟愒谄渲邢嗷ビ绊懙目蚣?，使協(xié)作和競爭的關(guān)系得以確立，從而構(gòu)成一個(gè)社會(huì)特別是構(gòu)成一種經(jīng)濟(jì)秩序?！保?］完善的生態(tài)制度對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)起著積極的作用，它為生態(tài)文明體系的構(gòu)建提供了必不可少的制度框架，其作用主要體現(xiàn)在：首先，完善的生態(tài)制度具有指導(dǎo)作用，它為生態(tài)文明建設(shè)路線的選擇和制定提供了合乎法律的指導(dǎo)，保證生態(tài)文明路線的方向不會(huì)出現(xiàn)本質(zhì)性的錯(cuò)誤；其次，完善的生態(tài)制度具有糾偏作用，為生態(tài)文明建設(shè)提供了方向性指導(dǎo)，保證生態(tài)文明建設(shè)的方向和方法始終正確、符合客觀規(guī)律。

4.從根本目的看，必須持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，最直接的意義在于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，并為農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。而根本目的在于通過環(huán)境的改善提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和生態(tài)文明建設(shè)，需要一個(gè)曲折而漫長的發(fā)展過程。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，必須盡快普及生態(tài)文明觀念，鞏固生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面，盡管我國政府和民間組織做出了有效地嘗試和努力，但“生態(tài)破壞和環(huán)境污染兼有，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移?！保?］生態(tài)文明觀念的普及和實(shí)踐需要一個(gè)漫長的過程，對現(xiàn)有環(huán)境的改善與修復(fù)同樣是任重而道遠(yuǎn)。

二、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題分析

（一）農(nóng)村居民生態(tài)文明意識薄弱、環(huán)境保護(hù)觀念差

“農(nóng)村環(huán)境問題的一個(gè)突出特點(diǎn)是農(nóng)民環(huán)境意識薄弱，農(nóng)民對保護(hù)自身生存環(huán)境的必要性認(rèn)識不足。”［10］農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)需要以一貫之的生態(tài)倫理觀念的指導(dǎo)，需要廣大農(nóng)村居民在提高自身生態(tài)文明意識的同時(shí)，將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及傳統(tǒng)發(fā)展理念的制約，農(nóng)村生態(tài)理論觀念的普及和推廣依然滯后，這成為阻礙農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)最大的障礙。

廣大農(nóng)村居民文化水平普遍較低，加之城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)使得一些村莊以中老年人為主，他們思想觀念比較落后保守，對于新理論和新觀念的理解和接受比較困難。伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的日益現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，廣大農(nóng)村居民看到更多的是經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了背后的環(huán)境污染，所以即使這樣的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)給他們的環(huán)境造成了污染和破壞，他們更多地考慮經(jīng)濟(jì)利益而對污染視而不見。農(nóng)村居民生態(tài)意識的薄弱直接導(dǎo)致了生態(tài)文明建設(shè)的開展和實(shí)施，也使其缺乏足夠的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)力量，這是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)必須重視和解決的首要問題。

（二）村莊居住生活環(huán)境“臟、亂、差”生態(tài)文明難以推進(jìn)

村莊是廣大農(nóng)村居民居住生活的場所，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民自治的最基層的政權(quán)組織單位。農(nóng)村生活環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村居民生活質(zhì)量的高低，同時(shí)也會(huì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)產(chǎn)生潛移默化的影響。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，必須持續(xù)不斷地改善農(nóng)村生活環(huán)境，積極營造溫馨和諧、團(tuán)結(jié)友愛的生活氛圍，這對于提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展有著積極的作用。

“垃圾成堆，道路泥濘，柴草亂放，污水橫流是一些農(nóng)村地區(qū)存在的普遍現(xiàn)象?！保?1］由于缺乏有效地解決途徑，這些不文明現(xiàn)象不僅影響到村莊環(huán)境，還對空氣、土壤、水源產(chǎn)生一定程度的影響。伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村居民生活生平的提高，垃圾的成分較之以前有了顯著變化。以前農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾大部分源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可就地化解、循環(huán)使用，基本不會(huì)對環(huán)境造成影響。而現(xiàn)在塑料和電子產(chǎn)品等難以降解的有害垃圾所占比重越來越高，在缺乏規(guī)范化處理的情況下只能隨意丟棄，重金屬污染和白色污染日益成為農(nóng)村環(huán)境污染的主角。村鎮(zhèn)規(guī)劃和布局不合理，垃圾收集和處理系統(tǒng)缺失，生活垃圾難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收集和處理，造成某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中遠(yuǎn)郊農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾隨處堆積的現(xiàn)象，對生產(chǎn)生活環(huán)境產(chǎn)生了巨大影響。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響

改革開放的實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和壯大對于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮有著深遠(yuǎn)的影響，但不能忽視其對農(nóng)村地區(qū)的自然環(huán)境產(chǎn)生的一系列影響?！鞍l(fā)展理念的偏失致使部分地方政府重經(jīng)濟(jì)增長、輕環(huán)境保護(hù)， 在相當(dāng)長的一段時(shí)間， 許多地方政府并沒有把近期的政績目標(biāo)服從于可持續(xù)發(fā)展的要求?！保?2］鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境的影響集中表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.對農(nóng)村水環(huán)境和大氣環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響。伴隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境正在持續(xù)惡化，必將加重我國的水資源危機(jī)。由于缺乏有效地監(jiān)督和管理，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在利益的驅(qū)動(dòng)下任意排放污水，一些地區(qū)出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力對于企業(yè)排污也是視而不見，使我國農(nóng)村的水環(huán)境面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。此外，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口日趨密集，機(jī)動(dòng)車數(shù)量不斷增加，植被覆蓋率也會(huì)相對下降，這些因素會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村上空大氣污染的加重。

2.固體廢棄物的堆積和噪音造成的負(fù)面影響。隨著中小城鎮(zhèn)的迅速崛起，農(nóng)村地區(qū)垃圾產(chǎn)量也在不斷上升。這些垃圾的存在，不僅僅會(huì)占用場地、影響村容村貌，同時(shí)也會(huì)造成土壤和地下水的污染。因此，在城市化推進(jìn)的過程中，就必須重視垃圾處理問題，避免“垃圾圍城”造成的困境。相比之下，噪聲污染是無形的、看不見的污染。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期，噪聲污染由于其特有的隱蔽性常常被忽略，但它與人口的密集、工礦企業(yè)的生產(chǎn)、車輛的密集緊密相關(guān)。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染和破壞加劇

傳統(tǒng)的耕作方式并不會(huì)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞和污染，是一種和諧共生的關(guān)系。但隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的影響開始發(fā)生變化，這種無序的開發(fā)和破壞最終會(huì)反映到自然環(huán)境上來，形成對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染。以我國化肥的使用量為例，“2010年中國化肥、農(nóng)藥使用量分別達(dá)到5107萬噸和162萬噸，均居世界之首；其中化肥平均用量420公斤/公頃（發(fā)達(dá)國家為防止化肥對水體造成污染而設(shè)置的安全上限為225公斤/公頃） ，農(nóng)藥單位面積用量幾乎是世界平均水平的2倍，且農(nóng)藥市場主流產(chǎn)品大多是發(fā)達(dá)國家禁用的，高毒農(nóng)藥占總產(chǎn)量的一半以上?！保?3］

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的影響是多方面的，主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)破壞了原有的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致植被覆蓋率下降，造成土地荒漠化、水土流失等問題頻發(fā)；第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一味向土地要產(chǎn)量，不科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤、水源等受到污染，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村居民的身體健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響；第三，農(nóng)業(yè)作物產(chǎn)生的廢物，如秸稈等，難以實(shí)現(xiàn)有效地轉(zhuǎn)化和利用，隨意堆放對農(nóng)村居民的生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視，減少其間產(chǎn)生的各種污染是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持的理念。

三、推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

（一）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)，提高農(nóng)村居民環(huán)保意識和生態(tài)理念

“農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體，農(nóng)民的生態(tài)意識是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)必須從提高農(nóng)村居民生態(tài)意識著手。”［14］廣大農(nóng)村居民文化水平低、觀念陳舊，對于新事物的接受能力比較差，因此生態(tài)觀念的更新是新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的最重要一步。

農(nóng)村的落后狀況在短時(shí)間內(nèi)難以改變，農(nóng)村居民觀念的更新也絕非一朝一夕之事。農(nóng)村居民環(huán)保意識和生態(tài)理念的更新應(yīng)從以下幾方面著手：首先，對于農(nóng)村居民的文化水平和接受能力進(jìn)行調(diào)查，明確他們的接受能力和方法，為政策的制定和執(zhí)行提供參考依據(jù)；其次，根據(jù)農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)狀況和接受能力，制定切實(shí)可行的生態(tài)文明實(shí)施細(xì)則，并在農(nóng)村地區(qū)通過多種途徑進(jìn)行宣傳和普及；最后，對于宣傳的效果進(jìn)行及時(shí)的評估，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行糾正，保證相關(guān)政策在執(zhí)行的過程中不走形、不變樣。

（二）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞

環(huán)境污染和生態(tài)破壞是不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的兩大問題，這成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一大瓶頸，同時(shí)也對新農(nóng)村建設(shè)提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，必須下大功夫解決農(nóng)村的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的環(huán)境基礎(chǔ)。

一方面要不斷提高廣大農(nóng)村居民科學(xué)種田的意識，相關(guān)農(nóng)技部門要加大農(nóng)作物種植技術(shù)的普及力度，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、規(guī)范地使用化肥和農(nóng)藥，減少因使用過量導(dǎo)致的土壤和水體污染。另一方面要在整治村莊環(huán)境上下力氣，對于可以回收利用和自然降解的垃圾，要利用合理的渠道將其處理和降解，避免亂堆亂放和隨意丟棄對環(huán)境造成的污染；對于無法再利用的生活垃圾，要建立統(tǒng)一的回收和處理渠道，借鑒城市垃圾處理系統(tǒng)建立適合農(nóng)村實(shí)際的垃圾處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的規(guī)范有效處理。

對于農(nóng)村的生態(tài)破壞問題，應(yīng)該重點(diǎn)做好農(nóng)村耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)擴(kuò)展規(guī)劃兩方面的工作。對于農(nóng)村耕地，要做到既不隨意私自開墾又不隨意拋荒或挪作他用，嚴(yán)格按照國家的方針政策規(guī)劃農(nóng)村耕地的使用，保證十八億畝的耕地紅線不破。“在各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要做好生產(chǎn)布局規(guī)劃，耕地和林地、草地等利用類型做好區(qū)分，避免因開墾耕地對林地，草地等造成破壞?！保?5］在城鎮(zhèn)化過程中，一方面要避免垃圾和污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，另一方面也要做到城鎮(zhèn)擴(kuò)張過程中不侵占農(nóng)村耕地、不破壞農(nóng)村環(huán)境。

（三）完善農(nóng)村規(guī)劃和布局，創(chuàng)造良好的居住和生活環(huán)境

農(nóng)村環(huán)境的“臟、亂、差”與農(nóng)村規(guī)劃不合理、農(nóng)村布局雜亂無章有著直接的聯(lián)系，同時(shí)這也在很大程度上為農(nóng)村生活垃圾的集中處理提供了不便。因此，要?jiǎng)?chuàng)造良好的生活環(huán)境，提升農(nóng)村居民居住質(zhì)量，不僅僅要養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，更要在完善農(nóng)村規(guī)劃和布局上下功夫，形成統(tǒng)一布局、規(guī)劃有序的村莊環(huán)境。

農(nóng)村布局的規(guī)劃和完善需要一個(gè)長期的過程，首先，必須成立專門的規(guī)劃機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)專家對區(qū)域和城鎮(zhèn)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，使得農(nóng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展有章可循，同時(shí)要嚴(yán)格審批程序和流程，使規(guī)劃能夠得到很好的貫徹和執(zhí)行?！霸趯?shí)際操作過程中，要堅(jiān)持因地制宜的原則，不能搞大躍進(jìn)式的集體上樓，要尊重廣大農(nóng)村居民的意愿，體諒老百姓的實(shí)際承受能力?！保?6］有條件的地區(qū)可以加快村莊的合并和小區(qū)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)余更多的土地；沒有條件的地區(qū)要在原有村莊基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，創(chuàng)造干凈整潔的生活環(huán)境。總之，農(nóng)村良好環(huán)境的創(chuàng)造需要廣大農(nóng)村居民的共同努力，需要各個(gè)部門的密切配合和統(tǒng)一協(xié)作，從而加快鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化的建設(shè)進(jìn)程，并建立統(tǒng)一管理農(nóng)村的配套措施。只有這樣，才能打造出一個(gè)綠色、和諧的現(xiàn)代化新型農(nóng)村環(huán)境。

（四）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的銜接，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

伴隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大批勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，這在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，也使得大批農(nóng)村勞動(dòng)力流失，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定程度的沖擊和影響，這與推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的要求是相悖的。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的完美銜接，需要三方面的努力：首先，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)種植的機(jī)械化水平，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要立足農(nóng)村實(shí)際，積極尋求與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對接，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售加工提供保障；最后，政府相關(guān)部門要發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極促成農(nóng)民及農(nóng)村合作組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的有效銜接，構(gòu)建系統(tǒng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

（五）發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展模式

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部性，更多的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)施生態(tài)效益最大化發(fā)展。在農(nóng)村應(yīng)大力推行清潔生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采用無污染的生產(chǎn)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑的使用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)無公害、綠色或有機(jī)食品，來降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。政府部門要建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，對開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)民和企業(yè)予以生態(tài)補(bǔ)貼；同時(shí)，優(yōu)惠政策或財(cái)政資金不應(yīng)支持那些導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖污染的企業(yè)。此外，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是制定和執(zhí)行限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，地方政府應(yīng)在大量調(diào)查研究和試驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)本地自然和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，制定本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，最終形成比較完整的適應(yīng)環(huán)境安全需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

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（責(zé)任編輯 劉曉明）

張海波，東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院 （郵政編碼 110167）

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