新常態(tài)下互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)對山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對策

王 偉

新常態(tài)下互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)對山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對策

王 偉

山東省十三五發(fā)展規(guī)劃的基本出發(fā)點是定位于認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的，這是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯、總依據(jù)和金鑰匙。新常態(tài)下科技創(chuàng)新和信息化產(chǎn)業(yè)必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)必將成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量，有力推動社會發(fā)展。在新時期，我們必須緊緊抓住和用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，做好我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的全局謀劃，以切實有效措施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；影響及對策

山東省十三五發(fā)展規(guī)劃的基本出發(fā)點是定位于認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的，這是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯、總依據(jù)和金鑰匙。習(xí)總書記在2015年第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的講話中提到，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，解決之道就在于“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，開拓發(fā)展新境界”。新常態(tài)下科技創(chuàng)新和信息化產(chǎn)業(yè)必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)必將成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量，有力推動社會發(fā)展。2015年底，我國網(wǎng)民規(guī)模已近7億，其中我省網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到近5千萬人。伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著越來越重要的作用，據(jù)測算我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到7%，為近年來最高。通過習(xí)近平同志一系列講話我們可以看到，新一輪的互聯(lián)網(wǎng)科技革命大潮已然形成，其與我們加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式形成時間上的重合，這是歷史性重大發(fā)展機(jī)遇。機(jī)遇抓住就是機(jī)會，抓不住就是挑戰(zhàn)。今年是互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國的第21年，在新時期，我們必須緊緊抓住和用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，做好我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的全局謀劃。

一、積極發(fā)展山東省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的重要性

（一）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展驅(qū)動作用明顯

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在快速發(fā)展的同時，對其他行業(yè)的影響和滲透不斷提速且不斷深化，從而帶來了對于經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)方式、消費方式、社會管理模式的深刻變革，成為我們搶抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高度的必然選擇。通過橫向和縱向?qū)Ρ任覀儼l(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不但極大的推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，而且創(chuàng)造了數(shù)量眾多質(zhì)量優(yōu)良的新的經(jīng)濟(jì)增長點。在我們經(jīng)濟(jì)從高速增長向中低速增長的新常態(tài)下，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)對于拉動內(nèi)需，調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新驅(qū)動增長，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)筑新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系都將起到極大的推動促進(jìn)作用。

（二）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我們經(jīng)濟(jì)工作的重點， 互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，特別是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，能在促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展和支撐輻射方面起到核心作用。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系變得日益豐富，催生出大批新興行業(yè)，如網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)廣告、在線租車、在線教育等?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)推崇創(chuàng)新驅(qū)動，通過科技創(chuàng)新來推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點，帶來更高技術(shù)含量、更高附加價值的經(jīng)濟(jì)成果。最終實現(xiàn)制造業(yè)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從低質(zhì)低效生產(chǎn)向質(zhì)量品牌轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，從資源消耗型制造向綠色制造轉(zhuǎn)變。

（三）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)有助于提高效率，降低成本

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深入，各個廠商的生產(chǎn)效率將不斷提高，生產(chǎn)規(guī)模也將不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品單位成本也因此逐漸降低，公司的利潤最終也會不斷增加，所以公司的供給曲線下降，出現(xiàn)遞增的規(guī)模經(jīng)濟(jì)趨勢。同時，企業(yè)間的信息技術(shù)的應(yīng)用互相關(guān)聯(lián)，這又將形成連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致整個上游和下游企業(yè)的一起變化，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)的增長。

（四）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)有助于改良二元經(jīng)濟(jì)性，縮小城鄉(xiāng)差距

面臨中等收入陷阱，單憑以往的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和自然要素規(guī)模經(jīng)濟(jì)是不可能實現(xiàn)突破的。作為近10幾年我們特別關(guān)注的城鎮(zhèn)化工作，在為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了相當(dāng)大的動力的當(dāng)今也浮現(xiàn)了很多矛盾，使得傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路面臨瓶頸。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)資源配置必須遵循市場規(guī)律，其發(fā)展勢必帶動和促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，形成新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，從而從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中吸引更多高素質(zhì)人口和生產(chǎn)要素不斷聚集，有利于產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，人力資本積累和知識溢出效應(yīng)的形成，進(jìn)一步合理產(chǎn)業(yè)布局和城市規(guī)劃。

二、山東省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題

2013年，國務(wù)院發(fā)布了“寬帶中國”國家戰(zhàn)略實施方案，部署了未來8年間互聯(lián)網(wǎng)寬帶的發(fā)展規(guī)劃。這意味著，“寬帶戰(zhàn)略”從部門行動上升為了國家戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)寬帶首次成為國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。從山東省內(nèi)的研究情況來看，《省國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布實施，信息化發(fā)展方向進(jìn)一步明確；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。信息化專項資金順利下達(dá)，儲備兩化融合項目近千項，《山東省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）》頒布實施，進(jìn)一步推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入預(yù)計超過1200億元。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)初具規(guī)模，我省首批物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地已按程序完成相關(guān)評審工作，濟(jì)南、濰坊、威海、濟(jì)寧、日照5家申報基地通過審核并已經(jīng)納入培育建設(shè)范圍。編制出臺了《山東省電子信息制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《山東省集成電路產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等，實施信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，以青島為龍頭、以膠東半島為制造業(yè)基地、沿膠濟(jì)鐵路線鋪開的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)基本形成。軟件和信息服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。浪潮、中創(chuàng)等自主軟件成為我省軟件業(yè)的亮點，云計算技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用走在全國前列。濟(jì)南市成為繼南京之后全國第二個“中國軟件名城”。齊魯科技園的各項指標(biāo)都位居全國前列。青島、濰坊、淄博、煙臺等市形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。2014年山東省電商交易額達(dá)1.3萬億元，且發(fā)展勢頭良好。

山東省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在兩面性。一個方面，基礎(chǔ)建設(shè)較為完善，相關(guān)政策制度建立較為完整，有較為成功的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)典型，在具體工作中取得了不小的成績；另一方面，從總體上看，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在很多不合理之處，這些不足造成互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)對于山東省市場新常態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)相對不足。這些不足主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）思想觀念落后，對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏必要的了解和重視

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在著較為嚴(yán)重的觀念固化的現(xiàn)象，沒有適應(yīng)消費者作為主導(dǎo)的商業(yè)格局的轉(zhuǎn)變，企業(yè)仍沿襲原有的信息化老路，對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)接口的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)，缺乏必要的了解、應(yīng)用和重視。另一方面，政府對以互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思路和有效的政策引導(dǎo)尚未出臺，現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策仍較多沿襲舊有的工業(yè)化思路，不少決策制定者對互聯(lián)網(wǎng)尚處于啟蒙狀態(tài)，在政策設(shè)計和理念上還難以轉(zhuǎn)變。信息化推進(jìn)部門更多地是局部、單向的推進(jìn)，難以有效發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對實體經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)變革效應(yīng)，信息化的管理體制及機(jī)構(gòu)設(shè)置仍偏向于“條條”，跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的業(yè)務(wù)協(xié)同性差，“信息孤島”問題突出，與互聯(lián)網(wǎng)思維中開放互動、跨界融合、動態(tài)調(diào)整的管理模式相沖突，難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)帶來的產(chǎn)業(yè)大變局。［1］

（二）人才儲備成本高，互聯(lián)網(wǎng)高端人才缺乏

由于電子商務(wù)與傳統(tǒng)市場在經(jīng)營理念、模式、渠道等各方面均不同，因此對人才的職業(yè)素養(yǎng)、思維理念、工作方式等專業(yè)性要求不盡相同。雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)提高競爭力的需求十分迫切，但都苦于缺乏互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人才，尤其是缺乏具有互聯(lián)網(wǎng)思維和精神的高級管理人才、具備電子商務(wù)營銷技巧的專業(yè)銷售人才、優(yōu)質(zhì)客服人員等。這也導(dǎo)致了企業(yè)相關(guān)專業(yè)人才的儲備成本也非常高。著名電子商務(wù)企業(yè)韓都衣舍負(fù)責(zé)人曾指出，該企業(yè)得以高速發(fā)展的一個重要原因，就是從成立之初就高度重視人才的儲備和培養(yǎng)，企業(yè)的盈利主要投資于此，儲備人才的比例占到公司總?cè)藬?shù)30%左右，平均入職一年半后可以符合相應(yīng)的崗位技能要求。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，要維持高速發(fā)展必須在人才儲備和培養(yǎng)上投入更大，與此同時，競爭對手或者其他電商企業(yè)，也不斷從韓都衣舍高薪挖人，導(dǎo)致人才培養(yǎng)成本和風(fēng)險都在加大。人才的重要性對一個企業(yè)是如此，對一個城市更是如此。尤其是濟(jì)南擁有在全國乃至在全世界都占一席之地、以浪潮為代表的云計算基地，具有“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的平臺和獨有優(yōu)勢，如何培養(yǎng)和充分利用各種人才實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化與壯大、強(qiáng)大，這個問題就顯得更加突出和緊迫。

（三）“兩化融合”發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力有待增強(qiáng)

我省工業(yè)規(guī)模較小，重工業(yè)占比較高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較低，缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)，科技創(chuàng)新能力提高受到極大制約。現(xiàn)階段從工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，要推動信息化與工業(yè)化兩化融合向深度發(fā)展，推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級的速度和進(jìn)程都比較緩慢。金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、物流服務(wù)、新型服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，直接制約三產(chǎn)融合發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，也大大降低了我省產(chǎn)業(yè)輻射和支撐能力。

（四）未來社會需求潛力大的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)接續(xù)能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段正在發(fā)生轉(zhuǎn)化，必然帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次的躍升。這意味著，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)會逐步淘汰，另一方面，新興產(chǎn)業(yè)逐步接續(xù)成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但現(xiàn)實情況是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨逐步淘汰壓力，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)接續(xù)能力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展承受“雙重”擠壓的不利局面，因此應(yīng)選擇相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，及早謀劃解決未來可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)接續(xù)問題。

（五）營商環(huán)境優(yōu)化不足，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍有待進(jìn)一步增強(qiáng)

營商環(huán)境的好壞決定著企業(yè)開辦的難易程度、經(jīng)營成本的高低、貿(mào)易便利化程度，直接影響企業(yè)聚集程度和經(jīng)營效益，特別對激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，迸發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮，實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”新氣象影響更大。各地市在營商環(huán)境方面仍存在民營經(jīng)濟(jì)總量還有待進(jìn)一步提高、與周邊城市經(jīng)濟(jì)對接合作的熱情還有進(jìn)一步提升的空間、部分地市關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不系統(tǒng)不配套、民營企業(yè)到政府部門辦事難辦事煩、融資門檻高成本高擔(dān)保難、稅費負(fù)擔(dān)重等問題，營商環(huán)境亟待改善。

三、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，發(fā)展山東省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的對策建議

隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)和新生態(tài)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)作為各行各業(yè)融合創(chuàng)新的平臺，成為了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力量。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已成為重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)及價值創(chuàng)造的關(guān)鍵因素，我們必須把握這一契機(jī)，借互聯(lián)網(wǎng)之東風(fēng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）提供政策支持，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境

政府作為兩化融合的重要推手，應(yīng)從支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新并加速以互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)的視角進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供政策保障。

1.不斷創(chuàng)新政策設(shè)計和理念，優(yōu)化政策環(huán)境。繼續(xù)明細(xì)“兩化”融合、電子商務(wù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)扶持政策，科學(xué)制定以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為驅(qū)動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的中長期規(guī)劃，使各項政策重點突出、分工明確、互不干擾、融合貫通。

2.簡政放權(quán)與引導(dǎo)疏通并舉，優(yōu)化行政環(huán)境。簡政放權(quán)是指在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、企業(yè)運營、監(jiān)督管理過程中充分發(fā)揮市場力量，減少過度干預(yù)。引導(dǎo)疏通是指各職能部門責(zé)任到位，互相配合，進(jìn)一步完善公共數(shù)據(jù)的連接、開放、共享，提高政策協(xié)同共振性。另外可以設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以互聯(lián)網(wǎng)促產(chǎn)業(yè)升級的統(tǒng)籌工作。積極推廣低成本、高效率的互聯(lián)網(wǎng)平臺在全省企業(yè)應(yīng)用的廣度和深度，為企業(yè)特別是小微企業(yè)降低信息化成本；同時也著力促進(jìn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位提供公共服務(wù)方面的普及應(yīng)用，提高公共服務(wù)效率，間接幫助企業(yè)、個人、社會組織等節(jié)約時間和資金成本。

3.為企業(yè)創(chuàng)新提供更有利的要素環(huán)境。積極宣傳國務(wù)院和省級政府出臺的各項優(yōu)惠措施并力促這些優(yōu)惠能夠落到實處，如研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠能使企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新活動中更有干勁。同時，為了激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，需在土地、稅收、水電等要素方面給予一定優(yōu)惠。

（二）主動引導(dǎo)投融資，為以互聯(lián)網(wǎng)促產(chǎn)業(yè)升級提供資金保障

資金在以互聯(lián)網(wǎng)促產(chǎn)業(yè)升級的過程之初是決定性的，資金使用要做到準(zhǔn)確高效，就要解決“投什么”、“誰來投”、“怎么投”三個主要問題。

1.更加明確財政支持方向。在確立以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的規(guī)劃后，整合財政資金，確保將有限的財政資金集中投入到關(guān)鍵領(lǐng)域，如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條中核心技術(shù)的研發(fā)推廣、跨界融合平臺的推廣應(yīng)用等，提高財政資金使用效率。

2.積極引導(dǎo)社會資本與互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新資源的融合。要創(chuàng)新機(jī)制，激活社會資本參與投資的熱情。激活社會資本參與，鼓勵推廣PPP合作模式，強(qiáng)調(diào)政府和社會資本加強(qiáng)合作。通過購買服務(wù)、股權(quán)合作、共同投資來加強(qiáng)與社會資本的合作，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。鼓勵設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引國內(nèi)外風(fēng)險投資及社會資金投向互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用領(lǐng)域。

3.優(yōu)化融資條件，加大對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)及“兩化”融合企業(yè)的信貸支持。針對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，創(chuàng)新融資服務(wù)理念與方式，豐富多樣化的信貸產(chǎn)品，如增加股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押以及設(shè)備融資租賃方式等，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)金融資本注入?？傊淹顿Y和融資更好地結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)升級提供充分的金融支持。

（三）構(gòu)建人才聚集高地，為以互聯(lián)網(wǎng)促產(chǎn)業(yè)升級提供動力源泉

人才是第一生產(chǎn)力，是全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略并取得良好效果的基礎(chǔ)和條件，應(yīng)完善政府政策，培養(yǎng)融通互聯(lián)網(wǎng)思維與實體經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科技企業(yè)家及復(fù)合型人才，打造人才聚集高地，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供動力保障。

1.加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)知識技能培訓(xùn)。分期分批次組織不同企業(yè)成立基礎(chǔ)班、提高班，邀請專家學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”知識與應(yīng)用培訓(xùn)。對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)高層管理人員參與互聯(lián)網(wǎng)技能培訓(xùn)，并組織企業(yè)內(nèi)在職員工進(jìn)行再培訓(xùn)；對于“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下物流、金融、交通、電子商務(wù)等行業(yè)，激勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人學(xué)習(xí)國際先進(jìn)技術(shù)，推動企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)化水平與國際一流接軌。

2.著力做好互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高端人才和創(chuàng)新型人才的引進(jìn)和使用。充分利用已制定的人才引進(jìn)計劃、同時要針對內(nèi)部人員制定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域人才培養(yǎng)計劃、鼓勵設(shè)立跨區(qū)域的多種方式的企業(yè)研發(fā)中心，形成有利于人才流動和干事創(chuàng)業(yè)的分配、激勵和保障機(jī)制。改革科研管理辦法和激勵政策，鼓勵科研人員潛心科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化。暢通科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

3.加快培養(yǎng)復(fù)合型人才。復(fù)合型人才主要是指能把互聯(lián)網(wǎng)思維與實體經(jīng)濟(jì)規(guī)律做好結(jié)合的科技企業(yè)家及人才。復(fù)合型人才的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)作為我省中長期發(fā)展的重中之重來抓，依托高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的智力資源和現(xiàn)有的產(chǎn)學(xué)研研究基地，鼓勵校企、院企合作開展定制式人才培養(yǎng)。正視多元化的所有制結(jié)構(gòu)和較為靈活的政策機(jī)制所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效率是更高的，要注意吸收北上廣地區(qū)的高新技術(shù)擴(kuò)散需求，借助于山東信息通信研究院、國家超算濟(jì)南中心等重大源頭創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，實施高端人才引進(jìn)工程，吸引高端人才聚集。

4.促進(jìn)實體企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立合作機(jī)制，實現(xiàn)人才資源的共享。鼓勵實體企業(yè)主動通過公共平臺等方式與各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立長期的信息咨詢、技術(shù)幫扶、人才交流等關(guān)系，促進(jìn)雙方深入交流合作，特別是互聯(lián)網(wǎng)人才對接共享，為以互聯(lián)網(wǎng)促產(chǎn)業(yè)升級提供智力保障。

（四）借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要創(chuàng)新思維方式和技術(shù)路徑，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的深度發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面融合，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了越來越重要的作用，因此，要把互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升至戰(zhàn)略高度，作為我省創(chuàng)新發(fā)展、智慧發(fā)展的必要條件。

1.積極培育基于網(wǎng)絡(luò)化、信息化而衍生的新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式?；ヂ?lián)網(wǎng)時代到來重要的一點是不斷催生新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供環(huán)境。當(dāng)前已經(jīng)初現(xiàn)端倪的新產(chǎn)業(yè)變革，其核心是現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合應(yīng)用，以互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等技術(shù)的重大創(chuàng)新與融合應(yīng)用為代表，帶動了整個產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)形式、組織方式、商業(yè)模式等的深刻變革，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間以及不同產(chǎn)業(yè)鏈之間的互動關(guān)系，不斷的分化、融合、跨界、變異以及與信息技術(shù)的嫁接，產(chǎn)生出了一系列新模式和新業(yè)態(tài)。［2］因此，要抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利機(jī)遇，把握互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展的走勢，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢新特點，完善和出臺支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，扶持一批具備互聯(lián)網(wǎng)思維的新業(yè)態(tài)骨干企業(yè)做強(qiáng)做大，加快培育若干有地方優(yōu)勢的新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，打造基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)和創(chuàng)新型企業(yè)集群，建立產(chǎn)業(yè)園及孵化器，分階段有序推進(jìn)從制造到服務(wù)的跨界融合，形成促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新銳動力。

2.著力推動互聯(lián)網(wǎng)向我省既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的滲透融合，形成新的增長點。在加速“兩化”融合的進(jìn)程中，找準(zhǔn)本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)依靠互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行價值鏈重構(gòu)以及價值再造的關(guān)鍵點，精準(zhǔn)發(fā)力，使其成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中堅力量。對于鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效結(jié)合制造模式變革及互聯(lián)網(wǎng)平臺效應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分并重新整合傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、服務(wù)鏈。對于高端裝備制造、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，要在“兩化”融合的基礎(chǔ)上創(chuàng)新并深化“兩業(yè)”融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，挖掘新的價值創(chuàng)造。

3.利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，加速產(chǎn)業(yè)升級。建議以建設(shè)專業(yè)園區(qū)為載體，加快培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，堅持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)特色園區(qū)發(fā)展，按照各地區(qū)不同資源條件的思路，統(tǒng)籌制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化每個開發(fā)園區(qū)的功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)配套與環(huán)境保障。一是立足轉(zhuǎn)型發(fā)展的實際，將現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)建設(shè)發(fā)展納入城市總體規(guī)劃，明確各開發(fā)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展方向，做到園區(qū)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，引領(lǐng)和促進(jìn)園區(qū)擴(kuò)容升級。二是堅持以精準(zhǔn)招商推動特色園區(qū)發(fā)展，圍繞自身優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷加大招商引資力度，吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源向特色園區(qū)集聚，推動園區(qū)從企業(yè)集聚向特色產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變。注重引進(jìn)龍頭企業(yè)，本著產(chǎn)業(yè)集群、錯位發(fā)展的原則，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓招商、上項目，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)和成長性好的大項目。三是堅持以科技創(chuàng)新驅(qū)動特色園區(qū)發(fā)展，加快培育創(chuàng)新主體。綜合運用政策、財政、金融等手段，鼓勵園區(qū)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展合作，切實增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力又要積極搭建創(chuàng)新平臺。堅持聚集技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素，加快園區(qū)科技平臺建設(shè)，著力提升園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和效益，為全省產(chǎn)業(yè)升級助跑加速。

［1］張兆安.實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2015（4）：24-28.

［2］廣東營銷學(xué)會微博.營銷變革成就南粵經(jīng)濟(jì)三十年 業(yè)態(tài)創(chuàng)新譜寫產(chǎn)業(yè)升級新篇章［EB/OL］. http：//blog.sina.com.

（責(zé)任編輯 馬曉黎）

王偉，中共濟(jì)南市委黨校市情研究所講師，碩士（郵政編碼 250100）

F127.52

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1672-6359（2016）03-0034-05