廣西隆安集約化土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐及啟示

李威

（京山縣羅店鎮(zhèn)人民政府，荊門京山431809）

廣西隆安集約化土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐及啟示

李威

（京山縣羅店鎮(zhèn)人民政府，荊門京山431809）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上推行的一種行之有效的農(nóng)村土地制度改革，全國各地探索出了不少的發(fā)展模式。廣西隆安縣就是一個先進(jìn)典型，運(yùn)用集約化土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造出了全國聞名的“金穗模式”，壯大了縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的收入和效益。這種成功的土地流轉(zhuǎn)模式帶給了我們一定的啟示，也值得全國各地借鑒與參考。

廣西隆安；集約化；土地流轉(zhuǎn)；啟示

集約化土地流轉(zhuǎn)是指堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民把土地小塊合并大塊形成一定規(guī)模，再通過運(yùn)用現(xiàn)代管理與技術(shù)的企業(yè)化運(yùn)作，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等市場主體合理有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。近年來，廣西隆安縣通過集約化土地流轉(zhuǎn)，解放了大批農(nóng)村勞動力，農(nóng)民在收獲地租的同時，有的受聘于企業(yè)成為雙薪農(nóng)民，有的走上創(chuàng)業(yè)致富之路，推動了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，廣西隆安縣的土地流轉(zhuǎn)面積和規(guī)模逐年擴(kuò)大，已經(jīng)成為南寧市乃至全國推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要典范。

一、廣西隆安集約化土地流轉(zhuǎn)概況

隆安縣位于廣西的西南部，屬于南寧市代管縣，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，共118個行政村、13個社區(qū)、1235個自然屯，另設(shè)1個華僑管理區(qū)。2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全縣總?cè)丝?0.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口36.2萬人，占比為90%，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。隆安縣土地流轉(zhuǎn)起步早、發(fā)展快、規(guī)模逐年擴(kuò)大。早在1996年，開始出現(xiàn)成規(guī)模企業(yè)化的土地流轉(zhuǎn)，到2014年底隆安縣流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到30.27萬畝，占全縣耕地面積的32.5%。隆安縣土地流轉(zhuǎn)方式多樣、用途多元、類別多種，加快了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，培育出了全國首創(chuàng)以“統(tǒng)租分包”、“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”形式為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展典型———“金穗模式”。廣西金穗農(nóng)業(yè)投資有限責(zé)任公司（以下簡稱金穗公司）采取“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶＋基地”模式，從周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民手中把土地租賃過來，建設(shè)萬畝現(xiàn)代香蕉園，使企業(yè)和農(nóng)戶形成了利益共同體，一起參與項(xiàng)目基地建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民離地不離鄉(xiāng)，就地工人化。

近年來，隆安縣通過土地流轉(zhuǎn)基本打破了農(nóng)村分散獨(dú)立小面積種植的經(jīng)營格局，實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地的產(chǎn)出價值，并在當(dāng)?shù)卮呱鲆慌r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶，形成企業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，促進(jìn)農(nóng)藥、化肥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，特殊產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，富鳳雞、匯生牛成為2014年第45屆世界體操錦標(biāo)賽指定食用產(chǎn)品。金穗香蕉產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)順利通過自治區(qū)級創(chuàng)建驗(yàn)收，定典屯綜合示范村先后榮獲“中國特色村”、“全國一村一品示范村”等稱號，金穗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被列為2014年南寧市重點(diǎn)打造自治區(qū)級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)之一。

二、廣西隆安集約化土地流轉(zhuǎn)基本做法

（一）因地制宜，統(tǒng)籌謀劃

隆安縣始終立足于當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件、資源稟賦、交通基礎(chǔ)等基本條件，以及農(nóng)民意愿和各方要求，因地制宜選擇有效的流轉(zhuǎn)方式。早在2006年，隆安縣政府就組織修訂了《隆安縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，并明確規(guī)定在土地流轉(zhuǎn)用途上，統(tǒng)籌考慮確保糧食安全和發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的關(guān)系，鼓勵流轉(zhuǎn)業(yè)主根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件、地形地貌、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等情況，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)（經(jīng)濟(jì)作物）、宜旅則旅（觀光農(nóng)業(yè)）。

（二）注重創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展

隆安縣在認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)工作的基礎(chǔ)上，積極宣傳現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)政策，嚴(yán)格兌現(xiàn)已出臺的土地流轉(zhuǎn)獎勵政策，鼓勵村屯、農(nóng)戶創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，根據(jù)市場供求關(guān)系選擇合適的對象，將土地流轉(zhuǎn)給能人、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織，造就了一批專業(yè)大戶，培育了一批農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，打造了一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)合作社和種植大戶。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2014年隆安縣經(jīng)營土地的企業(yè)達(dá)24家，其中龍頭企業(yè)2家，本地企業(yè)19家，外來企業(yè)5家；成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社56家；擁有種植大戶150多家。

（三）典型示范，務(wù)實(shí)推進(jìn)

隆安縣采用行之有效的組織、宣傳、發(fā)動群眾的工作方法，如2012年隆安縣丁當(dāng)鎮(zhèn)率先成立了丁當(dāng)鎮(zhèn)服務(wù)土地流轉(zhuǎn)先鋒示范隊(duì)伍，充分發(fā)揮黨員干部和農(nóng)民骨干的宣傳、引領(lǐng)及示范作用,積極推動土地流轉(zhuǎn)工作,取得了顯著成效。同時，隆安縣注重培育典型，重點(diǎn)建設(shè)一批示范基地、公司、種植大戶等，如全國最大的香蕉標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地———金穗公司總部坐落在隆安縣那桐鎮(zhèn)。近年來，那桐鎮(zhèn)及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)把土地租給金穗公司種香蕉，然后就地成為產(chǎn)業(yè)工人。據(jù)介紹，金穗公司每年創(chuàng)造勞動就業(yè)30萬人次以上，帶動農(nóng)民種植香蕉3萬多畝，幫助3000多家農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了種蕉增收。隆安縣就是這樣通過培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其以統(tǒng)租分包等方式將土地流轉(zhuǎn)過來，讓農(nóng)民群眾真切感受到土地流轉(zhuǎn)的實(shí)效。

（四）優(yōu)化政策，服務(wù)引導(dǎo)

隆安縣在細(xì)化南寧市出臺的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見》、《南寧市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》等政策的基礎(chǔ)上，還出臺了一系列推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策文件，如《隆安縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作方案》等。同時，隆安縣強(qiáng)化政府的服務(wù)引導(dǎo)功能，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有序開展。2010年初，隆安縣丁當(dāng)鎮(zhèn)第一個掛牌成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行規(guī)范化管理試點(diǎn)，之后全面鋪開，至2011年底轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。借助這個平臺，定期召開座談培訓(xùn)會，集中學(xué)習(xí)土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)和文件精神，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)的重大意義、政策措施，為各類人員答疑解惑，提高了農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)的積極性。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）政府引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范發(fā)展是前提

近年來，隆安縣委、縣政府始終堅(jiān)持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主體的農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，積極做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)工作?？傮w而言，隆安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既解放思想、勇于創(chuàng)新，又規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進(jìn)，從合同簽訂、程序執(zhí)行、糾紛調(diào)解、信息提供等方面對土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范管理。

（二）試點(diǎn)推廣土地流轉(zhuǎn)模式是關(guān)鍵

隆安縣結(jié)合實(shí)際，主要采取“公司+農(nóng)戶+基地”和“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式助推農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。金穗公司在隆安縣采取的就是“公司+農(nóng)戶+基地”的土地流轉(zhuǎn)企業(yè)化經(jīng)營模式，以金穗公司為主，其他種植大戶為輔的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，這樣既可降低企業(yè)投資風(fēng)險和投入成本，提高品牌競爭力，又有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)、種植大戶及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的多方共贏。隆安縣通過“金穗模式”的示范推廣，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)健康有序規(guī)?；l(fā)展趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，隆安縣丁當(dāng)、那桐、喬建等平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)面積占各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地面積的60%以上，且均取得了較好的土地收益，農(nóng)民普遍認(rèn)可。

（三）培育多種形式市場主體是基礎(chǔ)

隆安縣土地流轉(zhuǎn)始終尊重市場規(guī)律，培育多種形式市場主體，如聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種植大戶等。截止2014年底，隆安縣共計(jì)擁有市級以上龍頭企業(yè)有11家，農(nóng)民專業(yè)合作社127家，種植大戶連片100畝以上的有150戶。在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的同時，隆安縣鼓勵這些市場主體認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的申報(bào)工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年隆安縣申報(bào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金主體73個，金額達(dá)1139萬元。隆安縣通過培育這些市場主體穩(wěn)步推進(jìn)土地、資金、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、信息等市場化，基本形成了一個統(tǒng)一開放、競爭有序的土地流轉(zhuǎn)市場。

（四）健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織是保障

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，隆安縣依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門逐步建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，如在縣農(nóng)業(yè)局成立了隆安縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)服務(wù)中心，在各村委會成立了村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)服務(wù)站。隆安縣通過這些土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，進(jìn)一步完善服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全管理機(jī)制，及時向農(nóng)戶發(fā)布土地流轉(zhuǎn)政策和信息，探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查的標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作方式，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為和合同履行的監(jiān)管，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)性、零散性、無保障向規(guī)?；?、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變。

［1］梁毅凌.2015年隆安縣政府工作報(bào)告(摘要)［EB/OL］http:// www.gx.xinhuanet.com/2015-04/30/c_1115144281_2.htm，2015-04-30.

［2］林輝.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展的“金穗模式”—廣西隆安縣那桐鎮(zhèn)定江村定典屯的實(shí)踐與探索［J］.土地發(fā)展，2014（03）:67-71.

［3］雷英章.隆安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與對策研究[J].中共南寧市委黨校學(xué)報(bào)，2012（1）：50-53.

［4］陸飛.隆安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得新進(jìn)展［EB/OL］http:// www.gxny.gov.cn/naning/nydt/xwdt/t20141224_403736.html,2015-12-16.

（責(zé)編：李園）

F320.1

A

1008-8431（2016）01-0036-03

2015-10-20

李威(1983-)，男，京山縣羅店鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長、助理研究員。