城中村失地農(nóng)民面臨的社會(huì)困境及對(duì)策

李宇平

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

城中村失地農(nóng)民面臨的社會(huì)困境及對(duì)策

李宇平

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，部分農(nóng)民失去土地而面臨新的社會(huì)困境。政府部門(mén)科學(xué)規(guī)劃、宏觀調(diào)控，用地單位因地制宜、多方補(bǔ)償，農(nóng)民自身轉(zhuǎn)變觀念、提升素質(zhì)，使失地農(nóng)民真正擺脫困境，融入到現(xiàn)代城市的文明中來(lái)。

城中村；失地農(nóng)民；社會(huì)困境；對(duì)策

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量的農(nóng)村人口因城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)為城市人口，雖然大部分城中村失地農(nóng)民都會(huì)得到貨幣、商鋪、商品房、股金等不同形式的補(bǔ)償。但面對(duì)未來(lái)諸多不確定因素，這些補(bǔ)償難以滿足其終生需求，其中部分農(nóng)民由于種種原因逐漸陷入貧困，成為城市新的貧困人口。

一、失地農(nóng)民的社會(huì)困境

越來(lái)越多的農(nóng)民失去土地居住在城市變?yōu)槌鞘欣锏木用瘢麄儾辉購(gòu)氖滤麄兪煜さ纳a(chǎn)方式，改變了以往的生活方式。精短時(shí)間里難以與城市里的生產(chǎn)資料結(jié)合成為新的生產(chǎn)力，使自己成為名副其實(shí)真正的城里人。這種現(xiàn)狀，使得他們?cè)谏鐣?huì)生活中陷入了難以自拔的困境。

（一）難以融入新的工作與生活

土地對(duì)農(nóng)民具有重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是他們賴以生存的載體和基礎(chǔ)，失地就等于失去傳統(tǒng)的就業(yè)方式，過(guò)去的種種技能因失去土地而顯得無(wú)用武之地，城市里新的就業(yè)技能使他們面臨諸多挑戰(zhàn)。目前，城中村失地農(nóng)民就業(yè)方式主要有：轉(zhuǎn)非時(shí)政府安置、村辦企業(yè)招工、征地企業(yè)安置、個(gè)人自謀職業(yè)、村集體安置。農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式是種地、種菜、種經(jīng)濟(jì)作物以及發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等，這些農(nóng)業(yè)技能與城市的工作崗位需求關(guān)聯(lián)極少，同時(shí)城市的就業(yè)崗位與他們自身具備的條件差距較大，再加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、大學(xué)生就業(yè)的沖擊，這就極大的增加了就業(yè)難度。農(nóng)耕的慢節(jié)奏與自由性難以適應(yīng)現(xiàn)代城市的快節(jié)奏與高效率，城市的生活習(xí)慣、人際關(guān)系等也與農(nóng)村有著巨大的不同，使得失地農(nóng)民很難融入新的工作與生活。

（二）經(jīng)濟(jì)來(lái)源不穩(wěn)定

失去土地以后，絕大部分農(nóng)民處于完全無(wú)保障狀態(tài)，生存和生活變得日漸困難，養(yǎng)家糊口幾乎成為失地農(nóng)民的當(dāng)務(wù)之急。筆者調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，而有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入的失地農(nóng)民其收入絕大部分來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)。土地被征用以后，農(nóng)民失去了土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民不能再種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物，不能再發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等，這不僅造成大批農(nóng)民失地，而且使得一些種田、養(yǎng)殖、發(fā)展畜牧的行家里手因失地而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入急劇下降，甚至返貧致貧。有些農(nóng)民靠征地的補(bǔ)償款進(jìn)行投資，興辦實(shí)體，由于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，管理不善、經(jīng)營(yíng)無(wú)方，導(dǎo)致連連虧本，更有甚者，血本無(wú)歸。失地農(nóng)民受年齡、學(xué)歷、技能、信息等因素影響，人力資本綜合素質(zhì)過(guò)低，他們從事的多為臟、累、苦、險(xiǎn)和低收入的產(chǎn)業(yè)以及拾遺補(bǔ)缺性質(zhì)的生活服務(wù)業(yè)等城里人不愿意干而退出的工作，大部分集中于家政、建筑、零售、餐飲等行業(yè)。就業(yè)質(zhì)量不高，薪酬待遇偏低，經(jīng)濟(jì)來(lái)源不穩(wěn)定是他們就業(yè)的一個(gè)顯著特征，還有部分失地農(nóng)民，拿著征地、拆遷補(bǔ)償款進(jìn)行黃、賭、毒，把補(bǔ)償款項(xiàng)揮霍一空。

（三）多重身份造就多重人格，集結(jié)內(nèi)心糾結(jié)

失地農(nóng)民變成了城市里的居民，失地農(nóng)民變成了集體經(jīng)濟(jì)的股民，一下子由農(nóng)民變?yōu)槎嘀厣矸荩恨r(nóng)民、市民、居民、股民。以太原小店區(qū)城中村為例，小店區(qū)共有城中村53個(gè)，分布于8個(gè)街鄉(xiāng)，總?cè)丝?.9萬(wàn)余人，3.4萬(wàn)戶。土地總面積9.6萬(wàn)畝，宅基地院落1.9萬(wàn)余處，占地面積1.1萬(wàn)畝，宅基地上建筑總面積1031萬(wàn)平方米。截止到2015年10月19日，已有52個(gè)城中村撤村建居，已通過(guò)集體改制注冊(cè)成立的公司43個(gè)，公司的模式分別是：貿(mào)易有限公司、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、物業(yè)管理有限公司、投資有限公司、貿(mào)易股份有限公司等。失地農(nóng)民的多重身份使得他們用農(nóng)民的眼光來(lái)比較城市和城里人，失地農(nóng)民在城里工作、生活，被城市化了，他們的確是城里人，但由于受傳統(tǒng)農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣的影響，他們又不是城里人，再加上成為集體經(jīng)濟(jì)公司里的股民，多重身份使得他們極為糾結(jié)。

（四）不能融入城市文化生活

文化生活是現(xiàn)代人們生活的重要組織部分，是失地農(nóng)民市民化的重要衡量指標(biāo)，由于工作、生活的巨大改變，必然導(dǎo)致文化生活的改變。失地農(nóng)民由于受傳統(tǒng)農(nóng)村文化的影響，難以融入到城市的現(xiàn)代文明之中，城市里的文化設(shè)施如圖書(shū)館、電影院、體育館、網(wǎng)絡(luò)中心、高校、研究院、KTV等與他們無(wú)關(guān)。

二、城中村失地農(nóng)民社會(huì)困境的化解對(duì)策

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程的不斷推進(jìn)，不少的城邊村繼而又變?yōu)槌侵写?，農(nóng)民部分失地變?yōu)橥耆У?。?duì)此，必須有一個(gè)從宏觀到微觀的整體規(guī)劃，科學(xué)布局，針對(duì)性較強(qiáng)的政策、法規(guī)支持來(lái)綜合治理。

（一）政府部門(mén)科學(xué)規(guī)劃、宏觀調(diào)控

一些地方的政府立足本地實(shí)際，在制度層面大膽創(chuàng)新，科學(xué)規(guī)劃，宏觀調(diào)控，取得了顯著的成績(jī)。值得借鑒的方法有：一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全組織機(jī)構(gòu)，盡快出臺(tái)征地、拆遷的政策法規(guī)和實(shí)施方案，結(jié)束政策、法規(guī)、征地拆遷不統(tǒng)一的局面。二是明確征地、拆遷必須與社會(huì)保障有機(jī)結(jié)合，允許失地農(nóng)民享受兩條社會(huì)保障線。所謂的兩條社會(huì)保障線是指失地農(nóng)民社會(huì)保障和就業(yè)后參加的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障，免除失地農(nóng)民的后顧之憂。三是積極為失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，諸如小額貸款、創(chuàng)業(yè)基金、減免稅收等，鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)干事。在就業(yè)機(jī)會(huì)和素質(zhì)提升上動(dòng)腦筋、想辦法，加強(qiáng)與用地單位和拆遷開(kāi)發(fā)企業(yè)聯(lián)合，優(yōu)先招收失地農(nóng)民為企業(yè)職工，建立適合農(nóng)民需求的勞動(dòng)力市場(chǎng)。四是進(jìn)一步落實(shí)村集體留地安置政策。五是規(guī)范和監(jiān)督對(duì)征地、拆遷款的合理利用，比如引導(dǎo)失地農(nóng)民合理理財(cái)，以此來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使得補(bǔ)償款保值增值，基業(yè)長(zhǎng)青，財(cái)富永續(xù)。

（二）用地單位因地制宜、多方補(bǔ)償

一是用地單位可以依照土地變資產(chǎn)，村民變股東的方案，實(shí)行按地入股，股份分紅，共同開(kāi)發(fā)，用股份制和股份合作制的辦法來(lái)征用土地，使得失地農(nóng)民在失去土地以后，可以憑借土地的產(chǎn)權(quán)獲得收益。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制股權(quán)設(shè)置類型有：集體預(yù)留股、個(gè)人股、人口股、村齡股（農(nóng)齡股）。二是改變單一的貨幣補(bǔ)償措施，因地制宜，提供各種補(bǔ)償形式，太原小店區(qū)北營(yíng)街辦龍保村實(shí)行的是貨幣、商鋪、商品樓房等形式進(jìn)行搭配多方補(bǔ)償。三是用地單位承擔(dān)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的各種費(fèi)用。四是用地單位利用自身的便利條件，積極在資金、技術(shù)、信息、管理上扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者村辦企業(yè)，用來(lái)表示對(duì)用地的補(bǔ)償。

（三）農(nóng)民自身轉(zhuǎn)變觀念、提升素質(zhì)

關(guān)于失地農(nóng)民自身方面的不足，是我們調(diào)研中較為關(guān)注的，依據(jù)實(shí)情，綜合分析我們認(rèn)為,一是轉(zhuǎn)變觀念，排除等、靠、要的思想。現(xiàn)實(shí)中，這種等、靠、要的思想是失地農(nóng)民陷入困境的直接促成因素。二是不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，積極融入到現(xiàn)代城市的文明中來(lái)，拋棄舊的陳規(guī)陋習(xí)，自覺(jué)踐行社會(huì)主義的核心價(jià)值觀，樹(shù)立社區(qū)參與與管理意識(shí)，自覺(jué)做到自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，增強(qiáng)對(duì)城市和社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。三是依托地理優(yōu)勢(shì)和自身?xiàng)l件，積極創(chuàng)業(yè)，真正與社會(huì)化大生產(chǎn)相融合，成為城市工商產(chǎn)業(yè)的一部分。

（責(zé)編：李園）

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1008-8431（2016）01-0031-02

2015-10-30

李宇平（1962-），男，中共太原市委黨?，F(xiàn)代科技教研室副主任、副教授。