“十三五”時(shí)期太原統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)策探析

武非平

（太原社會(huì)科學(xué)院，山西太原030002）

“十三五”時(shí)期太原統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)策探析

武非平

（太原社會(huì)科學(xué)院，山西太原030002）

“十三五”時(shí)期統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，要始終把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。要以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以加強(qiáng)和改善民生為重點(diǎn)，加快推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)治理等社會(huì)事業(yè)的改革和發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一。

十三五；經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展；統(tǒng)籌；對(duì)策

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展是山西省委書(shū)記王儒林在太原調(diào)研考察座談會(huì)上提出的關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，是在深刻分析山西和太原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)提出的重要戰(zhàn)略決策。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，就是要在發(fā)展過(guò)程中始終把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)管理等社會(huì)事業(yè)的改革和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)于太原做好當(dāng)前和今后的各項(xiàng)工作，更好地把改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。

一、太原統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展歷程回顧

“十二五”以來(lái)，太原以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，以加強(qiáng)和改善以民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，人民生活水平穩(wěn)步提高。

（一）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效顯著

“十二五”以來(lái)，太原加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。2014年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2531.09億元，比2010年的1778.05億元增長(zhǎng)42.4%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值59023元，按2014年平均匯率計(jì)算達(dá)到9606美元，比2010年的46144元增長(zhǎng)27.9%；一般公共預(yù)算收入由2010年的138.48億元提高到2014年的258.85億元，增長(zhǎng)86.9%；第三產(chǎn)業(yè)比重由2010年的53.3%提高到2014年的58.5%，提高5.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）大力保障和改善民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

1.優(yōu)先投入改善民生，社會(huì)事業(yè)支出逐年加大

“十二五”以來(lái)，太原全力推進(jìn)民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，用于民生和社會(huì)事業(yè)的投入逐年增加。2014年，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等民生支出達(dá)270.66億元，占全市公共財(cái)政預(yù)算支出的83.9%。

2.堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，社會(huì)就業(yè)不斷擴(kuò)大

“十二五”以來(lái)，太原堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，以落實(shí)就業(yè)扶持政策、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)為手段，以夯實(shí)就業(yè)基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)孵化基地，實(shí)施創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，社會(huì)就業(yè)不斷擴(kuò)大?！笆濉鼻八哪?，太原城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)43.98萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力4.82萬(wàn)人，安排18.97萬(wàn)名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，有效將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%之內(nèi)。

3.多措并舉，城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提升

太原持續(xù)深化分配制度改革，積極推進(jìn)居民增收工程，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，收入差距不斷縮小。2014年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)25768元，較2010年的17258元增加8510元，增長(zhǎng)49.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2010年的7611元增加到2014年的12616元,增加5005元，增長(zhǎng)65.8%，兩個(gè)收入增長(zhǎng)均快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

4.合理配置教育資源，教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展

太原以優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)均衡、聚焦質(zhì)量、維護(hù)教育公平為原則，合理配置教育資源，全市學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、中等職業(yè)教育、高等教育等各級(jí)各類教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。2014年與2010年相比，幼兒學(xué)前三年毛入園率由90.0%提高到95.3%；九年義務(wù)教育鞏固率由96.6%提高到97.7%；高中階段教育毛入學(xué)率由96.0%提高到96.5%；每萬(wàn)人擁有在校大學(xué)生數(shù)由1054人增加到1257人，在全國(guó)省會(huì)城市中位居前列。

義務(wù)教育方面，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高教育基礎(chǔ)設(shè)施水平。到2014年底，全市10縣（市、區(qū)）已全部通過(guò)山西省“實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)縣”驗(yàn)收，655所學(xué)校通過(guò)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)比例達(dá)到87%，比規(guī)劃的“2015年達(dá)到85%”提前一年并超額完成，極大改善了薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。積極推進(jìn)“聯(lián)盟?！苯ㄔO(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，到2014年，全市“聯(lián)盟?！币堰_(dá)143所。

職業(yè)教育方面，太原將職業(yè)學(xué)校建設(shè)納入百校興學(xué)工程體系，逐年加大投入力度。通過(guò)不斷加大職業(yè)學(xué)校新建、改擴(kuò)建力度、整合全市中等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)布局、積極推進(jìn)職業(yè)教育綜合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、啟動(dòng)職業(yè)教育園區(qū)籌建等工作，為職業(yè)教育發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2014年，太原已有職業(yè)院校31所，中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)全覆蓋。

高等教育方面，太原積極推進(jìn)高等教育提質(zhì)發(fā)展，重點(diǎn)打造特色專業(yè)、品牌專業(yè)，推進(jìn)與海內(nèi)外大學(xué)的交流辦學(xué)，不斷加強(qiáng)與各行業(yè)、區(qū)域內(nèi)大中型企業(yè)緊密聯(lián)系與合作，努力形成各具特色的學(xué)校發(fā)展模式，促使高等學(xué)?？茖W(xué)研究和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。到2014年，市屬高校在校學(xué)生數(shù)達(dá)20881人，專職教師1262人。

5.科技事業(yè)不斷進(jìn)步，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)初顯成效

研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入逐年遞增，科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)不斷加強(qiáng)。2014年，全市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出87.35億元，占GDP的比重由2010年的3.0%上升為2014年的3.5%。截至2014年末，全市擁有國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心11家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心82家。

通過(guò)制定和完善發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)配套改革政策和措施，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，組織實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,分類指導(dǎo)、重點(diǎn)培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，全力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2014年末，全市累計(jì)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)269家,規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到223.33億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2010年的7.6%上升為為2014年的8.8%。

6.推進(jìn)文化惠民工程，公共文化服務(wù)取得新成績(jī)

太原不斷完善全市各級(jí)公共文化基層設(shè)施建設(shè)。2014年，省、市、縣三級(jí)文化設(shè)施達(dá)標(biāo)率由2010年的76.0%提高到90.0%。積極實(shí)施文化惠民工程，將文藝精品免費(fèi)或低價(jià)送到基層?！拔幕坊菝窕鶎有小被顒?dòng)已成為構(gòu)建完善公共文化服務(wù)體系的群眾文化品牌項(xiàng)目之一，被文化部列入公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，在太原形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)服務(wù)體系，逐步成為覆蓋城鄉(xiāng)的文化惠民工程，豐富了廣大基層群眾的精神文化生活。

7.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，衛(wèi)生事業(yè)較快發(fā)展

醫(yī)療衛(wèi)生資源配置逐年增長(zhǎng)，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層傾斜力度不斷加大。2014年，太原衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)2662個(gè)，比2010年增加135個(gè)，增長(zhǎng)5.3%；醫(yī)療床位數(shù)達(dá)36022張，比2010年增加8251張，增長(zhǎng)29.7%；千人擁有醫(yī)療床位數(shù)由2010年的6.6張?jiān)黾拥?.4張，每千人擁有醫(yī)生數(shù)由2010年的3.8人增加到4.5人，每千人擁有醫(yī)療床位數(shù)和醫(yī)生數(shù)在全國(guó)省會(huì)城市中均名列前茅。城市醫(yī)療衛(wèi)生專家的巡回醫(yī)療、培訓(xùn)帶教和技術(shù)幫扶遍布所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，醫(yī)療援助長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。

積極推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。啟動(dòng)實(shí)施健康教育、預(yù)防接種、傳染病防治等11類43項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，健全疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，完善疫情預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。在全省率先實(shí)行基本公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格內(nèi)單位實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋、服務(wù)零縫隙、考核全方位。

8.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，著力擴(kuò)大覆蓋面

大力推進(jìn)社會(huì)保障“全覆蓋”，實(shí)施全民參保計(jì)劃，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度“全覆蓋”的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)人群“全覆蓋”。2014年與2010相比，太原城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保率由91.1%提高到97.6%，新農(nóng)合參保率由98.6%提高到99.6%。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保。到2014年，太原已連續(xù)10年調(diào)整提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，在中部六個(gè)省會(huì)城市繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。

（三）推進(jìn)社會(huì)治理與創(chuàng)新，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定

“十二五”以來(lái)，太原以創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制為保障,以化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系為著力點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、優(yōu)化交通環(huán)境、實(shí)施“天網(wǎng)”治安工程、實(shí)施“雙百”強(qiáng)基工程、加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)管理、建立和完善矛盾糾紛聯(lián)調(diào)工作體系、完善流動(dòng)人口服務(wù)管理、堅(jiān)持和完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障等為重點(diǎn)的社會(huì)治理與創(chuàng)新項(xiàng)目，注重源頭治理，用制度創(chuàng)新預(yù)防和化解矛盾；注重科技引領(lǐng)，用信息化建設(shè)提高社會(huì)管理精細(xì)化水平；注重綜合施治，用部門(mén)合力推動(dòng)創(chuàng)新制度落實(shí)。通過(guò)深入的探索與實(shí)踐，社會(huì)治理體制機(jī)制不斷完善，社會(huì)治理的精細(xì)化程度不斷提升，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。

二、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約社會(huì)事業(yè)發(fā)展

太原的生產(chǎn)力發(fā)展水平總體上依然不高，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍未從根本上改變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不鞏固，工業(yè)化水平不高，第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。2014年，受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，太原GDP年均增長(zhǎng)較上年遞增僅3.3%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)僅為4.7%?？傮w經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，使得社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)不牢。

（二）公共資源配置不均衡

體現(xiàn)為區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域內(nèi)公共資源配置與發(fā)展的不均衡。教育方面，城鄉(xiāng)之間、重點(diǎn)學(xué)校、窗口示范學(xué)校與普通學(xué)校之間在基礎(chǔ)教育普及程度、辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、教育質(zhì)量、現(xiàn)代化教育設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入等方面均存在較大差距，其中農(nóng)村教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。醫(yī)療衛(wèi)生方面，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源主要集中在城區(qū)，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)和廠礦基層醫(yī)療衛(wèi)生資源普遍缺乏。社會(huì)保障方面，縣市區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且差別較大。公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面，城鄉(xiāng)差異明顯，文化發(fā)展不平衡。

（三）就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)的矛盾突出

就業(yè)不充分是太原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個(gè)緊迫問(wèn)題?！笆濉币詠?lái)，國(guó)有企業(yè)的改革使得下崗失業(yè)人員再就業(yè)成為新的難題，就業(yè)門(mén)檻的上升和就業(yè)彈性的下降,加上城市化進(jìn)程中農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的富余勞動(dòng)力及高校畢業(yè)生等新增就業(yè)壓力，就業(yè)問(wèn)題已成為太原經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的巨大壓力。

（四）收入分配與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)失衡

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定要與社會(huì)公正、公平相協(xié)調(diào)，這是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求?！笆濉币詠?lái)，太原城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入、消費(fèi)水平和生活質(zhì)量明顯提高。但城鄉(xiāng)之間、縣區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距較大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全國(guó)平均水平，在中部6省省會(huì)城市中居于靠后位置，農(nóng)村居民人均可支配收入低于發(fā)達(dá)城市水平。

（五）社會(huì)治理整體水平有待進(jìn)一步提高

當(dāng)前，太原在社會(huì)訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處以及權(quán)益保障機(jī)制還不完善，社會(huì)組織建設(shè)薄弱、服務(wù)社會(huì)能力不強(qiáng)，基層社會(huì)管理和服務(wù)體系尚不健全。一些地方綜合服務(wù)管理平臺(tái)和基層社會(huì)治理各項(xiàng)工作尚未完全對(duì)接，資源職能分散，部門(mén)之間沒(méi)有形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，基層社會(huì)治理出現(xiàn)一些薄弱點(diǎn)和空白點(diǎn)，社會(huì)治理整體水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。

三、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主線，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,大力發(fā)展智力化、資本化、專業(yè)化、效率化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為社會(huì)事業(yè)建設(shè)和人民生活改善提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）著力加強(qiáng)和改善民生，全力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)

1.建立和形成多層次、多元化的社會(huì)事業(yè)投入機(jī)制

通過(guò)對(duì)民生投入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科學(xué)分析，按照客觀合理、科學(xué)安排、超前謀劃的原則，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立基本公共支出項(xiàng)目最低財(cái)力保障制度，切實(shí)將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)公共服務(wù)上來(lái)；加強(qiáng)對(duì)投融資工作的統(tǒng)一規(guī)劃和決策，減少經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資，集中力量投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)民生等事關(guān)全局的重大項(xiàng)目和公益項(xiàng)目。

2.堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

就業(yè)乃民生之本。應(yīng)把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，在促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平的同時(shí)增加就業(yè)。同時(shí)，通過(guò)落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政補(bǔ)貼、稅務(wù)減免等優(yōu)惠支持政策，積極扶持小型、微型企業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的重要作用。

完善公共就業(yè)服務(wù)體系。加快資源整合，有步驟的理順公共就業(yè)服務(wù)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)；建設(shè)延伸至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全市就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)；大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供有力支撐。

3.深化收入分配制度改革，構(gòu)建合理有序的收入分配格局

按照黨的十八大報(bào)告提出的“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，持續(xù)深入推進(jìn)分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，形成合理有序的收入分配格局。

推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，規(guī)范收入分配秩序。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)、國(guó)有企業(yè)高管人員收入分配和利潤(rùn)分紅的監(jiān)管，制定領(lǐng)導(dǎo)與普通職工合理的收入差距比例，努力使勞動(dòng)者收入的提高與企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)相適應(yīng)；積極改善低收入人群的收入水平。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，不斷擴(kuò)展城鄉(xiāng)保障面和提高保障額度，建立和完善保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障低收入人群的收入水平。

4.推進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)教育公平

把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位，繼續(xù)加大教育投入，深化教育領(lǐng)域綜合改革，統(tǒng)籌各級(jí)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

著力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?？茖W(xué)制定全市中小學(xué)布局專項(xiàng)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化教育布局；統(tǒng)籌教育資源配置，推動(dòng)城市學(xué)校對(duì)農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)薄弱學(xué)校的結(jié)對(duì)幫扶共建，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間和校際之間的辦學(xué)差距。

推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。進(jìn)一步建立完善政府統(tǒng)籌、行業(yè)參與、社會(huì)支持、以市為主的職業(yè)教育管理體制和辦學(xué)機(jī)制；優(yōu)化職業(yè)教育學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)建設(shè)若干個(gè)辦學(xué)水平較高、有發(fā)展?jié)摿Φ脑盒?；?shí)現(xiàn)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、教育資源、師資力量和生源的共享，以有力促進(jìn)職業(yè)教育的健康、有序發(fā)展。

推動(dòng)高等教育走質(zhì)量?jī)?yōu)先的內(nèi)涵式發(fā)展道路。注重以社會(huì)需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)π滦腿瞬诺男枨?，主?dòng)調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)，促進(jìn)高等教育更好地適應(yīng)太原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

5.整合創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌推進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用，緊緊抓住國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)和山西科技創(chuàng)新城建設(shè)的重大機(jī)遇，深化科技體制改革，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，努力形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、全社會(huì)參與的“大科技”發(fā)展格局和強(qiáng)大合力。

統(tǒng)籌確定財(cái)政科技資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，切實(shí)提高科技投入效率。財(cái)政科技資金應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)性、公益性和共性技術(shù)研究以及公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持力度，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式支持社會(huì)公益技術(shù)推廣應(yīng)用。

引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，形成協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵(lì)支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，與高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，將大型企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定上。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，支持中小企業(yè)以合作開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)為主要形式，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為主要載體開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，著力健全無(wú)壁壘、普惠性的政策體系和公平透明的市場(chǎng)環(huán)境。

促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有效集聚創(chuàng)新要素。充分發(fā)揮太原國(guó)家高新區(qū)品牌效應(yīng)，采取資源統(tǒng)籌共享、稅收合理分配方式，與縣（市）區(qū)聯(lián)動(dòng)建設(shè)太原國(guó)家高新區(qū)專業(yè)科技工業(yè)園，吸引世界500強(qiáng)、跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、中央企業(yè)和中關(guān)村高科技企業(yè)以及中科院、國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校等科技人才攜帶成果入園，建立中試基地、產(chǎn)業(yè)化基地，以帶動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)同業(yè)入園、集群發(fā)展；以建設(shè)全國(guó)金融大數(shù)據(jù)中心為抓手，構(gòu)建覆蓋全省、面向海內(nèi)外的集評(píng)估、咨詢、法律、財(cái)務(wù)、融資、培訓(xùn)等多種功能為一體的科技金融對(duì)接服務(wù)平臺(tái)；建立太原地區(qū)科技資源統(tǒng)籌中心，加強(qiáng)與國(guó)家和省的條件基礎(chǔ)平臺(tái)的互通聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新要素的有效集聚。

6.完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

按照標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的原則，統(tǒng)籌市、區(qū)街道（社區(qū)）和縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源整合，共建共享；推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接，保障人民群眾都能享受基本文化權(quán)益；加大政府購(gòu)買公共文化服務(wù)力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)。

7.統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)，確保衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與太原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

科學(xué)布局各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生資源，整合區(qū)域內(nèi)三級(jí)綜合醫(yī)院、二級(jí)綜合及?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組成以醫(yī)聯(lián)體制度為共同規(guī)范的緊密型非獨(dú)立法人組織，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的縱向組合；建立和促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間科學(xué)有序的分工合作機(jī)制，引導(dǎo)衛(wèi)生資源向基層流動(dòng)；公立醫(yī)院改革應(yīng)與健全基層醫(yī)療衛(wèi)生體系緊密配合，以保障城鄉(xiāng)居民都能享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)，滿足多層次醫(yī)療需要。

8.加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷提高社會(huì)保障水平

加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保障能力和水平。

調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，逐步提高財(cái)政用于社會(huì)保障支出的比重，重點(diǎn)向人均收入水平較低的農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)的貧困人口傾斜；逐步將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次提高到省級(jí)、市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇公平；逐步加大社會(huì)統(tǒng)籌比例，適度降低個(gè)人賬戶的繳費(fèi)額，并針對(duì)不同收入人群制定差異化的待遇確定與調(diào)整機(jī)制。

9.積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

加快構(gòu)建居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，建立以保障高齡、獨(dú)居、空巢、失能和低收入老年人為重點(diǎn)，提供生活照料、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，在城市街道和社區(qū)普遍建立托老所、日間照料中心、老年康復(fù)中心等設(shè)施，為老年人提供多種便利服務(wù)；鼓勵(lì)吸引社會(huì)力量投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成為老年群體提供生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、心理咨詢、文化學(xué)習(xí)、體育健身、娛樂(lè)休閑等綜合性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

鼓勵(lì)和支持民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)，在規(guī)劃建設(shè)、土地使用、投融資、稅費(fèi)優(yōu)惠、補(bǔ)貼支持等方面予以扶持，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。

10.建立健全惠及全民的數(shù)字化民生社會(huì)事業(yè)服務(wù)體系

充分利用信息技術(shù)精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化的強(qiáng)大推動(dòng)力，在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化等領(lǐng)域建設(shè)惠及全民的數(shù)字化民生服務(wù)體系。在教育方面，持續(xù)深入推進(jìn)全市寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”、“班班通”、“網(wǎng)絡(luò)空間人人通”工程，充分利用全國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源，大幅提高教育服務(wù)水平；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，建立以面向公眾服務(wù)為目標(biāo)、以健康檔案、電子病歷和遠(yuǎn)程醫(yī)療信息系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)的綜合衛(wèi)生信息健康云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域衛(wèi)生信息資源互聯(lián)互通、協(xié)同共享；在社會(huì)保障方面，搭建跨部門(mén)、多層次、信息共享的低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上即時(shí)核對(duì)，增強(qiáng)社會(huì)救助工作的公信力；在公共文化服務(wù)建設(shè)方面,加大文化信息資源共享建設(shè)力度，將中華優(yōu)秀文化及太原古老厚重的歷史文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工和整合，通過(guò)共享工程網(wǎng)絡(luò)體系，以衛(wèi)星網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、數(shù)字電視網(wǎng)、鏡像、移動(dòng)存儲(chǔ)、光盤(pán)等方式，提供數(shù)字化文化資源服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源的共建共享，讓更多的基層群眾享受到文化建設(shè)和信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的成果，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的文化需求。

（三）創(chuàng)新社會(huì)治理，加快形成科學(xué)有序的社會(huì)治理體制

要以黨的十八屆三中全會(huì)“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平”為基本原則，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和整體利益出發(fā),以系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理為工作理念，完善政策、健全機(jī)制，構(gòu)建和形成適應(yīng)形勢(shì)，符合實(shí)際、科學(xué)有效的社會(huì)治理工作機(jī)制，確保省城社會(huì)既和諧有序又充滿活力，人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從制度落實(shí)、建立和完善專家?guī)?、積極引進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)第三方參與評(píng)估等方面入手，從源頭控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。

完善預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的工作機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，重點(diǎn)做好征地拆遷、村礦（企）矛盾、勞動(dòng)關(guān)系、醫(yī)患糾紛、交通事故、環(huán)境保護(hù)等矛盾多發(fā)領(lǐng)域的排查化解工作,進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。

強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民自治組織建設(shè),深入貫徹居委會(huì)組織法和村委會(huì)組織法，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。開(kāi)展以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽(tīng)政為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主治理實(shí)踐，以村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。

［1］王偉光.關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論思考［J］.求是，2004（11）.

［2］楊傳堂.統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[M].北京:黨建讀物出版社，2012.

［3］范柏乃，邵青.發(fā)展觀演進(jìn)視角下經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究述評(píng)［J］.科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，2013（01）.

［4］劉文斌.統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展:成就、挑戰(zhàn)及對(duì)策［J］．西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（04）.

（責(zé)編：李園）

F299

A

1008-8431（2016）01-0008-05

2015-11-18

武非平（1963-），女，太原市社會(huì)科學(xué)院助理研究員。