強(qiáng)化社會參與 聚焦為民服務(wù)加快推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程

江蘇省副省長 許津榮

強(qiáng)化社會參與 聚焦為民服務(wù)加快推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程

江蘇省副省長 許津榮

江蘇是全國最早開展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)的省份之一。特別是2009年全國和諧社區(qū)建設(shè)工作會議召開后，江蘇省委、省政府加大社區(qū)建設(shè)推進(jìn)力度，出臺《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見》，以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系不斷健全，以社區(qū)公共服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)體系日益完善，以居民自治為主要形式的社區(qū)治理機(jī)制初步建立。全省創(chuàng)建的全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位、全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)、全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋縣（市、區(qū)）數(shù)量均位列全國第一。積極適應(yīng)新常態(tài)，推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，著力解決基層和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，滿足群眾需求，回應(yīng)群眾期盼，是各級黨委政府的重大課題。

一、立足“四個全面”，深刻認(rèn)識創(chuàng)新社區(qū)治理的重要意義

當(dāng)前，隨著中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，各項改革逐步向深水區(qū)推進(jìn)，城鄉(xiāng)基層正在發(fā)生深刻變化，日益成為各種利益關(guān)系的交匯點、社會矛盾的集聚點、加強(qiáng)社會建設(shè)的著力點。黨的十八大報告首次將“城鄉(xiāng)社區(qū)治理”寫入黨的綱領(lǐng)性文件，十八屆三中全會將城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革布局，十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)了社區(qū)依法治理對于全面依法治國的重要作用，十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。從全面建成小康社會的角度來看，發(fā)展是第一要務(wù)，而發(fā)展的最終目的是讓人民共享發(fā)展成果。城鄉(xiāng)社區(qū)是服務(wù)群眾的最前沿窗口，加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，讓惠民政策在基層社區(qū)真正落地，讓關(guān)愛服務(wù)真正到位，群眾才能從更多元、更高效的社區(qū)服務(wù)中提升獲得感和幸福感。從全面深化改革的角度來看，加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新，把基礎(chǔ)平臺搭好，把基層基礎(chǔ)夯實，真正做到情況掌握在基層、工作推動在基層，才能把改革攻堅期、轉(zhuǎn)型深化期中凸顯的社會矛盾、社會問題化解在基層，為深化改革提供良好環(huán)境，有效激發(fā)改革紅利。從全面依法治國的角度來看，其中很重要的一點是要培養(yǎng)群眾的公民意識，讓法治和民主成為一種信仰，嵌入每個人的行為習(xí)慣。這不僅要靠教育，更要靠實踐養(yǎng)成。城鄉(xiāng)社區(qū)是最接“地氣”、開放度最大的群眾參與平臺，居民在這個平臺當(dāng)家作主，依法行使民主權(quán)利。經(jīng)常參與社區(qū)事務(wù)，有利于在潛移默化中培養(yǎng)公民意識，促進(jìn)全社會的民主法治進(jìn)程，為依法治國奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。從全面從嚴(yán)治黨的角度來看，加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)系群眾、了解社情民意的基層陣地作用，引導(dǎo)各類資源向社區(qū)傾斜，大力推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)社區(qū)，察民情、體民意、解民憂，與群眾保持密切聯(lián)系，有利于工作重心下移，進(jìn)一步密切黨群干群聯(lián)系，更加鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

社區(qū)雖小，但社區(qū)治理的內(nèi)涵豐富，既是社會治理的重要基礎(chǔ)，也是社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以五大發(fā)展理念引領(lǐng)社區(qū)治理工作，強(qiáng)化“抓社區(qū)就是抓民生、抓社區(qū)就是抓穩(wěn)定、抓社區(qū)就是抓黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”的意識，把“小社區(qū)”當(dāng)成一項“大工程”，切實抓好抓實，抓出成效。

二、突出重點，以務(wù)實精神推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化

“十三五”時期，要圍繞社區(qū)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，緊扣“治理主體多元化、治理方式法治化、服務(wù)體系社會化、協(xié)商民主制度化、治理手段信息化、社區(qū)文化特色化”的具體要求，重點在社區(qū)組織體系、治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)能力等方面加強(qiáng)創(chuàng)新探索，推動社區(qū)治理向縱深發(fā)展。

堅持黨建引領(lǐng)，理順社區(qū)各類組織關(guān)系。充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)各項工作。要以街道社區(qū)區(qū)域化黨建為載體，健全以街道和社區(qū)黨組織為核心的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，使黨的組織和黨的工作全面覆蓋社區(qū)黨員群眾、轄區(qū)自治組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和其它社會組織。進(jìn)一步理順社區(qū)各類組織的關(guān)系，鞏固社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮社區(qū)居委會自治主體作用，支持社區(qū)社會組織開展活動，加強(qiáng)對政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，激發(fā)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性，推動形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會主導(dǎo)，社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、業(yè)主組織、物業(yè)組織、駐區(qū)單位和社區(qū)居民多元參與、共同治理的良好局面。

強(qiáng)化法治規(guī)范，依法深化社區(qū)治理改革。社區(qū)治理作為社會治理的基本單元，是法治國家、法治政府、法治社會的縮影。要堅持以法治思維和法治方式推進(jìn)社區(qū)治理，將社區(qū)各項事務(wù)納入法治軌道，實現(xiàn)規(guī)范運行。要依法保障社區(qū)居民的合法權(quán)益，依法促進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，鞏固法治社區(qū)的“四梁八柱”。要強(qiáng)化程序規(guī)則，涉及社區(qū)居民利益的重大決策事項，應(yīng)經(jīng)過居民參與論證、集體討論決定等程序；事關(guān)居民利益的財務(wù)收支等事務(wù)，應(yīng)公開透明運作。要加強(qiáng)社區(qū)法治宣傳，引導(dǎo)社區(qū)居民依法維護(hù)權(quán)益、自覺履行義務(wù)，共同營造良好的法治氛圍。要鼓勵社區(qū)居民更多參與社區(qū)事務(wù)，在共同解決社區(qū)問題的過程中培育法治意識。要發(fā)揮“軟法”對法律法規(guī)的補(bǔ)充作用，完善鄉(xiāng)規(guī)民約、社區(qū)公約，健全社區(qū)治理法制體系。要提高社區(qū)工作人員的法治素養(yǎng)，增強(qiáng)他們在法治框架內(nèi)解決各種矛盾和問題的能力，使他們成為法治社區(qū)建設(shè)的帶頭人。

突出以人為本，依托社區(qū)促進(jìn)民生共享。以人為本、服務(wù)居民是社區(qū)治理的出發(fā)點和落腳點。社區(qū)治理要抓住“人”這一核心因素，把居民群眾滿意不滿意、高興不高興作為想事情、干工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展。要圍繞居民需求，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)體系，不斷提升社區(qū)勞動就業(yè)、社會治安、公共衛(wèi)生、計劃生育、社會保險、社會救助、文體教育等服務(wù)水平，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要進(jìn)一步改革社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制，通過政府購買服務(wù)、發(fā)放服務(wù)補(bǔ)貼等方式保障困難人群的基本服務(wù)需求；通過培育專業(yè)服務(wù)企業(yè)和社會組織，引入市場機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化和社會化。要強(qiáng)化民生共享的理念，優(yōu)先保障困難人群、老年人及特殊人群的服務(wù)，突出抓好社區(qū)助餐、日間照料及獨居老年人結(jié)對關(guān)愛等服務(wù)，為居家養(yǎng)老提供支持；健全困難群眾發(fā)現(xiàn)和救助機(jī)制，提高救助針對性和實效性；特別關(guān)注社區(qū)內(nèi)的流動人口，把他們納入服務(wù)和管理范圍，幫助他們?nèi)谌肷鐓^(qū)。

加強(qiáng)培育引導(dǎo)，調(diào)動群眾參與社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是居民生活的共同體，歸屬、共識、參與是社區(qū)的基本文化因子。要尊重居民在社區(qū)中的主人翁地位，充分保障群眾的“四個民主”權(quán)利，把村居發(fā)展的選擇權(quán)、村居建設(shè)的決策權(quán)、村居干部的考核權(quán)、村居財務(wù)的監(jiān)督權(quán)交給群眾，讓居民把社區(qū)真正當(dāng)成自己的“家”，時常惦記“家”里的事務(wù)，經(jīng)常參與“家庭”活動，從而有效激發(fā)社區(qū)活力。要大力發(fā)展社區(qū)協(xié)商民主，積極推進(jìn)村民小組、樓棟等“微自治”，讓群眾的事情由群眾商量著辦，讓群眾在“微自治”中提高參與意識，增強(qiáng)參與能力。要強(qiáng)化社區(qū)文化認(rèn)同，根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)、新老社區(qū)的不同特點，結(jié)合社區(qū)居民的人口結(jié)構(gòu)、興趣愛好、社交方式等，大力發(fā)展各具特色的社區(qū)文化，增強(qiáng)居民的歸屬感和認(rèn)同感。要大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，在“單位人”回歸“社區(qū)人”之后，依托社會組織加強(qiáng)社區(qū)群眾之間的聯(lián)系，為群眾提供更加精細(xì)化的服務(wù)，改善居民生活品質(zhì)。

注重統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展。要更加注重城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)，在尊重城鄉(xiāng)社區(qū)地域性差異的基礎(chǔ)上，著力消除城鄉(xiāng)社區(qū)在資源投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍建設(shè)上的差別對待，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展水平。要切實加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，今年，要依法組織開展好第十一屆村委會換屆選舉，為村民選好“引路人”。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村“老年關(guān)愛之家”等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、交通等公共資源向農(nóng)村延伸，豐富農(nóng)村社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，方便農(nóng)民生活。要高度關(guān)注農(nóng)村社區(qū)“三留守”人員，加快建立“三留守”人員動態(tài)信息庫，力爭建立無死角的關(guān)愛服務(wù)體系。要實施好村莊環(huán)境改善提升行動，落實長效管護(hù)機(jī)制，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

三、強(qiáng)化保障，凝聚推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量

社區(qū)治理是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程，也是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。要把社區(qū)治理創(chuàng)新擺在“四個全面”戰(zhàn)略布局中去審視、去推進(jìn)，持續(xù)加大工作力度，強(qiáng)化保障措施，確保社區(qū)治理現(xiàn)代化的各項工作任務(wù)都能落到實處。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、組織部門抓總、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)建設(shè)格局。各級黨委、政府要切實把社區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評估體系，納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，加大推進(jìn)力度。民政部門要充分發(fā)揮牽頭作用，指導(dǎo)推動社區(qū)治理體制機(jī)制改革，搭建好社區(qū)公共服務(wù)平臺。依托社區(qū)開展公共服務(wù)的衛(wèi)生、教育、社會保障、公安等部門，要各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，共同為居民做好服務(wù)。發(fā)改、財政等部門要充分發(fā)揮各自職能，積極支持社區(qū)建設(shè)。要進(jìn)一步完善政府投入和社會投入相結(jié)合的經(jīng)費保障機(jī)制，加大公共財政對社區(qū)建設(shè)的投入力度，引入社會資本投向社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，形成城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)多元化投入格局，并將投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村社區(qū)，轉(zhuǎn)向功能提升。

注重統(tǒng)籌規(guī)劃。要著眼整體規(guī)劃和頂層設(shè)計，把社區(qū)治理納入各級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確工作任務(wù)，強(qiáng)化政策措施，力爭在社區(qū)治理制度設(shè)計、體系支撐、統(tǒng)籌資源等方面有所創(chuàng)新和突破，提升社區(qū)治理科學(xué)化水平。要強(qiáng)化系統(tǒng)改革的思路，將社區(qū)治理與服務(wù)型政府建設(shè)、簡政放權(quán)等有機(jī)結(jié)合起來，探索推進(jìn)街居體制改革，把政府的管理與服務(wù)關(guān)口前移，把人力、財力、物力向社區(qū)下沉，立足社區(qū)提供各類服務(wù)，打造以“扁平化”為特征的基層社會治理模式。要高度重視社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，積極吸納社會工作專業(yè)人才從事社區(qū)工作，加大對社區(qū)工作者的培訓(xùn)力度，按照有關(guān)規(guī)定落實社區(qū)人員待遇，激發(fā)他們的工作積極性。

堅持問題導(dǎo)向。近年來，江蘇省在社區(qū)治理方面的一條成功經(jīng)驗就是堅持問題導(dǎo)向，針對社區(qū)建設(shè)體制機(jī)制、財政保障、資源統(tǒng)籌等方面的問題，分別采取有針對性的創(chuàng)新之舉。在新的形勢下，社區(qū)發(fā)展在布局、規(guī)模上如何與新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相銜接；如何理順政府、社區(qū)、市場三者間的關(guān)系，使之在不同的領(lǐng)域發(fā)揮各自的功能和作用；如何在移動互聯(lián)迅速發(fā)展、社交方式急劇變化的情況下，密切社區(qū)居民的聯(lián)系等，都是社區(qū)治理中必須面對和有效解決的問題。各級各部門要直面問題和矛盾，加強(qiáng)理論研究，總結(jié)提煉基層在實踐中的經(jīng)驗做法，尋求破解難題的“良方”，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)深入開展。

促進(jìn)資源整合。社區(qū)是各種社會資源的承載體、各種信息溝通的共享渠道，是聯(lián)系各方、匯聚“+”效應(yīng)的最佳平臺。要利用好社區(qū)在整合提升資源方面的天然優(yōu)勢，以滿足居民多樣化需求為出發(fā)點，最大限度激發(fā)“社區(qū)+”效應(yīng)，形成小社區(qū)、大服務(wù)的融合式發(fā)展新格局。要立足以人為本、強(qiáng)化服務(wù)，整合各職能部門資源，構(gòu)建縱橫結(jié)合、全面覆蓋的工作網(wǎng)絡(luò)，不斷提高社區(qū)服務(wù)的效率和質(zhì)量。要加快推進(jìn)“三社聯(lián)動”，組織開展公益創(chuàng)投、政府購買服務(wù)，以項目撬動更多資源進(jìn)入社區(qū)，集中指向居民需求。要以信息化促進(jìn)融合，大力推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)服務(wù)資源與需求信息的無縫對接，使資源跟著需求走、服務(wù)跟著居民轉(zhuǎn)。