魯山“康樂園”火災(zāi)引起的思考

蘇婷婷

(鄭州市消防支隊(duì)，河南 鄭州 450000)

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魯山“康樂園”火災(zāi)引起的思考

蘇婷婷

(鄭州市消防支隊(duì)，河南 鄭州 450000)

以河南省平頂山市魯山縣“康樂園”老年公寓特別重大火災(zāi)事故為例，分析了此類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在平面布局、建筑結(jié)構(gòu)、日常管理、人員素質(zhì)等方面存在的突出問題，繼而從規(guī)劃選址、審核驗(yàn)收、分級(jí)管理、防火檢查巡查、消防宣傳培訓(xùn)等環(huán)節(jié)提出了切實(shí)可行的技術(shù)對(duì)策，對(duì)遏制此類火災(zāi)的上升趨勢(shì)進(jìn)行了有益的探索。

魯山火災(zāi)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；消防管理

2015年5月25日河南省平頂山市魯山縣“康樂園”老年公寓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成39名老人遇難、6人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2 064.5萬元。事故直接原因?yàn)椴荒茏岳韰^(qū)西墻及對(duì)應(yīng)吊頂內(nèi)，給電視機(jī)供電的電氣線路接觸不良發(fā)熱，高溫引燃周圍的電線絕緣層、聚苯乙烯泡沫、吊頂木龍骨等易燃材料，繼而蔓延成災(zāi)。綜觀國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)呈逐年上升趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)近兩年至少發(fā)生了14起此類火災(zāi)，而距離魯山火災(zāi)僅僅不足一個(gè)月，墨西哥一座養(yǎng)老院再次重演悲劇，導(dǎo)致16名老人喪生。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防形勢(shì)日益嚴(yán)峻，安全治理已迫在眉睫。

一、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全工作存在的問題

(一)未按照技術(shù)規(guī)范規(guī)劃選址，埋下隱患

“康樂園”老年公寓未經(jīng)規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、審批、驗(yàn)收，除當(dāng)?shù)孛裾块T核發(fā)的許可證外，未取得其他合法審批手續(xù)，消防安全更無從談起。緊臨火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)有兩座汽車加油站營(yíng)業(yè)，如果不是消防隊(duì)及時(shí)撲滅火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。根據(jù)資料顯示，“康樂園”可住宿150名老人，屬重要的公共建筑，距離加油站應(yīng)保持至少50 m的防火間距[1]，應(yīng)遠(yuǎn)離危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)區(qū)域[2]，但該場(chǎng)所未經(jīng)規(guī)劃部門審批，建筑平面布局、防火間距等違反相關(guān)技術(shù)規(guī)范，未經(jīng)審驗(yàn)投入使用，最終釀成了慘劇。由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，相當(dāng)數(shù)量的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，尤其是處于城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，普遍存在距離當(dāng)?shù)毓蚕狸?duì)較遠(yuǎn)、超出消防站保護(hù)半徑，無消防水源，無法設(shè)置自動(dòng)消防設(shè)施或雖設(shè)置卻形同虛設(shè)等問題，給防滅火工作的順利開展造成困擾?！翱禈穲@”火災(zāi)恰如一面沾滿血與淚的鏡子，折射出當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)建設(shè)、野蠻施工、違法經(jīng)營(yíng)、隱患重重的紛紛亂象。

(二)擅自采用不合格建筑材料，增加致災(zāi)因素

“康樂園”火災(zāi)發(fā)生當(dāng)日，護(hù)工于19時(shí)30分許發(fā)現(xiàn)起火，消防隊(duì)于19時(shí)34分接到報(bào)警，消防車于19時(shí)45分抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，此時(shí)起火建筑已處于猛烈燃燒階段并發(fā)生部分坍塌。為何在短短15分鐘內(nèi)火勢(shì)即發(fā)展為猛烈燃燒？經(jīng)消防人員現(xiàn)場(chǎng)勘查，起火的不能自理區(qū)建筑為聚苯乙烯夾芯彩鋼板房，其他區(qū)域建筑均為彩鋼板屋頂。聚苯乙烯在受熱燃燒后產(chǎn)生的滴落物引燃周圍可燃材料，且起火建筑吊頂上方至屋頂空間整體貫通，造成火勢(shì)在水平和垂直方向迅速蔓延并猛烈燃燒，以致整個(gè)建筑在短時(shí)間內(nèi)坍塌，不能自理區(qū)老人無法及時(shí)自救，造成重大人員傷亡。目前市場(chǎng)上的彩鋼板按其常用芯材主要可分為巖棉型、聚苯乙烯型(EPS)和聚氨酯型(PU)。巖棉的火災(zāi)危險(xiǎn)性屬戊類[3](不燃燒體)，具有600 ℃的耐火性能，耐火等級(jí)可達(dá)到A級(jí)，但造價(jià)較高。而EPS和PU這兩種合成材料，雖有優(yōu)良的保溫隔熱性能，但極易燃燒，尤其EPS受熱過火后迅速熔融、收縮，產(chǎn)生的高溫滴落物接觸其他可燃物即導(dǎo)致火勢(shì)蔓延擴(kuò)大。同時(shí)這兩種材料燃燒后釋放出大量有毒氣體，直接危及人員生命安全。

(三)消防分級(jí)管理紙上談兵，長(zhǎng)期失控漏管

從“康樂園”火災(zāi)案例中不難看出，當(dāng)?shù)毓蚕啦块T落實(shí)消防法規(guī)政策不到位，消防監(jiān)管不力。當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶝]有認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)關(guān)于消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)的要求，未準(zhǔn)確上報(bào)該單位基本信息，導(dǎo)致消防大隊(duì)將應(yīng)為二級(jí)的“康樂園”錯(cuò)定為三級(jí)管理單位，交由派出所負(fù)責(zé)其日常消防監(jiān)管工作。當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶝]有認(rèn)真履行日常消防監(jiān)管職責(zé)，沒有扎實(shí)開展針對(duì)養(yǎng)老院的消防安全專項(xiàng)治理，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正“康樂園”違規(guī)使用彩鋼板搭建公寓等消防安全隱患。而縣大隊(duì)對(duì)當(dāng)?shù)嘏沙鏊谋O(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、培訓(xùn)不到位，流于形式，自“康樂園”運(yùn)營(yíng)以來從未對(duì)其進(jìn)行檢查，錯(cuò)失了查找、整改火災(zāi)隱患的良機(jī)，使其長(zhǎng)期處于失控漏管狀態(tài)，終釀大禍。

(四)管理者消防安全意識(shí)淡薄，養(yǎng)癰成患

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的擴(kuò)張，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部每年都要新增一些養(yǎng)老托老機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)存在的普遍問題是日常管理不規(guī)范，如，未按照《中華人民共和國(guó)消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部令第61號(hào))明確消防安全責(zé)任人、管理人；未制定消防安全管理制度；未建立消防安全組織；未制定消防應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練；未開展防火安全檢查和防火巡查；未對(duì)員工進(jìn)行消防安全宣傳教育和培訓(xùn)等[4]。以“康樂園”火災(zāi)為例：起火建筑是由當(dāng)?shù)匾粋€(gè)經(jīng)營(yíng)卷閘門彩鋼瓦門店的個(gè)體老板提供材料并承包施工，所用材料未經(jīng)檢測(cè)合格，也未取得任何施工資質(zhì)，而此起火災(zāi)的起火原因是給電視機(jī)供電的電氣線路接觸不良發(fā)熱引燃易燃可燃材料，蔓延成災(zāi)。從中可以看出“康樂園”的經(jīng)營(yíng)管理者們消防安全知識(shí)匱乏，安全意識(shí)淡薄，沒有組織開展基礎(chǔ)的防火巡查、防火檢查，以致一根電線引發(fā)一場(chǎng)震驚全國(guó)的大火。

(五)消防常識(shí)普遍匱乏，自救能力亟待提升

養(yǎng)老托老機(jī)構(gòu)難管理、難管好的另一個(gè)重要原因是工作人員不了解基本的消防常識(shí)，不理解消防設(shè)施器材工作原理，不會(huì)使用消防設(shè)施開展早期撲救，更不會(huì)查找整改火災(zāi)隱患，也不具備基本的疏散自救能力。平時(shí)學(xué)消防、用消防的動(dòng)力不足，對(duì)火光、煙氣、聲響等火災(zāi)先兆不敏感，更談不上進(jìn)行有效的自救，火災(zāi)時(shí)極易造成群死群傷惡性事故。一些老人不按安全規(guī)程操作，甚至有私拉亂接電線、插座的行為，電氣線路長(zhǎng)期過負(fù)荷、接觸不良，火災(zāi)頻發(fā)。一些老人有臥床抽煙的壞習(xí)慣，煙蒂、打火機(jī)、未燃盡的火柴極易引燃床單被褥、枕頭衣物、蚊帳床墊等易燃物。還有一些老人使用電磁爐、電飯鍋等烹煮食物時(shí)未在現(xiàn)場(chǎng)守候，或使用后忘記切斷電源，造成電器過熱，引燃周圍可燃物，蔓延成災(zāi)。

二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理技術(shù)對(duì)策

(一)嚴(yán)格選址設(shè)計(jì)，合法經(jīng)營(yíng)

新建、改建、擴(kuò)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)劃選址應(yīng)由政府規(guī)劃，消防等部門提前介入，以便于消防救援、醫(yī)療救助。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不應(yīng)毗鄰危險(xiǎn)品倉庫、易燃易爆場(chǎng)所及可燃材料堆場(chǎng)[3]，其老年人用房建筑耐火等級(jí)不應(yīng)低于二級(jí)[2]，建筑層數(shù)應(yīng)控制為三層以下[3]，嚴(yán)禁采用彩鋼板。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由具有正規(guī)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)總平面布局、消防通道、防火間距、安全出口、消防水源、自動(dòng)消防設(shè)施、裝修材料、消防電源等項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)資料報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核(備案)，未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦牟坏檬┕5]，住建部門不予簽發(fā)施工許可證。工程竣工后應(yīng)由消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的禁止投入使用，民政等部門不得頒發(fā)批準(zhǔn)證書。

(二)依照規(guī)范審核，防患未然

養(yǎng)老托老機(jī)構(gòu)在取得規(guī)劃許可等前置審批手續(xù)后，應(yīng)依法向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T申請(qǐng)建筑消防設(shè)計(jì)審核，并提交相關(guān)設(shè)計(jì)資料、圖紙、文件證明等。公安消防部門依照法定程序?qū)Ψ弦蟮膯挝挥枰允芾淼怯浐?，?yīng)及時(shí)根據(jù)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行審核。此類單位的建筑內(nèi)部裝修應(yīng)嚴(yán)格選用不燃或難燃材料，應(yīng)用一次到位的設(shè)計(jì)方案，積極避免二次裝修。嚴(yán)禁使用燃燒產(chǎn)物為有毒氣體或有害物質(zhì)或產(chǎn)生大量濃煙的建筑材料，以有效降低現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)荷載和二次傷害。遇有使用新型材料及建筑工藝的工程項(xiàng)目，消防部門應(yīng)采取材料送檢、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、專家論證相結(jié)合的工作方法，切實(shí)把好源頭關(guān)，確保萬無一失。

(三)落實(shí)分級(jí)管理，明確責(zé)任

鑒于養(yǎng)老托老機(jī)構(gòu)的消防屬性是人員密集場(chǎng)所，各地消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)以《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第120號(hào))為依據(jù)，根據(jù)本地消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老托老機(jī)構(gòu)的人員設(shè)施情況進(jìn)行專項(xiàng)摸底排查，建立臺(tái)賬，務(wù)必做到情況清、底數(shù)明，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)將其劃分為一、二、三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位，并分別由支隊(duì)、大隊(duì)、派出所履行日常消防監(jiān)督管理職責(zé)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)建章立制，明確消防安全責(zé)任人、管理人和專兼職消防員，主動(dòng)與消防機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，積極配合開展消防安全工作；通過制定并落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制、簽訂消防安全承諾書等多種方式實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，變被動(dòng)為主動(dòng)、變他控為自控，各司其職、互相制約，努力實(shí)現(xiàn)“部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)”的良好局面。

(四)開展防火檢查巡查，徹底消除火災(zāi)隱患

根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)的規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理以抽查為主，輔以階段性的專項(xiàng)治理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到自身“責(zé)任主體”的重要性，認(rèn)真組織開展本單位“四個(gè)能力”建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)消防標(biāo)識(shí)正規(guī)化管理，積極查找并徹底整改火災(zāi)隱患，定期向主管消防部門匯報(bào)反饋。消防機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，確保其有序、全面、持續(xù)開展。在自查過程中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)保證消防車通道、疏散通道、防火間距、安全出口等不被封閉、堵塞和占用；應(yīng)確保所有消防設(shè)施、滅火器材完整好用，并定期進(jìn)行維修檢測(cè)；應(yīng)配齊安全疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急疏散照明；應(yīng)嚴(yán)格火源、電源管理和防火重點(diǎn)部位的巡查；應(yīng)做到每日有巡查記錄、每月有檢查記錄、每年有維保檢測(cè)記錄，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患立即整改，不能當(dāng)場(chǎng)改正的應(yīng)及時(shí)制定具體的整改方案。

(五)組織宣傳培訓(xùn)演練，提升整體消防素質(zhì)

養(yǎng)老托老機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際，積極組織全體員工和老人開展形式多樣的消防安全知識(shí)宣傳教育和培訓(xùn)，可以吸納文化素養(yǎng)高、熱心公共事務(wù)的駐院老人擔(dān)任義務(wù)消防安全宣講員，形成“以點(diǎn)帶面”、全員參與的消防安全網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)根據(jù)各崗位的工作流程和火災(zāi)危險(xiǎn)性對(duì)員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)并定期考核驗(yàn)收，著重培養(yǎng)相關(guān)人員“一懂三會(huì)”的能力和重點(diǎn)崗位、主要工種人員的基本消防技能。另外通過宣傳培訓(xùn)使駐院老人了解身邊各種致災(zāi)因素，掌握基本消防常識(shí)，熟記疏散逃生路線、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)自救要領(lǐng)等；可以通過有獎(jiǎng)知識(shí)問答、消防專業(yè)術(shù)語競(jìng)猜、消防能力對(duì)抗賽、火災(zāi)隱患情景再現(xiàn)等多種形式達(dá)到“寓教于樂”的目的。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還應(yīng)制定切實(shí)可行的消防應(yīng)急疏散預(yù)案，并通過至少每半年一次的實(shí)地演練不斷更新完善，精心為相關(guān)人員搭建理論聯(lián)系實(shí)際的平臺(tái)，確保火災(zāi)發(fā)生時(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員能夠準(zhǔn)確有效處置初期火災(zāi)，及時(shí)有序疏散逃生。

三、結(jié)束語

每一起火災(zāi)的起火原因和事故責(zé)任都不盡相同，但其背后必定有一個(gè)消防觀念淡薄的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，一個(gè)日常管理渙散、整體消防素質(zhì)堪憂的集體或是一個(gè)隱患重重、危機(jī)四伏的惡劣環(huán)境。本文針對(duì)上述現(xiàn)象提出了一些粗淺的看法和主張，旨在呼吁更多的人“關(guān)愛生命、關(guān)注消防”，讓悲劇不再重演！

[1] 中國(guó)石油化工集團(tuán)公司.汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范:GB 50156—2012[S].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2012.

[2] 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范:GB 50867—2013[S].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2014.

[3] 中華人民共和國(guó)公安部.建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范:GB 50016—2014[S].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2015.

[4] 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定:公安部令第61號(hào)[Z].2002.

[5] 全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室，公安部消防局.中華人民共和國(guó)消防法[Z].北京：人民出版社，2009.

(責(zé)任編輯 李 蕾)

Analyzing on Lushan Nursing Home Fire

SU Tingting

(ZhengzhouMunicipalFireBrigade,He’nanProvince450000,China)

This paper explains and analyzes the problems with a nursing home in terms of planning, building structure, routine management and the quality of the stuff based on the fire case of “Happy Garden”, Lushan County, in Pingdingshan City, He’nan Province. The paper puts forward some suggestions about planning, inspection, grading management, fire inspection and fire education for the purpose of preventing fires in a nursing home.

Lushan fire case; nursing home; fire management

2016-04-26

蘇婷婷(1976— )，女，河南南陽人，高級(jí)工程師。

D631.6

A

1008-2077(2016)10-0064-03