王偉紅
(哈爾濱市消防支隊(duì),黑龍江 哈爾濱 150040)
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地下商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全問題及治理措施
——哈爾濱推進(jìn)“六清六建”社會(huì)化消防治理模式
王偉紅
(哈爾濱市消防支隊(duì),黑龍江 哈爾濱 150040)
闡述了地下商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)狀、特點(diǎn)及存在的消防安全問題,分析了地下商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的火災(zāi)危害,通過深入研究哈爾濱市地下商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防“六清六建”專項(xiàng)整治工作,提出了地下商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全整治措施,以提升此類場(chǎng)所的消防安全環(huán)境。
地下商場(chǎng);火災(zāi)危害;消防安全治理
地下空間的開發(fā)利用,對(duì)解決城市化所帶來的交通、環(huán)境、生態(tài)等問題有著一定的優(yōu)勢(shì)和潛力?,F(xiàn)代城市中,地下商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(以下統(tǒng)稱地下商場(chǎng))持續(xù)增多,其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),一旦發(fā)生火災(zāi),由于空間封閉、火災(zāi)荷載大,著火后煙氣大、能見度低、疏散和撲救困難,容易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。本文結(jié)合哈爾濱市地下商場(chǎng)消防專項(xiàng)整治工作取得的成效,探討地下商場(chǎng)的消防安全問題及治理對(duì)策。
到2013年底,哈爾濱市區(qū)有大型、獨(dú)立地下商場(chǎng)44個(gè),總面積51.42萬m2,日均客流量達(dá)50萬人次,最大的紅博商貿(mào)城建筑面積為4.4萬m2,大部分地下商場(chǎng)為2000年以后投入使用的。通過對(duì)地下商場(chǎng)開展專項(xiàng)消防安全檢查,發(fā)現(xiàn)地下商場(chǎng)消防安全問題不容樂觀。(1)從消防設(shè)施上看,陳舊、老化、破損等問題突出。有些地下商場(chǎng)年久失修,消防水源跑冒滴漏嚴(yán)重,電氣線路絕緣老化,并均為隱蔽工程,難以發(fā)現(xiàn)和整改。有些地下商場(chǎng)的消防設(shè)施為20世紀(jì)90年代產(chǎn)品,許多生產(chǎn)廠家已經(jīng)倒閉,維修保養(yǎng)困難,故障多發(fā),不符合現(xiàn)行消防技術(shù)要求。如建設(shè)較早的金街地下商場(chǎng),防火卷簾均為單片式普通卷簾,達(dá)不到耐火極限3 h的規(guī)定。有的地下商場(chǎng)缺少消防供水穩(wěn)壓設(shè)施,有的疏散通道寬度不足,有的安全出口不符合國(guó)家規(guī)范要求等等。特別是地下與地上連接的出口存在著疏散通道不暢通問題,火災(zāi)發(fā)生時(shí)極易發(fā)生踩踏事件,如地下金街、國(guó)貿(mào)、人和等商場(chǎng)在建設(shè)初期就將通道產(chǎn)權(quán)私自出售給了部分業(yè)戶,若清理則會(huì)侵犯具有產(chǎn)權(quán)業(yè)戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)益。還有部分地下經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建成時(shí)間久,消防設(shè)施落后,受施工條件和隱蔽工程限制,改造非常困難。(2)從消防管理上看,多數(shù)從業(yè)人員都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者,消防安全意識(shí)淡??;一些從業(yè)單位管理水平低,以店代庫(kù),占用消防通道,造成大量的安全隱患,整改難度極大,安全管理任務(wù)繁重。(3)共性火災(zāi)隱患突出。一是照明燈具多,用電量較大。二是冬季寒冷,使用門簾防寒,影響火災(zāi)時(shí)人員的疏散。三是顧客和商場(chǎng)的業(yè)戶有在室外安全出口處吸煙的現(xiàn)象。四是很多地下商場(chǎng)由原來的零售商場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榕l(fā)商場(chǎng),個(gè)別業(yè)戶商品儲(chǔ)存量大。五是存在占用疏散通道的現(xiàn)象。個(gè)別業(yè)戶不顧消防安全,謀求個(gè)人利益,將服裝模特、衣架等擺出經(jīng)營(yíng)區(qū)域,占道經(jīng)營(yíng)。六是商場(chǎng)的可燃物品較多。七是個(gè)別地下商場(chǎng)有餐飲場(chǎng)所,用電負(fù)荷大。
(一)安全疏散困難
地下商場(chǎng)空間狹小,出口少,密封性好,通風(fēng)條件差。一旦發(fā)生火災(zāi),可燃物產(chǎn)生大量煙霧,并迅速向四周擴(kuò)散,充滿整個(gè)空間,呈現(xiàn)聚積不散的狀態(tài),能見距離僅為2~5 m。燃燒釋放出的熱量在封閉性強(qiáng)的空間迅速聚積,使火場(chǎng)溫度急劇上升,極易引燃周圍商品和其他物質(zhì),火災(zāi)蔓延速度快,造成人員疏散可用時(shí)間短。
地下商場(chǎng)以經(jīng)營(yíng)服裝、鞋帽、大小百貨為主,商品大部分是化纖、皮革、橡膠等可燃物品,一旦著火,溫度可高達(dá)800 ℃以上,直接危及在場(chǎng)人員的生命安全。物品燃燒會(huì)產(chǎn)生大量一氧化碳和有毒煙氣,當(dāng)一氧化碳含量達(dá)到0.5%、火場(chǎng)溫度超過43.3 ℃或空氣中含氧量低于14%~18%時(shí),都可致命,嚴(yán)重影響自救。由于地下商場(chǎng)出口少,無專門排煙口,當(dāng)濃煙彌漫能見度小于3 m時(shí),不熟悉地下商場(chǎng)情況的人,很難找到安全出口。地下商場(chǎng)一般無自然采光,只能依賴人工照明,而人工照明易被濃煙遮擋,特別是在電源切斷或中斷的情況下,更是無明可照,周圍漆黑一團(tuán),受困人員易驚慌失措,引起混亂。多數(shù)地下商場(chǎng)是由原人防工程演變而來的,存在疏散通道狹窄、部分防火分區(qū)無直通地面的出口以及安全出口寬度不足等問題,造成人員疏散困難。
(二)火災(zāi)撲救難度大
地下商場(chǎng)由于商品繁雜貨物擁擠,火災(zāi)一旦發(fā)生,大量煙霧造成能見度低,地下情況不易摸清;地下商場(chǎng)大都無通信保證措施,使火災(zāi)撲救中的通信設(shè)備無法發(fā)揮應(yīng)有作用,造成指揮困難,滅火人員行動(dòng)不便,容易迷失方向,難以發(fā)揮戰(zhàn)斗力。地下商場(chǎng)一般出口少,進(jìn)攻路線不明,滅火人員與向外疏散人員和搶救物資的人員,在方向上極易發(fā)生沖突,火災(zāi)撲救難于迅速、有效展開。地下商場(chǎng)一般來說排水功能較差,因此不能大量用水,其他CO2、1211、干粉等滅火劑,因會(huì)出現(xiàn)有害氣體而不便采用,而環(huán)保綠色的理想滅火劑又難以大量采用,給火災(zāi)撲救帶來極大困難。煙霧熱氣流易造成人員傷亡,特別是射水遇火產(chǎn)生的高熱蒸氣可達(dá)73 ℃以上,能在一定壓力下反撲向滅火人員,增加了滅火救援的難度。
(三)易造成群死群傷
地下商場(chǎng)是人流、物流的高度集中場(chǎng)所,一旦發(fā)生火災(zāi)事故,由于疏散和撲救困難,極易造成群死群傷及重大財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重后果。如洛陽市東都商廈2000年12月25日發(fā)生的特大惡性火災(zāi)事故,造成309人死亡,直接財(cái)產(chǎn)損失275萬余元,社會(huì)影響之大,教訓(xùn)之深,值得反思和總結(jié)。
針對(duì)哈爾濱市地下商場(chǎng)的消防安全隱患,各級(jí)政府和消防、安監(jiān)、電力、人防等相關(guān)部門多次專項(xiàng)研究地下商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的現(xiàn)狀,結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),制定嚴(yán)格的地下經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所“六清六建”消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),即清安全出口、清疏散通道、清指示標(biāo)識(shí)、清照明廣播、清消防設(shè)施、清違章商戶;建專業(yè)隊(duì)伍、建消防檔案、建巡査記錄、建維保制度、建培訓(xùn)機(jī)制、建應(yīng)急預(yù)案,并采取有力措施,最大限度地消除各類致災(zāi)因素,取得了良好效果。
(一)強(qiáng)化自檢自查機(jī)制
經(jīng)營(yíng)單位要增強(qiáng)自我整改、自我防范的主動(dòng)性,制訂自檢自査的工作辦法和措施。建立常態(tài)化的工作機(jī)制,堅(jiān)持每日小查,每月大查,定期、全面地對(duì)地下商場(chǎng)的疏散通道、消防設(shè)施和日常消防安全管理等進(jìn)行逐項(xiàng)巡查,把每次巡查的內(nèi)容登記造冊(cè),把發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患及時(shí)向單位負(fù)責(zé)人和業(yè)主通報(bào),限期整改,跟蹤問效。落實(shí)好夜間防火檢査、夜間值班、重點(diǎn)部位看護(hù)、電源管理,確保夜間消防安全。制定滅火救援和應(yīng)急疏散預(yù)案,對(duì)于初期火災(zāi),1 min內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)員工能夠使用就近滅火器材進(jìn)行撲救,3 min內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)疏散。設(shè)立消防安全疏散引導(dǎo)員,發(fā)生險(xiǎn)情后,引導(dǎo)員身著熒光馬甲,配備強(qiáng)光手電和哨子,負(fù)責(zé)人員疏散工作。
(二)健全消防安全聯(lián)合治理機(jī)制
政府安委會(huì)要組織消防、安監(jiān)、人防、電力等相關(guān)部門對(duì)地下商場(chǎng)逐一進(jìn)行會(huì)診,確?;馂?zāi)隱患排查的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,并提出具體整改意見,逐一制定《火災(zāi)隱患整改指令》,整改指令由檢査人員和單位負(fù)責(zé)人雙簽名,當(dāng)面告知,當(dāng)面送達(dá)。針對(duì)地下商場(chǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工困難的實(shí)際,組織專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),上門服務(wù),督促地下商場(chǎng)貫徹火災(zāi)隱患整改要求,查找和消除火災(zāi)隱患。成立專門技術(shù)服務(wù)隊(duì),指導(dǎo)地下商場(chǎng)在重點(diǎn)部位、疏散通道、安全出口處,設(shè)置溫馨提示和禁止行為類消防標(biāo)語,利用LED屏,循環(huán)播出消防常識(shí)、逃生自救知識(shí)等。對(duì)地下商場(chǎng)消防控制室值班人員、地下商場(chǎng)管理人員、員工進(jìn)行集中消防培訓(xùn),組建志愿消防隊(duì)伍,定期組織開展現(xiàn)場(chǎng)消防演練。
(三)建立火災(zāi)隱患督導(dǎo)獎(jiǎng)懲機(jī)制
對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,相關(guān)部門依照職權(quán)依法責(zé)令和督促地下場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)和管理單位立即改正或限期整改。限期整改的,責(zé)成單位落實(shí)安全防范措施;對(duì)不具備基本消防安全條件的,必須堅(jiān)決依法責(zé)令停業(yè)整改;對(duì)嚴(yán)重違反消防法規(guī)的,必須依法予以停業(yè)、罰款、拘留。同時(shí),探索實(shí)行火災(zāi)隱患風(fēng)險(xiǎn)抵押金制,專項(xiàng)用于隱患治理的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰,凡安全工作做得好的業(yè)戶,給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)存在隱患又不主動(dòng)整改的業(yè)戶,不僅抵押金要沒收,而且要進(jìn)行處罰。
(四)完善應(yīng)急保障機(jī)制
建立地下經(jīng)營(yíng)單位消防“戶籍化”管理檔案,進(jìn)一步提高消防設(shè)施的完整好用率。建立健全單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,每半年組織一次全體員工、業(yè)戶的消防專門培訓(xùn),每年開展一次全員消防演練。確保一旦發(fā)生火災(zāi)事故,消防設(shè)施、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明能夠發(fā)揮作用,現(xiàn)場(chǎng)指揮在場(chǎng)人員及時(shí)疏散。
(五)制定消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)尚無專門針對(duì)地下經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防工作的法律、法規(guī),沒有專門的地下經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)。目前,地下經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防工作的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、地方消防條例和《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB 50016—2014)、《人民防空工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB 50098—2009)、《商店建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ 48—2014)等[1-5],法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容分散、學(xué)習(xí)查閱困難,給消防執(zhí)法和單位消防安全管理帶來諸多不便。因此,有針對(duì)性地制定專門的切實(shí)有效的法規(guī)或規(guī)范性文件,對(duì)規(guī)范地下經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全工作、消除火災(zāi)隱患、減少和避免火災(zāi)危害具有重要意義,有利于夯實(shí)消防工作群防群治基礎(chǔ),提高抗御火災(zāi)能力。哈爾濱市正在組織起草政府規(guī)章《地下商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》和地方標(biāo)準(zhǔn)《地下商場(chǎng)消防安全管理通則》,通過標(biāo)本兼治,全力推進(jìn)地下經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防工作標(biāo)準(zhǔn)化、法治化。
地下商業(yè)的開發(fā)利用已成為城市建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì),建設(shè)規(guī)模日趨增大,同時(shí)不再是單一的購(gòu)物場(chǎng)所,已經(jīng)成為具備多元化功能的現(xiàn)代綜合體,提高了人員的密集度和火災(zāi)危險(xiǎn)性,給火災(zāi)撲救和人員疏散帶來了許多新的課題,研究和加強(qiáng)地下商業(yè)場(chǎng)所消防安全管理工作意義重大,任重道遠(yuǎn)。
[1] 全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室,公安部消防局.中華人民共和國(guó)消防法[Z].北京:人民出版社,2009.
[2] 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定:公安部令第61號(hào)[Z].2002.
[3] 中華人民共和國(guó)公安部.建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范:GB 50016—2014[S].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2015.
[4] 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.人民防空工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范:GB 50098—2009[S].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2009.
[5] 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.商店建筑設(shè)計(jì)規(guī)范:JGJ 48—2014[S].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2014.
(責(zé)任編輯 李 蕾)
Fire Safety Problems and Rectification Measures of Underground Places of Business——To Promote the Socialized Fire Management Model of “Six Cleanings and Six Constructings” in Harbin
WANG Weihong
(HarbinMunicipalFireBrigade,HeilongjiangProvince150040,China)
The current status, features and existing fire safety problems of the underground places of business in Harbin were expounded. The fire damage of the underground places business was analyzed. Rectification measures for fire safety of the underground places of business were put forward after in-depth study on the “Six Cleanings and Six Constructings” specific rectification program for the underground places of business in Harbin.
underground places business; fire damage; fire safety rectification
2016-08-28
王偉紅(1972— ),女,遼寧鐵嶺人,工程師。
D631.6
A
1008-2077(2016)10-0061-03