凝神聚力推動社會事務(wù)各項工作實現(xiàn)新發(fā)展

民政部副部長 鄒 銘

凝神聚力推動社會事務(wù)各項工作實現(xiàn)新發(fā)展

民政部副部長 鄒 銘

“十二五”時期，是民政事業(yè)大發(fā)展的時期，對社會事務(wù)領(lǐng)域來講也是如此，回顧“十二五”時期的社會事務(wù)工作，殯葬改革取得新成效，救助管理工作取得新突破，婚姻家庭服務(wù)取得新進展，未成年人保護和兒童收養(yǎng)工作邁出新步伐。面對“十三五”，社會事務(wù)工作要準確把握新形勢和新任務(wù)，努力抓好各項工作。

一、準確把握社會事務(wù)工作面臨的形勢和任務(wù)

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央基于國內(nèi)外形勢的分析，提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大”發(fā)展理念，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局和“五大”發(fā)展理念對民政部門提出了很多新要求、新任務(wù)，也對社會事務(wù)工作提出了許多新課題和新任務(wù)。我們必須認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹，系統(tǒng)、深入、準確地把握社會事務(wù)工作在“十三五”時期面臨的新形勢和新任務(wù)，按照黨中央國務(wù)院的要求，找準社會事務(wù)工作的定位，厘清發(fā)展思路，銳意改革創(chuàng)新，推動社會事務(wù)工作實現(xiàn)新的發(fā)展。

（一）全面建成小康社會對加快推進社會事務(wù)工作提出了新課題。黨的十八屆五中全會提出，要堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。要增加公共服務(wù)供給，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。黨的十八屆五中全會對基本公共服務(wù)所提要求，也是社會事務(wù)工作下一階段改革和發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，也為社會事務(wù)工作提出了新的課題。

（二）全面深化改革對加快推進社會事務(wù)工作提出了新挑戰(zhàn)。改革是破解難題、推進工作的動力之源。應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變化，人民群眾的訴求也在不斷變化，不同群體有不同的訴求，服務(wù)訴求的多元化、多樣化、個性化特點越來越明顯。推進社會事務(wù)工作，就必須適應(yīng)這種訴求變化，加快轉(zhuǎn)變方式方法，從改革中要思路、要動力，從改革中要措施、要辦法，從改革中要成效、要發(fā)展。

（三）全面依法治國對加快推進社會事務(wù)工作提出了新任務(wù)。建設(shè)法治政府、推進依法行政，已成為社會共識。黨中央、國務(wù)院對推進依法行政、建設(shè)法治政府提出了一系列明確要求，民政部也對民政部門依法履職、依法行政作出了全面部署。社會事務(wù)工作涉及眾多法律法規(guī)和大量規(guī)范性文件，依法履職事項多，窗口服務(wù)單位多，社會關(guān)注度高，許多工作職責和服務(wù)事項直接涉及人民群眾的切身利益，人民群眾對依法行政的要求越來越高。推進社會事務(wù)工作，必須認真貫徹依法治國方略，堅持依法行政，嚴格遵循“法定職責必須為、法無授權(quán)不能為、清單之外無權(quán)力”的要求，完善社會事務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)和政策措施，強化落實和實施，特別是指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)和窗口單位妥善處理好依法行政與便民服務(wù)的關(guān)系，規(guī)范工作流程，優(yōu)化服務(wù)方式，健全責任機制，加強風險防控，全面提升規(guī)范管理水平和精細化服務(wù)能力。

（四）全面從嚴治黨對加快推進社會事務(wù)工作提出了新要求。近年來社會事務(wù)領(lǐng)域雖然在加強黨風廉政建設(shè)、改進工作作風方面做了很多努力，也取得了一些進展，但一些地方和單位或多或少存在失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象，一些干部職工總認為自己服務(wù)的行業(yè)和群體比較特殊，所從事的工作大都是苦、臟、累、險，別人不愿干的事情，領(lǐng)導(dǎo)干部或上級機關(guān)都會“高看一眼、厚愛三分”，放松了對自己的要求。但不能因為這個行業(yè)臟、苦、累，需要我們的關(guān)愛，就對這個行業(yè)存在的廉政風險和隱患視而不見、麻木不仁。要從落實從嚴治黨的要求出發(fā)，既要著力解決當前社會事務(wù)領(lǐng)域存在的突出問題，又要注重建立長效機制。要認真落實從嚴治黨和自覺踐行“三嚴三實”和“四有”要求，履行好“一崗雙責”“主體責任”和“監(jiān)督責任”，切實改進工作作風；要把紀律和規(guī)矩挺在前面，自覺遵守廉潔自律準則和紀律處分條例，嚴守道德和紀律底線，不越“雷池”半步；要始終如一地抓好行風建設(shè)，完善各項管理制度、工作流程和服務(wù)標準，加強風險防控和輿情應(yīng)對，對不按規(guī)矩和要求辦事的行為要嚴加制止，對相關(guān)人員要嚴肅處理。

在認清我們面臨的形勢和任務(wù)同時，也要客觀地分析我們面臨的矛盾、困難和問題，認真查找自身的差距和不足，從而改進觀念理念，完善體制機制，加強干部隊伍建設(shè)，落實好保障條件。這四個方面要綜合施策，辯證施策。

二、增強使命感，凝神聚力抓好各項工作

作為政府提供基本公共服務(wù)的重要組成部分，“十三五”時期社會事務(wù)工作要根據(jù)增加基本公共服務(wù)供給能力、服務(wù)保障能力和群眾滿意度的要求來謀劃推進。要堅持?；荆褪且ＷC社會事務(wù)工作的基本服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項目，保證社會事務(wù)工作的服務(wù)對象、服務(wù)人群納入其中，特別是保證需要政府兜底保障群體的基本社會事務(wù)的公共服務(wù)；要堅持廣覆蓋，主要就是努力推進提供社會事務(wù)領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點的城鄉(xiāng)廣覆蓋；要堅持促改革，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍，加快推進社會事務(wù)領(lǐng)域改革，特別是管理體制、運行機制方面的改革；要堅持優(yōu)服務(wù)，采取各種有效措施，不斷優(yōu)化我們的各項服務(wù)，不斷提升服務(wù)對象的滿意度。要注重抓好以下五個方面：

（一）抓好規(guī)劃編制和政策創(chuàng)制。規(guī)劃編制工作要注重三個方面的工作：一是納入。要高度重視，牢固樹立規(guī)劃先行理念，爭取將社會事務(wù)工作納入到本地經(jīng)濟社會發(fā)展和民政事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。二是研究。要組織專門力量研究和推動規(guī)劃編制工作，摸清底數(shù)，透析和解決瓶頸問題，確保規(guī)劃科學(xué)合理、具有含金量。三是銜接。重點是上下左右的銜接，要做好和部里規(guī)劃之間，與省、市地方規(guī)劃之間的上下銜接，及同級部門的左右銜接，發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用，為新時期社會事務(wù)工作布好局、謀好篇。

政策創(chuàng)制工作要切實抓好以下三個方面：一是要問題導(dǎo)向。當前政策制度落實難、難落實，固然有現(xiàn)實情況較為復(fù)雜的客觀原因，但政策創(chuàng)制針對性不強是關(guān)鍵因素。要切實加強調(diào)查研究，堅持問題導(dǎo)向抓政策創(chuàng)制。二是要學(xué)好用足。要加強學(xué)習(xí)研究，增強學(xué)習(xí)運用政策的主動性，切實學(xué)好用足已有政策。三是要狠抓責任落實。政策不落實，就是空的。要責任到人，避免口惠而實不至及其所帶來的各種負面影響。

（二）抓好隊伍建設(shè)和條件建設(shè)。社會事務(wù)領(lǐng)域的隊伍建設(shè)比較復(fù)雜，既需要管理型人才，也需要專業(yè)型、技能型人才，還需要服務(wù)保障型人才。對于這種復(fù)雜性要引起足夠重視。層級不同，加強隊伍建設(shè)的方式方法也要有所不同，要避免一鍋燴，增強針對性，避免顧此失彼。一是要把好“入口關(guān)”；二是要提高領(lǐng)導(dǎo)班子和服務(wù)人員專業(yè)化水平；三是要抓好現(xiàn)有人員的素質(zhì)提升工作。此外，要根據(jù)工作開展的實際和任務(wù)增加的實際，積極爭取地方編辦、財政等部門的理解支持，努力解決機構(gòu)、人員編制、工作經(jīng)費等問題。要善于調(diào)動社會力量幫助開展工作，凡是能交給社會組織辦的就交給社會組織去辦，凡是能通過政府購買服務(wù)去辦的就通過購買服務(wù)去辦，形成共建共享的管理服務(wù)新格局。

（三）抓好標準化和信息化建設(shè)。民政部與國家標準委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進民政標準化建設(shè)工作的意見》，提出民政標準化工作要實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。社會事務(wù)工作的標準化建設(shè)具有特殊重要的作用，是促進服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容均等化的有力抓手。當前，社會事務(wù)領(lǐng)域共有全國性標準66個，其中殯葬管理方面53個，專項救助管理10個，婚姻收養(yǎng)管理3個，還很不夠，需要進一步加大推進力度。

信息化建設(shè)是轉(zhuǎn)變工作方式，提升服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的重要手段。從信息化建設(shè)角度而言，婚姻信息化走在了前頭，《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》出臺后，要結(jié)合對留守兒童全面普查工作的開展，推進未成年人社會保護和留守兒童方面信息化工作的開展。對于今后的信息化建設(shè)工作，一是部里要結(jié)合“金民工程”的開展搞好頂層設(shè)計，把標準、規(guī)范和制度建起來，搭建好網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和信息管理服務(wù)平臺。二是各省要做好系統(tǒng)對接工作，確保地方系統(tǒng)與部里系統(tǒng)的銜接。三是要做到共享共用，讓信息活起來，跑起來。四是要在為民服務(wù)上體現(xiàn)成效，通過信息化建設(shè)，更加方便群眾、提高工作效率、實現(xiàn)規(guī)范管理。

（四）抓好正面宣傳和輿情應(yīng)對工作。社會事務(wù)領(lǐng)域的許多工作，不僅僅是政府提供基本公共服務(wù)的功能體現(xiàn)，還是樹立社會主義核心價值觀、引領(lǐng)社會風尚、推進社會文明進步功能的重要體現(xiàn)，不能把正面宣傳僅僅理解為對工作內(nèi)容、政策、措施的新聞宣傳，要放在社會建設(shè)、文化建設(shè)、道德建設(shè)的大格局中去研究，去落實。民政工作，特別是社會事務(wù)工作直接與人的利益和感受相關(guān)聯(lián)，關(guān)注度高，包容度低，特別是隨著微信、微博等自媒體的發(fā)展，使得人人都是評論者、批判者。做好社會事務(wù)領(lǐng)域的宣傳和輿情應(yīng)對工作，要做好以下工作：

一是要善于運用新媒體引領(lǐng)我們的工作。媒體的運用也是一門藝術(shù)。要學(xué)習(xí)新媒體，運用新媒體，特別是要注重傳統(tǒng)媒體和新媒體的融合利用。二是要端正態(tài)度。李立國部長在全國民政工作會議講話中所指出的，要“把群眾的需求、制度的缺陷、工作的短板、輿論的批評當作存在的問題、發(fā)展的要求，列為調(diào)研課題，安排政策項目，制定工作措施，在發(fā)現(xiàn)問題中明確工作方向，在解決問題中實現(xiàn)民政事業(yè)發(fā)展?！比且朴谝龑?dǎo)、擠壓負面輿論空間。對于渲染、造謠、污蔑等言論，要旗幟鮮明、立場堅定地予以抵制；對于媒體輿論反映的問題，要主動查清事實和原因，及時向社會發(fā)布、澄清。

（五）抓好黨風廉政建設(shè)和行風建設(shè)。抓好業(yè)務(wù)工作，推動事業(yè)發(fā)展，必須抓好黨建和黨風廉政建設(shè)。要注重抓好以下幾個關(guān)鍵點：一是做好壓力傳導(dǎo)。當前的一個突出問題是向下傳導(dǎo)壓力不足，要采取有針對性的措施，把壓力傳導(dǎo)下去，讓一線的干部和工作人員明白什么該做、什么不該做，牢固樹立禁區(qū)、紅線意識。第二點是要管好“一把手”。黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵是“一把手”。要通過責任壓力的傳導(dǎo)，督促“一把手”履職盡責，嚴格落實“一崗雙責”、“主體責任”。第三點是完善各項制度。讓各項制度成為鐵的紀律，每個人都要嚴加遵守。第四點是健全體制機制。如，殯儀服務(wù)應(yīng)屬于基本公共服務(wù)范疇，要爭取將殯儀工作和人員工資納入公共財政保障，并給予殯儀職工特殊崗位津貼，免除工作人員后顧之憂?；橐龅怯浺矊儆诨竟卜?wù)范疇，從這個角度講，婚姻登記機關(guān)也應(yīng)該由財政全額撥款，足額保障婚姻登記工作經(jīng)費和人員工資待遇。當前，有的地方殯儀館是差額撥款事業(yè)單位，有的還是自收自支單位，為了創(chuàng)收，有的地方在運尸車等殯葬服務(wù)上做文章，選擇性產(chǎn)品較少，影響了群眾對我們的評價。所以，黨風廉政建設(shè)不能停留在口頭上，關(guān)鍵在于體制機制要捋順、要落實，鏟除不利于黨風廉政建設(shè)，易于滋生腐敗現(xiàn)象的土壤。