試論“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的社會治安防控問題研究
——以基層公安機關(guān)治安治理為視角

張勇（中國人民公安大學，北京100038）

試論“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的社會治安防控問題研究
——以基層公安機關(guān)治安治理為視角

張勇
（中國人民公安大學，北京100038）

近年來，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，已經(jīng)滲透到社會各個領(lǐng)域，在國家層面提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”概念推進經(jīng)濟社會發(fā)展。如何借助互聯(lián)網(wǎng)提升社會治安防控水平，構(gòu)建治安防控網(wǎng)絡，已經(jīng)成為擺在有關(guān)部門面前的重要課題。本文以基層公安機關(guān)治安治理為視角，探討“互聯(lián)網(wǎng)+治安防控”新警務模式，著力解決社會領(lǐng)域的新情況和新問題，為完善社會治安防控體系提供新的路徑選擇。

互聯(lián)網(wǎng)+；社會治安防控；治安治理

進入21世紀以后特別是網(wǎng)絡信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡逐漸成為了人們的主要生活方式，也對公安機關(guān)的警務類型和方式提出了新的要求。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，將互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)運用到社會治安防控領(lǐng)域，從公安理論和實務方面，都將極大提升新形態(tài)下發(fā)揮警務職能的優(yōu)勢。通過創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+公安”的社會治安防控模式，在公安權(quán)力行使上多做“減法”，在信息化服務和渠道上多做“加法”，回應群眾對于高質(zhì)量警務服務的期待。

一、社會治安防控的含義

“治安”一詞，早在春秋戰(zhàn)國時期，韓非子在《顯學》中提出：“此四者所以治安也，而民不知悅也”；管子在《形勢解》中說：“生養(yǎng)萬物，地之則也；治安百姓，主之則也?！钡搅私瑥?zhí)煲碓凇肚迕鲿r節(jié)》中也提到：“青天白日出了這個亂子，在治安上太說不過去?！弊怨乓詠?，對社會矛盾的調(diào)和、社會秩序的管控是國家管理者研究和思考的一項重要課題。治安是指依照統(tǒng)治階級意志制定的法律規(guī)定，對于國家公共安全、社會秩序以及公民人身、民主、財產(chǎn)等進行管理，免受人為因素威脅、干擾、侵害和損害的穩(wěn)定狀態(tài)。所謂防范，是指采用一切措施、方法、手段等防止有害事件的發(fā)生，在社會治安管理領(lǐng)域，就是針對違法犯罪的行為實施治安聯(lián)防、聯(lián)控、群防等用以打擊犯罪和防止重新犯罪。當然，這里對防范的含義做了限制性解釋，廣義上的防范除了打擊、控制外還包括教育、宣傳、管理、滲透等綜合性方式，涉及到行政、司法、教育、經(jīng)濟、文化等諸多手段。社會治安防控的是指國家有關(guān)部門對社會治安領(lǐng)域進行整體性、系統(tǒng)化控制的機制、制度以及各種方式方法等的統(tǒng)稱。從主體、客體和模式的角度分析社會治安防控的內(nèi)涵：

（一）主體

實施社會治安防控的主體具有復合性，目前有兩種觀點：其一是由黨委政府領(lǐng)導下，整合綜治、公安、法院、檢察院等部門資源，發(fā)動全社會力量對治安問題進行研判、分析、處置、防控等全過程、立體化的過程；其二由公安機關(guān)主導，整合所有的警務資源以及社會力量，建立社會綜合治理和控制工作機制，采取管理、打擊、控制、服務、預防等手段，防控治安事件、違法犯罪的發(fā)生。因此，無論是政府主導還是公安機關(guān)主導的模式，公安機關(guān)都是治安防控工作的啟動者和實施者，也是參與治安防控的主要力量，從各個國家的實際操作來看，也是公安機關(guān)承擔了這一重要職能。

（二）客體

主要是治安問題和治安秩序，處置治安問題是為了維持治安秩序，而在維持治安秩序的過程中會發(fā)生諸多治安問題，可以說二者是相互依存、相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。

（三）模式

從防控方法的角度分析，目前采用的是立足于社區(qū)警務為根本基礎，以日常巡邏防控為基本模式，建立集打擊、管理、控制和預防為一體的綜合防控警務工作體系。對各警種、各部門的力量進行分工協(xié)作，具體的方法有信息網(wǎng)絡化收集、犯罪情報研判處置、巡邏打防工程、智能交管指揮系統(tǒng)等。根據(jù)系統(tǒng)化理論，構(gòu)建全方位、全時空的治安防控網(wǎng)絡，以維護社會穩(wěn)定為目標，建立統(tǒng)一指揮、信息共享反應靈敏、協(xié)調(diào)有序和有力保障的機制，促進治安防控體系目標的實現(xiàn)，其中，人、財、物等要素缺一不可。自治安防控的理論提出以來，我國的治安防范方法和手段取得較大進步。但隨著社會形勢的發(fā)展和治安風險的增加，光靠民警的“兩條腿”以及傳統(tǒng)防控模式已經(jīng)無法適應基層的治安治理需要，因此從技防角度入手通過“網(wǎng)絡換人”改革防控模式、提高防控水平，才能真正把民警解放出來，也是提升基層社會治理水平的根本途徑。

二、制約社會治安防控作用發(fā)揮的問題

為實現(xiàn)治安防控的根本目的，警察機關(guān)綜合分析各種違法犯罪成因，通過科學高效地實施打擊、控制、教育、防范等多種舉措，輔之以信息和網(wǎng)絡系統(tǒng)，從而有效遏制違法犯罪的高發(fā)態(tài)勢。根據(jù)防控層次和警力部署，社會治安防控可劃分為：（1）基礎性內(nèi)部防控。主要由警方的責任片區(qū)、企事業(yè)單位的組織防控以及社會力量的自發(fā)防控等構(gòu)成；（2）日常的巡邏防控。以“110”指揮中心平臺為主要依托和控制樞紐，構(gòu)建全方位、立體化、無遺漏的巡邏防控體系，有效整合交警、刑警、治安警、片區(qū)警等建立快速有效應對的警務力量，并發(fā)動全社會力量參與群防群治，形成治安防控的良好社會態(tài)勢。（3）打擊犯罪防控。主要針對暴力性犯罪、毒品犯罪以及有組織性犯罪、涉恐犯罪等嚴重危害社會的犯罪類型，采用多樣數(shù)據(jù)分析，使用科學的技偵和刑偵手段，齊抓共管，打防并舉，確保社會穩(wěn)定、群眾生活平安。當前，制約社會治安防控作用發(fā)揮的主要問題有：

（一）利益格局調(diào)整造成社會不穩(wěn)定因素增加

雖然我國社會階層的結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)出“高收入階層數(shù)量增加、中產(chǎn)階層日趨壯大、低收入階層逐步減少”的趨勢，但仍未形成穩(wěn)定的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，作為社會“穩(wěn)定層”的中產(chǎn)階層還難以承擔這一重要責任。由于利益分配的不均衡，使得社會中部分人群的心態(tài)難以平衡，會積聚對社會的負面情緒，在特定時間、特定因素下使之發(fā)酵、激發(fā)，成為影響治安的社會風險。可以說，治安問題往往是社會利益沖突的演變發(fā)展、形式表達，個人與他人、社會之間的對抗沖突表現(xiàn)為不同的違法犯罪形式。

（二）犯罪形式翻新、信息傳播快速加大了治安防控壓力

隨著信息網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，原有在固定的犯罪群體內(nèi)傳播犯罪手段、形式以及信息等，借助網(wǎng)絡的多媒體載體，在廣度上促進了犯罪行為人之間的交流，給組織、教唆、引導犯罪提供了極大的便利條件。從犯罪學上，由于犯罪信息的簡單、快速傳播將會使得犯罪行為人謀劃、準備、參與犯罪的時間大大縮短，即便實施犯罪后，被發(fā)現(xiàn)乃至逮捕的機會成本也大為減少。與之對應的是，受制于警力和技術(shù)條件，警察機關(guān)對產(chǎn)生的新型犯罪形式都有發(fā)現(xiàn)、分析、研判、決策、處置等過程，反應機制本身存在一定的滯后性和被動性。并且，當前國際犯罪活動也通過網(wǎng)絡等方式對國內(nèi)群體進行滲透、策動，諸如國際賭博、販毒、賣淫以及恐怖等，都給國內(nèi)的治安環(huán)境造成很大沖擊和影響。

（三）社會治安防控體系建設不健全、防控力量薄弱

社會治安防控體系的建設是一項系統(tǒng)性、長期性工程，加強制度建設才是根本。當前，治安防控制度建設的短板表現(xiàn)為：領(lǐng)導協(xié)調(diào)制度未能有效發(fā)揮作用，警務創(chuàng)新制度有待加強，警員考核制度缺乏有效激勵等，出現(xiàn)了諸如警務資源難以真正整合利用，基層警力疲于應付工作、警察機關(guān)與相關(guān)單位缺少聯(lián)動，社會治安防控體系“一張網(wǎng)”未能形成戰(zhàn)斗力等問題，制約了治安防控體系效能的發(fā)揮。況且，基層警務力量配備相比治安案件數(shù)增長嚴重不足，常年辦案的壓力再加上參與一些非警務的活動，以及群眾對警察執(zhí)法的期望值過高，部分基層警務人員參與治安防控的積極性和投入程度都有限，這在一定程度削弱了治安防控力量。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”與社會治安防控

借助互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和通道，進行信息交換、分享、利用，對社會事件進行智能化的識別、定位、分析和管控，有助于提升社會治理的整體效用。把互聯(lián)網(wǎng)運用于社會治安防控工作，以規(guī)范化、信息化、科學化作為重點突破方向，將產(chǎn)生積極而深遠的影響：一是信息化傳輸。通過互聯(lián)網(wǎng)及時傳輸視頻圖像、對象信息，有效解決以往信息錄入、采取不及時，可視化證據(jù)欠缺等問題；二是大數(shù)據(jù)分析。在治防中，每名民警都持有信息的傳感器，海量的治安防控信息每時每刻、源源不斷的匯集到信息分析終端，通過大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)過濾無用的信息，繼而對有價值的情報信息作出研判；三是規(guī)范化運作。實施網(wǎng)上執(zhí)法辦案與監(jiān)督，公開辦理事項和程序，推進案件辦理網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)執(zhí)法工作公開、透明，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。就具體實施“互聯(lián)網(wǎng)+治安防控”，以筆者所居住的浙江省溫州市鹿城區(qū)為例來分析，其主要做法有：

（一）建設“互聯(lián)網(wǎng)+公安”綜合服務平臺

推行“三級聯(lián)動”全警動員，市縣鄉(xiāng)三級公安機關(guān)（包括基層派出所）全警上網(wǎng)服務。不分層級、業(yè)務分類，任何時段回應群眾反映治安問題的訴求。建立治安信息資源數(shù)據(jù)交換與共享平臺，將違法犯罪人員的身份、居住、就業(yè)等基本信息納入平臺統(tǒng)一化采集，實現(xiàn)“一次登錄、全網(wǎng)查詢”，實現(xiàn)信息動態(tài)化管理，目前平臺每天產(chǎn)生2000余萬條信息，已累計獲取數(shù)據(jù)91. 9億條。實行網(wǎng)吧數(shù)據(jù)定向管理，推廣上網(wǎng)人口“虛擬登記”制度，對流動人口的上網(wǎng)情況時時把握。強化平臺的拓展和覆蓋功能，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向?；穫}儲、沿路店鋪、酒店以及娛樂場所等延伸，創(chuàng)新防控方式，確保監(jiān)控不留死角。

（二）推進巡邏防范可視化指揮

建立治安巡邏監(jiān)測系統(tǒng)，將PGIS電子地圖平臺、信息情報平臺、指揮中心和監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)等資源進行系統(tǒng)化整合，有效掌握轄區(qū)的治安客觀變化情況，及時作出快速、準確的決策，將治安問題防治在“萌芽狀態(tài)”。重點建設巡邏防控智能化系統(tǒng)，應用PDT數(shù)據(jù)車載移動基站以及車載應急通訊指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)了警用數(shù)據(jù)的適時互通傳輸。建立社區(qū)民警網(wǎng)上APP、官方微博和微信公眾平臺等網(wǎng)絡警務，提供警情信息、信訪投訴、治安處置等警務功能，方便群眾掌上辦理警務的“一鍵通”。

（三）完善社區(qū)警務網(wǎng)絡化

按照“以房管人”的模式，建立社區(qū)警務信息系統(tǒng)，對重點人口、流動人口等信息進行軌跡查詢，對居住證到期自動提示。同時，對轄區(qū)的外來人口集中點實行PGIS電子地圖的可視化管理，定期對出租房、加工廠、治安場所進行巡查。探索電子門禁管理系統(tǒng)，通過對出租房門禁系統(tǒng)的監(jiān)控，及時掌握在半夜、凌晨等重點時間段人員的活動狀況，為針對性落地核查、跟蹤關(guān)注以及打擊控制等提供適時的信息情報依據(jù)。

（四）構(gòu)建監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)

目前已基本覆蓋市縣鄉(xiāng)的主干道路及周邊交界道路，還包括了城區(qū)重點交通部位，對路口、路段附近的車輛、行人的交通治安情況等實行視頻圖像監(jiān)控，為指揮中心民警提供快速直觀的信息，有效提高視頻在偵查破案中的應用。

（五）完善科學的評價體系

針對網(wǎng)絡形成的大數(shù)據(jù)，主要業(yè)務部門著手研究若干可供分析的量化項目，實行“一周一研判、一月一通報”制度，使目標更加明確，實效評估更加客觀。同時，情報、科通、刑偵等專業(yè)部門，篩選、比對打防控相關(guān)數(shù)據(jù)，建立可供全局推廣的研判模型，突出高端應用和批量產(chǎn)出。建立網(wǎng)絡維保應急機制，健全基站日常運行維護管理機制，確保故障及時修復，提高基站在線率。

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（責編：張清雅）

D631.4

A

1008-8431（2016）04-0069-03

2016-04-01

張勇（1981-），男，中國人民公安大學法學院博士研究生。