中國共產(chǎn)黨管黨治黨理論的源流與根脈

□雷　蕾　雷厚禮

(1.貴州理工學院 紀委，貴州 貴陽　550002；貴州省社會科學院，貴州 貴陽　550002)

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中國共產(chǎn)黨管黨治黨理論的源流與根脈

□雷蕾1雷厚禮2

(1.貴州理工學院 紀委，貴州 貴陽550002；貴州省社會科學院，貴州 貴陽550002)

[摘要]中國共產(chǎn)黨管黨治黨理論源自于馬克思主義黨建理論的思想寶庫，流動于中國共產(chǎn)黨95年發(fā)展的曲折歷程，根植于中華民族五千年的優(yōu)秀文化，脈通于世界政黨治理的燦爛文明。既是對馬克思主義黨建理論的直接傳承，對中國共產(chǎn)黨管黨治黨經(jīng)驗的理性總結(jié)，對中國傳統(tǒng)優(yōu)秀廉政文化和治吏思想的批判揚棄，也是對世界政黨治理文化和管理經(jīng)驗的科學借鑒。

[關鍵詞]中共；管黨治黨；源流；根脈

中國共產(chǎn)黨的管黨治黨理論，是一個從毛澤東到習近平都在不斷探索和回答 “為何管治？誰來管治？管誰治誰？怎樣管治”的過程。在這個不斷探索和回答的歷史長河中，他們都在根據(jù)自己所處的歷史方位和現(xiàn)實任務，把馬克思主義的黨建理論與中國共產(chǎn)黨的實踐相結(jié)合，作出自己的時代貢獻；都在用馬克思主義的立場、觀點和方法系統(tǒng)化、理論化自身建設的實踐經(jīng)驗，形成帶有自時代烙印的管黨治黨理論；都在用中國傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化本土化馬克思主義的黨建理論，使之更具中國化的獨有特色；都在不斷吸收和借鑒世界政黨管黨治黨的優(yōu)秀成果，使其更具“精神產(chǎn)品的世界性”[1]P44特征。

一、源自于馬克思主義黨建理論的思想寶庫

實事求是地看，馬克思、恩格斯、列寧都沒有使用過“管黨治黨”這一范疇，但其黨建理論中不乏“管黨治黨”的要求。不論是毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤，還是當下把馬克思主義黨建理論與黨的自身建設實踐緊密結(jié)合的習近平，在指導中共自身建設實踐與創(chuàng)新和發(fā)展黨建理論的過程中，都堅持了馬克思主義黨建理論的立場、觀點和方法。在一系列重大原則和關鍵問題上，都始終堅持著馬克思主義黨建理論的基本要求。這種堅持集中體現(xiàn)在《中國共產(chǎn)黨章程》的有關要求和論述中。

中國共產(chǎn)黨自身性質(zhì)的定位源自于馬恩的《共產(chǎn)黨宣言》。從一大到十八大的《中國共產(chǎn)黨章程》，對自己性質(zhì)的地位，盡管有過“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先進的有組織的部隊，……代表中國民族與中國人民的利益”；[2]“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表”；[2]“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”[2]等不同表述，但其根本點是一致的。即黨既是階級的部隊，具有階級的特性，又代表人民群眾最根本的利益，具有人民的特征。中國共產(chǎn)黨的這一性質(zhì)定位，源自于馬克思、恩格斯1848年的《共產(chǎn)黨宣言》。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯一再強調(diào)，共產(chǎn)黨人所進行的革命“是為絕大多數(shù)人謀利益的”?！皬娬{(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益”。[1]P44

中國共產(chǎn)黨奮斗目標的表述也源自于《共產(chǎn)黨宣言》。中國共產(chǎn)黨關于自己奮斗目標的表述從總體看，始終如一，一以貫之。在一大黨章中，將自己的奮斗目標表述為“以無產(chǎn)階級革命軍隊推翻資產(chǎn)階級，由勞動階級重建國家，直至消滅階級差別”；[2]這里盡管沒有用“共產(chǎn)主義”這一提法，但“消滅階級差別”的主張與“共產(chǎn)主義”的要求完全一致。黨的七大以后，盡管對自己的奮斗目標有“它的最終目的，是在中國實現(xiàn)共產(chǎn)主義制度”、[2]“它的目的是在中國實現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義”、[2]“黨的最終目的，是實現(xiàn)共產(chǎn)主義”、[2]“黨的最終目標，是實現(xiàn)共產(chǎn)主義的社會制度”[2]等細小差別。但“共產(chǎn)主義”四字始終如一面鮮艷奪目的大旗貫穿始終。

中國共產(chǎn)黨嚴格紀律的規(guī)定源自于列寧從嚴治黨的要求。從二大開始，中國共產(chǎn)黨章程即專設《紀律》一章，明確提出黨要用嚴格的紀律維護自己的團結(jié)統(tǒng)一和保證黨的凝聚力戰(zhàn)斗力。二大黨章規(guī)定：“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員須絕對服從之?！瓍^(qū)或地方執(zhí)行委員會及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會所定政策，不得自定政策，凡有關系全國之重大政治問題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會未發(fā)表意見時，區(qū)或地方執(zhí)行委員會，均不得單獨發(fā)表意見，區(qū)或地方執(zhí)行委員會所發(fā)表之一切言論倘與本黨宣言章程及中央執(zhí)行委員會之議決案及所定政策有抵觸時，中央執(zhí)行委員會得令其改組之”。并規(guī)定對“言論行動違背本黨宣言章程及大會各執(zhí)行委員會之議決案”等五種現(xiàn)象之一者“必須開除之”。[2]1927年6月，中國共產(chǎn)黨決定建立專門的紀律檢查機關——中央和省級監(jiān)察委員會。五大通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正黨章決案》，作出了一系列關于黨的紀律處分和紀律檢查的規(guī)定。這些嚴格的規(guī)定，都是對列寧從嚴治黨要求的直接傳承。在列寧的黨建理論中，盡管沒有用過“管黨治黨”、“從嚴治黨”等字眼，但他對黨的建設有一系列嚴格的要求。如主張建立健全科學完善的黨內(nèi)外監(jiān)督制約機制和一系列監(jiān)督制度，“保證黨員質(zhì)量和保持黨的隊伍的純潔性”，[3]P87對提出入黨要求者的思想狀況和行為表現(xiàn)要做綜合考察，“使預備期真正成為極慎重的考驗”[4]P27，“如果新黨員有違反黨紀等等的情況，介紹人應受紀律處分”[5]P36。1921年3月，列寧在為俄共“十大”擬寫《關于黨的統(tǒng)一的決議草案初稿》時，提出要加強對派別活動危害性的宣傳力度；決不容許任何黨員發(fā)表任何派別言論；毫無例外地解散一切派別，凡不執(zhí)行代表大會的這項決定者，應立即無條件地開除出黨；中央委員會在遇到“派別活動的情況時，可以采取黨內(nèi)一切處分辦法，直到開除出黨，中央委員則可把他降為候補中央委員，甚至采取極端措施，把他開除出黨；對違紀、腐敗黨員應從重懲治，加倍嚴厲，堅決禁止對黨員、特別是黨員干部重罪輕罰、袒護包庇的現(xiàn)象發(fā)生”[6]P59。1922年春，在《就懲處犯罪的共產(chǎn)黨員問題給俄共(布)中央政治局的信》中又寫道:“莫斯科委員會(包括捷連斯基同志<當時莫斯科市委書記>)事實上包庇應該絞死的犯罪的共產(chǎn)黨員，已經(jīng)不是頭一回了”。他建議，“馬上宣布給莫斯科市委以嚴重警告處分，并向各省委重申，凡試圖對法庭施加影響以減輕黨員罪責的人，中央都將把他們開除出黨；……法庭對黨員的懲處必須嚴于非黨員，凡不執(zhí)行此項規(guī)定的人民審判員和司法人民委員部部務委員應予撤銷職務。在信的附言中，他又特別寫道:“執(zhí)政黨竟庇護‘自己的’壞蛋!!真是可恥和荒唐到了極點”[7]P333。

中國共產(chǎn)黨的民主集中制源自于馬克思主義關于組織制度的規(guī)定。黨的五大通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，明確提出“黨部的指導原則為民主集中制”；[2]七大黨章，進一步對民主集中制的內(nèi)容作出四條明確規(guī)定。即“黨的各級領導機關由選舉制產(chǎn)生”，“黨的各級領導機關向選舉自己的黨的組織作定期的工作報告”，“黨員個人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，部分組織統(tǒng)一服從中央”，“嚴格地遵守黨紀和無條件地執(zhí)行決議”。[2]八大黨章更加明確地指出，“中國共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制。這就是在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主。……按照黨的民主集中制，任何黨的組織都必須嚴格遵守集體領導和個人負責相結(jié)合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督。……黨是以一切黨員都要遵守的紀律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織；……在黨內(nèi)不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許有分裂黨、進行小組織活動、向黨鬧獨立性、把個人放在黨的集體之上的行為”。[2]即使九大黨章也重申了“黨的組織原則是民主集中制”。[2]十二大到十八大的黨章，進一步將堅持民主集中制作為加強黨的建設要“堅決實現(xiàn)”的三項或四項“基本要求”之一。這些要求和論述，在馬克思、恩格斯，特別是列寧關于黨的建設理論中都可以找到原型。1847年，在正義者同盟改組為共產(chǎn)主義者同盟的大會上，通過的主要由恩格斯起草的新章程就規(guī)定，同盟由支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會構(gòu)成；代表大會是最高權(quán)力機關，執(zhí)行權(quán)屬于中央委員會；各級委員會都由選舉產(chǎn)生并隨時可以罷免。[8]P44馬克思1864年為第一國際起草的《協(xié)會臨時章程》也有這樣的精神。列寧在《致“社會主義宣傳同盟”書記》一文中，明確提出：“我們主張民主集中制”。[9]P89在《關于民族問題的批評意見》中要求蘇共“決不能忘記，我們維護集中制只是維護民主集中制”。[10]P48-49

二、流動于中國共產(chǎn)黨95年發(fā)展的曲折歷程

從源上考察，中國共產(chǎn)黨管黨治黨的理論來自于馬克思主義的黨建理論，但任何理論之形成，既要有源的正確，又離不開流的檢驗、補充和完善。在流的檢驗、補充和完善的不停中前行。中國共產(chǎn)黨是一個善于總結(jié)經(jīng)驗的黨，也是一個善于把經(jīng)驗上升為理論的黨。中國共產(chǎn)黨的管黨治黨的理論，就是在把馬克思主義黨建理論與自身實踐相結(jié)合的95年歷史長河中不斷總結(jié)提升，用新的實踐和新的認識校正和補充原有理論而形成發(fā)展的。中國共產(chǎn)黨95年的發(fā)展歷史，既是把馬克思主義管黨治黨理論與自身建設相結(jié)合的歷史，更是不斷總結(jié)提升自身實踐經(jīng)驗，用新的實踐和新的認識豐富和發(fā)展馬克思主義管黨治黨理論的過程。

毛澤東作為黨的締造者，建立并實施了一系列管黨治黨的理論和措施。1927年，他提出把“支部建在連上”。[11]P841929年，在古田會議上又提出了“思想建黨”。指出共產(chǎn)黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級思想的克服，主要靠“教育黨員使黨的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學化”。[11] P84在此基礎上，毛澤東進一步提出要把中國共產(chǎn)黨建成一個“全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”。[12]P602為此目的，他領導開展了著名的“延安整風”。這是一次全面從嚴管黨治黨的偉大實踐。這次嚴肅認真的整風，為奪取抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的最后勝利奠定了堅實的政治基礎和組織基礎，形成了思想建黨的模式。

黨的八大更把思想建黨提到了前所未有的位置。八大政治報告指出，我們已經(jīng)成為領導全國政權(quán)的黨，必須認真地加強干部的首先是高級干部的系統(tǒng)的馬克思列寧主義的學習，加強對廣大新黨員進行理論和實際統(tǒng)一的教育，加強黨的理論工作。為了適應教育的需要，“我們應當迅速地集中必要的黨內(nèi)外馬克思列寧主義的科學工作力量，從事我國社會主義改造和社會主義建設的重大問題和基本經(jīng)驗的研究，從事當前國際問題的研究，從事馬克思列寧主義基本理論以及同馬克思列寧主義有密切關系的科學部門的研究，使這一系列研究適合于當前黨的實際工作的迫切需要，適合于向廣大黨員和廣大青年進行理論和實際統(tǒng)一的馬克思列寧主義教育的迫切需要”。[2]

“文革”結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨在開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會主義理論體系的同時，也開創(chuàng)和發(fā)展了作為中國特色社會主義理論體系重要組成部分的中國特色管黨治黨理論。2008年，習近平在中央黨校講話時，對改革開放30年來中國共產(chǎn)黨自身建設的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗作了全面而深刻的總結(jié)。這個總結(jié)，是對鄧小平、江澤民、胡錦濤指導黨的建設實踐，并不斷用黨建新實踐新經(jīng)驗新認識校正和補充原有理論的高度評價和系統(tǒng)概括。

他指出，這30年黨的建設經(jīng)歷了“波瀾壯闊、與時俱進的偉大進程”。這一進程包括從十一屆三中全會到十三屆四中全會11年，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體在開辟中國特色社會主義新道路的歷史進程中開創(chuàng)了黨的建設新的偉大工程；從十三屆四中全會到十六大13年，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體在全面開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的歷史進程中把黨的建設新的偉大工程成功推向21世紀；從十六大到2008年這6年，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在全面建設小康社會實踐中，堅定不移地把黨的建設新的偉大工程繼續(xù)推向前進這樣三個階段。[13]這是一個不斷總結(jié)和運用經(jīng)驗的歷史進程。我們黨不僅科學總結(jié)自身的歷史經(jīng)驗特別是執(zhí)掌全國政權(quán)以后和改革開放以來加強和改進黨的建設的經(jīng)驗，而且科學總結(jié)國際共產(chǎn)主義運動特別是蘇聯(lián)東歐國家共產(chǎn)黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓；不僅深入系統(tǒng)地研究馬克思主義政黨建設的基本規(guī)律，而且科學研究世界各國政黨治國理政的有益經(jīng)驗。正是通過這種多方面經(jīng)驗的科學總結(jié)，使黨的建設“開闊了視野、深化了認識、提高了水平”。[13]

他還指出，30年來，黨緊緊圍繞在長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”這個根本問題，在實踐上和理論上進行了積極探索。在加強思想建設、政治建設、理論建設、干部隊伍建設和人才隊伍建設、基層組織建設和黨員隊伍建設、作風建設和反腐倡廉建設、以民主集中制為核心的制度建設七個方面取得了重大成績和進步。形成了“黨要管黨、從嚴治黨”等八個方面的理論創(chuàng)新成果，對黨的執(zhí)政規(guī)律、自身建設規(guī)律的認識達到了新的歷史高度。

也正是在這次講話中，習近平在中國共產(chǎn)黨管黨治黨思想的發(fā)展史上，第一個明確使用“管黨治黨”這一范疇。他指出：鄧小平、江澤民、胡錦濤關于黨的建設的重要思想，“以新的內(nèi)容豐富了我們黨管黨治黨的方針和理論”。也正是在這次講話中，他初步闡述了“為何管治？誰來管治？管誰治誰？怎樣管治”四個管黨治黨的基本問題?！包h要管黨、從嚴治黨，是由黨的性質(zhì)、黨在國家和社會生活中所處的地位、黨肩負的歷史使命決定的”；“把黨要管黨、從嚴治黨作為黨的建設的根本方針提出來并認真加以實施，具有重大的現(xiàn)實意義”回答了“為何管治”的問題；而“黨委抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”則回答了“誰管誰治”的問題?！耙獙h員特別是領導干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督”則明確規(guī)定了“管誰治誰”?！拔覀凕h明確提出治國必先治黨、治黨務必從嚴，治黨始終堅強有力，治國必會正確有效”；“黨要管黨、從嚴治黨是對黨的建設的全面性要求，要嚴格按照黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事”；“在改革開放歷史新時期，要牢牢把握經(jīng)濟建設這個中心不動搖，緊緊抓住黨的建設這個關鍵不放松”；“要在黨內(nèi)生活中講黨性，講原則，弘揚正氣，反對歪風；要嚴格執(zhí)行黨的紀律，堅持在紀律面前人人平等”；“黨要管黨、從嚴治黨中必須大力弘揚改革創(chuàng)新精神，切實做到高舉旗幟、求真務實、把握主線、全面推進”；“各級黨委都要建立和健全抓黨的建設的責任制，形成黨委統(tǒng)一領導、各有關部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的工作格局”[13]等則是對“怎樣管治”的路徑揭示。

黨的十八大后，習近平進一步豐富和完善了上述思想，全面闡述了管黨治黨重要性的思想，強調(diào)管黨治黨在黨和國家各項工作中的地位和作用；全面闡述了管黨治黨思想的重要內(nèi)容，明確提出了一系列既相互聯(lián)系、互為補充、互為前提的管黨治黨的重要論斷、重要觀點、重要要求；全面闡述了一系列管黨治黨實踐必須正確認識和處理的重大關系，指明了站在新的歷史起點上進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中管黨治黨的基本原則和前進方向。

三、根植于中華民族五千年的優(yōu)秀文化

中華民族幾千年治亂興衰留下的廉政與治吏文化，既是中華民族悠久歷史的見證，又是燦爛輝煌優(yōu)秀文化的積淀?？v覽中國歷史，廉政是古往今來清明政治的重要表現(xiàn)，相伴而生的廉政與治吏文化，則是中華民族的寶貴遺產(chǎn)和精神財富。無論是毛澤東，還是習近平的管黨治黨思想，都深深根置于中國傳統(tǒng)的廉政文化和治吏思想之中，從而使其具有鮮明的中國特色和強大的生命基因。

2013年4月19日，習近平在中共中央政治局第五次集體學習時指出：“研究我國反腐倡廉歷史，了解我國古代廉政文化，考察我國歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運用歷史智慧推進反腐倡廉建設”。[14]中國共產(chǎn)黨管黨治黨的許多理念、觀點、思想和舉措，既源自于對黨建實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)，又發(fā)膚于對中國傳統(tǒng)文化精華的學習、提煉和改造。如黨的歷代領導人經(jīng)常提到的“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的政治抱負，“位卑未敢忘憂國”、“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”的報國情懷，“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”的浩然正氣，“人生自古誰無死，留取丹心照汗青”、“鞠躬盡瘁，死而后已”的獻身精神等，都是對中華民族傳統(tǒng)文化的“取其精華”和“去其糟粕”。中國共產(chǎn)黨管黨治黨思想對傳統(tǒng)廉政與治吏思想的吸收，集中體現(xiàn)在三個方面。

一是管黨治黨“原點”和根基的定位。中國共產(chǎn)黨管黨治黨的“原點”和根基是人民，即一切以人民期盼為管黨治黨的起點，人民要求為管黨治黨的實務，人民滿意為管黨治黨的目標。中國共產(chǎn)黨既有鮮明的階級性，同時又有時代的民眾性。作為執(zhí)政黨，既不能忘記自己的階級性，但更需要在保持階級性的同時，突出和彰顯民眾性，讓最廣大的人民群眾感受到黨是他們根本利益的忠實代表，讓最廣大的人民群眾在黨的豐功偉績中有更多更大的獲得感。執(zhí)政后，毛澤東一再要求全黨更加重視人民的地位和作用，更加把人民的要求放在心中的最高位置，眼里容不下輕視人民與與人民爭利的沙子，把清除黨內(nèi)腐敗作為管黨治黨的重要任務，就源自于人民這個“原點”和根基的基本定位。

十八大后，習近平也一再強調(diào)，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標，要始終把人民放在心中最高的位置，始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運；一再強禂中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福，要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期昐，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。在中紀委十八屆六次全會上講話時他又告誡全黨：“民心是最大的政治，正義是最強的力量?！盵15]P17也來自于人民這個“原點”和根基的基本定位。

中國共產(chǎn)黨管得好不好，治得好不好的最高標準，是得不得民心。民心是執(zhí)政的最大資源，也是執(zhí)政最根本的本錢。人民既是黨的衣食父母，更是黨存在的理由。始終如一大寫人民，是中國共產(chǎn)黨黨文化的原點和根基。這個思想，既源自于馬克思主義的唯物史觀，更根植于中國傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化。早在遠古時代，舜同禹、伯夷、皋陶議論治世之道時禹就認為：“知人則智，能官人；安民則惠，黎民懷之。能知能惠，……何畏乎巧言善色佞人？”舜也認為：“民惟邦本，本固邦寧?！?“天佑下民，作之君，作之師”。春秋戰(zhàn)國時期，這些思想又有了新的發(fā)展：“民者君之本也”，“國將興，聽于民；將亡，聽于神”；“政之所行，在順民心。政之所廢，在逆民心?！?“仁者愛人”；“民為貴，社稷次之，君為輕”；“桀紂之失天下也，失其民也；失其民者，失其心也”。“水能載舟，亦能覆舟”。唐太宗的《貞觀政要》、《君道》一再強調(diào)：“為君之道，必須先存百姓，若損百姓以奉其身，猶割股以啖腹，腹飽而身斃?！熳诱撸械绖t人推而為主，無道則人棄而不用，誠可畏也?！闭沁@些重民、為民思想，使中國封建社會盡管有戰(zhàn)亂，有交替輪回的改朝換代，但卻有長達二千多年的超穩(wěn)定。

二是思想與制度結(jié)合的建黨治黨之舉。在黨的歷史上，毛澤東特別強調(diào)思想建黨。鄧小平鑒于文革教訓，提出要重視制度的作用，認為制度是“決定性因素”。[15]習近平則提出思想建黨和制度治黨要緊密結(jié)合。他指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！薄皩h員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，‘總開關’沒擰緊，不能正確處理公私關系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。思想上松一寸，行動上就會散一尺?！薄八枷虢逃怀鲋攸c，……要結(jié)合落實制度規(guī)定來進行，……要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程?！盵15]

現(xiàn)實一再證明，思想和制度兩個方面，只強調(diào)任何一方都有片面性。思想教育不是萬能的，制度管治也不是萬能的。一個人思想出了問題，他可以把好的制度變壞。“上有政策，下有對策”，對政策乃至法紀搞“變通”、玩“操作”，就是典型。只有教育和制度同向發(fā)力、同時發(fā)力才能真正形成善管善治。

思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合思想的根，在中國歷史上既注重教化又注重嚴懲的傳統(tǒng)文化之中中?！蹲髠鳌ふ压辍肪陀凶赢a(chǎn) “寬”“猛”之說的記載。鄭子產(chǎn)謂子大叔曰：“唯有德者能以寬服民，其次莫如猛。夫火烈，民望而畏之，故鮮死焉。水懦弱，民狎而玩之，則多死焉。故寬難。”孔子認為：“政寬則民慢，慢則糾之以猛。猛則民殘，殘則施之以寬。寬以濟猛，猛以濟寬，政是以和?！泵献右舱J為：“善政不如善教之得民也。善政，民畏之；善教，民愛之。善政得民財，善教得民心。”荀子主張“隆禮”與“重法”并舉。他說：“治之經(jīng)，禮與刑，君子以修百姓寧。明德慎罰，國家既治四海平。”董仲舒進而提出了“德主刑輔”的“堤防”說。他認為：“夫萬民之從利也，如水之走下，不以教化堤防之，不能止也。是故教化立而奸邪皆止者，其堤防完也；教化廢而奸邪并出，刑罰不能勝者，其堤防壞也?！塘P甚輕而禁不犯者，教化行而習俗美也?！崩钣M更以“大路”喻之，他說：“教以開其前，如得大路，終日行而弗迷失，刑以策其后，使不敢反顧”。

三是官德人格文化對領導干部的行為要求。這在十八大后習近平管黨治黨的系列講話精神中得到充分體現(xiàn)。如他要求領導干部要有“登東山而小魯”、“登泰山而小天下”的戰(zhàn)略思維；要有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的政治抱負；要有“些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情”，“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”和“但愿蒼生俱溫飽，不辭辛苦出深林”的為政情懷；要求領導干部“修其心、治其身”，“為政以德”；要“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”、“子率以正，孰敢不正”；要“專心致志以事其業(yè)也”，盡職盡責工作。

四、脈通于世界政黨治理文明的燦爛成果

中國共產(chǎn)黨既是一個有自己信仰、信念、原則、目標和規(guī)矩與紀律的黨，也是一個開放、包容、與時與世俱進的黨，不但始終堅守著自己的主義，同時又在不斷地吸收借鑒世界其它政黨的積極成果。2013年4月19日，習近平在中共中央政治局第五次集體學習時強調(diào)：“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，需要堅持發(fā)揚我們黨在反腐倡廉建設長期實踐中積累的成功經(jīng)驗，需要積極借鑒世界各國反腐倡廉的有益做法”。[14]中國共產(chǎn)黨管黨治黨思想中，包含著對不少政黨治理成果的積極借鑒。正是這種借鑒使其脈通于世界政黨治理的文明大道。

執(zhí)政黨必須始終高舉自己旗幟。共產(chǎn)黨必須堅持作為指導思想的馬克思主義，也必須堅持作為奮斗目標的共產(chǎn)主義。兩大“主義”是共產(chǎn)黨的旗幟?！捌鞄脝栴}至關緊要?！盵16]共產(chǎn)黨丟掉了馬克思主義就失去自己的根，丟掉了共產(chǎn)主義就失去自己的魂。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把馬克思主義和共產(chǎn)主義作為自己最根本的旗幟。兩面大旗既堅定著自己成員的信仰，又給人民群眾發(fā)出明確的信號。蘇聯(lián)東歐共產(chǎn)黨失去政權(quán)的重要原因之一，就是旗幟出危機。旗幟危機是執(zhí)政黨最根本的危機。正是汲取蘇東巨變的教訓，中國共產(chǎn)黨要求全黨必須必須堅定馬克思主義的信仰，堅定共產(chǎn)主義的理想信念。十八大后，習近平之所以一再要求全黨補精神之“鈣”，一再強調(diào)“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”，[17]一再強調(diào)“把意識形態(tài)的階級性、科學性和現(xiàn)代性完美地結(jié)合起來，把黨的政治信仰轉(zhuǎn)化為全黨和全國人民的思想意識”[18]，道理也就在于此。

執(zhí)政黨必須用鐵的規(guī)矩和紀律維護正確的團結(jié)統(tǒng)一。沒有規(guī)矩不成方圓，沒有紀律不成部隊。1996年，選民因印度國大黨黨內(nèi)紛爭而放棄對它的支持，結(jié)果使反對派輕意奪得了政權(quán)；蘇聯(lián)共產(chǎn)黨喪失政權(quán)直接的原因也在于戈爾巴喬夫改革的失誤導致黨內(nèi)分裂；日本自民黨同樣是因黨內(nèi)分化而失去了“一黨獨大”的執(zhí)政地位。三黨失政都因內(nèi)部紛爭分裂分化而使紀律不嚴規(guī)矩不倡。這說明，一個內(nèi)部紛爭、分裂、分化，紀律不嚴、規(guī)矩不倡的黨，給人民的只會是失望；一個讓人民失望的黨，失去政權(quán)就只是時間的早晚問題。中國共產(chǎn)黨通過各種形式的政治運動、教育活動，以及對違反黨紀黨規(guī)的人嚴加懲處，一個十分重要的目的就是加強全黨的紀律，用鐵的紀律維護全黨的團結(jié)統(tǒng)一，用全黨的團結(jié)統(tǒng)一給人民希望。十八大后習近平一再強調(diào)黨內(nèi)要有嚴格的政治紀律，一再要求各級領導干部要講規(guī)矩，一再提倡用嚴肅的紀律、嚴格的規(guī)矩、積極的思想斗爭維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，不僅是對黨90多年歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對世界政黨政治教訓的積極借鑒。

執(zhí)政黨必須把管好執(zhí)政骨干放在十分突出的位置。執(zhí)政的優(yōu)劣，終極的原因是執(zhí)政人才、特別是起決定作用的“關鍵少數(shù)”的執(zhí)政骨干的優(yōu)劣。美國總統(tǒng)盡管由民眾選舉，但候選人是由政黨推出的。因此，美國總統(tǒng)在本質(zhì)上是由美國主要政黨決定的?！案咚刭|(zhì)的公務員隊伍為高效的政黨治理提供了必要的條件。”[19]蘇共喪失政權(quán)與“任人唯親、買官賣官、裙帶關系”有著直接的關聯(lián)。蘇共從20世紀30年代開始，使黨內(nèi)出現(xiàn)“一大批具有聽話和圓滑特征的領導干部，而一大批有能力、富有正義感的人卻被排擠在外?！盵19]借鑒這些正反經(jīng)驗，黨把建設一支宏大的高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊伍作為管黨治黨的重要內(nèi)容。有鑒于此，十八大后習近平一再強調(diào)：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程”。明確要求執(zhí)政骨干“要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”；“要著眼于黨的事業(yè)發(fā)展需要選人用人”。[20]

執(zhí)政黨必須經(jīng)常清除腐敗這一致命頑癥。腐敗具有頑固性和世界普遍性特征。當今世界，幾乎沒有一個毫無腐敗的政黨。但執(zhí)政黨的腐敗，必然造成持續(xù)不斷的政治動蕩和嚴重的政治危機。印度國大黨1993年選舉失利，一個重要原因是執(zhí)政之初提出的“廉潔政治”“口到而實不致”。世界上因腐敗而自毀的黨比比皆是。十八大后習近平一再告誡全黨反腐敗“直接關系國家的命運、人民的命運、民族的命運”；[15]“總覺得不是燃眉之急的事，但恰恰是危亡之漸”；如果“正氣上不來、邪氣壓不住，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到及時有效解決，遲早會出大問題”；[20]要“牢記毛澤東同志提出的‘我們決不當李自成’的深刻警示，牢記‘兩個務必’，牢記‘生于憂患，死于安樂’的古訓，著力解決好‘其興也勃焉，其亡也忽焉’的歷史性課題”等也鑒于此。[21]

執(zhí)政黨必須建立和鞏固絕對純潔可靠忠誠的軍隊。軍隊對政黨統(tǒng)治具有決定性作用。2013年埃及穆兄會遭到反對派和部分民眾反對時，軍隊不但不支持還逮捕了穆兄會的最高領導人，蘇共領導人發(fā)動“8·19”政變也因軍隊倒向葉利欽而迫使蘇共最終退出歷史舞臺。美國軍隊表面上獨立于政黨之外，但實際上始終是執(zhí)政黨最有力的工具。執(zhí)政黨必須建立和鞏固絕對純潔可靠忠誠于自己的軍隊，沒有軍隊作后盾，執(zhí)政黨就難以擺脫危機。十八大后，習近平要求“從思想上政治上建設部隊，堅持黨對軍隊絕對領導”，要求軍隊對黨必須“絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠”[22]；做到“黨叫干什么就堅決干，黨不允許干什么就堅決不干”，“確保槍桿子永遠掌握在忠于黨的可靠的人手中”[23]。并將此作為軍隊管黨治軍的重要內(nèi)容。2014年在古田全軍政治工作會議上他又強調(diào)：全軍要“在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作各個環(huán)節(jié)”[24]等，都是對正反兩方經(jīng)驗的積極借鑒。

[參考文獻]

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[19]劉宗洪.優(yōu)秀人才選拔機制決定政黨前途[J].中共天津市委黨校學報,2014(2).

[20]習近平在全國組織工作會議上強調(diào)：建設一支宏大高素質(zhì)干部隊伍確保黨始終成為堅強領導核心[N].人民日報，2013-06-30.

[21]中共中央舉行紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會[N].人民日報，2013-12-27.

[22]習近平在廣東主持召開經(jīng)濟工作座談會時強調(diào)：堅定必勝信心增強憂患意識堅持穩(wěn)中求進推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展[N].人民日報，2012-12-11.

[23]中央軍委召開專題民主生活會[N].人民日報，2013-07-09.

[24]全軍政治工作會議在古田召開[N].人民日報，2014-11-02.

(責任編輯：徐國棟)

The Origin and Root of the CPC’s Self-discipline Theory

LEI LeiLEI Hou-li

(DisciplineInspectionCommissionofGuizhouInstituteofTechnology,Guiyang,Guizhou550002;GuizhouAcademyofSocialSciences,Guiyang,Guizhou550002,China)

Abstract:The CPC’s self-discipline theory originates from the think treasury of the Marxist theory on party building,flows along the Party’s tortuous development course of 95 years,roots itself in the excellent culture of the Chinese nation of 5000 years,and is connected to the world’s wonderful civilization of party governance.It is the direct heritage of the Marxist theory on party building,the rational summarization of the Party’s experiences in self-management,the critical sublation of Chinese traditional culture in clean government and traditional thought in managing officials,and the scientific learning from the world’s party governance culture and management experiences.

Key words:CPC；self-discipline of the Party；origin；root

[中圖分類號]D26

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599(2016)02-0118-08

[基金項目]本文系2014年度國家社科基金重點項目“中國共產(chǎn)黨管黨治黨研究”(立項批準號：14ADJ004)的階段性成果。

[作者簡介]雷蕾(1989—)，女，貴州道真人，貴州理工學院紀委干部，研究方向為馬克思主義基本原理。雷厚禮(1952—)，男，貴州道真人，貴州省社會科學院二級教授，享受國務院特殊津貼專家，博士后流動工作站合作導師，研究方向為黨的建設。

[收稿日期]2016-02-20