美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實踐及理論提升——基于基層的調(diào)研

□于法穩(wěn)

(中國社會科學院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京　100732)

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美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實踐及理論提升——基于基層的調(diào)研

□于法穩(wěn)

(中國社會科學院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京100732)

[摘要]2013年，中央一號文件提出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同年，農(nóng)業(yè)部在全國開始了1100個“美麗鄉(xiāng)村”的試點。本文基于全國30多個縣市的調(diào)研，梳理了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提煉出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的幾個理論問題，并提出了推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策性建議。

[關(guān)鍵詞]美麗鄉(xiāng)村；基礎(chǔ)調(diào)研；三位一體；關(guān)鍵問題

2013年中央一號文件提出，要“推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”。隨即，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》，明確提出了開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的重要意義、總體思路及重點工作。農(nóng)業(yè)部于11月確定了全國1100個“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點鄉(xiāng)村。2014年中央一號文件再次強調(diào)指出，“通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民美好生活的家園”。由此可見，黨和國家十分重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

“十三五”期間，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。圍繞著“全面建成小康社會”，習近平總書記提出了一系列新思想、新論斷、新要求。

經(jīng)過2年多的實踐，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中也暴露出了一些問題。本文基于全國不同區(qū)域30多個縣(市、區(qū))的實地調(diào)研，剖析了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策建議。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的問題診斷

(一)缺乏系統(tǒng)學的建設(shè)理念

從理論上來講，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)工程，同時，也是硬件設(shè)施與軟件建設(shè)相統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，過分強調(diào)哪一個方面都是不全面的[1]?；鶎诱{(diào)研發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)普遍存在著一個現(xiàn)象，就是建設(shè)中重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、泥草房及危房改造等生活方面以及村莊美化、環(huán)境治理等生態(tài)方面，而對于如何加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)能力，增加農(nóng)民收入方面卻缺乏足夠的重視。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要各個相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、共同推動。黨中央、國務(wù)院提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之后，各個部門都給與了積極響應(yīng)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，圍繞著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不同部門都在推行本部門的行動計劃，造成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的名稱混亂，如黨委、政府部門的“文明村”、環(huán)保部門的“生態(tài)村”、宣傳部門的“生態(tài)文明村”、建設(shè)部門的“美麗村莊”、林業(yè)部門的“美麗林場”，其他部門也各有所稱，如此等等。而且，這些部門都在建設(shè)自己的示范村，有的與美麗鄉(xiāng)村示范村是一致的，更多的是不一致。當然，這些部門推行的行動計劃是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，或者與美麗鄉(xiāng)村是相通的。

為了推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基層部門都確定了牽頭或者管理部門，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的牽頭或者管理部門也不統(tǒng)一，有的地方是由新農(nóng)村建設(shè)辦公室負責，有的地方是由農(nóng)業(yè)工作辦公室或者農(nóng)委負責，有的地方是由宣傳部負責，有的地方是由城鄉(xiāng)建設(shè)局負責，還有的地方是由政策研究室負責，還有的地方由財政局負責。這樣就帶來了一系列問題，國家部門文件的下發(fā)渠道就不順暢，監(jiān)督檢查的執(zhí)行力度也可能會出現(xiàn)一些問題。

(二)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施沒有得到應(yīng)有的重視

2014年中央一號文件提出了推動農(nóng)村改革的重點及方向，為進一步推動農(nóng)村工作提供了良好的政策支撐。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中。隨著農(nóng)業(yè)機械化程度的日益提高，一方面是農(nóng)業(yè)機械越來越多，馬力越來越大，對田間道路、橋涵質(zhì)量的要求越來越高，另一方面，由于缺乏日常管護，田間道路、橋涵損毀日益嚴重。此外，農(nóng)田水利設(shè)施欠賬是眾所周知的事實，同時，很多地方在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中重視灌溉設(shè)施的配套，而對排灌設(shè)施重視不夠，一旦遇到強降雨，勢必導致洪澇災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來致命的危害。特別是在黑龍江省，農(nóng)田水利設(shè)施遠遠不足，種糧農(nóng)民因災(zāi)致貧的現(xiàn)象非常普遍。

(三)生活設(shè)施方面不完善，機制缺失

1．美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工程體系不完善。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，投資的主要對象是地面工程建設(shè)，如村內(nèi)道路、文化廣場、農(nóng)村飲水安全工程、供電、村里路燈等硬件設(shè)施，以及農(nóng)民的泥草房、危房的改造工程，而對地下工程，如污水處理設(shè)施建設(shè)關(guān)注不夠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程體系不完善，可能帶來一系列問題。

2．政策執(zhí)行時引發(fā)的基層矛盾比較突出。改善農(nóng)民居住條件，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個重要組成內(nèi)容，特別是泥草房、危房改造工程。但在基層執(zhí)行政策時，出現(xiàn)了一些矛盾，特別是由于泥草房、危房改造申報數(shù)量與下?lián)苜Y金數(shù)量不匹配，則會給相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作造成極大的被動。同時，村民如果想得到補貼，可能會采取賄賂村干部的方式。

3．環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的管護機制缺失。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程中，存在著重建輕管現(xiàn)象。環(huán)保部門推行的集中連片環(huán)境綜合整治工程，污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、運輸車、農(nóng)村安全飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施都比較完備，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的經(jīng)營管理呈現(xiàn)出有人建、有人用、無人管的情況，損毀情況比較嚴重，導致了國家投資的浪費。

(四)生態(tài)方面的問題日益嚴重

與過去相比，農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大變化，不再源于單一的不當行為，而是逐漸演化為生活、生產(chǎn)、生態(tài)三種不當行為的疊加。[2]在生產(chǎn)行為方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量化肥、農(nóng)藥、殺蟲劑、除草劑的使用；規(guī)?；B(yǎng)殖糞便、污水的任意排放；農(nóng)作物秸稈的任意堆放及焚燒等。在生活行為方面表現(xiàn)為農(nóng)村居民生活垃圾、生活污水的任意堆放及排放；在生態(tài)行為方面則表現(xiàn)為污染企業(yè)及城市污染向農(nóng)村加速轉(zhuǎn)移，造成廣大農(nóng)村地區(qū)飲用水質(zhì)的污染，以及廢氣對大氣質(zhì)量的影響。

1．化學投入品帶來的污染日益嚴重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，以化學肥料替代有機肥料造成的環(huán)境問題日益嚴重，我國農(nóng)用化肥施用總量呈現(xiàn)出明顯的增加態(tài)勢，而且施肥強度有增無減?；适┯昧繌?000年的4146.41萬噸，增加到2012年的5838.85萬噸，增加1692.44萬噸，增長40.82%。同期，農(nóng)作物播種面積只增長了4.55%。計算結(jié)果表明，施肥強度從2000年的265公斤/公頃，增加到2012年的357公斤/公頃，增長92公斤/公頃，增加34.69%。我國化肥的利用率較低，一般在35%左右，更多的部分則進入土壤及水體，對其造成一定的污染。

同時，農(nóng)藥、除草劑、殺蟲劑的投入強度很大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)藥使用量到2011年已經(jīng)達到了178.7萬噸，比2000年的127.95萬噸增加了50.75萬噸，增長39.66%。由于農(nóng)村年輕勞動力進城務(wù)工，夏季作物生長季節(jié)無法除草，為此在夏收之后大劑量噴灑除草劑，一直到秋收都不再需要除草。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于病蟲害的抗藥性在增強，投入的殺蟲劑、農(nóng)藥劑量也日益增加，導致了土壤、水體的污染，以及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的下降，最終影響消費者的健康。

農(nóng)用塑料薄膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用越來越廣，特別是在水資源十分短缺的西北地區(qū)，農(nóng)用塑料薄膜對于保水保墑發(fā)揮了十分重要的作用，但隨之而來的白色污染也越來越嚴重。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，農(nóng)用塑料薄膜施用量從2000年的134萬噸，增加到2011年的229萬噸，增加了95萬噸，增長70.90%。

2．農(nóng)藥包裝物污染危害越來越嚴重。農(nóng)藥包裝物(特別是農(nóng)藥瓶)等污染日益成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的重要部分。目前，由于缺乏包裝物回收制度，農(nóng)民在使用之后往往丟棄在田間地頭，或者水體之中，造成二次污染。

3．農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖場的污染防治措施嚴重缺失。近幾年來，農(nóng)民發(fā)展起來的規(guī)模化養(yǎng)殖造成的污染呈現(xiàn)明顯遞增態(tài)勢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖場主大都關(guān)注如何提高畜禽產(chǎn)量以及如何增加效益，而忽視畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物對生態(tài)環(huán)境的影響。污水、糞便隨意排放和堆放，一方面養(yǎng)殖場周邊的水生態(tài)環(huán)境、土壤生態(tài)環(huán)境受到嚴重污染，另一方面周邊空氣環(huán)境也會受到很大的影響。

在農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖污染治理方面，有關(guān)政策難以“立地”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些建設(shè)項目要求養(yǎng)殖場運行兩年才能申報(期間造成的污染如何處理)，同時要為周邊80戶農(nóng)民供應(yīng)沼氣。這在廣大北方平原地區(qū)還可以實施，但在如重慶、四川、貴州、云南等山區(qū)，農(nóng)民居住較為分散，根本就不具有可操作性。

4．農(nóng)作物秸稈成為影響美麗鄉(xiāng)村景觀的重要因素。農(nóng)作物秸稈由過去僅用作農(nóng)村生活能源和牲畜飼料，逐漸拓展到肥料、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料和燃料等用途。

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的資料，各種農(nóng)作物秸稈系數(shù)(K值)為：玉米2.5、小麥和水稻1.3、大豆2.5、薯類0.25。利用每一個作物品種的秸稈系數(shù)，和它的糧食產(chǎn)量之積等于它的秸稈量。由此計算得到，2012年我國農(nóng)作物產(chǎn)生的秸稈量達到98837萬噸。目前，我國農(nóng)作物秸稈利用率達到69%，有68197萬噸秸稈得到利用，但仍有30639萬噸秸稈沒有得到利用。由于耕作方式、農(nóng)業(yè)機械等方面的不匹配，農(nóng)民對農(nóng)作物秸稈還田的認可度不足。作為生活燃料的部分秸稈大多都堆放在地頭、(村內(nèi))路邊，其余的則在田間焚燒，影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整潔。

5．農(nóng)村生活垃圾、生活污水成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一大難點。隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾問題日益嚴重，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。與過去相比，農(nóng)村生活垃圾成分越來越復(fù)雜，包括廚房垃圾、婦女兒童用品、塑料制品等，垃圾產(chǎn)生量也越來越大。農(nóng)村居民在丟棄垃圾時往往有一個傳統(tǒng)習慣，就是丟棄在房前屋后的河溝里，久而久之這些河溝就成了垃圾堆放點。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村已經(jīng)陷于生活垃圾的包圍之中，特別是遇到雨季，這些垃圾隨水漂??；同時，由于很多農(nóng)民家庭都沒有下水道，生活污水則是任意傾倒在院外的路上，或者與固體垃圾傾倒在一起。生活垃圾、生活污水對生態(tài)環(huán)境造成的污染呈現(xiàn)出明顯加重態(tài)勢，日益成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要組成部分。

有些政策要求的建設(shè)模式缺乏科學性，如在黑龍江省推廣沼氣池建設(shè)就不符合該區(qū)域氣候特點。此外，在村內(nèi)污水邊溝建設(shè)，僅僅用水泥板進行襯砌，也不解決任何問題，污水照樣入滲地下，造成國家投資的浪費！

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的幾個理論問題

(一)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體究竟是誰？

國家提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之后，國家各部委都從本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)出發(fā)，開展了“自上而下”的項目推動，正是由于這種 “自上而下”的方式，將各級政府及職能部門推向了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的第一線，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，而真正應(yīng)該成為主體的廣大農(nóng)村居民則游離于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之外！

從基層政府職能部門層面來看，為了突出本系統(tǒng)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效，基層職能部門往往傾向于選擇一些基礎(chǔ)較好的村莊作為項目實施點，而真正需要項目的村莊則很難獲得支持，正如廣大農(nóng)村居民所講的，政府選擇美麗鄉(xiāng)村試點喜歡“錦上添花”，而不愿“雪里送炭”！

從廣大農(nóng)村居民層面來看，由于政府職能部門“自上而下”推行的項目與廣大農(nóng)村的實際需求在一定程度上存在著錯位問題，這也是農(nóng)民不愿意參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中的主要原因。同時，廣大農(nóng)村居民也普遍認為，政府推行這些項目是在做“政績工程”，與他們沒有關(guān)系。

(二)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容究竟是什么？

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生活、生態(tài)與生產(chǎn)“三位一體”的系統(tǒng)工程，同時，也是硬件設(shè)施與軟件建設(shè)相統(tǒng)一的系統(tǒng)工程。

從生活設(shè)施層面看，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民居住條件，通過生態(tài)環(huán)境治理，美化生態(tài)景觀無疑是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。但是，平原、丘陵、山區(qū)等不同地貌類型區(qū)域生態(tài)資源條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平都不同，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容不可能相同。一個重要的原則應(yīng)該是：把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村，更能突出農(nóng)村的特點，特別是民族地區(qū)更應(yīng)如此，只有這樣鄉(xiāng)愁才能更濃；如果把廣大的農(nóng)村都建成高樓大廈，原來的村莊消失了，曾經(jīng)生活的小院子消失了，到時鄉(xiāng)愁可能就會成為一種真正的“夢”。

從生態(tài)設(shè)施層面來看，很多地方都采取粉刷主要干道兩側(cè)建筑的墻體，外觀確實出現(xiàn)了新面貌；同時，把干道兩側(cè)堆放的秸稈、樹枝等農(nóng)村生活燃料集中到偏僻的村中空地上，由此帶來這些堆放之處更加臟、亂、差，而且增加了安全風險(如火災(zāi))。因此，這種方式也沒有得到農(nóng)村居民的認可。同時，國家環(huán)保部、財政部推行了農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，配備了垃圾桶、轉(zhuǎn)用車輛，并建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理場等，但由缺乏運行經(jīng)費，結(jié)果導致了這些設(shè)施的閑置，一定程度上也是國家投資的浪費。

從生產(chǎn)設(shè)施層面來看，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)較多地關(guān)注了生活設(shè)施與生態(tài)設(shè)施的建設(shè)，對生產(chǎn)設(shè)施沒有給予應(yīng)有的重視。如普遍存在的水利設(shè)施、田間道路設(shè)施嚴重不足問題，遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

從軟件建設(shè)層面來看，黨中央、國務(wù)院一再強調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施等硬件方面的統(tǒng)籌，更應(yīng)該是軟件方面的統(tǒng)籌，包括社會保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等方面。在實際運作中，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對軟件的建設(shè)沒有給予足夠的關(guān)注。

為此，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，應(yīng)全面統(tǒng)籌生活、生態(tài)與生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌硬件設(shè)施建設(shè)與軟件建設(shè)。同時，應(yīng)關(guān)注廣大農(nóng)村居民生活習慣、生活方式的改變、素質(zhì)的提高等方面的建設(shè)。

(三)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)究竟采取什么模式？

廣大農(nóng)村差異性較大，不可能采取統(tǒng)一的建設(shè)模式。但基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，模式幾乎一樣，即對村內(nèi)道路、文化廣場、農(nóng)村飲水安全工程、供電、村里路燈等進行改造與建設(shè)；對于農(nóng)村住房改造，多采用“穿衣戴帽”的方式，過多地關(guān)注外觀的統(tǒng)一，但沒有考慮潛在的影響。這種方式一方面會嚴重影響到鄉(xiāng)村民居的多樣性，另一方面這種方式不能從根本上解決問題。

如農(nóng)村飲水安全工程，特別是山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程，投資標準僅考慮了工程項目資金，而且是按照飲水不安全人口確定的，沒有充分考慮到山區(qū)的地勢地貌、農(nóng)民居住分散、材料多次轉(zhuǎn)運等特點；另一方面要求地方進行資金配套，以彌補山區(qū)農(nóng)村安全飲水工程項目實施中所涉及的征地、項目設(shè)計、監(jiān)理費、青苗補償、項目建設(shè)管理等費用，但山區(qū)多為國家扶貧開發(fā)重點縣，根本沒有能力進行配套。所有這些都對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)造成一定的影響。

為此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式一定要多樣化，根據(jù)不同區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境條件、不同民風民俗，設(shè)計不同的建設(shè)模式，不要全國一個模式，更重要的是要讓廣大的農(nóng)村居民積極參與其中，選擇最適合的建設(shè)模式。

(四)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)究竟由誰組織？

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要自上而下各級部門之間的相互協(xié)調(diào)、共同推動。黨中央、國務(wù)院提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之后，各個部門圍繞著本系統(tǒng)的工作，推出相應(yīng)的行動計劃，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮了一定作用。但由于缺乏彼此之間的一個協(xié)調(diào)機制，部門各自為戰(zhàn)，不可避免地出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，以及“錦上添花”現(xiàn)象。

因此，為了有效地解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的多部門組織問題，需要自上而下進行統(tǒng)一，這樣可以暢通驅(qū)動，提高效率，更有利于減少實施過程中“爭政績、推責任”現(xiàn)象。

三、加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策性建議

根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的突出問題，特提出如下政策性建議：

(一)做好政策的頂層設(shè)計，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

在政策的頂層設(shè)計上，必須從國家各部委“自上而下”的項目推動，轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大農(nóng)村“自下而上”的需求拉動。同時，應(yīng)該根據(jù)不同的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況，設(shè)計不同的發(fā)展模式，讓廣大農(nóng)村居民積極參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，讓他們內(nèi)心認識到，國家真正在推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是要讓廣大農(nóng)村居民與城市居民同享我國改革紅利，而并非做“政績工程”。

(二)生活、生態(tài)和生產(chǎn)“三位一體”，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，生活設(shè)施、生態(tài)環(huán)境的改善僅僅是外在體現(xiàn)，最根本的是生產(chǎn)問題，這是解決農(nóng)民發(fā)展，增加收入，真正進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根基！因此，需要根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟狀況以及生產(chǎn)傳統(tǒng)，科學選擇產(chǎn)業(yè)，成為生產(chǎn)發(fā)展的基本出發(fā)點。

(三)統(tǒng)一組織管理機構(gòu)，暢通政策渠道

為了推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，國家相關(guān)部門、各級政府都出臺了一系列政策。但在政策實施過程中，由于缺乏部門之間的協(xié)調(diào)機制，由此導致了部門在參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中各自為政的現(xiàn)象。這種方式導致國家投資的分散，難以達到預(yù)期的成效。

(四)圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著土地流轉(zhuǎn)的推進，特別是在東北糧食主產(chǎn)省份，種植規(guī)模將日益擴大，大型機械的推廣勢在必行。因此，從國家層面，應(yīng)加大田間道路、通村道路、橋涵以及晾曬場地、烘干設(shè)施建設(shè)的投資力度，為確保國家糧食安全提供有力支撐。

(五)采取差異的政策取向，并對不適合基層實際的政策進行及時調(diào)整

全國各地區(qū)域性差別較大，國家相關(guān)政策應(yīng)注重區(qū)域之間的差異，特別是有關(guān)資金配套政策，確實給我國老、少、邊、窮地區(qū)帶來了很大的負擔，影響了這些地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進度，進而會影響到這些地區(qū)人民與全國人民一道到2020年全面建成小康社會的進程。

同時，建議建立政策調(diào)整機制。國家有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題對政策進行及時調(diào)整，以更好推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

(六)建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理的創(chuàng)新機制

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，部門所推行的行動計劃，對項目實施的過程過于關(guān)注，但對實施效果關(guān)注不夠，特別是保持實施效果的機制嚴重缺失。逐步建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理模式的創(chuàng)新機制，克服重建輕管，確保工程建一處、服務(wù)一方群眾的目標，明確管理主體和管理責任，加強對管理人員的技術(shù)培訓，提高管理人員知識水平和管理技能。

(七)建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

通過建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相互協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，一方面減少規(guī)模化養(yǎng)殖對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染，同時在一定程度上減少化肥的施用量。根據(jù)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)原理，在具有規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)域，構(gòu)建以農(nóng)作物生產(chǎn)為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，實現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供有機肥；逐步建設(shè)高標準農(nóng)田，農(nóng)作物秸稈為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)之間的農(nóng)業(yè)大循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。同時，也應(yīng)逐步減少化肥的投入，進而改善土壤，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

(八)建立農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜等回收機制

制定農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜回收獎勵辦法，提高農(nóng)民參與的積極性，發(fā)揮銷售企業(yè)在農(nóng)藥瓶、肥料袋等包裝物回收中的作用。以部分補貼的形式，鼓勵農(nóng)藥經(jīng)營單位負責回收，由有資質(zhì)的企業(yè)集中處理，減少對環(huán)境和水源的污染。

四、結(jié)束語

近年來，國家投入了大量的資金用于解決三農(nóng)問題，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對國家部分惠農(nóng)政策的效果不滿意，基層干部也有一定的意見。因此，國家需要在惠農(nóng)政策方面進行認真的研究，創(chuàng)新國家政策實施的機制、方式、途徑，真正達到惠農(nóng)的目的；同時，由第三方對國家的惠農(nóng)政策實施效果進行評價，為國家及時調(diào)整政策提供科學依據(jù)。通過中央政府、基層政府、科研工作者、農(nóng)民以及企業(yè)的共同努力，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，盡早實現(xiàn)偉大的中國夢。

[參考文獻]

[1]于法穩(wěn).當前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)幾個突出問題[J].人民論壇，2014(18).

[2]于法穩(wěn).農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題及其綜合整治的政策性建議[J].鄱陽湖學刊，2014(3).

(責任編輯：廖才茂)

The Practice and Theoretical Generalization of the Building of Beautiful Countryside:Based onField Investigation and Research

YU Fa-wen

(InstituteofRuralDevelopment,ChineseAcademyofSocialSciences,Beijing100732China)

Abstract:In 2013,the building of beautiful countryside was brought forward in the No.1 Central Document.In the same year,the Ministry of Agriculture started the “beautiful countryside” experiment in 1100 selected places all around the country.This paper,based on investigation in over 30 counties (cities),points out some problems existing in the building of beautiful countryside,generalizes some theoretical questions for the building of beautiful countryside,and offers some policy suggestions for promoting the building of beautiful countryside.

Key words:beautiful countryside；fundamental investigation；three in one；critical issues

[中圖分類號]F124

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599(2016)02-0056-06

[作者簡介]于法穩(wěn)(1969—)，男，山東鄄城人，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所首席研究員、博士，中國社會科學院研究生院教授、博士生導師，中國生態(tài)經(jīng)濟學學會秘書長，研究方向為生態(tài)經(jīng)濟學、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、資源管理等。

[收稿日期]2016-01-08