溫州公安全面深化改革若干問題研究

□沈　強

（溫州市公安局，浙江　溫州　325000）

○公安改革研究主持人：潘晶安

溫州公安全面深化改革若干問題研究

□沈強

（溫州市公安局，浙江溫州325000）

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)使公安工作面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。公安機關(guān)只有解放思想、搶抓機遇，積極投身全面深化公安改革的熱潮，才能最終贏得公安改革和公安工作的主動權(quán)。根據(jù)溫州經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，推進溫州公安改革的基本思路是，始終以問題為導(dǎo)向，以“清靜”為目標，以創(chuàng)新為抓手，認真貫徹落實全面深化公安改革的重大決策部署。以搭建框架體系，厘清內(nèi)在邏輯，實施項目化管理為路徑，采取有力舉措，實現(xiàn)公安工作轉(zhuǎn)型升級、提能增效，服務(wù)親民化、利民化、便民化以及隊伍建設(shè)“提振精氣神、提高滿意率、提升純潔度”的目標。

新常態(tài)；全面深化公安改革；項目化管理；溫州公安

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新常態(tài)之新除了呈現(xiàn)新特征，也包含新的戰(zhàn)略方針、新的制度條件、新的思想方法、新的工作理念。因此，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)以及隨之而來產(chǎn)生的對整個社會政治、經(jīng)濟生活等領(lǐng)域形成的強勢沖擊，勢必將使公安工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)與機遇，對原來的公共安全理論和警務(wù)運行方式作出根本性的調(diào)整已勢成必然。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下治安領(lǐng)域面臨的新形勢，公安機關(guān)只有解放思想、搶抓機遇，認真貫徹落實全面深化公安改革的重大決策部署，積極投身改革的熱潮，才能最終贏得公安改革和公安工作的主動權(quán)。本課題組對溫州公安全面深化改革若干問題進行調(diào)研，總結(jié)現(xiàn)階段改革成效，分析下步改革路徑，謀劃重點改革項目，積極探索各地可借鑒、可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新模式。

一、推進溫州公安改革的基本思路

溫州地處浙江東南沿海，是全國首批13個農(nóng)村改革試驗區(qū)之一，是全國14個沿海開放城市之一，是全國綜合改革和金融體制改革的試點城市，溫州人素有“敢闖敢試、敢為人先”的改革精神，可以說，溫州的發(fā)展史就是一部溫州人探索改革的實踐史。同樣，溫州公安也一直秉持著“敢想、敢干、敢贏”的改革精神，以問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，主動面對復(fù)雜的社會治安形勢，全力打造公安改革“溫州樣本”，許多工作走在了全省乃至全國的前列。經(jīng)過多年的探索實踐，溫州全市刑事、治安、“兩搶”警情數(shù)以及刑事、治安、命案、“兩搶”、盜竊、“五類”案件立案數(shù)等衡量社會治安的8項指標連續(xù)三年全部下降；群眾安全感和滿意度大幅提升，由2012年的 95.50%、88.89%，上升至 2014年的97.21%、93.30%；市民對治安的關(guān)注度從2008年的第1位下降到近兩年的第12位。梳理近年來溫州公安改革的工作思路，主要有以下幾條。

（一）始終以問題為導(dǎo)向。溫州公安機關(guān)堅持從本地實際出發(fā)，審視自身短板和薄弱環(huán)節(jié)，在不斷發(fā)現(xiàn)問題與解決問題中積累經(jīng)驗做法，繼而積小成大，打造創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)特品牌。2009年6月，溫州公安機關(guān)大力推進情報信息建設(shè)，市局情報信息處、鹿城分局情報信息大隊分別被公安部作為示范單位列入市、縣兩級情報信息工作聯(lián)系點，情報信息工作受到公安部的肯定。2012年4月，全面實施“六防”工程，全力構(gòu)建立體化治安防控體系，走出了一條符合治安復(fù)雜地區(qū)特點、具有溫州特色的治安防控新路子，公安部專題介紹了溫州做法。2014年1月，積極探索以“以卡管人、以卡管房、以卡管車”為核心內(nèi)容的物聯(lián)網(wǎng)治安管控工作，初步實現(xiàn)了公安基礎(chǔ)管控的轉(zhuǎn)型升級和信息化的深度應(yīng)用，在全國率先開創(chuàng)了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在地市級公安機關(guān)規(guī)?；瘧?yīng)用的新局面；物聯(lián)網(wǎng)社會治安虛擬管控模式得到公安部黃明副部長等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2015年3月，在全省率先打造出臺“114移車便民服務(wù)工程”，成為全省首個以“114特服號”移車服務(wù)的地市級城市，得到李強省長和袁家軍常務(wù)副省長的批示肯定。2015年7月，在全國率先推出“溫州交警微信”駕駛員安全教育減分處理，截至目前，“溫州交警”微信公眾號粉絲數(shù)達百萬。

（二）始終以“清靜”為目標。溫州社會治安“人無我有、人輕我重、人后我先”的特征比較突出，原省委常委、省公安廳廳長劉力偉來溫視察調(diào)研公安工作時指出：溫州公安工作任務(wù)非常繁重，地位非常重要，“溫州穩(wěn)、全省穩(wěn)”“溫州亂，不僅亂浙江，而且亂全國”?？梢哉f，溫州的社會治安的復(fù)雜程度、公安工作的難度系數(shù)是浙江省最大的。一是人口基數(shù)“大”。溫州目前有戶籍人口813.6萬，列全省第一。溫州也是全省人口流動性最大的城市，2014年底全市登記在冊外來人口311萬。二是發(fā)案頻率“高”。目前，溫州年均刑事發(fā)案數(shù)十萬余起，日均警情近萬起；溫州也是毒品違法犯罪重點地區(qū)，涉毒人員約占全省的三分之一，易制毒化學(xué)品企業(yè)占全省總量的23%。三是犯罪手段翻新“快”。受人口大進大出、外向型經(jīng)濟模式等因素的影響，溫州犯罪形態(tài)的先發(fā)性十分明顯，犯罪智能化特征突出，新型犯罪層出不窮，如近年來電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)犯罪等在溫州不斷增多，新型互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪不斷出現(xiàn)。四是敵情社情“雜”。溫州敵情社情較為復(fù)雜，且宗族、宗教、宗派等“三宗”問題比較突出。正是基于這樣一種治安現(xiàn)狀，溫州公安機關(guān)清醒地認識到，只有通過改革創(chuàng)新才能破解治安難題，走出一條代表治安復(fù)雜區(qū)域的公安工作新路子，實現(xiàn)“平安溫州·清靜治安”目標。

（三）始終以創(chuàng)新為抓手。不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。公安改革也是如此，不能一蹴而就，而是應(yīng)通過諸多創(chuàng)新元素，積沙成塔、集腋成裘，最終形成警務(wù)模式新一輪的變革。一是激發(fā)民警干事創(chuàng)業(yè)的熱情。目前全市警力占比為萬分之十點三，低于全省平均水平，遠低于杭、甬兩地。在警力比例不占優(yōu)勢的前提下，近三年來平均每年刑事打處數(shù)都在2.4萬人以上；2014年共破獲刑事案件19046起，刑拘22099名，抓獲逃犯4258名，打處侵財對象7469名，分別占全省的1/5、1/5、1/ 4、1/6。要推動公安工作再上臺階，必須進一步激發(fā)廣大民警干事創(chuàng)業(yè)的熱情。二是提升基層單位創(chuàng)新的水平。來自基層改革舉措，既符合本地警務(wù)需求，更符合現(xiàn)實斗爭需要，勢必會帶來警務(wù)升級，形成“百花齊放、春色滿園”格局。如甌海分局仙巖所創(chuàng)新“家園”警營文化建設(shè)，受到中央政法委調(diào)研組、公安部宣傳局等上級單位肯定；鹿城分局創(chuàng)新“防盜聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)”，探索建立適應(yīng)農(nóng)村需求的技防網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)；平陽縣局創(chuàng)新“一導(dǎo)二嚴三評四比”工作機制，賦予派出所和社區(qū)民警更大的工作主動權(quán)。三是提高措施執(zhí)行落地的能力。無論從初期地方改革試點項目，還是全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，各地各部門重視執(zhí)行、落地能力。在辦事細節(jié)上，注重載體和手段多樣，工作態(tài)度嚴謹細致，如特警支隊構(gòu)建星狀布點守望格局延伸“警燈工程”防控觸角；在措施落實上，注重解決問題的方法、路子，如針對市局二級四色預(yù)警評估情況自主調(diào)整勤務(wù)響應(yīng)等級等。

二、探索溫州公安改革的新路徑

《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案已經(jīng)明確了公安改革的指導(dǎo)意見、改革原則、總體目標和主要任務(wù)。公安機關(guān)要深刻領(lǐng)會上級文件精神，抓住改革框架體系，處理好內(nèi)部邏輯關(guān)系，選準“項目化管理”這一載體手段，確保改革有方向。

（一）搭建框架體系。

1.把握設(shè)計原理。改革由問題倒逼而產(chǎn)生，具有明確的目的性，即解決制約公安工作發(fā)展進步的深層次、老大難問題。以問題為導(dǎo)向引領(lǐng)公安改革，既要緊扣公安主業(yè)，也要緊扣民生需求，更要緊扣隊伍建設(shè)這一根本，只有把三者結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，才能實現(xiàn)改革的最大效應(yīng)。

2.把握原則標準。公安改革不是為改革而改革，而是要具有明確的目的性。要通過公安改革不斷延伸和拓展各項公安職能，更好地履行黨和人民賦予公安機關(guān)的歷史責(zé)任。要把握好一項原則，就是“實用性和可行性”，即改革必須具有可操作性，能夠發(fā)揮功效，能夠切實服務(wù)于打防管控主業(yè)的現(xiàn)實需要。同時，要把握好三個標準，就是“三個有利于”，即凡是有利于經(jīng)濟發(fā)展、有利于社會穩(wěn)定和有利于自身能力提升的，都要大膽去改、大膽去試，改革絕不能做無用功，搞形式主義。

3.把握改革規(guī)律。改革過程中看到的不會全是鮮花，也會伴隨著荊棘，必須充分認識和把握市場經(jīng)濟和公安工作的發(fā)展規(guī)律。要樹立科學(xué)政績觀，從經(jīng)濟社會發(fā)展和給人民群眾帶來實惠的要求出發(fā)，反對擺花架子，不搞形象工程，不搞政績工程，確保干出實績、取得實效、走在前列；要有敢為人先的勇氣和魄力，緊緊抓住影響人民安全感和滿意度的突出問題，有膽有識、敢闖敢試推進改革，走出適合本土公安發(fā)展的新路子。

（二）厘清內(nèi)在邏輯。

1.處理好“天線”與“地氣”的關(guān)系。一方面，要遵循頂層設(shè)計，嚴格執(zhí)行《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案、省公安廳下達的改革方案以及市公安局確定的重點推進項目，遵循“任務(wù)書”，對照“路線圖”，最大限度地避免盲目無序建設(shè)、低水平重復(fù)建設(shè)，減少戰(zhàn)略風(fēng)險。另一方面，要注重探索試點，主動采納實戰(zhàn)部門和基層公安機關(guān)的意見建議，吸收借鑒探索試點取得的經(jīng)驗、提供的范例，同時在探索實踐的基礎(chǔ)上，在總體方案之下進一步調(diào)整完善，按“圖”施工、對“表”掐時、細化措施、務(wù)求實效。

2.處理好“傳承”與“創(chuàng)新”的關(guān)系。一方面，要傳承不保守。溫州公安工作一直以來不乏亮點，要進一步增強堅持不懈、緊抓不放的毅力，繼續(xù)發(fā)揚警民協(xié)作、人力情報、現(xiàn)場勘查等傳統(tǒng)優(yōu)勢，堅持并完善情報信息、除惡治亂、警燈工程等工作機制，多做夯基礎(chǔ)、利長遠的事。另一方面，要創(chuàng)新不折騰。創(chuàng)新不是故意地去標新立異，搞“花哨工程”，而是在求真務(wù)實基礎(chǔ)上的與時俱進。要結(jié)合本地實際，在思路上、措施上、辦法上不斷創(chuàng)新，充分培養(yǎng)民警的創(chuàng)新思維，培育基層的首創(chuàng)意識，營造濃厚的創(chuàng)新氛圍。

3.處理好“長遠”與“當(dāng)下”的關(guān)系。一方面，要立足長遠發(fā)展?！蛾P(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》提出，到2020年基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化。對此，要立足長遠，超前謀劃部署，努力實現(xiàn)溫州公安工作跨越發(fā)展。另一方面，要緊抓當(dāng)下重點。要不斷適應(yīng)動態(tài)化、信息化條件下的社會形勢變化，圍繞當(dāng)前任務(wù)，突出抓好六防工程、物聯(lián)網(wǎng)治安管控、情報信息建設(shè)、警營文化建設(shè)等重點工作。

（三）實施項目化管理。

1.強化責(zé)任部署。根據(jù)溫州公安重點改革項目要求，要專門制定出臺改革實施方案及評估辦法，以項目為單元，全面推行項目化管理機制；要全面搭建責(zé)任框架，明晰責(zé)任體系，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確市縣兩級責(zé)任，強化履職能力和擔(dān)當(dāng)意識，為工作有序推進提供組織保障；要細化各個項目的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，確保做到“管理有專人、執(zhí)行有專班”。

2.強化督導(dǎo)獎懲。抓住重點改革項目的關(guān)鍵，建立督導(dǎo)機制，形成局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門專業(yè)督導(dǎo)、派出督察重點督導(dǎo)、警務(wù)督察跟蹤督導(dǎo)的四級督導(dǎo)體系，確保項目有序推進；要建立定期通報機制，實行“一月一分析、一季一推進”的重點工作推進制度，營造濃厚改革氛圍；要建立獎懲機制，并根據(jù)督導(dǎo)考評結(jié)果，實行獎優(yōu)罰劣。

3.強化合力借力。拓寬重點改革項目的內(nèi)容，明晰牽頭部門、協(xié)同部門職責(zé)分工，形成工作合力；要主動對接上級公安機關(guān)，爭取可行性的改革項目通過論證后予以推廣，也要爭取一些自上而下的改革項目在溫先行試點；要向外拓展視野，充分運用好“拿來主義”，通過實地考察等方式，參考借鑒一些成功的經(jīng)驗和做法為我所用。

三、謀劃溫州公安改革的新舉措

項目化管理是一種現(xiàn)代化管理模式，其根本目的是完成預(yù)定目標。當(dāng)前，全市公安機關(guān)必須緊緊圍繞溫州社會治安實際和警務(wù)發(fā)展趨勢，將三大類十個重點改革項目作為具體目標納入重要議事日程，超前謀劃部署，高位驅(qū)動推進。

（一）緊扣公安主業(yè)，從改革打防手段入手，圍繞“應(yīng)用、主導(dǎo)、實效”三個關(guān)鍵詞，突出抓好物聯(lián)網(wǎng)治安管控、情報信息建設(shè)、視頻監(jiān)控建設(shè)等項目，努力實現(xiàn)公安工作轉(zhuǎn)型升級、提能增效。

1.針對流動人口、出租房、電瓶車管理“三大難題”，實施物聯(lián)網(wǎng)社會治安虛擬管控模式改革。一方面，要達到“三類”突破目標。建立互聯(lián)網(wǎng)+傳輸網(wǎng)絡(luò)+傳感設(shè)備為主干的物聯(lián)網(wǎng)管控體系，拓展各類信息海量采集、軌跡顯示等應(yīng)用，延伸觸角至易制毒化學(xué)品、娛樂場所等重點物、重點場所。另一方面，要實現(xiàn)“三大”預(yù)期效果?！耙钥ü苋恕绷⒆恪白バ》糯蟆?，“以卡管房”注重“發(fā)現(xiàn)疑點”，“以卡管車”實現(xiàn)“控案破案”；發(fā)揮“受益在群眾、關(guān)鍵在應(yīng)用、美妙在后臺”這一關(guān)鍵作用，實現(xiàn)管理減負、管控提效；減少傳統(tǒng)警務(wù)工作模式對群眾的干擾，達到既專業(yè)又親民的社會效果。

2.針對情報信息整合、共享、應(yīng)用不充分的問題，實施情報信息應(yīng)用改革。一要建立“三戰(zhàn)研判”模式。在市局層面“戰(zhàn)役”類研判上，建立社會治安二級四色預(yù)警評估；在縣局層面“戰(zhàn)場”類研判上，形成對本地重點案、人、場所專題研判的程式化、規(guī)?；信袡C制；在所隊層面“戰(zhàn)斗”類研判上，不斷探索情報實戰(zhàn)的技戰(zhàn)法。二要建立“三室合一”模式。著力推動派出所情報信息室、指揮調(diào)度室、視頻監(jiān)控室等“三室”的物理合成和功能合成，并建立邊遠、城郊、城區(qū)三類運行模式，探索形成情報信息主導(dǎo)基層派出所勤務(wù)工作的新模式，使情報能夠在基層落地。三要建立“三流合一”模式。著力推進平臺整合和數(shù)據(jù)共享，積極融合“數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流”，強化公安情報信息的深度開發(fā)。

3.針對整合、共享、應(yīng)用難題，實施視頻監(jiān)控建設(shè)應(yīng)用模式改革。一方面，要解決“兩項”瓶頸難題。解決建設(shè)主體單一、數(shù)量提升、科學(xué)布點等難題，加快形成密封閉合式覆蓋；解決涉案涉嫌視頻采集方法模式不統(tǒng)一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理低效、批量案件應(yīng)用和海量視頻數(shù)據(jù)研判手段不足等問題，突破視頻應(yīng)用瓶頸。另一方面，要實現(xiàn)“兩大”終極目標。使視頻監(jiān)控成為打擊破案“第一增長極”，實現(xiàn)總體破案、命案和“兩搶”破案占比大幅提升；使視頻監(jiān)控越來越能彌補甚至代替排查走訪工作，特別是偵破大跨度的流竄作案、利用交通工具作案等類型案件。

（二）緊扣社會民生，從改革機制、創(chuàng)新服務(wù)模式入手，圍繞“服務(wù)、民意、吸引力、安全”四個關(guān)鍵詞，突出抓好服務(wù)金融、移車駕考、網(wǎng)上辦事、監(jiān)管醫(yī)療等項目，努力實現(xiàn)服務(wù)親民化、利民化、便民化。

1.針對“減損止損”和“防止外逃”的問題，實施服務(wù)金融改革機制創(chuàng)新。一方面，要嚴厲打擊非法集資、逃廢債等傳統(tǒng)領(lǐng)域金融犯罪。創(chuàng)新預(yù)知預(yù)警機制，解決發(fā)現(xiàn)難、立案難、化解難等問題；創(chuàng)新警銀協(xié)作機制，建立完善查詢凍結(jié)新機制，加快涉案資金網(wǎng)上流轉(zhuǎn)取證進度；創(chuàng)新打擊支撐機制，重點打擊逃廢債，提高打擊效果。另一方面，要以“治賴”、追逃防逃、追贓挽損為抓手，全力助推金融誠信體系修復(fù)。在立案偵查上，對敏感涉眾型經(jīng)濟案件采取立案偵察、減損止損措施；在防止涉案人員外逃上，提前介入、分類采取措施，減少經(jīng)濟案件逃犯的數(shù)量；在打擊逃廢債上，力爭追逃緝捕率有所提高。

2.針對交通管理服務(wù)便民化的問題，實施移車、駕考制度改革。實行114移車社會化服務(wù)改革，解決停車難、移車難等這一重大民生問題。要明確高標定位，將其作為深化公安改革、打造溫州“民生工程”的一項重要舉措來抓，做優(yōu)110專業(yè)接處警；要做精平臺，開發(fā)符合溫州實際、面向全市的移車服務(wù)運行平臺軟件，積極對接省公安廳接處警平臺的升級，確保數(shù)據(jù)互通互聯(lián)；要做優(yōu)公安職能，強化應(yīng)急服務(wù)能力，加強有效處置保障，提高信息安全支撐水平，確保安全和便捷。推進駕考改革，解決高成本、不方便和“滯考”現(xiàn)象。實現(xiàn)駕考網(wǎng)上預(yù)約，推出學(xué)員個人網(wǎng)上預(yù)約考試，通過“溫州交警掌上車管APP”“溫州交警”微信公眾服務(wù)號等渠道實現(xiàn)個人網(wǎng)上預(yù)約科目二、科目三考試；實現(xiàn)駕考授權(quán)下放，全面啟動授權(quán)各地公安機關(guān)在當(dāng)?shù)亟M織C類駕駛證考試；全面實行駕考智能化，加快考試場地硬件設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)駕駛員就近考試。

3.針對“一張網(wǎng)”“一站式”服務(wù)優(yōu)化的問題，實施網(wǎng)上辦事翻番、入網(wǎng)免扣分。完善網(wǎng)上辦事模式，解決辦事程序雜、費時多、不方便的弊端。大力推行網(wǎng)上辦事服務(wù)，統(tǒng)一入口形成“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)辦事事項100%上網(wǎng)公開；開通24小時出入境證件自助受理業(yè)務(wù)；實現(xiàn)辦事服務(wù)就近化、一站式，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”。推出“溫州交警微信”駕駛員安全教育減分做法，切實提高駕駛員交通安全意識和公安機關(guān)服務(wù)群眾水平。建立“加交警微信、免違章扣分”機制，借助“溫州交警微信”，開通學(xué)習(xí)減分功能，提供更加便捷的交通安全學(xué)習(xí)教育平臺，力爭粉絲數(shù)量達到百萬，使該微信公眾號成為關(guān)注度最高的微信服務(wù)平臺。

4.針對監(jiān)管人員因醫(yī)療問題引發(fā)的看押難、診療難和重病住院難等問題，實施監(jiān)管醫(yī)療模式改革。一要探索建立在押監(jiān)管人員輕病社會化機制，在各監(jiān)所建立衛(wèi)計部門負責(zé)的門診部，診療普通常見疾病，及時篩查、甄別重病。二要探索建立在押人員重病治療專業(yè)化機制，集中收治全市重病在押人員。在做大做強監(jiān)管醫(yī)院的同時，在各縣（市、區(qū)）社會醫(yī)院開通“綠色通道”和監(jiān)管病房，作為對監(jiān)管醫(yī)院的補充，方便危重病急在押人員及時就近出所治療。三要探索改進看守機制，進一步完善勤務(wù)模式運行、監(jiān)所日常管理、信息化應(yīng)用建設(shè)、隊伍績效考核等方面內(nèi)容，有效節(jié)約警力資源，降低安全風(fēng)險。

（三）緊扣隊伍根本，從改革警輔人員管理、褒獎機制、政工干部主體責(zé)任入手，圍繞“突破、激勵、明責(zé)”三個關(guān)鍵詞，突出抓好警輔人員管理、民警褒獎機制、隊伍管理責(zé)任等項目，努力實現(xiàn)“提振精氣神、提高滿意率、提升純潔度”的目標。

1.針對警輔隊伍不穩(wěn)、職責(zé)不清、待遇不高和社會負面評價較多的問題，創(chuàng)新實施警輔人員管理改革。警輔人員在當(dāng)前警力緊張情況下，是一支不可或缺的重要補充力量。針對這支隊伍存在人心不穩(wěn)、職責(zé)不清、待遇不高、社會負面評價較多，以及公安內(nèi)部管理、群眾評價和警輔人員三方都不太滿意的現(xiàn)狀，一要創(chuàng)新管理機制，以市“兩辦”名義出臺《公安警輔改革實施意見》，建立專門管理機構(gòu)，實行全員核編；二要創(chuàng)新保障機制，參照溫州城鎮(zhèn)在崗職工月平均標準，建立財政全額保障的階梯化工資體系；三要創(chuàng)新發(fā)展機制，推行專業(yè)技能崗位資質(zhì)認證，實行警輔層級化管理，開辟警輔轉(zhuǎn)文職、事業(yè)編制職業(yè)發(fā)展“雙通道”。

2.針對褒獎的激勵功能低效、從優(yōu)待遇不夠、選人用人“偏差”等問題，創(chuàng)新實施民警褒獎機制改革。在當(dāng)前人財物管理更加規(guī)范的大背景下，公安機關(guān)自主從優(yōu)待警空間被大大壓縮。對此，一要全面推行“送獎上門、報喜到家”機制，三等功以上全部組織送獎；縣級以下公安機關(guān)獎勵占比90%以上、派出所民警記功占比30%以上；組織即時獎勵，頒發(fā)榮譽獎?wù)?，激發(fā)職業(yè)榮譽感。二要建立“火線提拔”機制，調(diào)動創(chuàng)業(yè)干事積極性，有效解決民警突出表現(xiàn)對接干部提拔任用、個人需求對接組織愿景等評價激勵問題。三要建立“救急濟困”機制，挖掘警察基金會潛力，開展對“無房戶”特殊補助，加強和拓展傷病困難民警慰問救助力度和惠及面，開辟民警及家屬重大疾病救治綠色通道，推行警務(wù)保障網(wǎng)上辦理。

3.針對責(zé)任主體不明晰、政工干部缺位、錯位、不到位的問題，創(chuàng)新實施隊伍管理責(zé)任體系改革。當(dāng)前隊伍管理中，由于一些工作界限不清，存在部分政工干部履職不力等問題。一要落實行政干部“一崗雙責(zé)”和政工干部“專崗主責(zé)”，建立倒查追究、獎懲分明的隊伍管理責(zé)任體系，推動基層政工干部回歸主業(yè)。二要突出“過程管理、動態(tài)管控、風(fēng)險預(yù)警”，形成齊抓共管的隊伍管理大格局。三要完善“用干部憑德才表現(xiàn)，以德才表現(xiàn)用干部”的干部多元培育擇優(yōu)遴選模式，搭建警力交流平臺和“退出倒逼”機制，提升用警效能。

（責(zé)任編輯：田禾）

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1674-3040（2016）04-0101-05

2016-06-05

沈強，中共浙江省溫州市公安局黨委副書記、常務(wù)副局長。