全面小康視角下的村級集體經(jīng)濟發(fā)展問題探究——以江蘇省江陰市為例

邵燕

（南京大學社會學院，江蘇　南京　210093）

全面小康視角下的村級集體經(jīng)濟發(fā)展問題探究——以江蘇省江陰市為例

邵燕

（南京大學社會學院，江蘇南京210093）

江蘇省江陰市著力推進村級經(jīng)濟發(fā)展方式和管理方式創(chuàng)新，村級集體經(jīng)濟實力在江蘇省乃至全國都名列前茅，聚集了華西村、長江村、三房巷村等一大批經(jīng)濟強村。本文在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，歸納了江陰市村級集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀：經(jīng)濟強村規(guī)模聚集、村級經(jīng)濟模式多元、政策環(huán)境優(yōu)良等。并總結(jié)出江陰市村級集體經(jīng)濟的特色實踐和發(fā)展中面臨的難題。提出了進一步壯大村級集體經(jīng)濟的對策建議，以期為我國其他農(nóng)村壯大和發(fā)展村集體經(jīng)濟提供可借鑒的道路，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供新模式和新經(jīng)驗。

村級經(jīng)濟；經(jīng)濟強村；物業(yè)經(jīng)濟；發(fā)展模式

黨的十八大明確提出要“確保2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會”的戰(zhàn)略任務(wù)。在東中西部地區(qū)差異明顯、城鄉(xiāng)社會發(fā)展差異顯著的現(xiàn)實條件下，全面建設(shè)小康社會遇到了一些難題和挑戰(zhàn)。全面建設(shè)小康社會的重點難點在于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、縮小城鄉(xiāng)之間的差距，因而發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，就成為全面建設(shè)小康社會的重點和關(guān)鍵。村級集體經(jīng)濟是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。村級集體經(jīng)濟的壯大，不僅有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，整合農(nóng)村資源、鞏固基層組織，還有利于增強地方經(jīng)濟實力、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。黨的十八大報告強調(diào)：“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。”［1］習近平總書記在其著作《擺脫貧困》中也明確提出：“加強集體經(jīng)濟實力是堅持社會主義方向、實現(xiàn)共同致富的重要保證，集體經(jīng)濟是農(nóng)民共同致富的根基，是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障。”［2］

一、江陰市村級經(jīng)濟發(fā)展的成效

江陰市位于江蘇省南部，長江三角洲太湖平原北端，地處長江咽喉，是大江南北的重要交通樞紐和江河湖海聯(lián)運換裝的天然良港。江陰市民營經(jīng)濟發(fā)達，制造業(yè)強，是科學發(fā)展的領(lǐng)航者和示范者，被譽為“中國資本第一縣”，有36家上市公司，每年均有十幾家企業(yè)成為“中國企業(yè)500強”，先后獲得首批國家生態(tài)市、中國最佳經(jīng)濟活力魅力城市、中國全面小康十大示范縣（市）、聯(lián)合國人居環(huán)境獎等150多項全國性榮譽，在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力排名中連續(xù)十二年蟬聯(lián)榜首。2015年，江陰市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2880.9億元，按常住人口計算人均生產(chǎn)總值達到17.6萬元，按現(xiàn)行匯率折算達到2.8萬美元，全年實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入218.9億元。［3］

按照江蘇省率先實現(xiàn)全面小康社會的指標，江陰市早在2005年就已經(jīng)達到了小康社會的標準。此后，江陰市將全面建設(shè)小康社會的目標設(shè)定為：全面建成高水平高質(zhì)量的小康社會。與江陰市整體經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配，江陰市的村級集體經(jīng)濟長期保持穩(wěn)健發(fā)展，實力雄厚，聚集了華西村、長江村、三房巷村等一大批經(jīng)濟強村。

（一）經(jīng)濟強村規(guī)模聚集

2015年，江陰市村級集體收入的總量達到30.5億元，村均集體經(jīng)濟收入1212.2萬元。有73個村（社區(qū)）開票銷售收入超10億元；14個村（社區(qū)）開票銷售收入超過20億元；28個村（社區(qū)）開票銷售收入超30億元；6個村（社區(qū)）開票銷售收入超100億元，其中開票銷售收入超300億元的有華西村和三房巷村。［4］在村級集體經(jīng)濟的強力推動下，江陰市村級資產(chǎn)勢力雄厚。2015年，村級資產(chǎn)總額為245.6億元，凈資產(chǎn)218.4億元，村均集體凈資產(chǎn)8666萬元。華西村的村級資產(chǎn)79.12億元，位居全市首位。［5］在強勁的開票銷售收入和雄厚的村級資產(chǎn)的帶動下，全市村級收入逐步攀升，尤其是華西村的村級收入達6.8億元，居于江陰市乃至江蘇省首位，成為享譽海內(nèi)外的“天下第一村”，成為中國社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的典范。村級集體經(jīng)濟實力強、經(jīng)濟強村多，極大地增強了江陰市的農(nóng)村發(fā)展活力，提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展水平，提高了農(nóng)民收入，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距。

（二）村級經(jīng)濟模式多元

江陰市多措并舉，結(jié)合各村發(fā)展實際，不斷創(chuàng)新拓展村級集體經(jīng)濟的發(fā)展模式。

1.鄉(xiāng)村工業(yè)強村模式。江陰市是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地，“蘇南模式”的典型代表。江陰市的許多經(jīng)濟強村都擁有綜合性的村級企業(yè)，如華西村、長江村、華宏村等村，有的企業(yè)已在國內(nèi)A股市場成功上市；良好的企業(yè)經(jīng)營，為村級集體收入的增加提供了有力保障。周莊鎮(zhèn)三房巷村以機械加工開啟村莊工業(yè)化，圍繞化纖、紡織產(chǎn)業(yè)，逐步拓展升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加企業(yè)出口收入，并于2003年3月在上交所掛牌上市，穩(wěn)步提升了企業(yè)的盈利能力，有效提升了村級集體收入。

2.發(fā)展物業(yè)型經(jīng)濟模式。隨著城鎮(zhèn)化速度的提速，江陰市的一些村逐步與所轄企業(yè)相剝離，發(fā)展物業(yè)型經(jīng)濟成為一種最佳選擇。如江陰市房屋租金的標準是80-120元/㎡，這些租金性收入給一些村（社區(qū)）帶來可觀的村級收入。［6］許多村莊結(jié)合工業(yè)項目落戶、城鎮(zhèn)建設(shè)，爭取用地指標建造標準廠房、外來民工公寓、綜合商貿(mào)樓等經(jīng)營性用房出租，形成物業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟增收。澄江街道江鋒村緊緊抓住大拆遷、大整合的機遇，以35畝村級集體留用地建設(shè)江鋒·臨港新城廣場工程項目，總投入1.6億元，建筑面積58000平方米，建成后年租金收入1700多萬元，為村級集體經(jīng)濟增長提供了長期依靠和保障。

3.盤活集體資產(chǎn)模式。充分利用集體土地、山林、碼頭、灘涂和集體舊廠房、空置倉庫、辦公用房等資產(chǎn)，進行公開招標出租，盤活集體資產(chǎn)，增加集體經(jīng)濟。周莊鎮(zhèn)山泉村通過厘清村內(nèi)土地資源，對村轄企業(yè)用地重新測量，對全村的資產(chǎn)重新評估，重新掌握了集體財產(chǎn)的數(shù)量與結(jié)構(gòu)。通過盤活村內(nèi)資產(chǎn)，該村在沒有新企業(yè)投產(chǎn)的情況下，村級收入增加了一倍。

4.休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。依托特色農(nóng)業(yè)資源和良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)和“農(nóng)家樂”帶動集體經(jīng)濟發(fā)展。祝塘鎮(zhèn)紅豆村憑借其擁有的千年紅豆樹和傳送千年的“紅豆相思”的故事，將鄉(xiāng)村旅游的主題定位為愛情文化，將紅豆村已有的千年紅豆樹、萬畝非洲菊等資源整合，形成“愛在紅豆”的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，另辟蹊徑，將紅豆村打造成符合年輕消費群體需求的愛情文化地標。

5.政策支持發(fā)展模式。為增強薄弱村的“造血”功能、構(gòu)建村級集體經(jīng)濟增收長效機制，江陰市結(jié)合實際確定了以建設(shè)標準廠房、商業(yè)用房為主的“物業(yè)”經(jīng)濟，作為扶持薄弱村發(fā)展的主導方向，在土地供給、行政事業(yè)性收費等方面制定了一系列優(yōu)惠政策。例如，將企業(yè)繳納的綜合規(guī)費進行返還，通過財政轉(zhuǎn)移支付，提升經(jīng)濟薄弱村的村級集體收入。2009年，南閘街道將南閘、曙光、泗河、蔡涇四個薄弱村的土地指標集中起來，由市鎮(zhèn)兩級投資1500萬元，建造1.2萬平方米標準廠房，租賃給戴勒姆動力設(shè)備有限公司后，租金加上各種稅費返還，4個經(jīng)濟薄弱村每年的收益大約在300萬元左右，占了村均可支配收入的一半以上。

6.富民合作發(fā)展模式。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織、企業(yè)法人和農(nóng)民合作投資組建富民合作社，以增加村級有效收入和農(nóng)民財產(chǎn)性收入。澄江街道通過集體經(jīng)濟股份合作制改革后，村級收入按股份分紅，有效保障了“農(nóng)民對集體財產(chǎn)的收益權(quán)”。

（三）村級經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化

為了促進村級經(jīng)濟發(fā)展，做強村級經(jīng)濟實力，第一，江陰市專門出臺了《關(guān)于進一步發(fā)展壯大村級經(jīng)濟實力的意見》，實施相關(guān)優(yōu)惠政策，給村級經(jīng)濟的長效增長提供良好的政策環(huán)境。第二，江陰市始終堅持以村集體為開發(fā)和經(jīng)營的主體，并正確處理好村與村經(jīng)濟合作社的關(guān)系。根據(jù)“誰投資、誰受益”的原則，吸納村級經(jīng)濟合作組織投資參與，做到產(chǎn)權(quán)清晰，利益機制透明，有序推動村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。第三，江陰市進一步規(guī)范鎮(zhèn)（街道）村財權(quán)、事權(quán)分配，促進村級經(jīng)濟社會事業(yè)建設(shè)，切實增加村級財力。各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實際，建立和完善綜合規(guī)費分成辦法，向村級傾斜，特別是行政村當年綜合規(guī)費新增部分的三分之一返還到村，經(jīng)濟薄弱村的綜合規(guī)費要全額返還。各類行政事業(yè)性收費地方留成部分予以免收；經(jīng)濟薄弱村的租金收入所繳納各項稅款的地方留成部分，全額獎勵給經(jīng)濟薄弱村。

二、江陰市壯大集體經(jīng)濟的實踐特色

（一）明確定位：村級經(jīng)濟是發(fā)展根基

江陰市始終把壯大村級集體經(jīng)濟作為農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村繁榮的根基，保障村級組織有效運轉(zhuǎn)的重要保障，江陰市五分之四的村級組織的基層運轉(zhuǎn)經(jīng)費，由村一級承擔。［7］

從農(nóng)民收入的構(gòu)成比例看：村級集體經(jīng)濟的實力是否雄厚與農(nóng)民的收入呈正相關(guān)系。據(jù)江蘇省統(tǒng)計局2014年公布的數(shù)據(jù)，2013年，江陰市農(nóng)民人均工資性收入16526元，同比增長11.6%；人均家庭經(jīng)營純收入3028元，同比增長10.8%；人均財產(chǎn)性純收入1015元，同比增長9.3%；人均轉(zhuǎn)移性純收入1313元，同比增長11%。［8］

根據(jù)筆者調(diào)查獲得的資料顯示，江陰市各村之間家庭經(jīng)營收入差距不大，差距加大主要體現(xiàn)在財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入方面。村級集體經(jīng)濟的壯大，第一，促進了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展。如江陰市90%的村莊的村內(nèi)道路、公共衛(wèi)生設(shè)施，都由村級集體經(jīng)濟承擔。周莊鎮(zhèn)的山泉村，集體出資2000萬興建污水處理廠。第二，給村民豐厚的補助。江陰市的經(jīng)濟強村都承擔本村失地農(nóng)民的部分社會保障。對于高齡老人、失地農(nóng)民、失業(yè)和患病家庭等，村級經(jīng)濟都給予一定的補助。

（二）資源優(yōu)勢：發(fā)揮比較優(yōu)勢，善用資源

江陰市各村充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，善于運用已有資源，走特色發(fā)展之路，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟多樣化發(fā)展。

1.發(fā)揮資源優(yōu)勢。以華西村、長江村為代表的一批工業(yè)經(jīng)濟強村，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，走新型工業(yè)化道路，通過技術(shù)創(chuàng)新、注重質(zhì)量、培育品牌、資本經(jīng)營，實現(xiàn)村級經(jīng)濟又好又快發(fā)展。長江村憑借其得天獨厚的港口優(yōu)勢，大力發(fā)展拆船產(chǎn)業(yè)。華西村借助其資本優(yōu)勢，自2006年開始進軍金融服務(wù)業(yè)，目前擁有財務(wù)公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、典當公司、擔保公司、投資公司、PE基金等多家公司，參股7家上市公司、6家商業(yè)銀行、2家證券公司和1家期貨公司，還入股多家擬上市公司。［9］以徐霞客的陽莊村、祝塘鎮(zhèn)的紅豆村和青陽鎮(zhèn)的鄧陽村，充分利用豐富的農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動村級經(jīng)濟的發(fā)展。

2.發(fā)揮政策優(yōu)勢。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，江陰市鄉(xiāng)村從自發(fā)到自覺，因地制宜，緊跟政策，最大化地吸收政策實施或調(diào)整帶來的紅利。江陰市通過“三集中”，即農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向集中居住區(qū)集中的模式，整合集約農(nóng)村用地，投資標準廠房，通過發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟等方式增加村級收入。以周莊村和宗言村為代表的村莊，通過“三置換”即以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障、以宅基地置換住房、以農(nóng)民身份置換城鎮(zhèn)居民身份的發(fā)展路徑，有效轉(zhuǎn)變了農(nóng)村發(fā)展方式，改善了民生發(fā)展條件。江陰市首批5個“三置換”試點村共流轉(zhuǎn)土地6600多畝，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)比例100%，享受土地流轉(zhuǎn)收益農(nóng)民比例100%；累計投入9億元，建成安置房和配套設(shè)施46萬平方米，安置住戶2000余戶。

3.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。區(qū)位優(yōu)勢是一個綜合性概念，主要包含了自然資源、地理位置以及文化資源等因素，最顯著的是交通區(qū)位。江陰市一些村莊發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，增強村級經(jīng)濟實力。澄江街道通運村具有突出的交通區(qū)位優(yōu)勢，通過興辦專業(yè)市場，做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟實力。璜土街道小湖新村憑借其毗鄰常州市的區(qū)位優(yōu)勢，整合土地，建設(shè)人才公寓房、小商品市場等，吸引一大批工作在常州市的人群在小湖新村居住，帶動了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）政策支撐：創(chuàng)新村級經(jīng)濟的增長機制

政策是創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟增長的動力支撐。江陰市根據(jù)時代發(fā)展特點和自身發(fā)展優(yōu)勢，以政策為引導，不斷創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展新機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累了雄厚資金的基礎(chǔ)上，江陰市探索了“以工投農(nóng)、以工辦農(nóng)、以工扶農(nóng)、以工帶農(nóng)、以工富農(nóng)、以工促農(nóng)、以工補農(nóng)”七種工業(yè)反哺模式，有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟。［10］

江陰市通過全面開展經(jīng)濟強村建設(shè)活動，示范引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展，借助外向型經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟的發(fā)展機遇，村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，涌現(xiàn)出了一大批超級村莊。各村以身邊的典型為榜樣，因地制宜，興起了壯大集體經(jīng)濟的實踐探索。

在開展示范村建設(shè)的同時，江陰市積極探索切實有效的扶持薄弱村政策。江陰市根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點，以培育村級集體經(jīng)濟長效增長為目標，探索出建設(shè)標準廠房的增收機制。為此，市級財政設(shè)立專項補助9000萬元，幫助經(jīng)濟薄弱村建設(shè)標準廠房，同時，給予薄弱村管轄的企業(yè)豐厚的稅收優(yōu)惠。此外，在土地政策許可的前提條件下，江陰市按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，實施“三集中”和“三置換”等政策，將騰出的土地優(yōu)先用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

（四）基層民主：創(chuàng)新村級經(jīng)濟發(fā)展新路徑

江陰市通過大力發(fā)展基層民主建設(shè)，實現(xiàn)了以“民主促民生”的村級集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑?；鶎用裰靼ù鍎?wù)公開、村民議事、民主理財和民主監(jiān)督四個方面。江陰市通過認真踐行四大民主建設(shè)，形成良性倒逼機制，做大、做強村級集體經(jīng)濟。第一，通過村務(wù)公開，讓村民了解村級集體經(jīng)濟運行的基本態(tài)勢。第二，通過村民議事，讓村民參與村級重大事項的決策。如山泉村通過村民議事共同決定投資成立污水處理廠，統(tǒng)一村里村轄企業(yè)的污水，不僅減少了河流污染，還給村級集體經(jīng)濟增加了收入。第三，通過村民理財，讓村民了解村級集體資產(chǎn)狀況。讓每一位村民了解村級集體經(jīng)濟的真實情況，有利于村級集體資產(chǎn)的保值增值。第四，實行村民監(jiān)督。通過設(shè)置預(yù)警項目、加強風險管理以及實時跟蹤處理等有效舉措，減少村級集體資產(chǎn)的浪費。

三、江陰市村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

江陰市雖然擁有數(shù)量眾多的經(jīng)濟強村，村級集體經(jīng)濟總體實力較強，但在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大依然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）村級集體經(jīng)濟實力差異大

具有區(qū)位和資源優(yōu)勢的村級集體經(jīng)濟實力較強，村轄企業(yè)稅收、股份分紅以及物業(yè)出租，是這些村莊村級集體經(jīng)濟的重要來源。但江陰市還有71個年收入低于150萬元的經(jīng)濟薄弱村。大都位于交通不便的區(qū)域，具有資源短缺、村落分散；缺少項目帶動、鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展滯后等特點，主要依靠財政撥款來維持村級運轉(zhuǎn)，村級集體經(jīng)濟增收的動力不足。

（二）村級支出數(shù)額較大

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進，農(nóng)民群眾對人居環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)保障的需求日益提高，對基礎(chǔ)設(shè)施、文體活動、綠化保潔、新型合作醫(yī)療和其他新農(nóng)村建設(shè)配套及集體福利性資金等所需的資金越來越多。2015年，江陰市村級總支出為20.42億元，村均支出810.23萬元。其中，常規(guī)支出22項，農(nóng)業(yè)支出7項，基礎(chǔ)設(shè)施支出3項。以三房巷村為例，一年的教育支出超過300萬元。村級支出的數(shù)額增長速度和村級集體經(jīng)濟增長的幅度出現(xiàn)了嚴重的不平衡和不匹配現(xiàn)象，一些經(jīng)濟薄弱村的資金難以落實，出現(xiàn)了負債情況，影響了村級集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

（三）積累與分紅的矛盾突出

江陰市大多數(shù)村莊成立了多種形式的股份合作社。按照合作社和村規(guī)民約的規(guī)定，村級集體經(jīng)濟每年都要進行一次股份分紅。分紅與積累之間的矛盾，制約了村級集體經(jīng)濟的資金積累，特別是一些大的項目，需要長期性和持續(xù)性的投資，短時間內(nèi)難以見到成效，因而不容易獲得群眾的支持，影響了村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。此外，受比較好的投資項目及渠道缺乏等因素的影響，有些村將村級集體經(jīng)濟積累的大部分資金存儲在銀行，也影響了村級集體經(jīng)濟增值。

四、從江陰市的實踐看壯大村級集體經(jīng)濟的策略

（一）創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展的機制

江陰市的成功經(jīng)驗表明，村級集體經(jīng)濟發(fā)展的機制創(chuàng)新，有利于整合集體資產(chǎn)、勞動力、管理等生產(chǎn)要素，夯實集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)。第一，各級政府要充分認識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性，切實把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為加強新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容和舉措來抓，堅持把發(fā)展集體經(jīng)濟擺上各級黨委、政府重要的議事日程。第二，各地應(yīng)因地制宜，制定《村級集體經(jīng)濟培育工程實施方案》，成立村級集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組，整合各方力量，為村級集體經(jīng)濟提供資源條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，明確目標，落實責任，加強村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作的調(diào)研、協(xié)調(diào)、指導和政策扶持等工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各種問題；進一步完善優(yōu)化工作考核機制，把村級集體收入納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全面小康建設(shè)年度工作目標管理之中。

（二）加大村級集體經(jīng)濟的政策支持

1.加大財政支持力度。第一，地方政府應(yīng)統(tǒng)一安排“三農(nóng)發(fā)展”基金，健全對“三農(nóng)”的投入保障制度，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于經(jīng)常性收入的增長幅度，大幅度提高政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓金收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例，拉動村級集體經(jīng)濟增長。第二，要把發(fā)展集體經(jīng)濟納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃，在編制城鎮(zhèn)（村莊）控制性詳規(guī)和土地總體利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌安排所轄村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目及用地，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。

2.加大基層干部的培訓力度。村級集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在干部。第一，要有計劃地開展對村干部或經(jīng)濟合作社負責人的培訓教育，不斷提高其政治素質(zhì)，增強市場觀念和發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。第二，建立激勵和約束機制。對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟成績顯著的村主要干部或經(jīng)濟合作社負責人，應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，不斷調(diào)動他們發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。第三，要鼓勵村干部任職或兼職經(jīng)濟合作社負責人，使社村社會化管理服務(wù)與發(fā)展集體經(jīng)濟有機統(tǒng)一，實現(xiàn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，要重視村財會人員的業(yè)務(wù)培訓，切實把好集體資金的審批、報銷關(guān)，堵塞財務(wù)管理漏洞。

3.加強集體資產(chǎn)管理。管理好村集體資產(chǎn)，不讓其流失貶值，也是一種增加村級集體經(jīng)濟的有效方式。嚴格執(zhí)行財務(wù)預(yù)決算、開支審批、投資、合同管理等各項制度。第一，深化財務(wù)公開、民主理財和民主決策制度。建立由村民代表會議或社員代表會議推舉黨組織主要負責人和德高望重的村民或社員組成民主監(jiān)督小組，切實抓好財務(wù)公開、會計委托代理制及農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計等工作；加強合同管理，及時足額收取承包金和租賃費；加強財產(chǎn)管理。未經(jīng)村民社員代表大會表決通過，不得買賣、擔保和抵押。第二，不斷完善集體經(jīng)濟發(fā)展的積累制度。對集體土地被征收收入和集體經(jīng)濟其他收入，除按規(guī)定分配給農(nóng)民外，其余作為集體積累，主要用于集體經(jīng)濟發(fā)展和公益福利事業(yè)。

（三）扶持薄弱村壯大村級集體經(jīng)濟

薄弱村是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，要從政策層面大力支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，最大限度地釋放政策紅利。第一，幫扶薄弱村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。對發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟項目的，有關(guān)部門要在立項、審批等環(huán)節(jié)進行指導與協(xié)助，簡化手續(xù)，免收有關(guān)規(guī)費；對集體經(jīng)濟組織從事物業(yè)租賃所征的房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、教育附加、水利基金等稅費，地方政府所得部分應(yīng)以獎勵或公共設(shè)施建設(shè)補助等方式返還。力爭通過努力，實現(xiàn)絕大多數(shù)村擁有一定數(shù)量的經(jīng)營性物業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟薄弱村每年有一定的物業(yè)經(jīng)營收入。第二，加大組團式幫扶力度。完善機關(guān)與社區(qū)結(jié)對幫扶機制，把所在村發(fā)展集體經(jīng)濟作為機關(guān)結(jié)對幫扶的重要工作，并按“一村一策”的幫扶要求，在立項和資金等方面提供支持和幫助，從源頭增強村級集體的自身造血能力。

（四）減低村級集體經(jīng)濟支出

全面小康社會在農(nóng)村的實現(xiàn)，既需要村級集體經(jīng)濟的支出，改善農(nóng)村的生活環(huán)境，更需要政府資源的合理分配，增加對農(nóng)村公共服務(wù)投入。為此，各級地方政府應(yīng)探索通過購買服務(wù)的方式，為村（社區(qū)）提供相應(yīng)的服務(wù)，不斷提高村級公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，從而減少村級集體經(jīng)濟的支出，為村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供資金積累。

（五）創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟的發(fā)展模式

1.大力發(fā)展物業(yè)型經(jīng)濟。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織充分利用工業(yè)項目落戶、村莊整治、土地整理等有關(guān)政策和機遇，采取獨立、合作、異地置業(yè)等方式，開發(fā)以標準廠房、街面房、綜合商務(wù)樓、農(nóng)貿(mào)市場為主要類型的物業(yè)經(jīng)濟。對區(qū)域優(yōu)勢不明顯、基礎(chǔ)條件差的村（社區(qū)），以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，推行村與村之間聯(lián)合開發(fā)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一解決建設(shè)用地、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。充分利用村集體閑置辦公用房、學校、倉庫、禮堂等不動產(chǎn)，開展租賃經(jīng)營，拓展村級集體經(jīng)濟增值的空間。

2.大力發(fā)展富民合作社。第一，鼓勵建立多種形式的富民合作社，打破地域界限和一家一戶的分散經(jīng)營格局，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等統(tǒng)一服務(wù)，推進優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。第二，完善集體經(jīng)濟與農(nóng)民之間的利益連接機制，形成產(chǎn)權(quán)明晰、組織靈活、責任明確、服務(wù)優(yōu)化、分配合理、管理科學的組織形式，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展和壯大。第三，有條件的村，可以探索設(shè)立扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金，積極探索基金的使用運轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

3.大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，網(wǎng)絡(luò)型消費日益增多，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，有助于拓展村級集體經(jīng)濟增收渠道。各級地方政府應(yīng)因地制宜，圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，借助電商平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品銷售體系，從而擴大本地就業(yè)，幫助農(nóng)民增收致富，進一步壯大村級集體經(jīng)濟。

［1］十八大以來重要文獻選編（上）.北京：中央文獻出版社，2014：1.

［2］習近平.擺脫貧困［M］.福州：福建人民出版社，1992：141.

［3］江陰市統(tǒng)計局.2015年江陰市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報［Z］.內(nèi)部資料.

［4］筆者根據(jù)調(diào)研資料整理。

［5］江陰市統(tǒng)計局.2015年江陰市經(jīng)濟發(fā)展排行榜［Z］.內(nèi)部資料.

［6］2015年12月30日市委農(nóng)工辦調(diào)研獲得。

［7］2015年12月30日市委農(nóng)工辦調(diào)研獲得。還有一些城市社區(qū)及“城轉(zhuǎn)居”社區(qū)和“村居合一”型社區(qū)，因剝離了部分集體經(jīng)濟，他們的經(jīng)費多由民政部門撥付。

［8］馬薇.江蘇江陰農(nóng)民純收入連續(xù)14年位居全省第一［N］.新華日報，2014-02-07.

［9］趙國權(quán).壯大村級經(jīng)濟實力增強統(tǒng)籌發(fā)展能力［J］.江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2011（03）.

［10］魏登峰，姜玉桂.以工哺農(nóng)城鄉(xiāng)共榮——江陰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展紀實［J］.江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2008（04）.

責任編輯：許如江

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1671-2994（2016）04-0137-05

2016-04-05

邵燕（1982-），女，吉林延邊人，南京大學社會學院博士生；中共江陰市委黨校市情研究室副主任，講師。研究方向：社會矛盾與社會治理。