積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)云南制造業(yè)發(fā)展

祁苑玲　趙穎新

（中共云南省委黨校研究生部，云南　昆明　650111）

積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)云南制造業(yè)發(fā)展

祁苑玲趙穎新

（中共云南省委黨校研究生部，云南昆明650111）

產(chǎn)業(yè)在全球的梯度轉(zhuǎn)移，貫穿世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，加快了全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)和空間產(chǎn)業(yè)布局的變化。云南積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，已取得初步成效，也面臨諸多的困難。為此，一是主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化云南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地位。二是著力打造云南制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。三是努力提高制造業(yè)的技術(shù)和運(yùn)用水平。四是優(yōu)化制造業(yè)在全省的空間布局。五是支持制造業(yè)的集群發(fā)展。六是建立健全制造業(yè)發(fā)展的機(jī)制。七是強(qiáng)化制造業(yè)的人才支撐作用。

承接；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；云南；制造業(yè)；發(fā)展

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展規(guī)律和動(dòng)向的現(xiàn)實(shí)表達(dá)，也是各國(guó)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。我國(guó)是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大承接國(guó)，國(guó)內(nèi)又呈現(xiàn)從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。云南在“一帶一路”，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略中具有優(yōu)良區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心方面具有不可替代的地位。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和空間移動(dòng)，全國(guó)的產(chǎn)業(yè)更新和空間布局正在經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)變，云南的制造業(yè)正走在一個(gè)重要的歷史機(jī)遇面前，將有一個(gè)巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。

一、云南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

（一）云南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本情況

1.承接總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。根據(jù)云南日?qǐng)?bào)報(bào)道，“2014年全省承接外來(lái)投資總量首次突破5500億元，達(dá)到5521億元，同比增長(zhǎng)34.6%。其中，承接省外到位資金5353.9億元，同比增長(zhǎng)34.93%；實(shí)際利用外資27.06億美元，同比增長(zhǎng)7.6%（據(jù)省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)）。形成固定資產(chǎn)額4323.3億元，占全省固定資產(chǎn)投資的近4成。招商引資對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大投資、增加稅收和促進(jìn)就業(yè)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善的支撐作用更加凸顯?！保?］

2.省外投資在云南各地均呈現(xiàn)較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。根據(jù)云南省招商局統(tǒng)計(jì)材料，2014年，“昆明市引資941.7億元，增長(zhǎng)19.84%。南線(xiàn)的紅河州引資585.6億元，增長(zhǎng)率為104.40%，普洱市引資306.8億元，增長(zhǎng)率為29.73%；西線(xiàn)的保山市引資365.7億元，增長(zhǎng)率為53.98%，臨滄市引資511.7億元，增長(zhǎng)率為38.15%，大理州引資415.9億元，增長(zhǎng)率為35.21%，逐步打破外來(lái)投資高度集中于滇中地區(qū)的局面”，［2］并呈現(xiàn)向“孟中印緬”走廊和“中國(guó)——中南半島”走廊沿線(xiàn)投資的趨勢(shì)。

3.區(qū)域合作成效明顯。云南組織開(kāi)展了系列重大經(jīng)濟(jì)合作交流活動(dòng)。“2014年共簽訂外來(lái)投資項(xiàng)目673個(gè)，簽約金額達(dá)8933億元，為深化區(qū)域合作、擴(kuò)大引資總量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。香港地區(qū)投資占外資總量的近80%，泛珠三角內(nèi)地8?。▍^(qū)）、西南5省（市）和長(zhǎng)三角地區(qū)到位資金占全省總額的近8成，承接重點(diǎn)區(qū)域的投資成效突出?！保?］

4.結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。根據(jù)云南省招商局統(tǒng)計(jì)材料，“圍繞骨干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快招商引資調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式步伐。省外到位資金在一、二、三產(chǎn)業(yè)的分布逐漸趨于合理，房地產(chǎn)業(yè)引資1167.5億元，制造業(yè)引資1061.5億元，電力熱力燃?xì)馑a(chǎn)及供應(yīng)業(yè)引資833.3億元，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)引資458.6億元，居各行業(yè)前列。承接國(guó)外資金中，批發(fā)和零售業(yè)增長(zhǎng)較快?？傮w上，承接外來(lái)資金和項(xiàng)目有力地推動(dòng)了全省產(chǎn)業(yè)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目引進(jìn)省外到位資金占全省外來(lái)投資比重從去年的50%提高至60%?！保?］

（二）云南承接制造業(yè)的情況

1.承接項(xiàng)目覆蓋制造業(yè)各領(lǐng)域。2014年，云南制造業(yè)共承接資金1061.5億元，項(xiàng)目遍布31個(gè)部門(mén)，推動(dòng)了云南制造業(yè)各領(lǐng)域的全面發(fā)展。其中排名前五位的是非金屬礦物制品業(yè)156.8億元，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)112.0億元，農(nóng)副食品加工業(yè)93.3億元，醫(yī)藥制造業(yè)70.6億元，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)66.1億元。

2.承接項(xiàng)目推進(jìn)了云南制造業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。有的填補(bǔ)了云南制造業(yè)的空白，如外來(lái)資本在石油加工行業(yè)的投入，填補(bǔ)了云南石油煉化及后續(xù)產(chǎn)業(yè)的空白；有的推進(jìn)了云南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)優(yōu)化，如對(duì)高原特色農(nóng)業(yè)、生物產(chǎn)品的深加工，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的投入，推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化邁進(jìn)。機(jī)電制造以及其他設(shè)備、裝備制造業(yè)的投入合計(jì)為132.9億元，對(duì)云南機(jī)械機(jī)電制造業(yè)、運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等起到重大推進(jìn)作用。

3.承接項(xiàng)目充分體現(xiàn)綠色發(fā)展的理念。近年來(lái)，云南承接的制造業(yè)重點(diǎn)突出兩個(gè)方面，第一，以云南的優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，以清潔能源生產(chǎn)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升精深加工、設(shè)備裝備制造業(yè)的技術(shù)升級(jí)為主，減少資源消耗，提升產(chǎn)品附加值。第二，引入國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品、服裝醫(yī)藥、文教用品等方面的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)改進(jìn)，將云南的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，面向境外銷(xiāo)售。在承接中充分體現(xiàn)綠色發(fā)展的理念，扭轉(zhuǎn)了落后、淘汰產(chǎn)能向云南轉(zhuǎn)移的觀念和形式。

二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)云南制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

（一）推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展

云南的制造業(yè)總體上較為單一，主要以本土資源為基礎(chǔ)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，發(fā)展緩慢，產(chǎn)品較少，產(chǎn)業(yè)體系不健全。通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，夯實(shí)了制造業(yè)的基礎(chǔ)，引入新的產(chǎn)業(yè)，或者在原有產(chǎn)業(yè)中增加新的部門(mén)，推進(jìn)了云南制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和完善。

2010年，云南實(shí)際利用省外資金1370.14億元，境外資金44.49億美元。至2014年，“全省外來(lái)投資總量首次突破5500億元，達(dá)到5521億元，同比增長(zhǎng)34.6%，其中，引進(jìn)省外到位資金5353.9億元，同比增長(zhǎng)34.9%，比2010年增長(zhǎng)4倍；實(shí)際利用外資27.06億美元，同比增長(zhǎng)7.6%，但是低于2010年水平?！保?］據(jù)省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)，2014年，引資形成固定資產(chǎn)額4323.3億元，占全省固定資產(chǎn)投資的近4成，其中，制造業(yè)又占25%左右。

云南實(shí)際利用外來(lái)資金較多的行業(yè)分別為石油加工、制造業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、房地產(chǎn)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)，即第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投入較大，這與三次產(chǎn)業(yè)比重的調(diào)整是吻合的，說(shuō)明承接產(chǎn)業(yè)對(duì)云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是有一定貢獻(xiàn)的。從2010年到2014年，“云南省的經(jīng)濟(jì)總量從7220億元增加到12814.59億元，年均增長(zhǎng)10%，三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的15.3：44.7：40.0調(diào)整為2015年的15.5：41.2：43.3，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本格局初步形成，并呈逐年優(yōu)化的趨勢(shì)?！保?］

（二）推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)提升和運(yùn)用

隨著新投資和新資金進(jìn)入的是新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，新技術(shù)為云南制造業(yè)帶來(lái)質(zhì)的飛躍，工業(yè)投資保持較大規(guī)模，2014年完成2787.7億元。工業(yè)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值完成420.87億元，增長(zhǎng)12.3%，高于工業(yè)平均水平5.1個(gè)百分點(diǎn)。不含電力的工業(yè)投資占全部工業(yè)投資的比重達(dá)到72%。工業(yè)技術(shù)改造投資完成1154.17億元，增長(zhǎng)9.5%，占全部工業(yè)投資的41.4%，比2013年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。著力發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)快速增長(zhǎng)，專(zhuān)用設(shè)備制造增長(zhǎng)16.8%、汽車(chē)制造增長(zhǎng)52.2%、鐵路船舶航空航天制造增長(zhǎng)145.4%、醫(yī)藥制造增長(zhǎng)27%、酒飲料精制茶增長(zhǎng)41.3%、造紙及紙制品增長(zhǎng)59%、橡膠和塑料制品增長(zhǎng)20.5%。保山、普洱、楚雄、版納、德宏、迪慶等州市工業(yè)投資保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

1.高端裝備制造信息化取得新進(jìn)展?！霸颇鲜C(jī)械研究設(shè)計(jì)院聯(lián)合省內(nèi)10家龍頭企業(yè)承擔(dān)的‘裝備制造業(yè)信息化應(yīng)用示范’等16個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家科技計(jì)劃立項(xiàng)支持?！保?］項(xiàng)目面向行業(yè)骨干集中進(jìn)行企業(yè)信息化技術(shù)提升及應(yīng)用示范，面向中小企業(yè)信息化技術(shù)支持服務(wù)體系建設(shè)，有效促進(jìn)了企業(yè)核心業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的深度融合，示范帶動(dòng)了全省高端裝備制造信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.高端裝備制造智能化打開(kāi)新局面。“沈機(jī)集團(tuán)昆明機(jī)床股份有限公司數(shù)控重型精密機(jī)床制造及鑄造基地、THM系列（46100/65160）精密臥式加工中心、KHC100/2雙工位精密臥式加工中心、TGK46100高精度數(shù)控臥式坐標(biāo)鏜床、THM—μ系列精度臥式加工中心、精密立臥式加工中心技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)機(jī)床領(lǐng)域取得了重大技術(shù)突破，為云南省高端裝備制造智能化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！保?］云南省科技廳組織推薦的國(guó)家科技支撐計(jì)劃“云南數(shù)控一代機(jī)械產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用示范”項(xiàng)目，通過(guò)了科技部項(xiàng)目可行性論證。項(xiàng)目在機(jī)床母機(jī)數(shù)控化、物流設(shè)備智能控制、制糖設(shè)備數(shù)控升級(jí)等方面開(kāi)展科研攻關(guān)，有力地帶動(dòng)云南省高端裝備制造業(yè)數(shù)控化、智能化發(fā)展。

3.高端裝備制造融合性發(fā)展取得新突破?！袄ッ髦需F大型養(yǎng)路機(jī)械集團(tuán)有限公司通過(guò)軌道幾何參數(shù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)控制平臺(tái)、搗固技術(shù)與裝置等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開(kāi)發(fā)出搗固、清篩、配砟、穩(wěn)定、焊軌和物料運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)系列40多種鐵路大型養(yǎng)路機(jī)械產(chǎn)品，技術(shù)性能達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)鐵路大型養(yǎng)路機(jī)械產(chǎn)品和作業(yè)形式的空白?！保?］“高速密集儲(chǔ)存系統(tǒng)研究與開(kāi)發(fā)應(yīng)用”項(xiàng)目是由昆明船舶設(shè)備集團(tuán)有限公司開(kāi)發(fā)的新型系統(tǒng)，融合了電子信息、機(jī)械制造和智能控制等多學(xué)科理論成果，突破了穿梭車(chē)高速運(yùn)動(dòng)控制和高效存取、升降機(jī)高速升降和水平多軸控制、系統(tǒng)調(diào)度及任務(wù)分配等關(guān)鍵技術(shù)，提供了適于高速密集儲(chǔ)存系統(tǒng)的整體解決方案，“完成了由高速穿梭車(chē)、高速升降機(jī)、出入庫(kù)輸送和高速密集儲(chǔ)存調(diào)度系統(tǒng)組成的高速密集儲(chǔ)存系統(tǒng)研發(fā)，整體技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，在物流、醫(yī)藥、圖書(shū)館等多領(lǐng)域得到推廣應(yīng)用，使我國(guó)自動(dòng)化倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)品及技術(shù)擺脫了國(guó)外制約。中船重工（昆明）靈湖科技發(fā)展有限公司開(kāi)發(fā)的水下安防系列產(chǎn)品，融匯多種學(xué)科探測(cè)設(shè)備，貫通各類(lèi)信息綜合處理，實(shí)現(xiàn)油氣田水上水下立體安防，成為國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的海上油氣田水下安防系統(tǒng)，產(chǎn)品陸續(xù)在渤海、東海、南海投入使用，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1.28億元，為云南省探索發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了有力科技支撐?！保?0］

4.云南信息化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)基本形成。圍繞國(guó)家信息化發(fā)展指數(shù)尋標(biāo)、對(duì)標(biāo)，加大基礎(chǔ)研究和統(tǒng)籌力度，信息化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)基本形成。圍繞通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化應(yīng)用基礎(chǔ)項(xiàng)目、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、“兩化”融合等多項(xiàng)重點(diǎn)發(fā)力，全方位發(fā)展格局逐步形成。

（三）推進(jìn)制造業(yè)在全省多數(shù)地域空間布局的優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)

1.推動(dòng)制造業(yè)向全省布局。受資源、地理位置等多種因素的影響，云南各州市的投資環(huán)境、市場(chǎng)容量及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有較大的差異，因而在接受東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量和產(chǎn)業(yè)層次上也存在很大的不同，從而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡更加突出?！笆濉逼陂g，云南引進(jìn)的外資流向制造業(yè)各部門(mén)呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，逐步覆蓋全省各州市，尤其在紅河州和保山市、楚雄州、臨滄市等地發(fā)展較快，打破過(guò)去集中投入昆明市的局面，有效推進(jìn)了云南各地制造業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局的空間。“昆明、曲靖、紅河、保山、大理、麗江等州（市）聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)立產(chǎn)業(yè)招商組、區(qū)域性招商分局、派出招商小分隊(duì)駐點(diǎn)招商、委托企業(yè)和個(gè)人招商等，加強(qiáng)與目標(biāo)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)和商（協(xié)）會(huì)的溝通聯(lián)系，通過(guò)龍頭企業(yè)拉動(dòng)、配套企業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，引進(jìn)了一批重點(diǎn)骨干項(xiàng)目，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?！保?1］

2.推動(dòng)了各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。“裝備、醫(yī)藥等新型產(chǎn)業(yè)以及食品、橡膠、家具等輕工類(lèi)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)迅猛，總量不斷擴(kuò)大。裝備、醫(yī)藥、消費(fèi)品工業(yè)投資占全省工業(yè)投資的比重達(dá)到40%，原材料投資比重呈下降趨勢(shì)，一些重大項(xiàng)目陸續(xù)在邊疆地區(qū)落戶(hù)?！保?2］如瑞麗北汽15萬(wàn)輛汽車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)落地開(kāi)工，保山大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，紅河州儀器儀表制造，立白集團(tuán)昆明生產(chǎn)基地、嘉士伯大理啤酒技改項(xiàng)目、時(shí)駿短途純電動(dòng)車(chē)、東風(fēng)云汽整車(chē)、銀翔摩托車(chē)等一批重大項(xiàng)目等等，大力推進(jìn)了各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

3.加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。云南產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展總體較好，以昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、昆明高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為代表的園區(qū)，近年來(lái)加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，在機(jī)械制造、機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)、生物制藥等方面取得很好的成效。一批園中園發(fā)展起來(lái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，形成新的推動(dòng)力。如保山工貿(mào)園區(qū)滇緬輕紡產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)內(nèi)地的機(jī)械、技術(shù)、資金，以生產(chǎn)紡織產(chǎn)品為主；瑞麗工業(yè)園區(qū)銀翔摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)園，面向緬甸市場(chǎng)，大力推進(jìn)以摩托車(chē)、汽車(chē)為主的生產(chǎn)。

4.加速推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的聚集。“華為玉溪云計(jì)算數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目、陽(yáng)光凱迪生物質(zhì)能和太陽(yáng)能綜合利用項(xiàng)目、保山信息產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、臨滄直升機(jī)組裝項(xiàng)目等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在抓緊洽談或落地，昆明高新區(qū)新能源汽車(chē)正式下線(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、填補(bǔ)空白產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了積極作用?！保?3］

（四）加大云南制造業(yè)與其他區(qū)域的合作

云南站在構(gòu)建“一帶一路”連接交匯戰(zhàn)略支點(diǎn)的新優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目投資的新機(jī)遇上，進(jìn)一步深化了與有關(guān)?。▍^(qū)、市）的合作交流。

1.加強(qiáng)了與亞太國(guó)家和地區(qū)的合作。在第2屆南博會(huì)暨第22屆昆交會(huì)、第十屆泛珠會(huì)暨滇粵合作交流等重大招商活動(dòng)中，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目為重點(diǎn)，做好項(xiàng)目前期對(duì)接洽談，一批對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有示范帶動(dòng)作用的項(xiàng)目相繼簽約，經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。云南“參加北部灣合作會(huì)議、蘭洽會(huì)、西洽會(huì)、西博會(huì)、青洽會(huì)、東北亞博覽會(huì)等活動(dòng)，組團(tuán)赴加拿大、日本、美國(guó)、新加坡、印尼、馬來(lái)西亞等國(guó)家及港澳臺(tái)地區(qū)開(kāi)展招商活動(dòng)，組織協(xié)調(diào)10余個(gè)境外團(tuán)組赴滇考察，”［14］

2.加強(qiáng)了與境外有關(guān)投促機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和客商的合作。各州（市）、縣（區(qū)）政府與企業(yè)管理人員共同赴外開(kāi)展招商推介活動(dòng)210多次，簽訂了一大批招商項(xiàng)目，進(jìn)一步推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)要素的橫向流動(dòng)和項(xiàng)目入滇。

3.加強(qiáng)了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制度和機(jī)制的建設(shè)。省招商委及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)沿邊地區(qū)招商引資工作的意見(jiàn)》，支持沿邊州（市）優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大投資領(lǐng)域，加速特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，并從統(tǒng)籌客商資源、加大經(jīng)費(fèi)支持、強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)、加大平臺(tái)宣傳等方面，加強(qiáng)對(duì)沿邊招商引資工作的支持和推動(dòng)?！跋愀廴A潤(rùn)集團(tuán)、中糧集團(tuán)、廣東海一集團(tuán)、廣東大洋集團(tuán)、江蘇港通路橋集團(tuán)等企業(yè)紛紛到沿邊州（市）進(jìn)行投資考察并落地布局了一批項(xiàng)目，招商引資推動(dòng)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐加快。瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)，以及各類(lèi)邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)用足用活政策，積極探索融資代建、打捆式開(kāi)發(fā)、BOT、TOT等方式，吸引央企、外企和知名民企參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，打造沿邊開(kāi)放新高地。通過(guò)大力推動(dòng)，河口跨合區(qū)路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、臨滄通用航空產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、普洱市咖啡普洱茶交易中心項(xiàng)目、文山州普者黑旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、西雙版納萬(wàn)達(dá)國(guó)際旅游度假區(qū)等重點(diǎn)承接項(xiàng)目，沿邊州（市）承接省外到位資金占全省總量的四成以上。”［15］

（五）提升了云南制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)

制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力“是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)于該國(guó)或該地區(qū)資源稟賦結(jié)構(gòu)（比較優(yōu)勢(shì)）和市場(chǎng)環(huán)境的反映和調(diào)整能力。同一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)群居在一起，相互競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作，對(duì)提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有很強(qiáng)的促進(jìn)作用?！保?6］云南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚效應(yīng)比較突出，承接地多集中于昆明、曲靖、玉溪等地區(qū)，為這些區(qū)域的企業(yè)帶來(lái)了較為先進(jìn)的技術(shù)，對(duì)帶動(dòng)和提升同類(lèi)企業(yè)技術(shù)裝備和能力有直接的推動(dòng)作用，從而也增強(qiáng)了同類(lèi)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，基于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策優(yōu)惠，助推了優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢(shì)企業(yè)向園區(qū)集聚，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，極大地提升了很多產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。例如，以電力為主的能源產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、冶金工業(yè)、光電子及裝備制造業(yè)等，連續(xù)多年保持了高增長(zhǎng)的勢(shì)頭，“區(qū)位品牌”效應(yīng)十分突出。當(dāng)然，從另一方面來(lái)看，由于移入企業(yè)的技術(shù)，比同類(lèi)本地企業(yè)要強(qiáng)很多，會(huì)制約到本地企業(yè)的發(fā)展，影響到本地企業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、云南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展面臨的困難

（一）基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力薄弱

云南坡地多，平地少，開(kāi)發(fā)成本高，滇西北、滇西南、滇南地區(qū)山高谷深，地形陡峭，開(kāi)發(fā)難度巨大，其他地區(qū)在開(kāi)發(fā)中也面臨土地平整的巨大壓力，工業(yè)用地總體成本高。以交通為代表的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難，路、水、電供應(yīng)緊張，通信設(shè)施建設(shè)不足。很多區(qū)域交通通達(dá)度極低，制約要素流動(dòng)，嚴(yán)重約束制造業(yè)企業(yè)的進(jìn)入。同時(shí)，水電、通訊等滯后，約束制造業(yè)邁向高度化的步伐。

（二）產(chǎn)業(yè)承接質(zhì)量不高

從橫向進(jìn)行比較，云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距是很明顯的。2014年，全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的增加值結(jié)構(gòu)是9.16：42.64：48.19，云南省為15.5：41.2：43.3。云南省的第一產(chǎn)業(yè)增加值比重高于全國(guó)1.4個(gè)百分點(diǎn)和4.89個(gè)百分點(diǎn)。云南省重工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)60%以上，重工業(yè)以資源型粗加工為主的特征沒(méi)有得到根本性改變。從云南引進(jìn)的資本看，外來(lái)資本大量流向水電項(xiàng)目、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)等；新興高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、城市公用事業(yè)、教育衛(wèi)生、金融等服務(wù)行業(yè)投資明顯不足。承接的項(xiàng)目中，科技含量高、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性強(qiáng)，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相符的項(xiàng)目不多。從效果看，簽約項(xiàng)目多，但實(shí)際投產(chǎn)并產(chǎn)生效益的項(xiàng)目少。

（三）承接制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯

制造業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)密切聯(lián)系性，各產(chǎn)業(yè)各企業(yè)之間需要相互的支持和配合。云南由于制造業(yè)總體比較落后，沒(méi)有完善的產(chǎn)業(yè)配套能力，約束了產(chǎn)業(yè)承接的力度。當(dāng)前，云南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面對(duì)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，四川、湖南、廣西等省區(qū)，在勞動(dòng)力成本、土地成本優(yōu)勢(shì)方面同樣具備優(yōu)勢(shì)，從而擠壓云南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)異軍突起，利用運(yùn)輸路程短、成本低的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展迅猛。四川利用較為成熟的產(chǎn)業(yè)及配套體系、完善到位的政策措施；重慶利用大膽超前的理念，頻出承接奇招，力拔西南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移頭籌。

（四）傳統(tǒng)資源性產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大

云南多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍屬于傳統(tǒng)的原料型、資源型產(chǎn)業(yè)。資源性產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額占全省工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)的比例高達(dá)90%以上，而全國(guó)只有54.29%。由于過(guò)度依賴(lài)資源型產(chǎn)業(yè)，致使云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生扭曲，加工和采掘原材料比例失調(diào)，有色金屬采選與加工之比僅為1：3.01，產(chǎn)品大多數(shù)屬于基礎(chǔ)型的上游產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短，資源深加工能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值低，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端。另一方面，云南正處于資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)和加工轉(zhuǎn)化的快速發(fā)展期，工業(yè)重工化性特征突出，短期內(nèi)以能源、化工、冶金為主的重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以根本改變，單位能耗較高。2013年，單位GDP能耗1.438噸標(biāo)煤，在全國(guó)排名第8位，產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排任務(wù)艱巨。

（五）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不夠

云南三次產(chǎn)業(yè)之間互相關(guān)聯(lián)與內(nèi)在聯(lián)系度不高，產(chǎn)業(yè)間通過(guò)產(chǎn)品供需而形成的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和一、二產(chǎn)業(yè)相互支撐、融合發(fā)展不夠?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系不健全，“全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為38%左右，與全國(guó)平均水平相比低12個(gè)百分點(diǎn)?！保?7］工業(yè)中，服務(wù)比例較低，支柱產(chǎn)業(yè)未能有效帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，分工協(xié)作不足，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)配套能力差，一些知名企業(yè)的配套件，多數(shù)還得依賴(lài)省外企業(yè)提供，本地配套不到30%，產(chǎn)業(yè)鏈尚處于發(fā)育階段，上下游產(chǎn)業(yè)的重組融合衍生發(fā)展不足。

（六）產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢

從產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的情況看，云南省制造業(yè)的整體技術(shù)水平較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，代表高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的醫(yī)藥、航空航天及設(shè)備、電子通信、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備、醫(yī)療儀器儀表制造業(yè)企業(yè)123個(gè)，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的3.8%，比全國(guó)平均水平低3.4個(gè)百分點(diǎn)。全省有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)250個(gè)，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的7.8%，比全國(guó)平均水平低3.5個(gè)百分點(diǎn)。有R&D活動(dòng)企業(yè)304家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的9.5%，比全國(guó)平均水平低4.3個(gè)百分點(diǎn)。技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝總體上較落后，對(duì)國(guó)內(nèi)外核心技術(shù)和關(guān)鍵部件依賴(lài)度較高，全省裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)分別占工業(yè)增加值的比重僅為3.7%和3.0%。

（七）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足與過(guò)剩并存

從行業(yè)內(nèi)部看，有發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)的日用消費(fèi)品行業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，潛能還未充分挖掘，直接面向消費(fèi)者的本地輕工業(yè)產(chǎn)品較少，主要日用消費(fèi)品大多由省外輸入。2014年，除煙草外的輕工業(yè)增加值，僅占規(guī)模以上工業(yè)的12.9%。而部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的狀況比較明顯。例如，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)平均產(chǎn)能利用率僅為61.2%，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)為69.8%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)為61.4%，全省工業(yè)全年平均產(chǎn)能利用率僅為68.3%。

（八）企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少

云南只有9家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)500強(qiáng)；輕工領(lǐng)域，除兩大煙草集團(tuán)外，沒(méi)有一家進(jìn)入全國(guó)500強(qiáng)；民營(yíng)500強(qiáng)中，僅有5家企業(yè)進(jìn)入。從資產(chǎn)總額上看，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額13076.97億元，僅占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的1.7%。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量2339家，僅占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的0.9%。

（九）區(qū)域發(fā)展不平衡

云南地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。昆明、曲靖、玉溪、紅河等州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較好，但其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。2013年，滇中地區(qū)一產(chǎn)占全省一產(chǎn)的比重為38.1%、二產(chǎn)占67.1%、三產(chǎn)占55.3%，工業(yè)占二產(chǎn)的71.1%。另一方面，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同。各地在招商引資、資源利用、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，也就未形成合理的區(qū)域分工及規(guī)?；l(fā)展，沒(méi)有起到拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的作用。

四、云南進(jìn)一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的策略

從上述分析可見(jiàn)，云南制造業(yè)面臨一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇，隨著國(guó)際新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，以及我國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)轉(zhuǎn)型，全國(guó)的產(chǎn)業(yè)更新和空間布局正在經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)變。云南在“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略中，具有良好的區(qū)位吸引力，是國(guó)家面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心。抓住這個(gè)機(jī)遇，云南的制造業(yè)將有一個(gè)巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（一）主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化云南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地位

1.云南要服務(wù)及融入“一帶一路”，加大承接力度，構(gòu)建面向南亞?wèn)|南亞的制造業(yè)基地?！啊锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確提出：發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心；繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)———南亞博覽會(huì)在一帶一路中的建設(shè)性作用?！保?8］云南要建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心，核心在產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在工業(yè)。為此，云南必須加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的培育和承接力度，拓展招商引資的空間，深入研究吸引產(chǎn)業(yè)落地的機(jī)制。要把云南打造為東部先進(jìn)技術(shù)向西部擴(kuò)散的重要承接地，成為中國(guó)通用技術(shù)制造業(yè)輻射南亞?wèn)|南亞的重要基地。

2.云南要站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌發(fā)展?！斑M(jìn)一步認(rèn)清云南作為面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的重要發(fā)展定位，統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，積極主動(dòng)面向南亞、東南亞地區(qū)，面向印度洋周邊經(jīng)濟(jì)圈，不斷提升輻射帶動(dòng)功能，努力構(gòu)筑開(kāi)發(fā)開(kāi)放新格局，打造沿邊開(kāi)放新高地。”［19］

（二）著力打造云南制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

云南要加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)力度。第一，要以“開(kāi)放型、創(chuàng)新型”和“綠色化、信息化、高端化”為核心，促進(jìn)制造業(yè)的升級(jí)發(fā)展。第二，在新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域?qū)ふ疑?jí)路徑。

（三）努力提高制造業(yè)的技術(shù)和運(yùn)用水平

近年來(lái)，新技術(shù)的投入帶給制造業(yè)質(zhì)的飛躍，世界工業(yè)投資結(jié)構(gòu)傾向高技術(shù)引導(dǎo)型。云南要進(jìn)一步提高裝備制造的信息化智能化技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)核心業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合。要推進(jìn)制造業(yè)多領(lǐng)域技術(shù)融合性發(fā)展。要圍繞國(guó)家信息化發(fā)展指數(shù)尋標(biāo)、對(duì)標(biāo)，加大基礎(chǔ)研究和統(tǒng)籌力度，形成云南信息化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。

（四）優(yōu)化制造業(yè)在全省的空間布局

要根據(jù)各地特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)和優(yōu)化各地產(chǎn)業(yè)布局。在玉溪、保山等地，布局大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、云計(jì)算中心等，用好云南的清潔能源、潔凈空氣；在瑞麗、河口、磨憨等布局跨境加工貿(mào)易，用好境內(nèi)要素，開(kāi)拓境外市場(chǎng)；在工業(yè)基礎(chǔ)較好的昆明、紅河、曲靖，吸引精密儀器儀表制造業(yè)進(jìn)入，深化產(chǎn)品等級(jí)，提高附加值。要加快各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，用好云南的生物資源、特色農(nóng)產(chǎn)品原材料等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)食品加工業(yè)與消費(fèi)品制造業(yè)。

（五）支持制造業(yè)的集群發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要方式，“其內(nèi)部技術(shù)、人才、知識(shí)與信息的相互傳播等內(nèi)在聯(lián)系緊密，為企業(yè)提供了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。”［20］云南制造業(yè)集群發(fā)育地應(yīng)首選滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河州北部地區(qū)以及滇中新區(qū)。要以布局資本和技術(shù)密集型制造業(yè)為主要導(dǎo)向，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使滇中真正成為全省加快發(fā)展的引擎和重要支撐，成為云南制造業(yè)的高地。

（六）建立健全制造業(yè)發(fā)展的機(jī)制

第一，建立健全創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力方面建立相應(yīng)的發(fā)展機(jī)制；健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，形成激勵(lì)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)新工藝新材料新裝備的長(zhǎng)效機(jī)制；建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。第二，建立健全融合發(fā)展機(jī)制，建立信息化與工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)深度融合機(jī)制。第三，形成綠色發(fā)展機(jī)制，形成資源環(huán)境約束倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制，形成綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。第四，建立健全促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展機(jī)制，保障中小企業(yè)發(fā)展的平等權(quán)利。

（七）強(qiáng)化制造業(yè)的人才支撐作用

第一，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，支持擁有創(chuàng)新精神、懂經(jīng)營(yíng)善管理、富有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家的發(fā)展。第二，加大人才培育力度。一個(gè)區(qū)域一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所需要的人才，大部分是通過(guò)培訓(xùn)培養(yǎng)獲取的。要加大職業(yè)技術(shù)教育力度，全面充實(shí)各類(lèi)工業(yè)技術(shù)人才；要鼓勵(lì)企業(yè)培訓(xùn)人員，提升既有人員素質(zhì)。第三，加大高端人才引進(jìn)力度。第四，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。要構(gòu)建有利于人才發(fā)揮作用、勇于創(chuàng)新的機(jī)制；在科研經(jīng)費(fèi)使用方面、支持成果轉(zhuǎn)化和引入風(fēng)險(xiǎn)投資方面，要充分考慮科研人員的工作積極性和權(quán)益。

［1］［3］［5］［15］張子卓.抓住招商引資這個(gè)牛鼻子［N］.云南日?qǐng)?bào)，2015-01-26.

［2］［4］云南省招商局統(tǒng)計(jì)材料.

［6］根據(jù)《云南省2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《云南省2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》.

［7］［8］胡曉容.我省持續(xù)發(fā)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科技創(chuàng)新成轉(zhuǎn)型“助推器”［N］云南科技報(bào)，2014-08-12.

［9］［10］施銘.高端裝備制造壯實(shí)力增效益［N］.云南日?qǐng)?bào)，2015-08-23.

［11］［17］胡曉蓉.轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐跨越發(fā)展［N］.云南日?qǐng)?bào)，2014-07-29.

［12］［13］云南省瞄準(zhǔn)目標(biāo)強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型［EB/OL］.云南地方新聞報(bào)道，http：//www.gov.cn/xi.

［14］云南招商局材料，云南省2015年招商引資工作總結(jié).

［16］羅宏翔，趙果慶.云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析［J］，學(xué)術(shù)探索，2012（02）.

［18］［19］推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)［EB］.新華社，國(guó)務(wù)院授權(quán)，2015-03-29.

［20］祁苑玲.云南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2011（04）.

責(zé)任編輯：劉建文

F127

A

1671-2994（2016）04-0117-06

2016-06-25

祁苑玲（1972-），女，云南騰沖人，中共云南省委黨校研究生部副主任，教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

趙穎新（1963-），女，云南大理人，中共云南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

*本文系云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目《把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇推進(jìn)云南制造業(yè)發(fā)展》（YB2014035）的階段性成果。