浙江少數(shù)民族人口聚居區(qū)公安工作發(fā)展問(wèn)題研究
——以景寧畬族自治縣公安局為例

□浙江警察學(xué)院、景寧畬族自治縣公安局、浙江大學(xué)聯(lián)合課題組

（1.浙江警察學(xué)院，浙江杭州 310053）

（2.景寧畬族自治縣公安局，浙江景寧 323500）

（3.浙江大學(xué)，浙江杭州 310058）

浙江少數(shù)民族人口聚居區(qū)公安工作發(fā)展問(wèn)題研究
——以景寧畬族自治縣公安局為例

□浙江警察學(xué)院1、景寧畬族自治縣公安局2、浙江大學(xué)3聯(lián)合課題組*

（1.浙江警察學(xué)院，浙江杭州 310053）

（2.景寧畬族自治縣公安局，浙江景寧 323500）

（3.浙江大學(xué)，浙江杭州 310058）

景寧畬族自治縣作為全國(guó)唯一的畬族自治縣、浙江省唯一的少數(shù)民族自治縣，中央和浙江省委省政府歷來(lái)高度重視該縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。面對(duì)日益開(kāi)放的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，景寧社會(huì)治安面臨空前挑戰(zhàn)。課題組問(wèn)卷調(diào)查和訪談情況表明，景寧公安機(jī)關(guān)是一支讓群眾滿意、充滿戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍；景寧干部群眾在居住地普遍有安全感，對(duì)公安工作的認(rèn)可度和滿意度較高；畬漢關(guān)系和諧，警民關(guān)系融洽，對(duì)未來(lái)幾年景寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、治安狀況形勢(shì)比較樂(lè)觀?？h黨委政府要用足民族政策，做好自治文章；上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立“扶持清單”，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任；公安工作應(yīng)基于畬鄉(xiāng)特點(diǎn)，前瞻謀劃，科學(xué)發(fā)展。

景寧畬族自治縣；公安工作發(fā)展；調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析；建議

我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是中華民族共同發(fā)展進(jìn)步的重要前提。近年來(lái)，西方反華勢(shì)力不斷變換西化分化我國(guó)的手法，亡我之心不死；“三股勢(shì)力”滲透加劇，不斷制造民族矛盾，煽動(dòng)民族對(duì)立，甚至在邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)策動(dòng)性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重、影響極壞的極端暴恐事件，導(dǎo)致邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)十分復(fù)雜、嚴(yán)峻。因此，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上的重要講話精神，并以此為指導(dǎo)，開(kāi)展包括公安工作發(fā)展在內(nèi)的少數(shù)民族聚居區(qū)穩(wěn)定問(wèn)題研究，顯得重要而迫切。本文以浙江省景寧畬族自治縣公安局（以下簡(jiǎn)稱“景寧縣公安局”）為例，在實(shí)證調(diào)查的基礎(chǔ)上，探討少數(shù)民族人口聚居區(qū)公安工作發(fā)展問(wèn)題。

一、以景寧畬族自治縣為對(duì)象研究少數(shù)民族聚居區(qū)公安工作發(fā)展問(wèn)題的意義

浙江盡管少數(shù)民族聚居地區(qū)很少，縣級(jí)少數(shù)民族地區(qū)僅景寧畬族自治縣（以下簡(jiǎn)稱“景寧”）一個(gè)，但中央和浙江省委省政府歷來(lái)高度重視少數(shù)民族人口聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。景寧又是我國(guó)唯一一個(gè)畬族自治縣，這更具有特別的意義，黨和國(guó)家給予了更多的關(guān)心支持。2009年，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平同志專門給景寧批示：“科學(xué)發(fā)展，社會(huì)和諧，民族團(tuán)結(jié)，走在全國(guó)少數(shù)民族自治地區(qū)的前列?！苯鼛啄辏憬∥≌饕I(lǐng)導(dǎo)先后親自聯(lián)系景寧，對(duì)景寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予全方位的支持、援助和幫助。

以景寧為研究對(duì)象，探討浙江少數(shù)民族地區(qū)公安工作發(fā)展問(wèn)題意義重大。

首先，全國(guó)范圍內(nèi)，研究浙江少數(shù)民族人口聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題具有經(jīng)驗(yàn)價(jià)值。因?yàn)檎憬靥幬覈?guó)東南沿海，市場(chǎng)繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)外開(kāi)放度高，人均GDP早已跨入發(fā)達(dá)國(guó)家水平。更關(guān)鍵的是，浙江較早地出臺(tái)了《浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》，在保障少數(shù)民族合法權(quán)益，維護(hù)和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)本省少數(shù)民族和民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面，走在了全國(guó)前列，具有經(jīng)驗(yàn)性。

其次，選擇景寧作為研究對(duì)象，在探討浙江少數(shù)民族地區(qū)公安工作發(fā)展問(wèn)題上具有典型意義。浙江省少數(shù)民族具有大分散和小聚居結(jié)合的特點(diǎn)，以畬族人口為多數(shù)，農(nóng)村人口為主體，其分布狀況是：溫州市（28.63%）、麗水市（19.42%）、杭州市（11.37%）、金華市（9.26%）、寧波市（8.53%）。其他六個(gè)市合計(jì)僅占22.79%。浙江縣級(jí)少數(shù)民族人口聚居區(qū)中，景寧的畬族人口占該縣總?cè)丝诘?0%以上，是全國(guó)唯一的畬族自治縣。因此，研究浙江少數(shù)民族地區(qū)當(dāng)然需要以景寧為例。

再次，以景寧為例研究浙江少數(shù)民族人口聚居區(qū)公安工作發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。近年來(lái)，景寧縣委縣政府以“生態(tài)立縣，產(chǎn)業(yè)富縣，文化名縣”為發(fā)展戰(zhàn)略，借助“神奇畬鄉(xiāng)、風(fēng)情景寧”的獨(dú)特人文優(yōu)勢(shì)和“高山濕地、原始森林”的特殊生態(tài)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮“中國(guó)畬鄉(xiāng)”品牌的巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，大力發(fā)展風(fēng)情旅游業(yè)，大力促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展泵閥制造、小水電、醫(yī)藥、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走“四個(gè)新區(qū)建設(shè)”的道路，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。[1]面對(duì)日益開(kāi)放的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，景寧社會(huì)治安將面臨空前挑戰(zhàn)。研究景寧公安工作的發(fā)展問(wèn)題，比以往任何時(shí)候都顯得緊迫和有意義。

二、針對(duì)景寧畬族自治縣公安工作發(fā)展情況的調(diào)查分析

為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)景寧縣“三個(gè)走在前列”的重要批示精神，按照浙江省委省政府《關(guān)于加大力度繼續(xù)扶持景寧畬族自治縣加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》及浙江省公安廳關(guān)于扶持景寧畬族自治縣公安事業(yè)發(fā)展的相關(guān)指示精神，浙江警察學(xué)院聯(lián)合浙江大學(xué)、景寧縣公安局，開(kāi)展了關(guān)于景寧公安工作發(fā)展的課題研究。課題研究采用實(shí)證調(diào)查的方法，課題組成員先后五次去景寧開(kāi)展實(shí)地蹲點(diǎn)調(diào)研，分公安系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外兩個(gè)層面開(kāi)展隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談、小型專題座談等調(diào)研活動(dòng)，獲得了黨政公務(wù)員、公安民警、村居干部（含治調(diào)保安人員）、城鄉(xiāng)畬漢群眾等多層面的第一手調(diào)研資料，并形成了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，采用描述統(tǒng)計(jì)和線性回歸等統(tǒng)計(jì)分析方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，分別形成了針對(duì)景寧公安民警和社會(huì)各界群眾的有關(guān)社會(huì)治安狀況、安全感、滿意度、職業(yè)忠誠(chéng)度、民族政策認(rèn)知度等問(wèn)題的兩份調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

本次問(wèn)卷調(diào)查和訪談分公安系統(tǒng)內(nèi)和公安系統(tǒng)外兩種對(duì)象。對(duì)公安系統(tǒng)內(nèi)的調(diào)查主要涉及所在地社會(huì)治安狀況的判斷、影響老百姓安全感的社會(huì)問(wèn)題、是否喜歡公安工作、是否熱愛(ài)本單位和目前的工作崗位等35個(gè)問(wèn)題；對(duì)公安系統(tǒng)外的調(diào)查和訪談主要涉及對(duì)本地社會(huì)治安狀況的感覺(jué)、對(duì)所居住地區(qū)社會(huì)治安環(huán)境的感覺(jué)、對(duì)今后兩年治安狀況的預(yù)測(cè)、近幾年居住地附近發(fā)生的治安和刑事案件情況、近幾年來(lái)自己及家人是否遭受過(guò)不法侵害等36個(gè)問(wèn)題。從描述統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，在景寧縣委縣府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，景寧公安機(jī)關(guān)是一支讓群眾滿意、充滿戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，景寧干部群眾在居住地普遍有安全感，對(duì)公安工作的認(rèn)可度和滿意度較高，畬漢關(guān)系和諧，警民關(guān)系融洽，對(duì)未來(lái)幾年景寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、治安形勢(shì)比較樂(lè)觀。由于描述統(tǒng)計(jì)涉及的數(shù)據(jù)分析材料過(guò)多，限于篇幅，本文不作贅述，這里僅介紹問(wèn)卷調(diào)查的關(guān)聯(lián)性分析結(jié)果。

（一）對(duì)公安系統(tǒng)內(nèi)問(wèn)卷調(diào)查的關(guān)聯(lián)性分析結(jié)果。本相關(guān)性分析主要采用Pearson相關(guān)性檢測(cè)（雙側(cè)顯著性檢驗(yàn)）法測(cè)試調(diào)查數(shù)據(jù)中所反映的公安民警性別、年齡、文化程度、民族、工作年限、進(jìn)入公安機(jī)關(guān)渠道、每年有無(wú)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)這幾個(gè)調(diào)查項(xiàng)目與對(duì)當(dāng)前社會(huì)治安狀況的認(rèn)識(shí)、是否喜歡公安工作、是否熱愛(ài)本單位和崗位、今后兩年社會(huì)治安狀況是否會(huì)得到改善、公安隊(duì)伍形象的變化、對(duì)少數(shù)民族政策的了解情況等六個(gè)調(diào)查項(xiàng)目之間的關(guān)系。具有顯著相關(guān)性的項(xiàng)目有3項(xiàng)。

1.民警的年齡。

（1）與是否喜歡公安工作顯著相關(guān)（Sig.＝0.015，正相關(guān)）。表明年齡越大越喜歡公安工作，或者說(shuō)年齡越大的民警職業(yè)認(rèn)同感越強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)有職業(yè)的粘著度越高，改變職業(yè)的意愿越低。

（2）與是否熱愛(ài)本單位和崗位工作顯著相關(guān)（Sig.=0.033，正相關(guān)）。表明年齡越大越熱愛(ài)本單位和本崗位工作，對(duì)現(xiàn)單位和工作的認(rèn)同度高。因此，對(duì)于年齡越大的民警，調(diào)動(dòng)其工作單位和崗位越可能導(dǎo)致其抵觸情緒，須格外關(guān)注。

（3）與對(duì)后兩年社會(huì)治安狀況是否會(huì)得到改善的認(rèn)識(shí)顯著相關(guān)（Sig.＝0.029，負(fù)相關(guān)）。表明越是年輕民警，對(duì)今后兩年治安狀況能否得到改善越持樂(lè)觀態(tài)度。對(duì)此，既要肯定這種樂(lè)觀態(tài)度，使其保持工作積極性，又要幫助其正確認(rèn)識(shí)治安形勢(shì)，避免盲目樂(lè)觀，從而科學(xué)合理地開(kāi)展各項(xiàng)工作。

（4）與近年來(lái)公安隊(duì)伍形象變化的認(rèn)識(shí)顯著相關(guān)（Sig.＝0.000，負(fù)相關(guān)）。表明年輕民警更趨向于認(rèn)為近年來(lái)公安隊(duì)伍形象變得更好了。這可能與年輕民警工作閱歷較淺，對(duì)公安隊(duì)伍形象的變化缺乏長(zhǎng)期比較認(rèn)識(shí)有關(guān)；也可能與年輕民警的教育背景有關(guān)（年輕民警的受教育程度更高，更為正規(guī)，尤其是警察院校畢業(yè)的年輕民警，對(duì)規(guī)范化的要求更高，受投射心理效應(yīng)的影響，會(huì)覺(jué)得公安隊(duì)伍的形象比較以前變得更好）。對(duì)此，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)公安隊(duì)伍的規(guī)范化管理，不斷改善公安隊(duì)伍的整體形象，維持并不斷提高青年民警對(duì)公安隊(duì)伍形象的正面認(rèn)識(shí)和對(duì)職業(yè)形象的認(rèn)同感。

2.民警的民族。與是否喜歡公安工作顯著相關(guān)（Sig.=0.05，負(fù)相關(guān)）。說(shuō)明畬族民警對(duì)公安事業(yè)的認(rèn)同程度更高。推測(cè)原因可能是受訪民警總量中，畬族民警比例太小，影響了統(tǒng)計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3.民警的工作年限。

（1）與是否喜歡公安工作顯著相關(guān)（Sig.＝0.00，負(fù)相關(guān)）。說(shuō)明民警工作年限越長(zhǎng)，越不喜歡公安工作。這一結(jié)果與前面的分析結(jié)果完全相反，比較合理的解釋是，年齡越大越安于現(xiàn)狀，不愿意再更換工作，但工作年限越長(zhǎng)，越容易使人產(chǎn)生職業(yè)倦怠。由此導(dǎo)致的結(jié)果是，年齡越大、工作年限越長(zhǎng)的民警越安于現(xiàn)狀，越不愿挑重?fù)?dān)。建議注意研究如何調(diào)動(dòng)老同志的工作積極性。

（2）與是否熱愛(ài)本單位和崗位工作顯著相關(guān)（Sig.=0.00，負(fù)相關(guān)）。分析同上。

（3）與對(duì)今后兩年社會(huì)治安狀況是否會(huì)得到改善的認(rèn)識(shí)顯著相關(guān)（Sig.＝0.03，負(fù)相關(guān)）。說(shuō)明民警工作年限越短，對(duì)治安狀況的改善越樂(lè)觀，而工作年限越長(zhǎng)的民警，因?yàn)殚啔v比較豐富，社會(huì)治安狀況方面的變化對(duì)其產(chǎn)生的刺激已不明顯。

（4）與對(duì)近年來(lái)公安隊(duì)伍形象變化的認(rèn)識(shí)顯著相關(guān)（Sig.＝0.032，負(fù)相關(guān)）。表明民警工作年限越短，對(duì)近年來(lái)公安隊(duì)伍形象變化的認(rèn)識(shí)越樂(lè)觀。原因分析同前述對(duì)年齡與這一問(wèn)題的關(guān)系的分析相同。

（二）對(duì)公安系統(tǒng)外問(wèn)卷調(diào)查的關(guān)聯(lián)性分析結(jié)果。本相關(guān)性分析主要采用Pearson相關(guān)性檢測(cè)（雙側(cè)顯著性檢驗(yàn)）法測(cè)試景寧項(xiàng)目調(diào)查數(shù)據(jù)中所反映的公眾性別、年齡、文化程度、在本地居住情況、民族五個(gè)調(diào)查項(xiàng)目與是否感覺(jué)安全、對(duì)本地社會(huì)治安狀況的感覺(jué)等十七個(gè)調(diào)查項(xiàng)目的相關(guān)性。具有顯著相關(guān)性的項(xiàng)目如下。

1.性別。

（1）與對(duì)本地社會(huì)治安狀況的感覺(jué)顯著相關(guān)（Sig.=0.006，正相關(guān)）。表明男性對(duì)本地社會(huì)治安狀況的感覺(jué)更好。原因可能是，社會(huì)治安狀況本身是客觀的，但具體到對(duì)個(gè)人的影響則是主觀的。男性對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題的耐受程度要高，因而對(duì)社會(huì)治安狀況的感覺(jué)更好。建議日常公安工作中注重對(duì)女性的安全防護(hù)，要注意對(duì)泛治安問(wèn)題的預(yù)防和處置，例如家庭暴力雖不是一般意義上的治安問(wèn)題，但對(duì)女性的安全感有重要影響。

（2）與對(duì)今后兩年治安狀況的預(yù)測(cè)顯著相關(guān)（Sig.=0.005，正相關(guān)）。表明男性對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果更為樂(lè)觀，男性對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題的耐受程度比女性高，更容易對(duì)社會(huì)治安狀況持積極態(tài)度。

（3）與能否經(jīng)常見(jiàn)到執(zhí)勤警察或巡邏警察顯著相關(guān)（Sig.=0.001，正相關(guān)）。可能的原因是男性社會(huì)交往的能力和機(jī)會(huì)多于女性，因而男性更容易見(jiàn)到警察。建議增加與女性公眾的交流，多傾聽(tīng)其意見(jiàn)和建議。

（4）與對(duì)當(dāng)?shù)鼐礻P(guān)系的認(rèn)識(shí)顯著相關(guān)（Sig.= 0.005，正相關(guān)）。男性認(rèn)為警民關(guān)系更好。

2.年齡。僅與對(duì)公安管理和服務(wù)工作是否滿意顯著相關(guān)（Sig.=0.046，負(fù)相關(guān)）。表明年齡越大的社會(huì)公眾對(duì)公安工作越滿意。老年公眾仍然是公安工作特別是防范工作中的重要支撐力量，工作中應(yīng)注重發(fā)揮老年公眾在社會(huì)治安中的作用。

3.文化程度。僅與公安民警是否重視對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗文化的保護(hù)顯著相關(guān)（Sig.=0.003，正相關(guān)）。表明文化程度越高的人越會(huì)認(rèn)為公安民警重視對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗文化的保護(hù)。

4.其他結(jié)果。

（1）是否感覺(jué)安全與能否經(jīng)常見(jiàn)到執(zhí)勤警察或巡邏警察顯著相關(guān)（Sig.=0.000，正相關(guān)）。表明高見(jiàn)警率對(duì)公眾安全感有明顯影響。建議景寧縣公安局進(jìn)一步改革勤務(wù)制度，提高見(jiàn)警率。

（2）對(duì)社會(huì)治安狀況的感覺(jué)與能否經(jīng)常見(jiàn)到執(zhí)勤警察或巡邏警察顯著相關(guān)（Sig.=0.000，正相關(guān)）。分析同上。

（3）是否感覺(jué)安全與對(duì)公安機(jī)關(guān)管理和服務(wù)工作是否滿意存在顯著相關(guān)性（Sig.=0.007，正相關(guān)）。說(shuō)明對(duì)公安機(jī)關(guān)管理和服務(wù)工作越滿意則安全感越高。建議繼續(xù)完善管理和服務(wù)工作，增強(qiáng)公眾的滿意度。

（4）對(duì)社會(huì)治安狀況的感覺(jué)與對(duì)公安機(jī)關(guān)管理和服務(wù)工作是否滿意存在顯著相關(guān)性（Sig.=0.001，正相關(guān)）。分析同上。

（5）對(duì)刑法的了解情況與對(duì)當(dāng)?shù)鼐耜P(guān)系的認(rèn)識(shí)顯著相關(guān)（Sig.=0.007），但對(duì)治安管理處罰法的了解情況與對(duì)當(dāng)?shù)鼐耜P(guān)系的認(rèn)識(shí)卻無(wú)顯著相關(guān)性。可能的原因是，當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)法律知識(shí)的了解還主要停留在傳統(tǒng)的感性認(rèn)知層面，對(duì)警察的認(rèn)識(shí)還主要是抓罪犯而不是處理一些輕微違法。

（6）對(duì)家庭治安防范技巧的情況與對(duì)《刑法》、《治安管理處罰法》的了解情況顯著相關(guān)（Sig均為0.000），與治安防范習(xí)慣顯著相關(guān)（Sig也為0.000），與是否愿意參加巡邏顯著相關(guān)（Sig.=0.002）。說(shuō)明對(duì)刑法、治安管理處罰法了解得越多，治安防范的習(xí)慣越好，參加巡邏的意愿越強(qiáng)，家庭治安防范技巧越高。

（7）治安防范習(xí)慣與對(duì)《刑法》、《治安管理處罰法》的了解情況顯著相關(guān)（Sig均為0.000），與是否愿意參加巡邏顯著相關(guān)（Sig.=0.009），與對(duì)警民關(guān)系的認(rèn)識(shí)顯著相關(guān)（Sig.=0.008）。說(shuō)明治安防范習(xí)慣好的人越愿意參加巡邏，越認(rèn)為警民關(guān)系重要。

（8）是否知道如何報(bào)警與對(duì)今后兩年社會(huì)治安狀況的預(yù)測(cè)顯著相關(guān)（Sig.=0.002，負(fù)相關(guān)）。說(shuō)明不知道如何報(bào)警的人對(duì)未來(lái)的治安狀況越擔(dān)憂。110報(bào)警電話雖然人所共知，但知道如何正確報(bào)警的人并不見(jiàn)得有多少，要加強(qiáng)報(bào)警知識(shí)的宣傳教育。

（9）是否知道如何報(bào)警與能否經(jīng)常見(jiàn)到執(zhí)勤警察或巡邏警察顯著相關(guān)（Sig.=0.008，負(fù)相關(guān)）。說(shuō)明不知道如何報(bào)警的人也更少見(jiàn)到警察。建議改革勤務(wù)制度，增加見(jiàn)警率，在巡邏等勤務(wù)中加強(qiáng)報(bào)警知識(shí)的宣傳。

（10）是否知道如何報(bào)警與近幾年有無(wú)與民警打過(guò)交道顯著相關(guān)（Sig.=0.029，負(fù)相關(guān)）。說(shuō)明越是不知道如何報(bào)警的人，與警察打交道越少。

（11）是否知道如何報(bào)警與對(duì)公安機(jī)關(guān)管理和服務(wù)工作是否滿意顯著相關(guān)（Sig.=0.041，負(fù)相關(guān)）。說(shuō)明越是知道如何報(bào)警的人，越是對(duì)公安工作不滿意。這印證了實(shí)際工作情況，即報(bào)警多的人容易對(duì)公安工作不滿意。

（12）是否參加過(guò)巡邏與近幾年有無(wú)和民警打過(guò)交道顯著相關(guān)（Sig.=0.042，正相關(guān)）。可能原因是調(diào)查對(duì)象參加巡邏是在民警的組織下進(jìn)行的，說(shuō)明民警主動(dòng)發(fā)動(dòng)公眾參加巡邏對(duì)吸收社會(huì)力量參與治安很重要。

（13）是否參加過(guò)巡邏與對(duì)公安管理和服務(wù)工作是否滿意顯著相關(guān)（Sig.=0.006，正相關(guān)）。說(shuō)明群眾通過(guò)巡邏對(duì)公安工作有親身體驗(yàn)了，對(duì)公安工作的滿意度就會(huì)上升，進(jìn)而說(shuō)明發(fā)動(dòng)群眾參與治安工作的重要性。

（14）能否經(jīng)常見(jiàn)到執(zhí)勤警察或巡邏警察與對(duì)公安機(jī)關(guān)管理和服務(wù)是否滿意顯著相關(guān)（Sig.= 0.001，正相關(guān)）。說(shuō)明見(jiàn)警率越高，對(duì)公安工作越滿意。

三、推進(jìn)景寧畬族自治縣公安工作發(fā)展的若干思考

隨著浙江省委省政府扶持景寧加快發(fā)展政策的有效執(zhí)行，特別是習(xí)近平總書(shū)記批示精神的深入貫徹，景寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)將迎來(lái)新一輪發(fā)展時(shí)期。為在現(xiàn)有基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)景寧縣公安工作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展，社會(huì)和諧，民族團(tuán)結(jié)，走在全國(guó)少數(shù)民族自治地區(qū)的前列”的目標(biāo)，針對(duì)調(diào)研所反映出的一些普遍性問(wèn)題，遵循公安工作發(fā)展一般規(guī)律，本調(diào)研報(bào)告就景寧畬族自治縣公安工作發(fā)展提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

（一）景寧黨委政府要用足民族政策，做好自治文章。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)景寧“三個(gè)走在前列”重要批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一是要用足用好黨和國(guó)家關(guān)于民族自治的政策，切實(shí)加強(qiáng)與社會(huì)治安、公安工作發(fā)展相關(guān)的地方性自治立法。

二是要重視和加強(qiáng)畬族干部的培養(yǎng)。切實(shí)按照習(xí)近平總書(shū)記在新疆調(diào)研時(shí)提出的“要堅(jiān)持把培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重來(lái)抓，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把堅(jiān)定維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，在大是大非問(wèn)題上立場(chǎng)堅(jiān)定、頭腦清醒、行動(dòng)堅(jiān)決的優(yōu)秀少數(shù)民族干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)”重要講話精神[2]，重視和加強(qiáng)畬族民警和領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)，并將其作為景寧公安隊(duì)伍建設(shè)的重中之重抓緊抓好。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，在民警招錄時(shí)，要確保畬族民警不低于10%的比例，同時(shí)，有計(jì)劃地培養(yǎng)畬族后備干部，在畬族群眾聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所配備畬族所領(lǐng)導(dǎo)。

三是要重視和加強(qiáng)畬族群眾聚居區(qū)的派出機(jī)構(gòu)建設(shè)。隨著綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，景寧“旅游警察”——景區(qū)派出所或警務(wù)室建設(shè)應(yīng)提上議事日程。千峽湖的開(kāi)發(fā)建設(shè)使水上警務(wù)成為必然趨勢(shì)，水上派出所建設(shè)也將成為應(yīng)有之舉。

（二）上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立“扶持清單”，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。這些年來(lái)，浙江省公安廳、麗水市公安局等上級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)施了一系列扶持景寧公安工作發(fā)展的特殊政策，且富有成效，但從景寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，特別是從基層民警對(duì)于上級(jí)公安機(jī)關(guān)的期盼來(lái)看，上級(jí)公安機(jī)關(guān)給予景寧公安工作的指導(dǎo)扶持還有相當(dāng)?shù)奶嵘臻g。從問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)看，有42%的被調(diào)查民警認(rèn)為“上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)公安工作的關(guān)心指導(dǎo)程度”一般或很低。座談時(shí)，民警們更是普遍希望上級(jí)公安機(jī)關(guān)深入基層了解民警的所思所想，給予的幫扶要與景寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和社會(huì)治安實(shí)際結(jié)合起來(lái)，要像浙江警察學(xué)院對(duì)口支援那樣，列出“扶持清單”，明確牽頭人員，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，實(shí)實(shí)在在地幫助解決制約景寧縣公安工作發(fā)展的一些瓶頸問(wèn)題和實(shí)際困難。自2014年年初開(kāi)始，浙江警察學(xué)院將扶持景寧公安工作發(fā)展作為學(xué)校黨委開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“對(duì)口扶持景寧公安事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”的重要內(nèi)容，派出專家、教授深入景寧基層，菜單式地在民警培訓(xùn)、定向招生、學(xué)警實(shí)習(xí)、科普下鄉(xiāng)、智力支持等方面給予景寧公安機(jī)關(guān)幫助，深受景寧基層民警的歡迎。

（三）景寧公安工作應(yīng)基于畬鄉(xiāng)特點(diǎn)，前瞻謀劃，科學(xué)發(fā)展。

1.完善本縣的出入境和戶籍管理工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2010—2013年四年間，景寧共有400多件涉外婚姻登記，且數(shù)量仍在進(jìn)一步增多。顯然，外籍新娘問(wèn)題已成為景寧出入境和戶籍管理比較突出的問(wèn)題，外國(guó)人出入境、居留甚至入籍監(jiān)管工作將是景寧未來(lái)公安工作的重點(diǎn)之一。景寧縣公安局出入境管理、流動(dòng)人口及戶籍管理部門要通力協(xié)作，主動(dòng)服務(wù)，力爭(zhēng)用兩到三年時(shí)間，對(duì)全縣無(wú)戶口的外籍新娘和新生兒童徹查登記，解決其戶口問(wèn)題，并完成城鄉(xiāng)居民二代身份證辦理。[3]對(duì)于一時(shí)無(wú)法查清的外籍?huà)D女，也都應(yīng)登記建檔，分門別類地加以管理。

2.實(shí)施前瞻性靜態(tài)和動(dòng)態(tài)結(jié)合的交通安全管理。隨著景寧打造“5A級(jí)縣城”規(guī)劃的實(shí)施，城郊大型旅游景點(diǎn)對(duì)外開(kāi)放在即，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)一步加快，流動(dòng)人口將成倍增加，私家車保有量在未來(lái)幾年必然會(huì)有一個(gè)大的增幅，而景寧地貌以山區(qū)丘陵為主，城鄉(xiāng)道路狹窄，靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的交通設(shè)施明顯不足。為此，景寧縣公安局應(yīng)盡快與政府各有關(guān)部門協(xié)商，根據(jù)本縣機(jī)動(dòng)車輛和外來(lái)車輛數(shù)量預(yù)測(cè)，在高速公路出口附近或其他合適地點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)城郊機(jī)動(dòng)車輛換乘場(chǎng)地或立體式停車樓，并規(guī)定外來(lái)車輛停放在換乘場(chǎng)點(diǎn)，由本縣的新能源游覽車負(fù)責(zé)接送游客，以此改善交通秩序，規(guī)范旅游市場(chǎng)，保護(hù)景寧環(huán)境。這樣還可部分解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。[4]

3.夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。積極爭(zhēng)取省公安廳在政法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上繼續(xù)支持傾斜，在景寧鄉(xiāng)村主要路口安裝電子監(jiān)控裝置，盡早完成第四期、第五期“天網(wǎng)工程”建設(shè)，大力推進(jìn)以視頻監(jiān)控建設(shè)、社區(qū)警務(wù)建設(shè)、警燈工程建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)防控體系建設(shè)等為主要內(nèi)容的立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。[5]要樹(shù)立品牌意識(shí)，努力打造景寧公安金名片?？稍诋屆窬劬拥漠屨O(shè)立警務(wù)室，派畬族民警進(jìn)駐畬寨，由畬民公推當(dāng)?shù)赜型漠屪甯刹亢腿罕姵闪屨{(diào)解服務(wù)中心，講畬語(yǔ)穿畬服，維護(hù)畬族傳統(tǒng)習(xí)俗，并在警務(wù)室外觀設(shè)計(jì)和宣傳等方面體現(xiàn)畬族特色，使“畬鄉(xiāng)警務(wù)”成為景寧的一道靚麗風(fēng)景。

4.加強(qiáng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)的安全管理。隨著畬族文化活動(dòng)的蓬勃開(kāi)展，“三月三”等畬族傳統(tǒng)的大型群眾性集會(huì)活動(dòng)安保任務(wù)將日益繁重。景寧縣公安局要周密研究制定安保工作預(yù)案，認(rèn)真開(kāi)展以防爆炸、防踩踏、防火災(zāi)等為重點(diǎn)的安全檢查和日常演練，以有效避免和減少各類安全事故。

5.充分發(fā)揮公安職能作用，全力維護(hù)畬鄉(xiāng)社會(huì)治安?！按蜩F還需自身硬”。景寧公安工作的可持續(xù)發(fā)展，說(shuō)到底還是要靠全體景寧民警的精心謀劃和全力履職。一要堅(jiān)持政治建警，抓好宗旨教育，鞏固和深化人民警察核心價(jià)值觀，激發(fā)廣大民警的愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)和無(wú)私奉獻(xiàn)精神，切實(shí)增強(qiáng)民警職業(yè)認(rèn)同感。二要抓好黨風(fēng)廉政教育，進(jìn)一步完善反腐倡廉懲防體系建設(shè)。三要把教育訓(xùn)練作為經(jīng)常性工作和提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的根本措施來(lái)抓，充分利用浙江警察學(xué)院和景寧梅岐教育訓(xùn)練基地這兩個(gè)平臺(tái)，進(jìn)一步抓好素質(zhì)能力教育訓(xùn)練，推動(dòng)基礎(chǔ)練兵經(jīng)常化、專業(yè)練兵崗位化，提高練兵的針對(duì)性和實(shí)效性。四要探索新時(shí)期的激勵(lì)考核機(jī)制，完善愛(ài)警惠警措施，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)、疾病救治、健康體檢等從優(yōu)待警措施，千方百計(jì)幫助民警解決實(shí)際困難，不斷增強(qiáng)公安隊(duì)伍的凝聚力、向心力，[6]全力推進(jìn)平安畬鄉(xiāng)、法治畬鄉(xiāng)和美麗畬鄉(xiāng)建設(shè)。

[1]馬威.嵌入理論視野下的民俗節(jié)慶變遷——以浙江省景寧畬族自治縣“中國(guó)畬鄉(xiāng)三月三”為例[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（2）．

[2]劉明福，王忠遠(yuǎn).習(xí)近平民族復(fù)興大戰(zhàn)略——學(xué)習(xí)習(xí)近平系列講話的體會(huì)[J].決策與信息旬刊，2014（19）．

[3]翁里，裘燕婷.論外籍新娘的入出境管理[J].遼寧警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（5）．

[4]汪維麗.對(duì)襄陽(yáng)市公共停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的思考[J].交通科技，2016（1）．

[5]周亞萍，尹衛(wèi)民.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下社會(huì)治安防控體系構(gòu)建路徑——以贛州市為例[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（1）．

[6]余偉偉.公安民警激勵(lì)制度實(shí)施中存在的問(wèn)題及其完善——以某市民警為例[D].蘇州大學(xué)，2013．

（責(zé)任編輯：常洵）

D631

A

1674-3040（2016）06-0013-05

2016-10-20

*課題組負(fù)責(zé)人：翁文，浙江警察學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)院社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)主席、副研究員；葉利東，中共景寧縣委常委、縣公安局局長(zhǎng)。課題組成員：徐鎮(zhèn)強(qiáng)，浙江警察學(xué)院科研處處長(zhǎng)、編審；展萬(wàn)程，該學(xué)院科研處副處長(zhǎng)、教授。季建偉，景寧縣公安局政委；吳榮標(biāo)，該局辦公室主任；沈玉成，該局法制大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)；鐘健，該局鶴溪派出所副所長(zhǎng)。翁里，浙江大學(xué)法學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師；許芳，該校法學(xué)院碩士研究生；沈敏鷺，該校法學(xué)院碩士研究生。