關(guān)于全面深化公安改革的若干思考*

□徐加愛

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

○本刊專稿

關(guān)于全面深化公安改革的若干思考*

□徐加愛

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

主持人：郭建華

今年以來，全省公安機(jī)關(guān)在聚焦G20杭州峰會(huì)絕對(duì)安全的同時(shí)，始終把全面深化公安改革牢牢抓在手上，確保各項(xiàng)改革不停滯、不減速。在新的形勢(shì)下，全省公安機(jī)關(guān)一定要增強(qiáng)歷史使命感、政治責(zé)任感和工作緊迫感，以敢于擔(dān)當(dāng)、舍我其誰的豪氣干事創(chuàng)業(yè)，以壯士斷腕、破釜沉舟的勇氣加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，以不畏艱難、揚(yáng)鞭奮進(jìn)的銳氣推進(jìn)改革創(chuàng)新，以比學(xué)趕超、奮勇爭(zhēng)先的士氣狠抓落實(shí)，努力在全省公安機(jī)關(guān)形成“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的精氣神。一是要以人民為心，進(jìn)一步創(chuàng)新公安行政管理和服務(wù)；二是要以基層為根基，進(jìn)一步強(qiáng)化基層所隊(duì)建設(shè)；三是要以法治為追求，進(jìn)一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；四是要以效能為核心，進(jìn)一步深化警務(wù)管理體制改革；五是要以活力為目標(biāo)，加快推進(jìn)警察分類管理改革。

聚焦公安工作；深化公安改革；浙江省公安機(jī)關(guān)

今年以來，全省公安機(jī)關(guān)在聚焦G20杭州峰會(huì)絕對(duì)安全的同時(shí)，始終把全面深化公安改革牢牢抓在手上，確保各項(xiàng)改革不停滯、不減速。如在推進(jìn)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革上，充分放權(quán)基層公安機(jī)關(guān)，鼓勵(lì)支持各地從本地實(shí)際出發(fā)，根據(jù)犯罪規(guī)律特點(diǎn)，整合警務(wù)資源，優(yōu)化警務(wù)運(yùn)行，打好科技仗、合成仗、整體仗，有效提高了對(duì)社會(huì)治安的駕馭控制能力。支持各地推進(jìn)大部門大警種制改革，指導(dǎo)浦江、南湖進(jìn)行試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上起草了縣級(jí)公安機(jī)關(guān)大部門大警種制改革指導(dǎo)意見。在推進(jìn)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革上，推出優(yōu)化執(zhí)法辦案積分制、“三位一體”執(zhí)法管理、刑事案件相對(duì)集中辦案、受案立案制度規(guī)范建設(shè)、案件快速辦理等一批創(chuàng)新項(xiàng)目，有效破解了當(dāng)前執(zhí)法工作中存在的突出問題。在優(yōu)化行政管理服務(wù)方面，堅(jiān)持從戶籍制度、車駕管制度、出入境管理、窗口服務(wù)等老百姓最期盼的領(lǐng)域入手，出臺(tái)一系列便民利民舉措，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升了群眾的獲得感、滿意度。在強(qiáng)化廳機(jī)關(guān)自身改革方面，著力理順內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，將科級(jí)機(jī)構(gòu)從159個(gè)整合為106個(gè)，并優(yōu)化非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員配置，抽調(diào)21名處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)警務(wù)督察隊(duì)、機(jī)關(guān)紀(jì)委和考核辦、信訪辦，實(shí)行集中辦公，充分釋放內(nèi)在活力，提高戰(zhàn)斗力，機(jī)關(guān)工作效能明顯提升。近日，公安部在通報(bào)全國改革工作情況時(shí)，對(duì)我省的改革工作予以了高度評(píng)價(jià)。

但是我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前人民群眾對(duì)公安改革成果的期待日益提高，各省市公安機(jī)關(guān)之間你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)也日趨激烈。在前兩周的廳黨委擴(kuò)大會(huì)議上，我和同志們談了這次參加“南昌會(huì)議”的感受。的確，對(duì)照先進(jìn)省份，對(duì)照“南昌會(huì)議”的視頻片和典型發(fā)言材料，我有強(qiáng)烈的“不進(jìn)則退”“慢進(jìn)是退”甚至“快進(jìn)也是退”的危機(jī)感、緊迫感，我們以往的先發(fā)優(yōu)勢(shì)面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，有陷入標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近的危險(xiǎn)。馬云說，這世界最難的事情是說服成功人士，越成功的地方對(duì)新事物阻力越大。我認(rèn)為這話有道理，也最擔(dān)心這點(diǎn)，擔(dān)心我們驕傲自滿，自以為是，躺在功勞簿上睡覺；擔(dān)心我們看不出發(fā)展大勢(shì)，無動(dòng)于衷，不去主動(dòng)改變自己適應(yīng)大勢(shì)。面對(duì)G20杭州峰會(huì)期間習(xí)近平總書記對(duì)浙江工作“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的叮囑，唯有靠加快改革步伐，跑得比別人更快；唯有做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，我們才能與別人拉開位次，勇立潮頭。一定意義上說，改革，比的是眼界和膽識(shí)，拼的是決心和意志，賽的是干勁和沖勁，看得遠(yuǎn)、魄力大、工作力度強(qiáng)，才能收獲更多的改革紅利。全省公安機(jī)關(guān)一定要增強(qiáng)歷史使命感、政治責(zé)任感和工作緊迫感，以敢于擔(dān)當(dāng)、舍我其誰的豪氣干事創(chuàng)業(yè)；以壯士斷腕、破釜沉舟的勇氣加快轉(zhuǎn)型發(fā)展；以不畏艱難、揚(yáng)鞭奮進(jìn)的銳氣推進(jìn)改革創(chuàng)新；以比學(xué)趕超、奮勇爭(zhēng)先的士氣狠抓落實(shí)，努力在全省公安機(jī)關(guān)形成“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的精氣神。在新的形勢(shì)下，就繼續(xù)全面推進(jìn)我省公安工作改革創(chuàng)新提出如下五點(diǎn)意見。

一、以人民為中心，進(jìn)一步創(chuàng)新公安行政管理和服務(wù)

以人民為中心，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。夏寶龍書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，既是一個(gè)重大的理論問題，更是一個(gè)重大的實(shí)踐問題”“要堅(jiān)持群眾想什么，我們就干什么，緊扣群眾的期待，拿出更多硬招、實(shí)招、真招為群眾辦事”。公安行政管理改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益，也是直接展現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和公安民警形象的窗口，我們要把以人民為中心的思想轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和舉措，真正讓人民群眾在各項(xiàng)公安管理與服務(wù)中體會(huì)到公平正義，享受到便捷高效。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好以下工作：一要進(jìn)一步深化戶籍制度改革。夏書記在G20峰會(huì)安保圓滿成功后到省公安廳慰問時(shí)強(qiáng)調(diào)，全省公安機(jī)關(guān)務(wù)必站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)發(fā)揮牽頭組織和整體協(xié)調(diào)作用，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進(jìn)戶籍制度改革相關(guān)工作。戶籍制度涉及廣大群眾切身利益，并且牽一發(fā)而動(dòng)全身，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)國務(wù)院《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》精神，按照省政府進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施意見要求，認(rèn)真指導(dǎo)各地加快推開市域范圍改革。要抓緊研究制訂全省具有共性、相對(duì)統(tǒng)一的遷移政策，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，并且認(rèn)真解決好無戶口人員登記戶口問題，夯實(shí)戶籍管理基礎(chǔ)。二要進(jìn)一步深化新型居住證制度改革。全面貫徹實(shí)施新修訂的《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》，按照“盡力而為、量力而行”“群眾可預(yù)期、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)”的原則，建立健全“全員登記、依規(guī)領(lǐng)證、憑證服務(wù)、量化供給”的新型居住證制度。同時(shí)，不斷優(yōu)化居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)等“三項(xiàng)制度”實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)派出所出具證明工作意見的落實(shí)，切實(shí)解決群眾“辦證多、辦事難”問題。三要進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)。牢固樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，認(rèn)真梳理公安機(jī)關(guān)便民辦事服務(wù)事項(xiàng)，積極將全省有共性、涉及面廣、辦件量大、群眾關(guān)注度高的事項(xiàng)推上政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)，減少群眾奔波之累。同時(shí)，積極研究探索新行業(yè)新業(yè)態(tài)的管理方法和手段，及時(shí)將網(wǎng)絡(luò)短租平臺(tái)等新生事物納入管理視線，最大限度消除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二、以基層為根基，進(jìn)一步強(qiáng)化基層所隊(duì)建設(shè)

基層所隊(duì)包括派出所、交警中隊(duì)、看守所、拘留所?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。近年來，省廳黨委連續(xù)3年下發(fā)加強(qiáng)派出所建設(shè)的“1號(hào)文件”，在全省公安機(jī)關(guān)樹立了強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)的良好導(dǎo)向。各地以此為契機(jī)，堅(jiān)持改革思維和問題導(dǎo)向，制訂完善派出所各項(xiàng)制度規(guī)范，有效解決各類突出問題，推動(dòng)基層基礎(chǔ)工作健康發(fā)展。特別是經(jīng)過G20杭州峰會(huì)安保實(shí)戰(zhàn)的鍛煉，絕大部分地方基礎(chǔ)底數(shù)更清楚，基層管理更扎實(shí)，但是一些地方“燈下黑”和“最后一公里”的問題仍不同程度存在，有的還比較嚴(yán)重。各地各部門要進(jìn)一步貫徹落實(shí)省廳3個(gè)“1號(hào)文件”精神，緊緊圍繞“做強(qiáng)專業(yè)，做實(shí)基層基礎(chǔ)”這一目標(biāo)，主動(dòng)把握改革機(jī)遇，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。一是組織一次專題評(píng)估。結(jié)合今年的年度考核組織專題評(píng)估，推進(jìn)系列“1號(hào)文件”落地落實(shí)。繼續(xù)落實(shí)省廳領(lǐng)導(dǎo)到基層所隊(duì)蹲點(diǎn)調(diào)研制度，幫助解決實(shí)際問題。二是切實(shí)減輕基層所隊(duì)負(fù)擔(dān)。要通過“放管服”、大部門大警種制改革舉措，切實(shí)推動(dòng)機(jī)關(guān)警力向基層所隊(duì)下沉。加快推進(jìn)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)刑事案件相對(duì)集中辦理模式，擴(kuò)大輕微刑事案件和行政案件快速辦理工作機(jī)制試點(diǎn)，減輕派出所辦案壓力。三是補(bǔ)齊基礎(chǔ)工作短板。結(jié)合G20峰會(huì)安保經(jīng)驗(yàn)固化，建立完善基層基礎(chǔ)頂格管控、流動(dòng)人口精準(zhǔn)管理、特殊人員有效管控等工作機(jī)制，指導(dǎo)全省派出所抓住實(shí)有人口、實(shí)有房屋這兩大核心要素，全面加強(qiáng)重點(diǎn)人、事、物、地的動(dòng)態(tài)管控，突出管理的重點(diǎn)性、精準(zhǔn)性和針對(duì)性，真正實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、情況明、信息靈、管得牢、控得住。四是加強(qiáng)總結(jié)和典型培植。結(jié)合明年召開全省公安基層所隊(duì)工作會(huì)議，抓緊培育一批具有浙江特色、全國領(lǐng)先、富有影響力和知名度的基層基礎(chǔ)工作亮點(diǎn)和品牌，選樹一批優(yōu)秀社區(qū)警務(wù)站（室）、派出所、交警中隊(duì)、看守所、拘留所以及抓基層基礎(chǔ)建設(shè)成效突出的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)先進(jìn)典型和工作示范點(diǎn)。

三、以法治為追求，進(jìn)一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平”，要求“公安機(jī)關(guān)要在全面依法治國中發(fā)揮生力軍作用”。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是公安工作的生命線。今年以來，中央“深改組”先后審議通過《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，使公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)駛上了快車道。全省公安機(jī)關(guān)要以貫徹實(shí)施上述中央意見為契機(jī)，加大工作力度，先人一步、快人一拍，力爭(zhēng)在全國率先完成各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，成為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“標(biāo)桿省”。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)基層一線民警執(zhí)法實(shí)踐中遇到的突出問題和民警急需急盼解決的難點(diǎn)問題，推進(jìn)公安地方立法，健全執(zhí)法制度，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，確保民警每一個(gè)執(zhí)法行為和環(huán)節(jié)都有據(jù)可依、有章可循。要進(jìn)一步強(qiáng)化民警執(zhí)法能力教育培訓(xùn)，公安部即將舉辦第二次規(guī)范執(zhí)法視頻培訓(xùn)，我們要用好這些視頻片，組織每一位民警、輔警認(rèn)真學(xué)習(xí)，反復(fù)觀看，對(duì)照訓(xùn)練，熟練掌握，直至成為執(zhí)法自覺和習(xí)慣。另外，信訪工作要發(fā)揮好律師服務(wù)團(tuán)的作用，認(rèn)真聽取律師的意見，力爭(zhēng)信訪案件到了省廳就能終結(jié)，當(dāng)事人不再信訪，要向這個(gè)目標(biāo)努力。

四、以效能為核心，進(jìn)一步深化警務(wù)管理體制改革

在當(dāng)前警力資源不可能大幅增長情況下，提高警務(wù)效能是必由之路。從浦江、南湖兩地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)行大部門大警種制改革是完全可行的。這次全國公安廳局長座談會(huì)上，天津、湖南介紹的經(jīng)驗(yàn)也與我省兩地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)有異曲同工之處，這條路子我們要積極、大膽、穩(wěn)妥地走下去，并且要適當(dāng)加快步伐。據(jù)我了解，基層公安局長、科所隊(duì)長和普通民警對(duì)這項(xiàng)改革都有很大預(yù)期，希望省廳抓緊下發(fā)指導(dǎo)意見。我們不僅要指導(dǎo)縣局開展好這項(xiàng)工作，省廳機(jī)關(guān)也要抓緊啟動(dòng)，努力以廳機(jī)關(guān)改革帶動(dòng)市、縣改革。需要明確的是，大部門大警種制改革不是機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單地撤拼重組，而是職能的優(yōu)化和警務(wù)流程的再造，追求1+1＞2的效果。這項(xiàng)改革的成功與否，取決于能否得到基層領(lǐng)導(dǎo)和民警的真心擁護(hù)，這與保持領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不減、各種待遇不降有很大關(guān)系。我們要全力爭(zhēng)取黨委政府的支持，讓廣大民警真心擁護(hù)改革、積極參與改革，并能夠從改革中受益。同時(shí)，更要?jiǎng)诱媾鲇?，?jiān)決下決心優(yōu)化警力配置、盤活警力資源，積極鼓勵(lì)支持各地探索建立警力隨著警情走的編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，緩解基層一線警力不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。

五、以活力為目標(biāo)，加快推進(jìn)警察分類管理改革

實(shí)施執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列分類管理，是體現(xiàn)警察職業(yè)特點(diǎn)，保障民警職業(yè)待遇，解決民警隊(duì)伍壓職壓級(jí)問題的一項(xiàng)重要改革。9月9日，中組部、人社部、公安部、國家公務(wù)員局聯(lián)合在重慶召開專門會(huì)議進(jìn)行了部署，下發(fā)了兩個(gè)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案以及試點(diǎn)套改工作實(shí)施方案。杭州、金華兩個(gè)市本級(jí)及所屬的四個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)作為試點(diǎn)單位已啟動(dòng)這項(xiàng)改革。省廳政治部要加強(qiáng)指導(dǎo)，精心培育試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決試點(diǎn)中遇到的問題和困難，為明年全省鋪開這項(xiàng)工作積累成功經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步深化職業(yè)保障制度改革，積極落實(shí)即將出臺(tái)的職務(wù)序列改革配套政策和關(guān)愛民警工作意見，不斷提高民警職業(yè)保障水平。輔警是公安力量的有機(jī)組成部分，要認(rèn)真貫徹落實(shí)“國辦”出臺(tái)的規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作意見，抓緊出臺(tái)我省實(shí)施意見，要爭(zhēng)取在11月底完成。各地也要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，研究制定符合本地實(shí)際的輔警管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

最后，要強(qiáng)調(diào)的是，中央已明確，到明年年底政法改革任務(wù)要基本完成。黨的十九大以后，將有新一輪改革任務(wù)部署。今年年初，我們對(duì)5個(gè)方面27項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)也作了分工?，F(xiàn)在已快接近年底，各部門要抓緊對(duì)任務(wù)完成情況“回頭看”，確保任務(wù)按時(shí)清零。特別是“一辦五組”要對(duì)第一批27個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估，系統(tǒng)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，形成一批全省可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，抓緊梳理篩選出第二批改革試點(diǎn)項(xiàng)目。省廳政治部當(dāng)前還要認(rèn)真謀劃好公安機(jī)關(guān)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的改革試點(diǎn)工作。

全面深化公安改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)仗，我們要大力弘揚(yáng)G20杭州峰會(huì)安保精神，始終保持改革勁頭不松、改革步伐不停、改革力度不減，不斷推動(dòng)全省公安機(jī)關(guān)改革向縱深發(fā)展。

（責(zé)任編輯：郭建華）

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1674-3040（2016）06-0005-03

2016-10-31

徐加愛，中共浙江省委常委，浙江省公安廳黨委書記、廳長。

*此文系2016年10月28日徐加愛同志在浙江省公安廳全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上的講話。本刊發(fā)表時(shí)內(nèi)容有刪節(jié)。