“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革中的供給方管理措施建議*

趙志浩

(河南省社會(huì)科學(xué)院 河南 鄭州 450002)

“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革中的供給方管理措施建議*

趙志浩

(河南省社會(huì)科學(xué)院 河南 鄭州 450002)

無(wú)論是“供給理論”還是“需求理論”都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特定階段的產(chǎn)物，作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論體系，“需求策”與“供給策”都是一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段采取的政策偏向性策略，“需求側(cè)”改革與“供給側(cè)”改革都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和良性運(yùn)行的手段。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在供需失衡問(wèn)題，主要表現(xiàn)在“有供給無(wú)需求、有需求無(wú)供給和供給低效”三個(gè)方面，很多供給已不再適應(yīng)市場(chǎng)需求，而很多新的需求得不到滿足。有效供給的不足已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這些問(wèn)題的主要原因出現(xiàn)在“供給側(cè)”方面，因此“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革成為今后經(jīng)濟(jì)改革的主攻方向。在供給方管理方面，應(yīng)采取清理無(wú)效供給、增加有效供給、提高供給品質(zhì)、挖掘潛在供給、創(chuàng)造新供給等措施。

供需失衡；產(chǎn)能過(guò)剩；供給側(cè)；供給方管理

一、“供給理論”與“需求理論”及其實(shí)踐效果

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，供給與需求都起著非常關(guān)鍵的因素，供給的重要性可以追溯到19世紀(jì)出現(xiàn)的“薩伊定律”中。1803年，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊在他的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》一書(shū)中提出了著名的“薩伊定律”，此定律可簡(jiǎn)單表述為“供給創(chuàng)造自己的需求”，其中注意到自由競(jìng)爭(zhēng)條件下價(jià)格的調(diào)節(jié)作用。薩伊把供給放在了首要地位，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)與供給的重要性，在社會(huì)總供給不足的時(shí)期，鼓勵(lì)生產(chǎn)與供給，提倡減少政府的干預(yù)與調(diào)控，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。而英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯在他1936年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》中對(duì)“薩伊定律”提出了質(zhì)疑，認(rèn)為總需求不足會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退，擴(kuò)張性的財(cái)政和貨幣政策可以刺激總需求，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二戰(zhàn)后西方發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用凱恩斯的“總需求”理論，圍繞社會(huì)總需求進(jìn)行財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)政府利用財(cái)政政策和貨幣政策擴(kuò)張總需求，通貨膨脹時(shí)則采取收縮性的財(cái)政和貨幣政策，實(shí)現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體調(diào)控?？梢哉f(shuō)，薩伊的“供給理論”和凱恩斯的“需求理論”都解決了不同時(shí)期西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的供給與需求之間的矛盾。

但是20世紀(jì)70年代初期西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)滯脹現(xiàn)象使凱恩斯的“總需求”理論失效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯不前與價(jià)格水平的不斷上漲同時(shí)并存，使得利用財(cái)政和貨幣政策調(diào)節(jié)“總需求”的辦法失靈，此種情況下美國(guó)出現(xiàn)了一批供給學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。供給學(xué)派認(rèn)為凱恩斯只注重從需求一方尋求經(jīng)濟(jì)變化的原因，而忽視了供給一方的原因，而滯脹的原因正在于有效供給不足，有效供給不足造成經(jīng)濟(jì)停滯與價(jià)格水平上漲同時(shí)并存。有效供給不足的主要原因在于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)過(guò)多、稅負(fù)過(guò)重等因素造成，因此建議政府減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、降低稅收、減少政策干預(yù)等。1980年里根總統(tǒng)采取了供給學(xué)派的建議，減少稅收、削減政府開(kāi)支等，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也同樣不再以需求調(diào)節(jié)的方式干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。但是2008年的美國(guó)金融危機(jī)又迫使政府重新采取擴(kuò)張性的財(cái)政和貨幣政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行政策干預(yù)。

從以上分析可以看出，無(wú)論是薩伊的“供給理論”，還是凱恩斯的“需求理論”，皆是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特定階段的產(chǎn)物，而非固定不變的自然規(guī)律。供給學(xué)派提出的“供給側(cè)”建議，也是基于美國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)滯脹、結(jié)構(gòu)性失業(yè)加劇等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)提出的。但是作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論體系，“需求策”與“供給策”不是相互對(duì)立的，而是面對(duì)一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段采取的政策偏向性調(diào)節(jié)策略。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，沒(méi)有需求的供給與沒(méi)有供給的需求都是不可能實(shí)現(xiàn)的，“沒(méi)有需求的供給通常會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存積壓；沒(méi)有供給的需求通常會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。供給和需求的有機(jī)組合和均衡配置才能保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)?！盵1]因此，“需求側(cè)”改革與“供給側(cè)”改革都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的手段，僅僅關(guān)注供給和需求的靜態(tài)平衡，而不考慮經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，不注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，是無(wú)法解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的根本性矛盾的。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著嚴(yán)峻下行壓力和供需失衡的情況下，采取“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革成為今后經(jīng)濟(jì)改革的主攻方向。

2012年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降速，政府采取了“積極的財(cái)政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”，對(duì)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行起到了應(yīng)有的作用，但是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求側(cè)拉動(dòng)因素已經(jīng)十分有限，出現(xiàn)了需求與供給不相匹配的現(xiàn)象，表現(xiàn)為產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)價(jià)格上漲、房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)大、股市等金融領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄性資金難以釋放等，其實(shí)質(zhì)是供需出現(xiàn)了失衡，這就要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，即改變粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，供需矛盾可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)，而經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型之中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，僅借助于市場(chǎng)機(jī)制是無(wú)法自動(dòng)調(diào)整供需矛盾的，在當(dāng)前需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，借助產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。隨著收入的增加和生活水平的提高，人們對(duì)商品品質(zhì)的需求在增加，而在供給方面卻沒(méi)有很快適應(yīng)這種需求，而有些低質(zhì)量的供給反而重復(fù)增加，導(dǎo)致供給的進(jìn)一步過(guò)剩，因此，進(jìn)行“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革是當(dāng)務(wù)之急。

我國(guó)當(dāng)前的需求與供給失衡問(wèn)題很大程度上是由政府失靈造成，因此加快供給方的去行政化管理和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的改革勢(shì)在必行。尤其在當(dāng)前內(nèi)外需都不景氣的情況下，需要從根本上改革投資方式，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及實(shí)行供給管理，解除供給束縛，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式變革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的供需失衡問(wèn)題

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的供需失衡問(wèn)題，主要表現(xiàn)在有供給無(wú)需求、有需求無(wú)供給和供給低效三個(gè)方面。由于產(chǎn)能過(guò)剩，現(xiàn)階段的很多供給已不再適應(yīng)市場(chǎng)需求，而很多新的需求得不到滿足。有效的供給不足已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這些問(wèn)題的原因主要出在供給側(cè)方面，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中供需失衡問(wèn)題的主要辦法也在于進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第一，有供給無(wú)需求。有供給無(wú)需求必然導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品的庫(kù)存積壓和大量設(shè)備的閑置造成生產(chǎn)成本提升和資源的浪費(fèi)。在理論上講通過(guò)刺激消費(fèi)和拉動(dòng)投資等擴(kuò)大需求的方式能夠解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，但是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的內(nèi)在需求進(jìn)入飽和階段，決定了鋼鐵、水泥、有色金屬等行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。另外，長(zhǎng)期重復(fù)建設(shè)也導(dǎo)致許多產(chǎn)品供應(yīng)出現(xiàn)過(guò)剩。王立國(guó)、鞠蕾在《地方政府干預(yù)、企業(yè)過(guò)度投資與產(chǎn)能過(guò)剩：26個(gè)行業(yè)樣本》一文中指出，“研究發(fā)現(xiàn)，地方政府不當(dāng)干預(yù)可以引發(fā)企業(yè)過(guò)度投資，進(jìn)而造成產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題；地方政府不當(dāng)干預(yù)造成的企業(yè)內(nèi)部成本外部化、國(guó)有企業(yè)低成本擴(kuò)張等都是造成我國(guó)體制性產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因。”[2]王文甫等人也認(rèn)為，“正是由于地方政府過(guò)度干預(yù)，導(dǎo)致大企業(yè)投資過(guò)度，引起了產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)投資過(guò)度達(dá)到地方政府的保增長(zhǎng)和稅收增加的目的?！盵3]因此解決有供給無(wú)需求的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，不能再簡(jiǎn)單地通過(guò)政府干預(yù)和刺激需求的辦法來(lái)解決，而需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和減少政府干預(yù)的方式解決。在產(chǎn)能過(guò)剩和庫(kù)存積壓的背景下，如果政府不加選擇地進(jìn)行購(gòu)買和投資，只會(huì)加重產(chǎn)能的過(guò)?；?，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二、有需求無(wú)供給。有需求無(wú)供給的現(xiàn)象在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中逐漸呈現(xiàn)出來(lái)，比如市場(chǎng)無(wú)法滿足一些高科技產(chǎn)品和高端產(chǎn)品方面的需求，而只能從國(guó)外進(jìn)口中部分地解決這方面的需求。又如，如今農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)也出現(xiàn)了網(wǎng)上購(gòu)物的需求，而由于交通和人力成本等的限制，存在著快遞無(wú)法進(jìn)入農(nóng)村的情況，這便需要從技術(shù)方面解決農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)上購(gòu)物問(wèn)題，比如可以通過(guò)無(wú)人機(jī)的投遞解決這一問(wèn)題。在消費(fèi)領(lǐng)域，個(gè)性化、差異化和多樣化的消費(fèi)需求逐漸增加，而多數(shù)產(chǎn)品的模塊化供給限制了消費(fèi)者的購(gòu)買期望，比如近年來(lái)我國(guó)文化產(chǎn)品的供給較多較快，但是由于文化產(chǎn)品個(gè)性化差異不明顯，千篇一律，不接地氣，文化產(chǎn)品的質(zhì)量也有待改善，消費(fèi)者對(duì)各類文化產(chǎn)品并不感興趣，因此文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)該把握市場(chǎng)需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推出多樣化、差異化和個(gè)性化的高質(zhì)量文化產(chǎn)品，從而滿足不同消費(fèi)者對(duì)各類文化產(chǎn)品的需求，才能夠吸引不同品味的消費(fèi)者購(gòu)買?？傊?，在我國(guó)現(xiàn)階段各個(gè)領(lǐng)域都出現(xiàn)了有需求無(wú)供給的問(wèn)題和現(xiàn)象，這同樣需要供給側(cè)方面的改革，加大有廣泛市場(chǎng)需求的產(chǎn)品供給，從而滿足消費(fèi)者多樣化的需求。

第三、供給低效。一般情況下，供給效率低下的原因是缺乏競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)引起的，特別是政府的盲目干預(yù)限制了資源配置的規(guī)模和范圍，使得企業(yè)缺乏活力，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)常性失調(diào)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效供給。但我國(guó)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，供給的效率問(wèn)題得到了廣泛和有效解決。目前我國(guó)的供給低效問(wèn)題主要出現(xiàn)在社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等公共物品方面。我國(guó)的財(cái)政支出主要偏向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理方面，而在社會(huì)保障、文教、衛(wèi)生等方面偏少。另一方面，農(nóng)村的公共物品供給受到很大約束，農(nóng)民的福利性供給、公共衛(wèi)生供給、基礎(chǔ)設(shè)施供給、受教育供給等存在短板和效率低下的現(xiàn)象。低效供給抑制了有效需求，最明顯的例子就是國(guó)內(nèi)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，一方面存在著大量的住房需求，另一方面存在著大量的房產(chǎn)庫(kù)存現(xiàn)象，最主要的原因在于房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)高抑制了居民的有效需求。另外，我國(guó)目前的供給低效還表現(xiàn)在信息傳遞方面，很多網(wǎng)絡(luò)信息的傳遞雖然及時(shí)，但由于虛假信息的混雜，使得人們難以快速有效地辨認(rèn)信息的真假。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，都需要通過(guò)供給側(cè)的改革逐步加以解決。

第四，有效供給不足。有效需求不足會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，解決的辦法是是從刺激居民消費(fèi)需求入手，如增加居民收入、降低利率等，事實(shí)上有效供給不足、無(wú)效供給過(guò)剩也是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因之一。唯有提供滿足消費(fèi)者的消費(fèi)欲望及支付能力相適應(yīng)的產(chǎn)品或服務(wù)才是有效供給，提高有效供給將促進(jìn)消費(fèi)需求，市場(chǎng)上的假冒偽劣產(chǎn)品嚴(yán)重威海了消費(fèi)者的利益，是最明顯的無(wú)效供給的例子，而大多技術(shù)含量低或者附加值超過(guò)消費(fèi)者預(yù)期的產(chǎn)品難以變成現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)品，也是屬于無(wú)效供給。由于長(zhǎng)期以來(lái)的盲目建設(shè)、重復(fù)投資和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)同構(gòu)化，造成無(wú)效供給。供給不適應(yīng)消費(fèi)需求，高技術(shù)含量、高附加值、高質(zhì)量的產(chǎn)品供的供給短缺，很多還依賴進(jìn)口。因此應(yīng)通過(guò)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革，擴(kuò)大耐用性消費(fèi)品以及文化、教育、娛樂(lè)等產(chǎn)品的生產(chǎn)，淘汰一些過(guò)剩產(chǎn)品的生產(chǎn)，挖掘生產(chǎn)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，增加有效供給。

三、對(duì)供給方管理的政策措施建議

2015年11月，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出要“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)。2016年1月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案?！肮┙o側(cè)改革”的側(cè)重點(diǎn)是解決供給的相對(duì)不足，涉及到政府職能、國(guó)企金融、土地政策和提高創(chuàng)新能力等方面的改革。本文從供給方管理的角度提出以下措施和建議：

第一，清理無(wú)效供給。長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重復(fù)建設(shè)和盲目生產(chǎn)形成了無(wú)效供給，由此造成了產(chǎn)品生產(chǎn)趨同，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的失衡。企業(yè)的技術(shù)能力創(chuàng)新不足造成無(wú)效供給，因技術(shù)上的更新緩慢，產(chǎn)品只有數(shù)量上的增加而無(wú)質(zhì)量、性能和品種上的創(chuàng)新，產(chǎn)品更新?lián)Q代周期較長(zhǎng)，難以滿足消費(fèi)者的需求，難以刺激消費(fèi)欲望。無(wú)效供給的另一表現(xiàn)是假冒偽劣產(chǎn)品的盛行，假冒偽劣產(chǎn)品的供給顯然是無(wú)效的。價(jià)格過(guò)高也形成無(wú)效供給，最明顯的例子就是我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，一方面存在大量房產(chǎn)庫(kù)存，一方面想買房的買不起，房地產(chǎn)市場(chǎng)供給過(guò)剩不等于需求不足，問(wèn)題就出在價(jià)格上，房地產(chǎn)商炒地皮、亂收費(fèi)使得大城市的房?jī)r(jià)居高不下，造成商品房大量積壓，成為無(wú)效供給。治理無(wú)效供給需要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，抑制盲目重復(fù)建設(shè)，比如對(duì)目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓，取締非法建筑用地、依法收回在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不開(kāi)工的建設(shè)囤積土地、通過(guò)征收房產(chǎn)稅等辦法降低房地產(chǎn)投機(jī)行為等。其次，要加快技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)品創(chuàng)新和更新力度，只有技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新才能帶來(lái)持久的需求，因此應(yīng)加大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度，讓創(chuàng)新成為新的時(shí)代潮流。再次，要強(qiáng)化對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的監(jiān)管和打擊力度，規(guī)范和整頓市場(chǎng)。最后，要轉(zhuǎn)變政府職能，政府退出具體的市場(chǎng)交易。

第二，增加有效供給?，F(xiàn)在的一些企業(yè)技術(shù)裝備落后，創(chuàng)新能力弱，缺乏與市場(chǎng)相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機(jī)制尚未形成。因此對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)應(yīng)加快制度創(chuàng)新步伐，建立增加有效供給的制度，減少盲目投資和重復(fù)建設(shè)，努力改進(jìn)技術(shù)，提高開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的能力，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，提升產(chǎn)品的質(zhì)量，創(chuàng)造新需求，開(kāi)拓新市場(chǎng)。各地區(qū)應(yīng)培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，盡量避免地區(qū)間產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的雷同，實(shí)行產(chǎn)品的差異性戰(zhàn)略，淘汰落后產(chǎn)能、減少過(guò)剩產(chǎn)能。政府方面，要為企業(yè)增加有效供給創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、降低企業(yè)稅負(fù)、鼓勵(lì)民間投資等。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破政府職能部門壟斷和用戶壟斷，采取有效措施打擊假冒偽劣產(chǎn)品、走私品和合同欺詐行為，為增加有效供給創(chuàng)造條件。

第三，提高供給品質(zhì)。目前我國(guó)大多數(shù)百姓已基本解決了溫飽問(wèn)題，對(duì)商品和服務(wù)的需求正由對(duì)數(shù)量的需求和轉(zhuǎn)向追求對(duì)質(zhì)量、品質(zhì)的滿足，而長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的產(chǎn)品主要集中在中低端層次水平上，高端產(chǎn)品的供給不足。高品質(zhì)產(chǎn)品有效供給不足無(wú)法刺激國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者，使得我國(guó)的消費(fèi)群體朝向國(guó)外，要想引導(dǎo)消費(fèi)回流，必須在產(chǎn)品質(zhì)量、品種、品質(zhì)和品牌上下功夫，政府要引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)力度，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研和市場(chǎng)對(duì)接，生產(chǎn)物美價(jià)廉的產(chǎn)品，提供令消費(fèi)者滿足的服務(wù)，淘汰大量技術(shù)含量低的產(chǎn)品。其次，政府應(yīng)減少對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)和管制，在創(chuàng)新和審批等環(huán)節(jié)給企業(yè)“松綁”，并在引入技術(shù)創(chuàng)新的稅收方面提供減免政策，為企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，給企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。再次，真正降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)和制度性交易成本，讓企業(yè)有足夠的剩余資金用于產(chǎn)品創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第四，挖掘潛在供給。中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正處于新舊產(chǎn)業(yè)交替時(shí)期，因此除了要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)之外，還要著力培育一批新的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、 新產(chǎn)品和新服務(wù)，以“新供給”替代“老供給”，創(chuàng)造新的供給空間。這便需要挖掘和培育一些潛力大的產(chǎn)業(yè)，讓知識(shí)、資本、資源等發(fā)揮作用，把潛在的供給轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。我國(guó)在文化、旅游、醫(yī)療、教育、金融、交通、通訊等服務(wù)領(lǐng)域的供給存在短缺現(xiàn)象，國(guó)家和政府應(yīng)打破行業(yè)壟斷，發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，激發(fā)激活新的供給潛力。比如，我國(guó)的醫(yī)療服務(wù)資源存在短缺現(xiàn)象，政府應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療健康行業(yè)，還要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，讓醫(yī)藥電商和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等發(fā)揮重要作用。再如，由于人們對(duì)教育的需求日益增多，而優(yōu)質(zhì)高效的教育資源卻供不應(yīng)求，政府應(yīng)在職業(yè)教育和民辦教育等方面給予政策方面的支持和鼓勵(lì)，推動(dòng)教育實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，滿足廣大民眾對(duì)教育的需求。

第五，創(chuàng)造新供給。傳統(tǒng)行業(yè)依靠投入和需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力已經(jīng)不足，并且出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象，產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)重要原因在于創(chuàng)新能力欠缺，中國(guó)新一屆政府提出的“雙創(chuàng)”政策，為釋放民智民力作了政策引導(dǎo)。但是創(chuàng)新不是一蹴而就的事情，而是有著長(zhǎng)期的積累和培育才形成的，“人們聰明才智的發(fā)揮或創(chuàng)新資源的利用程度，顯然取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制提供了怎樣的創(chuàng)新激勵(lì)和創(chuàng)新空間，以及將這些才智引導(dǎo)到哪個(gè)方向上去發(fā)揮作用，等等?！盵4]作為企業(yè)要積極地、有意識(shí)地進(jìn)行產(chǎn)品的研發(fā)與創(chuàng)新，切實(shí)把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)資源的優(yōu)化合理配置。作為政府應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)，掃除體制機(jī)制障礙，全力打造企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境，大力發(fā)展和支持“創(chuàng)客空間”和“眾創(chuàng)空間”，為個(gè)人創(chuàng)業(yè)和微創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展提供低成本的公共服務(wù)平臺(tái)。在信息時(shí)代，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)+，把信息經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，培育新的供給市場(chǎng)，存在巨大需求的教育、醫(yī)療等各類服務(wù)產(chǎn)業(yè)一旦與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，就會(huì)釋放出巨大的需求空間。在全球化發(fā)展的大趨勢(shì)下，政府還應(yīng)幫助企業(yè)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為全球提供新的供給。

[1]林衛(wèi)斌，蘇劍.供給側(cè)改革的性質(zhì)及其實(shí)現(xiàn)方式[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2016，(1).

[2]王立國(guó)，鞠蕾.地方政府干預(yù)、企業(yè)過(guò)度投資與產(chǎn)能過(guò)剩：26個(gè)行業(yè)樣本[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，(12).

[3]王文甫，明娟，岳超云.企業(yè)規(guī)模、地方政府干預(yù)與產(chǎn)能過(guò)剩[J].管理世界，2014，(10).

[4]樊綱，張曙光.濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)潛在總供給[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生沉學(xué)報(bào)，1990，(5).

(責(zé)任編輯：輝 龍)

2016-06-15

趙志浩(1981- )，河南省沈丘縣人，河南省社會(huì)科學(xué)院助理研究員，主要研究方向：中國(guó)經(jīng)濟(jì)史。

F014.5

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1672-1071(2016)04-0076-04