民族地區(qū)城市社區(qū)居民自治：問題·對策
——以云南麗江市古城區(qū)為例

趙潤華

（中共麗江市委黨校 市情與公共管理研究中心，云南 麗江 674100）

民族地區(qū)城市社區(qū)居民自治：問題·對策
——以云南麗江市古城區(qū)為例

趙潤華

（中共麗江市委黨校 市情與公共管理研究中心，云南 麗江 674100）

隨著旅游業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化的推進，“新麗江人”不斷涌入，作為麗江市的核心商業(yè)區(qū)，古城區(qū)大研街道古城核心社區(qū)原住居民越來越少，“人戶分離”的現(xiàn)象日益突出，社會結構日趨復雜化，傳統(tǒng)文化正經(jīng)受外來文化的不斷沖擊，給社區(qū)居民自治帶來了諸多挑戰(zhàn)。為此，一是從法律上明晰政府權力與社區(qū)自治行為的界限。二是培育社區(qū)居民的自治意識。三是大力發(fā)展社區(qū)居民自治組織。四是涵養(yǎng)社區(qū)公共文化。

古城核心社區(qū)；居民自治；行為界限；自治組織；公共文化

城市社區(qū)居民依法自治，是民主在基層的最好實踐形式，是推動民主政治健康發(fā)展的不竭動力，是我們國家社區(qū)建設的重要目標。隨著十八大以及十八屆三中全會對加強基層民主建設、完善居民自治、加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設作出的一系列安排和部署，特別在當前云南如何深入貫徹落實習近平總書記考察云南的重要講話精神，主動服務和融入國家發(fā)展這一重大戰(zhàn)略背景下，推動和實現(xiàn)麗江跨越發(fā)展，離不開基層民主政治制度的健康發(fā)展，離不開社區(qū)居民依法自治，離不開和諧社區(qū)的構建。因此，健全和完善城市社區(qū)居民自治對于實現(xiàn)地方的長治久安具有重大的現(xiàn)實意義。

一、麗江市古城區(qū)大研街道古城核心社區(qū)居民自治的創(chuàng)新實踐

麗江市古城區(qū)大研街道，成立于2003年，主要由大研古城構成，呈規(guī)則狀分布，又名麗江古城，位于麗江市中心，是目前中國保存最為完好的四大歷史文化名城之一，是麗江城市社區(qū)發(fā)育較為成熟的核心商業(yè)區(qū)。迄今為止，仍保留著的特有的自然環(huán)境、歷史文化、人文風情，吸引著中外游客。

（一）大研街道社區(qū)的基本概況

大研街道轄有光義、新華、新義、五一、七一、北門、義尚、文智等八個社區(qū)居委會，共有55個巷段(自然村)，51個居民小組，7120戶，39455人，外來人口約16156人，常住人口數(shù)(戶籍人口7120戶，23299人）。常住戶籍人口23299人中，除了漢族居民，還居住著多個少數(shù)民族的居民，其所占比例分別是，漢族（18.50%）、納西族（60.20%）、白族（17.87%）、彝族（0.90%）、回族（0.56%）、藏族（0.57%）及其他民族（1.40%），呈現(xiàn)出邊疆少數(shù)民族地區(qū)多民族聚居的特性。其中，光義、新華、新義、五一、七一等五個社區(qū)，其特殊的區(qū)位優(yōu)勢和文化底蘊，成為麗江城市的核心商業(yè)區(qū)和旅游中心，統(tǒng)稱古城核心社區(qū)，其社區(qū)居民自治的有效運轉，關系并影響著古城的和諧穩(wěn)定。

（二）大研街道古城核心社區(qū)居民自治的成效

1.構建了多元主體治理格局。當前，古城區(qū)按照政府整合、居民主體的城市社區(qū)自治發(fā)展方向，高度重視社區(qū)建設，把社區(qū)建設納入經(jīng)濟社會長期發(fā)展規(guī)劃并制定了古城區(qū)城市社區(qū)建設規(guī)劃，以“全面啟動，點面結合，穩(wěn)步推進”的要求開展社區(qū)建設，有力地推動了大研街道古城核心社區(qū)的發(fā)展，初步形成了社區(qū)黨組織領導，居民委員會負責，社區(qū)居民為主體，社區(qū)內(nèi)各社會組織為載體，社區(qū)自治章程和村規(guī)民約為保障，駐區(qū)單位、各類志愿者、經(jīng)營戶、聯(lián)合工會共同參與的多元主體治理的局面，共同關心和解決社區(qū)內(nèi)的社會性、群眾性、公益性工作，及時溝通情況，研究、協(xié)調(diào)社區(qū)建設和管理的重要問題。

2.積極推進社區(qū)民主自治。社區(qū)是我家，每個社區(qū)居民都有責任和義務參與社區(qū)建設。在社區(qū)黨組織的領導下，通過各種形式的教育，引導群眾認識到他們是社區(qū)真正的主人，依法行使自治的權利。第一，為體現(xiàn)社區(qū)事務讓社區(qū)居民自己做主，社區(qū)居委會始終把征求居民意見和尊重群眾意愿放在首位，最終由居民表決通過。第二，通過社區(qū)服務承諾制度的建立，不僅發(fā)揮了社區(qū)自治功效，還有效維護了居民的各項權益。第三，通過開展各種居民群眾性的志愿者服務活動，增強了居民的共同體意識。

3.建立社區(qū)就業(yè)、社會保障和社會救助服務體系。第一，對社區(qū)內(nèi)下崗人員、失業(yè)人員和其他困難人員，提供有針對性的服務和援助；將駐社區(qū)單位內(nèi)的“三?！保ū０?、保綠、保潔）、“三管”（車輛管理、物業(yè)管理、治安管理）等服務性崗位，優(yōu)先提供給社區(qū)內(nèi)需要幫扶的群體。第二，建立了以“幫扶救助中心”為主體的社區(qū)救助體系，及時有效地對社區(qū)困難居民實施生活救助。第三，通過開展形式多樣的社區(qū)群眾性自助和互助服務，增強了社區(qū)的凝聚力和親合力。

4.增強社區(qū)自治的服務功能。通過加強社區(qū)民間服務組織和志愿者服務隊伍建設，增強了社區(qū)自治的服務功能。第一，大力培育和發(fā)展社區(qū)民間服務組織，鼓勵社區(qū)居民參與不同形式的民間組織，不斷提高社區(qū)居民自我服務、自我提高和自我完善的能力。第二，不斷優(yōu)化社區(qū)志愿者隊伍結構，動員社區(qū)居民中的企事業(yè)單位人員、離退休人員、青少年學生以及社會活動積極份子等參加社區(qū)志愿服務，通過創(chuàng)新服務模式，提高社區(qū)整體服務水平。

（三）大研街道古城核心社區(qū)居民自治的特點

近年來，在政府的資源整合下，大研街道古城核心社區(qū)通過不斷汲取社區(qū)居民自治制度的養(yǎng)分，充分發(fā)揮了社區(qū)原住居民和“新麗江人”的主體作用，盡量減少邊緣化個體，凝聚了社區(qū)居民，社區(qū)居民自治呈現(xiàn)出自己獨有的特性，為古城旅游業(yè)的健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定構建了良好的環(huán)境。

1.注重傳統(tǒng)文化的保護與傳承。文化是古城的靈魂，社區(qū)居民是古城的創(chuàng)造、保護與延續(xù)者，保護與傳承好傳統(tǒng)的民族文化，是每一個生活在古城的社區(qū)居民義不容辭的責任。在走訪調(diào)研中，每到一個社區(qū)，社區(qū)黨組織書記都無一例外的談到，民族文化是推進古城旅游可持續(xù)發(fā)展的不竭之力，沒有文化做支撐，社區(qū)和居民的自身發(fā)展也就成了無根之木。因此，為了保護與傳承好古城的納西族傳統(tǒng)文化，在社區(qū)黨組織的領導下，強化了社區(qū)自治章程和民俗民約的規(guī)范作用，開展了多種形式的文化活動，加強對民族文化保護與傳承。

第一，通過召開居民代表大會和協(xié)商會議，修訂和完善社區(qū)自治章程關于保護傳統(tǒng)文化的相關規(guī)定，倡導社區(qū)居民在日常的生活中積極參與民族文化的傳承與保護，增強社區(qū)居民對傳統(tǒng)文化的情感認同和行動自覺，一以貫之地踐行古城純樸的民風民俗和村規(guī)民約。

第二，開展各種形式的傳統(tǒng)文化活動。每逢重大節(jié)日，比如春節(jié)、國慶旅游黃金周、納西族傳統(tǒng)節(jié)日“三朵節(jié)”，每個社區(qū)都會精心組織各種文化展演（書畫、攝影、菊花展等）、民族打跳、納西古樂演奏等活動。通過社區(qū)居民的積極參與，特別是充分調(diào)動社區(qū)文藝骨干的才智，在增強社區(qū)凝聚力的同時，也展示了古城深厚的文化積淀。

第三，加強對社區(qū)年輕人的文化傳承教育。每年“五四”青年節(jié)，社區(qū)團委通過各種形式，把納西語傳承作為“五四”青年節(jié)活動的一項重要內(nèi)容。

2.注重“新麗江人”的主體作用。現(xiàn)實告訴我們，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，越來越多的外地人來古城經(jīng)商做生意，麗江古城已成為以“新麗江人”為主體的“新古城”。這些新麗江人分布在古城的各個社區(qū)。通過走訪調(diào)查，在古城經(jīng)營的商戶大概有3330戶，約9010“新麗江人”居住在古城核心社區(qū)。面對如此龐大的一個群體，如何讓“新麗江人”融入社區(qū)并積極參與治理社區(qū)的各項事務，是社區(qū)自治面臨的嚴峻考驗。為此，社區(qū)黨組織通過召開居民代表大會和協(xié)商會議，集中居民的意見和建議，多措并舉，注重并有效發(fā)揮了“新麗江人”的參與作用。

第一，各社區(qū)黨支部發(fā)展“新麗江人”入黨，為基層黨組織注入新鮮的血液，鼓勵他們積極參與社區(qū)的各項協(xié)商議事會議，為社區(qū)發(fā)展獻言獻策，投身社區(qū)各項事務的建設與治理。

第二，通過社區(qū)居民代表大會，選舉各方面條件較為優(yōu)秀的“新麗江人”為巷段長，將社區(qū)內(nèi)的“新麗江人”有序的組織起來，促進成員的行為自律，使他們適應社區(qū)的規(guī)章制度，維護社區(qū)秩序，從而提升社區(qū)的社會誠信和社會責任水平。

第三，為“新麗江人”開辦納西語傳習班。社區(qū)每年定期舉辦2期納西語傳習班，大力宣傳約定成俗的古城民風民俗，倡導“新麗江人”為保護好古城作出自己的貢獻。

3.注重發(fā)揮社區(qū)民間組織的紐帶作用。隨著“新麗江人”的不斷增多、古城原住居民的不斷減少，大研街道社區(qū)人戶分離現(xiàn)象越來越突出，社區(qū)民間組織成為大研街道社區(qū)開展群眾工作的有效途徑和手段，在社區(qū)居民自治中發(fā)揮了極其重要的作用。

第一，社區(qū)黨支部牽頭成立了聯(lián)合工會，動員“新麗江人”積極加入。通過工會組織的工作，“新麗江人”在子女就學、困難幫扶、糾紛調(diào)解、辦理證照等方面得到了諸多的便利，提高了參與社區(qū)建設的積極性。

第二，依托社區(qū)老年協(xié)會，結合社區(qū)自身濃厚的納西族文化底蘊，組建了各種文化宣傳隊（文藝舞蹈隊、民族打跳隊、民族古樂隊、書畫隊），按照定人員、定隊長、定活動時間、定活動內(nèi)容，有序開展各種活動，增進了居民的交往和了解，有力地推動了社區(qū)朝著共同體的方向發(fā)展。

第三，針對古城游客多、異質性高、流動性強，消防任務重的特點，社區(qū)以志愿者為基礎，組建了志愿消防隊和打更巡邏隊，每天例行消防檢查和打更巡邏，有效提醒居民、商鋪用火用電、防火防盜。在防火的同時，也有效地排除了治安隱患。古城內(nèi)各社區(qū)民間組織為開展社區(qū)志愿活動、進行公益奉獻和各種志愿愛好活動提供了平臺，在其運行和開展各種豐富多彩的活動中貫穿的寬容、互助、互惠、利他和公益精神，及時有效地消除了社區(qū)內(nèi)的各種社會矛盾，維護了古城的穩(wěn)定和諧。

二、麗江市古城區(qū)大研街道古城核心社區(qū)居民自治存在問題

麗江市各級黨委政府歷來高度重視基層民主建設，始終將推進城市社區(qū)居民自治作為基層民主政治建設的一項重要工作，社區(qū)居民自治呈現(xiàn)出一個健康有序發(fā)展的局面。但隨著麗江市旅游業(yè)的快速發(fā)展和現(xiàn)代化的推進，大研街道古城核心社區(qū)居民自治運行中出現(xiàn)的問題，亟待解決。

（一）社區(qū)自治與行政干預重合

“居民委員會組織法”明確規(guī)定，社區(qū)居委會是“四個自我”的基層群眾性自治組織。但深究社區(qū)制形成的特定歷史背景和社會原因，就會發(fā)現(xiàn)，一是大研街道古城核心社區(qū)如同我們國家其它城市社區(qū)一樣，經(jīng)歷了街居制向社區(qū)制蛻變的過程。如今，街居制演變?yōu)槎喾N組織并存的社區(qū)制。二是城市社區(qū)建設不是完全自主形成的，而是主要依靠政府推動的，特別是絕大部分社會資源是通過政府整合自上而下分配的。因而，社區(qū)居委會也具有了“行政組織”和“自治組織”的雙重屬性，即承擔政府下派的各項任務和反映居民的自治訴求。［1］因此，作為自治組織的大研街道古城核心社區(qū)居委會，除了管理好社區(qū)自己的事務，其更多地承擔了政府的行政功能。

第一，大研街道古城內(nèi)的社區(qū)居民居委會作為自治組織，按照“居民委員會組織法”的規(guī)定，應該是由居民自發(fā)組織，有自己的自治章程，經(jīng)登記機關注冊后方可成立。但實際上，社區(qū)居委會完全是在政府的推動下建立的，章程和工作制度均由街道辦制定，為街道辦下派任務提供了制度的空間，造成了大研街道內(nèi)各城市社區(qū)的自治章程、日常工作制度幾乎大同小異。

第二，居委會的成員，尤其是居委會的主要負責人的任免是由街道辦事處決定。因此，居委會成員在開展日常工作中，在了解、掌握、滿足社區(qū)居民的需求與滿足街道辦需求的選擇上，他們把更多的精力付諸于面對和完成街道辦下派的各項任務。

第三，社區(qū)居委會開展日常工作的經(jīng)費以及居委會成員的生活補貼主要是由街道辦撥付，特別是遇到社區(qū)開展某項活動時，需憑借發(fā)票向街道辦的分管領導審批，再層層上報。這樣做的目的，是規(guī)范社區(qū)經(jīng)費的使用和支出，但由于審批手續(xù)繁瑣，不僅影響了社區(qū)居委會的工作效率，而且造成了居委會為民開展服務依附于街道辦事處的現(xiàn)象。

（二）社區(qū)自治組織體系不健全

從治理的角度看，社區(qū)自治主要依靠社區(qū)內(nèi)的自治組織有效運轉，社區(qū)居委會實現(xiàn)“四個自我”，離不開相對完整的社區(qū)組織體系的構建。從目前看，大研街道古城核心社區(qū)自治組織體系建設存在著滯后的現(xiàn)象。

第一，經(jīng)過多年的發(fā)展，大研街道社區(qū)都成立了社區(qū)黨支部、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居委會、民間組織、社區(qū)辦公室等機構。但由于社區(qū)監(jiān)督委員會成立的時間較晚，還不能有效發(fā)揮監(jiān)督作用，日常性、經(jīng)常性監(jiān)督機制尚未形成。

第二，社區(qū)居民代表大會是社區(qū)的最高權力機構，是社區(qū)居民自己決定社區(qū)事務的最高權力中心。但現(xiàn)實中，隨著古城內(nèi)社區(qū)“人戶分離”的現(xiàn)象越來越突出，社區(qū)每次召開代表大會或者協(xié)商議事會議，盡管通過巷段長盡其所能通知到各居民戶，但由于過于分散，很難確保社區(qū)所有居民戶都能到會。因此，社區(qū)居民代表大會的自治功效沒有得到有效的發(fā)揮。

第三，社區(qū)民間組織發(fā)育不平衡。古城核心社區(qū)是多民族聚居的地方，有著豐富的民族文化資源，社區(qū)民間組織開展各種活動能有效促進社區(qū)居民之間的交流和感情，增進互助互信。但當前社區(qū)集中開展活動主要依托各社區(qū)老體協(xié)，老體協(xié)成為社區(qū)開展各種自治活動的主力軍。由于各社區(qū)老體協(xié)發(fā)育程度不一，各組織之間會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的問題，從而制約社區(qū)自治的發(fā)展。

（三）社區(qū)居民參與不足

城市社區(qū)居民自治是麗江各級黨委政府關心的熱難點問題。其中，社區(qū)居民的參與意識不強、參與積極性不高，是一個不可回避的問題。

第一，受工作條件、性格、經(jīng)濟條件、時間、社會地位、宣傳不到位等因素的影響，大研街道古城社區(qū)居民對社區(qū)自治認知程度較低，普遍存在著自治意識欠缺、參與率低的情況。社區(qū)內(nèi)大部分有固定工作（我們把他們統(tǒng)稱為在單位上班的人）的“單位人”的觀念較重，社區(qū)歸屬感欠缺。特別是人戶分離，把房子租出去的居民，存在著“事不關己高高掛起”的心態(tài)。因此，每次的代表大會和協(xié)商會議，基本都是老人（退休老人）、低保戶、下崗工人、在家待業(yè)人員這一固定的人群來積極參加，中青年居民、特別是單位的在職員工很少參與社區(qū)自治活動，極大阻礙了社區(qū)居民自治的開展。

第二，大研古城作為世界文化遺產(chǎn)和國家5A級旅游景區(qū)，社區(qū)的點滴成長備受關注。因此，古城核心社區(qū)的管理，就成為古城管理與保護的重中之重。因此，社區(qū)囿于各種考核指標，以指標來考核社區(qū)居委會的業(yè)績，目的是希望社區(qū)組織更好地服務群眾，但結果是社區(qū)基本圍繞著政府在轉。在古城核心社區(qū)居民自治過程中，我們基本上看不到社區(qū)居民的影子，更多的是看到政府的“影子”。因此，如何讓居民成為社區(qū)建設和社區(qū)治理的主人，尊重居民的需要和利益訴求，真正實現(xiàn)社區(qū)自治，是一個必須解決的問題。

（四）社區(qū)公共文化建設有待加強

社區(qū)公共文化是社區(qū)居民自治的重要構成內(nèi)容，是維系社區(qū)和諧穩(wěn)定的“軟件”設施。誠信從屬性上講，屬于道德的范疇，但它卻是每一個社區(qū)居民的第二張“身份證”，是社區(qū)公共文化建設不可或缺的要素。曾幾何時，為遠離城市的喧囂，在麗江古城租一個院子，開一間客棧，成為一種熱潮，麗江成了很多外地人投資的首選目的地，大研街道古城核心社區(qū)絕大部分居民，通過簽訂房屋租賃契約也因此受益。但隨著麗江旅游業(yè)的快速發(fā)展，來麗江旅游的人不斷增多，由于社區(qū)公共文化涵養(yǎng)不足，誠信的缺失，社區(qū)居民不滿足于原來簽訂合同時約定的租金，單方面違約，為社區(qū)自治帶來了一些不和諧的因素。

第一，社區(qū)居民采取多種形式和手段，單方違約。為了逼走承租戶，剪電線、恐嚇客人等強行漲租手段層出不窮，社區(qū)居民單方違約的情況時有發(fā)生，給承租戶造成了損失。

第二，社區(qū)居民單方違約的面比較廣。在走訪調(diào)研的過程中，幾乎每個社區(qū)都出現(xiàn)了社區(qū)居民不滿足于原來簽訂合同時約定的租金，逼走承租戶的現(xiàn)象，房東與租客的矛盾越演越烈。平等、自由、合作、互惠是契約雙方共同遵守的行為準則，是社區(qū)公共文化建設的內(nèi)在要求。合作共贏是社區(qū)居民共同關心的利益問題，而社區(qū)居民自治是社區(qū)居民對共同關心的利益問題進行協(xié)商解決的過程。但現(xiàn)實中，部分古城核心社區(qū)居民因利益的驅使，不能寬容、信任、理性的解決問題，違約的情況經(jīng)常發(fā)生，房東和租客關系緊張，不能和睦相處，進而影響社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

三、完善麗江市古城區(qū)大研街道古城核心社區(qū)居民自治的路徑

當前，大研街道古城核心社區(qū)居民自治過程中存在的問題，也是云南民族地區(qū)旅游城市社區(qū)居民自治普遍存在的問題。完善民族地區(qū)城市社區(qū)居民自治，關系社區(qū)居民自我管理、自我服務、自我發(fā)展能力和素質的提高，關系邊疆民族地區(qū)的社會和諧穩(wěn)定，關系社會主義民主政治在民族地區(qū)開花結果。

（一）從法律上明晰政府權力與社區(qū)自治行為的界限

社區(qū)居民自治是基層民主政治建設的重要組成部分，要從根本上去除當前古城核心社區(qū)居委會的“行政組織”和“自治組織”的雙重屬性，實現(xiàn)居民“四個自我”，最有效的切入點就是從法律上明晰兩者的邊界。

1.建議修改和完善“居委會組織法”。目前，“居委會組織法”雖明確規(guī)定社區(qū)居民委員會是基層群眾性自治組織，社區(qū)居委會與政府部門之間是指導合作關系，但當前規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性的具體規(guī)定。因此，建議修改和完善居委會組織法，在法律上明晰政府權力和社區(qū)自治行為的邊界，明確規(guī)定社區(qū)居委會享有高度的自治權，細化社區(qū)居委會與政府部門之間是指導合作關系的可操作性規(guī)定。

2.轉變政府的執(zhí)政理念。強化政府對社區(qū)居民自治的重視，改變政府過去統(tǒng)管、命令式的管理方式，用公共行政的理念，指導社區(qū)管理工作，從領導變指導，由管理向服務轉變。街道作為政府的神經(jīng)末梢，要明確自己的職責，主動承擔起管理向服務轉變的使命，不再讓社區(qū)居委會成為自己的“手”和“腳”。

3.實現(xiàn)社區(qū)事務的社會化。加強與社區(qū)黨組織的溝通聯(lián)系，實現(xiàn)有效銜接。要社區(qū)協(xié)助街道完成的行政職能，可以采取契約化的方式，由社區(qū)提供服務，由街道支付一定的金額來購買，實現(xiàn)社區(qū)事務的社會化。例如，大研街道就可以通過購買服務的方式，強化在古城四方街、玉河廣場，定期定人組織社區(qū)居民開展民族打跳，從而有效養(yǎng)護社區(qū)組織的成長，激發(fā)社區(qū)居民積極投身社區(qū)文化活動，向中外游客展現(xiàn)麗江古城深厚的文化積淀。

（二）培育社區(qū)居民的自治意識

居民是社區(qū)的主人，居民參與是社區(qū)自治的基礎和動力。從大研街道古城核心社區(qū)反映出的問題看，存在著社區(qū)居民參與意識不強的現(xiàn)象，表現(xiàn)為參與社區(qū)自治的人群相對固定，在企事業(yè)單位上班、收入穩(wěn)定、受教育程度高的中青年群體基本上不參與社區(qū)自治。如何喚醒社區(qū)居民的自治意識，使社區(qū)居民積極投身于社區(qū)事務和社區(qū)建設，應從主客觀兩方面入手。

1.鼓勵居民積極參與民主決策，決策結果要體現(xiàn)居民的意愿。從馬斯洛的需求層次理論分析，因先天性地理位置的優(yōu)勢，大研街道古城核心社區(qū)居民憑借房屋租賃，在麗江旅游業(yè)發(fā)展中是最大的受益群體，其整體生活水平遠高于麗江其它城區(qū)居民的生活水平。參與居民代表大會這樣的政治生活，能較好地表達自己的主張，進而實現(xiàn)自我價值。因此，每一次居民代表大會后，社區(qū)要重視居民的想法，著力使居民的參與產(chǎn)生積極的結果。

2.加強輿論宣傳，營造全社會共同支持、參與社區(qū)自治的氛圍。要利用黨委政府、社區(qū)民間組織、媒體、學校，宣傳參與社區(qū)自治活動的積極意義，用典型人物、典型事跡，對社區(qū)居民起著潛移默化的宣傳教育作用，使積極參與社區(qū)自治活動成為行動自覺。

（三）大力發(fā)展社區(qū)居民自治組織

著名學者青木昌彥對社區(qū)居民自治組織作用的觀點得到了學術界廣泛的好評和認可，他認為自治組織最主要的意義也許不在于提供公共物品本身，而是……成員所創(chuàng)造的獨特的社會資本，從而……形成對公共產(chǎn)品供應大有作用的市民規(guī)范和職業(yè)倫理。［2］因此，實現(xiàn)大研街道城市社區(qū)居民自治和培育社會資本的主要途徑是合作、自治、參與，以及建立更多的橫向結構居民組織。

1.從政策和制度上扶持培育社區(qū)自治組織。當前，受政策、制度、資金、人員等多方面因素的影響，大研街道古城核心社區(qū)居民自治組織大部分屬于“掛靠”性質，大多是為了完成街道某一項指標任務而成立的，未能有效發(fā)揮社區(qū)自治組織合作、自治、參與的實際效能。因此，政府除了在政策、制度上扶持培育社區(qū)居民自治組織，還要拿出“真金白銀”支持橫向結構的社區(qū)自治組織。

2.注重和發(fā)展社區(qū)自治組織的參與作用。麗江大研街道古城核心社區(qū)是麗江旅游的中心，社區(qū)建設不僅涉及生活在社區(qū)內(nèi)的居民、外來經(jīng)商戶以及“新麗江人”的切身利益，還影響著來古城旅游游客的舒適度。在平時遇有涉及社區(qū)居民切身利益的重大決策時，應注重發(fā)揮社區(qū)自治組織的參與作用，讓社區(qū)組織成為反映居民、商戶利益訴求的代表，多傾聽他們的意見，讓居民切身參與、依賴社區(qū)自治組織，使社區(qū)組織成為社區(qū)自治必不可少的主體。

（四）涵養(yǎng)社區(qū)公共文化

社區(qū)公共文化是社區(qū)自治精神形成的基礎和前提。涵養(yǎng)社區(qū)公共文化是一個潤物細無聲的過程，其對社區(qū)居民自治行為發(fā)揮有著潛移默化的作用。

1.大力培育社區(qū)精神。在注重傳承民族地區(qū)城市社區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，把踐行社會主義核心價值觀作為涵養(yǎng)社區(qū)公共文化的重要內(nèi)容，把愛國、敬業(yè)、誠信、友善這樣公民層面的價值準則融入社區(qū)的制度建設和自治的過程，加大宣傳力度。

2.完善社區(qū)公約和村規(guī)民約。社區(qū)公約是社區(qū)居民共同遵守的行為準則，對社區(qū)居民的行為有規(guī)范和約束的作用。要不斷完善社區(qū)公約和村規(guī)民約，培養(yǎng)和強化社區(qū)居民的共同體意識，使社區(qū)居民自覺遵守和維護社區(qū)公共文化，從而積極、主動、有序地參與社區(qū)自治。

3.注重和發(fā)揮社區(qū)能人的作用。社區(qū)能人對社區(qū)居民的價值取向、行為模式有示范和引領的作用。因此，在了解社區(qū)居民需求的基礎上，要充分發(fā)揮社區(qū)能人和群眾骨干的作用，旗幟鮮明地弘揚社會主流價值。

［1］郭虹.社區(qū)治理結構的二重性與政府在社區(qū)建設中的職責[M].成都：四川科技出版社，2005：7.

［2］青木昌彥.比較制度分析[M].上海：上海遠東出版社，2001：56.

責任編輯：劉建文

D633.2

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1671-2994（2016）06-0150-05

2016-03-25

趙潤華（1985-），男，云南麗江人，中共麗江市委黨校市情與公共管理研究中心講師。研究方向：公共管理的理論與實踐。