德國(guó)法院經(jīng)費(fèi)管理制度

文／陳春梅

德國(guó)法院經(jīng)費(fèi)管理制度

文／陳春梅

在德國(guó)，無(wú)論是聯(lián)邦法院還是各州法院，其法院經(jīng)費(fèi)制度的基本內(nèi)容是：各法院負(fù)責(zé)起草本法院的經(jīng)費(fèi)概算，并提交給司法部審核；司法部完成編制法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案后，報(bào)請(qǐng)議會(huì)審議批準(zhǔn)；財(cái)政部門根據(jù)議會(huì)通過(guò)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算決定，將法院經(jīng)費(fèi)撥付給司法部，由司法部具體分配給法院使用。德國(guó)司法行政部門在法院經(jīng)費(fèi)管理中起主導(dǎo)作用。法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化、管理的精細(xì)化以及監(jiān)督的嚴(yán)密化，是保障德國(guó)法院經(jīng)費(fèi)良性運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。

德國(guó)是大陸法系國(guó)家，德國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)分為聯(lián)邦、州和地區(qū)（包括市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級(jí)管理體制。聯(lián)邦政府為中央政府，州及其以下的各級(jí)政府為地方政府。聯(lián)邦和各州都有各自的立法、行政和司法機(jī)構(gòu)，享有相對(duì)獨(dú)立的管理權(quán)限。德國(guó)財(cái)政預(yù)算分為聯(lián)邦預(yù)算、州預(yù)算和地區(qū)預(yù)算，各級(jí)財(cái)政相對(duì)獨(dú)立、自求平衡。

德國(guó)法院體系種類繁多。主要有普通法院、行政法院、財(cái)政法院、勞工法院和社會(huì)福利法院等法院系統(tǒng)，各個(gè)法院系統(tǒng)都有自己的聯(lián)邦法院和州法院。

在中央層面，德國(guó)各個(gè)不同法院系統(tǒng)只有一個(gè)審級(jí)：普通法院系統(tǒng)是聯(lián)邦最高法院，行政法院系統(tǒng)是聯(lián)邦行政法院，財(cái)政法院系統(tǒng)是聯(lián)邦財(cái)政法院，勞工法院系統(tǒng)是聯(lián)邦勞工法院，社會(huì)福利法院系統(tǒng)是聯(lián)邦社會(huì)福利法院。

在地方層面，德國(guó)不同法院系統(tǒng)有一至三級(jí)不同的審級(jí)：普通法院系統(tǒng)有州高等法院、州上訴法院和州初級(jí)法院三級(jí)，行政法院系統(tǒng)有州高等行政法院和地方行政法庭兩級(jí)，財(cái)政法院系統(tǒng)只有州財(cái)政法院一級(jí)，勞工法院系統(tǒng)有州勞工法院和地方勞工法院兩級(jí)，社會(huì)福利法院系統(tǒng)有州社會(huì)福利法院和地方社會(huì)福利法院兩級(jí)。

法院經(jīng)費(fèi)制度的主要內(nèi)容

從總體上看，德國(guó)法院經(jīng)費(fèi)實(shí)行聯(lián)邦和州兩級(jí)保障和管理的體制，聯(lián)邦法院的經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦財(cái)政承擔(dān)，州各級(jí)法院的經(jīng)費(fèi)由州財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)。德國(guó)法院的司法行政工作，包括法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算和管理事務(wù)在內(nèi)，都由政府的司法行政部門即司法部負(fù)責(zé)承擔(dān)。聯(lián)邦法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算和管理工作由聯(lián)邦司法部負(fù)責(zé)，各州法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算和管理工作由各州司法部承擔(dān)。但是，行政法院、財(cái)政法院、勞工法院和社會(huì)福利法院等專門法院的經(jīng)費(fèi)管理，分別由行政部門、財(cái)政部門、勞動(dòng)部門和社會(huì)福利部門等專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。也有極少數(shù)州，如巴伐利亞州，其法院經(jīng)費(fèi)管理工作由州內(nèi)務(wù)部承擔(dān)。

德國(guó)聯(lián)邦最高法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算和管理的具體程序是：

（1）法院起草經(jīng)費(fèi)概算。在每個(gè)財(cái)政年度開(kāi)始時(shí)，聯(lián)邦最高法院根據(jù)上一年度法院經(jīng)費(fèi)支出的基本情況，起草法院經(jīng)費(fèi)概算方案，并報(bào)給聯(lián)邦司法部審核。

（2）司法部編制司法預(yù)算。聯(lián)邦司法部對(duì)聯(lián)邦最高法院提出的每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，在聯(lián)邦財(cái)政總預(yù)算的框架范圍內(nèi)進(jìn)行綜合平衡，連同聯(lián)邦其他司法部門，即公訴部門和監(jiān)獄管理部門提出的經(jīng)費(fèi)概算方案一起，制作聯(lián)邦司法經(jīng)費(fèi)總預(yù)算方案。當(dāng)然，聯(lián)邦司法部在編制聯(lián)邦司法預(yù)算方案時(shí)，要會(huì)同聯(lián)邦財(cái)政部進(jìn)行商議，充分聽(tīng)取聯(lián)邦財(cái)政部的意見(jiàn)。

（3）議會(huì)審議司法預(yù)算。聯(lián)邦司法預(yù)算方案編制完成后，提交聯(lián)邦議會(huì)進(jìn)行審議。聯(lián)邦議會(huì)下設(shè)預(yù)算委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)審核司法經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案。預(yù)算委員會(huì)邀請(qǐng)聯(lián)邦司法部、財(cái)政部等部門的有關(guān)人員進(jìn)行共同商議和核查，仔細(xì)審查每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的項(xiàng)目名稱、用款時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。經(jīng)過(guò)審查，預(yù)算委員會(huì)提出審查意見(jiàn)，提交給聯(lián)邦議會(huì)。議會(huì)在審議司法經(jīng)費(fèi)時(shí)，有權(quán)對(duì)司法經(jīng)費(fèi)方案進(jìn)行必要的調(diào)整和修改。經(jīng)過(guò)充分協(xié)商討論，聯(lián)邦議會(huì)依照預(yù)算法的規(guī)定，對(duì)司法經(jīng)費(fèi)方案表決，并以正式?jīng)Q定的形式批準(zhǔn)司法預(yù)算。

（4）財(cái)政部撥付司法經(jīng)費(fèi)。聯(lián)邦財(cái)政部按照議會(huì)批準(zhǔn)的司法預(yù)算，將法院經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥給聯(lián)邦司法部，由聯(lián)邦司法部撥付給聯(lián)邦最高法院。聯(lián)邦財(cái)政部如果發(fā)現(xiàn)司法經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)報(bào)告不符合議會(huì)批準(zhǔn)的要求，有權(quán)拒絕撥付。聯(lián)邦最高法院在使用法院經(jīng)費(fèi)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照議會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目開(kāi)支。

德國(guó)各州法院經(jīng)費(fèi)制度基本相同，大體包括以下方面的內(nèi)容：

（1）法院提出司法經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)。州各級(jí)法院在往年經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)年度的工作任務(wù)，結(jié)合通貨膨脹率等因素，提出本法院的經(jīng)費(fèi)需求報(bào)告，逐級(jí)向上級(jí)法院提交經(jīng)費(fèi)概算書(shū)。

（2）高等法院編制法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算。州高等法院根據(jù)各級(jí)法院提出的司法經(jīng)費(fèi)需求，經(jīng)過(guò)研究和審核，匯總形成全州法院的司法經(jīng)費(fèi)預(yù)算初步方案。

（3）司法部編制司法經(jīng)費(fèi)預(yù)算。州高等法院將編制完成的法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算初步方案提交給州司法部，州司法部結(jié)合州財(cái)政預(yù)算的總體要求，按照規(guī)定的科目和限額，將各級(jí)法院經(jīng)費(fèi)需求，連同州其他司法部門，即公訴部門和監(jiān)獄管理部門的經(jīng)費(fèi)要求一起，編制全州的司法經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案。

（4）議會(huì)審批司法經(jīng)費(fèi)預(yù)算。州司法部完成司法經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制后，先將其提交給州財(cái)政部。司法經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案經(jīng)州財(cái)政部審核后，與其他政府部門的財(cái)政預(yù)算一起，提交給州議會(huì)進(jìn)行審議。州議會(huì)對(duì)司法預(yù)算方案經(jīng)過(guò)討論和審核，通過(guò)后便成為正式的司法預(yù)算決定。

（5）司法部撥付法院經(jīng)費(fèi)。州議會(huì)批準(zhǔn)司法預(yù)算后，州財(cái)政部將司法經(jīng)費(fèi)撥付給州司法部。州司法部按照議會(huì)批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)科目要求，把經(jīng)費(fèi)撥付給州高等法院。州高等法院再將經(jīng)費(fèi)逐級(jí)劃撥到各級(jí)法院使用。但是，人員經(jīng)費(fèi)（占法院經(jīng)費(fèi)總額的一半以上）由州司法部統(tǒng)一管理和分配。

從制度規(guī)定上看，各州高等法院在編制和管理經(jīng)費(fèi)方面如果出現(xiàn)困難，可以請(qǐng)求聯(lián)邦司法部出面與州議會(huì)進(jìn)行協(xié)商，由聯(lián)邦司法部幫助州法院協(xié)調(diào)落實(shí)司法經(jīng)費(fèi)。由于各州法院經(jīng)費(fèi)基本上可以得到充分保證，聯(lián)邦司法部從來(lái)沒(méi)有因?yàn)榉ㄔ航?jīng)費(fèi)問(wèn)題行使與州議會(huì)協(xié)調(diào)的管理職能。

應(yīng)當(dāng)指出的是，德國(guó)法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行年度預(yù)算與滾動(dòng)式五年財(cái)政計(jì)劃相銜接的做法。司法部根據(jù)法院的工作任務(wù)，制訂財(cái)政經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，列出五年內(nèi)的預(yù)算規(guī)劃，并根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期計(jì)劃和五年財(cái)政經(jīng)費(fèi)規(guī)劃要求，編制法院年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這充分體現(xiàn)了德國(guó)法院經(jīng)費(fèi)編制的組織性、計(jì)劃性和程序性。

無(wú)論是聯(lián)邦法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算，還是州法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一旦經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)，其內(nèi)容就具有正式的法律效力，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不得隨意變更。如果由于突發(fā)事件需要增加司法經(jīng)費(fèi)需求，必須經(jīng)過(guò)議會(huì)的嚴(yán)格審查和批準(zhǔn)，通過(guò)追加預(yù)算的形式加以解決。對(duì)于法院基礎(chǔ)建設(shè)等大型開(kāi)支項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，議會(huì)通常會(huì)根據(jù)聯(lián)邦或各州財(cái)力決定是否批準(zhǔn)。德國(guó)法院經(jīng)費(fèi)制度實(shí)行“一攬子”預(yù)算政策，各年度的經(jīng)費(fèi)結(jié)余也可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，以形成節(jié)約法院經(jīng)費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制。

德國(guó)法院經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)德國(guó)基本法的要求，在聯(lián)邦各州范圍內(nèi)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)為公民提供水平基本相同的社會(huì)公共服務(wù)。這就要求各州司法服務(wù)水平要保持大體均等。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的州應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的州提供必要的司法經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，以保證那些財(cái)力較弱的州不因經(jīng)濟(jì)原因而妨礙其為公民提供應(yīng)有的司法服務(wù)。

德國(guó)允許富裕的州直接撥款給相對(duì)困難的州，但是要得到聯(lián)邦議會(huì)的批準(zhǔn)。德國(guó)法院經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付除在各州之間進(jìn)行外，還可以在聯(lián)邦與州之間進(jìn)行。聯(lián)邦財(cái)政可以根據(jù)實(shí)際情況，向財(cái)力薄弱、收支矛盾突出的州提供資金支持。

除此之外，聯(lián)邦財(cái)政還可以向各州提供各種財(cái)政專項(xiàng)投資，專項(xiàng)用于州和地方事權(quán)范圍的一些必要的法院基建項(xiàng)目。為充分保證各州司法的獨(dú)立性，各州除了通過(guò)統(tǒng)一的財(cái)政平衡政策得到聯(lián)邦給予州財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金外，聯(lián)邦各部門都不能給州司法部門補(bǔ)助任何經(jīng)費(fèi)。

這里應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，雖然從總體上看德國(guó)法院經(jīng)費(fèi)是由聯(lián)邦和各州司法部管理，但是，這并不否認(rèn)和排除德國(guó)法院在經(jīng)費(fèi)管理上的自主權(quán)。根據(jù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的不同，部分法院經(jīng)費(fèi)(如人員經(jīng)費(fèi))的管理權(quán)掌握在司法部手中，部分法院經(jīng)費(fèi)（如日常經(jīng)費(fèi)）由法院自行管理。

實(shí)際上，無(wú)論是聯(lián)邦法院，還是各州法院，其內(nèi)部都設(shè)立有司法行政機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)包括法院經(jīng)費(fèi)管理在內(nèi)的司法行政事務(wù)。法院院長(zhǎng)既是法官，也是法院司法行政工作的負(fù)責(zé)人，他要對(duì)法院經(jīng)費(fèi)管理負(fù)責(zé)。法院司法行政機(jī)關(guān)在管理法院經(jīng)費(fèi)時(shí)，要聽(tīng)從法院院長(zhǎng)作出的決定。這樣做的主要目的是為了避免和防止外界對(duì)法院獨(dú)立審判案件產(chǎn)生干擾。因此，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，德國(guó)法院經(jīng)費(fèi)的管理和分配實(shí)行的是雙軌制。

法院經(jīng)費(fèi)制度的主要特點(diǎn)

從法院經(jīng)費(fèi)制度的具體內(nèi)容中可以看出，德國(guó)法院經(jīng)費(fèi)制度具有以下幾個(gè)方面的突出特點(diǎn)：

（1）司法行政部門在法院經(jīng)費(fèi)管理中起主導(dǎo)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，德國(guó)法院在行政事務(wù)管理方面缺乏獨(dú)立性。在德國(guó)，除專門法院的經(jīng)費(fèi)由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)外，其他法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算和管理統(tǒng)一由司法部負(fù)責(zé)。司法部是聯(lián)邦和州政府的司法行政機(jī)關(guān)，享有對(duì)法院的司法行政管理權(quán)。

在中央層面，聯(lián)邦司法部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)聯(lián)邦最高法院的行政管理工作。地方層面也是如此，在德國(guó)的大部分州，州司法部長(zhǎng)負(fù)責(zé)多數(shù)法院的行政管理工作。有些州則由其他行政部門負(fù)責(zé)法院的行政管理事務(wù)。例如在巴伐利亞州，州內(nèi)政部長(zhǎng)負(fù)責(zé)行政法院的行政管理工作，州勞工部長(zhǎng)負(fù)責(zé)勞工法院和社會(huì)法院的司法行政管理工作。在內(nèi)閣會(huì)議上，各政府主管部門的部長(zhǎng)共同商討各自負(fù)責(zé)管理的法院系統(tǒng)所需要的經(jīng)費(fèi)。聯(lián)邦議會(huì)和州議會(huì)在討論司法預(yù)算草案時(shí)，一般不會(huì)對(duì)法院經(jīng)費(fèi)撥款數(shù)額存在爭(zhēng)議。

因此，可以這樣認(rèn)為，德國(guó)法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算和管理的決策權(quán)主要掌握在行政機(jī)構(gòu)手中。德國(guó)司法行政部門在法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算和管理中占據(jù)主導(dǎo)地位，顯然有其司法制度方面的原因和政治方面考量。如果由各個(gè)法院系統(tǒng)分別編制各自的法院預(yù)算，它們之間難免會(huì)因?yàn)樗痉ń?jīng)費(fèi)分配問(wèn)題而相互競(jìng)爭(zhēng)。這樣既會(huì)給法院經(jīng)費(fèi)編制和管理增加麻煩，又不利于法院保持司法獨(dú)立。在這種情況下，有必要在這些法院系統(tǒng)之外，規(guī)定相對(duì)超脫的司法行政部門——司法部來(lái)協(xié)調(diào)法院經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，保證實(shí)現(xiàn)法院經(jīng)費(fèi)分配和管理的公平性。

另外，由司法行政部門編制法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算，可以保證司法經(jīng)費(fèi)在議會(huì)進(jìn)行審議時(shí)，能夠贏得來(lái)自政府部門的支持，這對(duì)法院爭(zhēng)取更多的司法經(jīng)費(fèi)是很有利的。特別是在司法行政部門及其首長(zhǎng)具有強(qiáng)勢(shì)地位時(shí)，更是如此。

（2）法院經(jīng)費(fèi)管理的法制化水平很高。在長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，德國(guó)形成了重視法制建設(shè)，注重利用法律規(guī)范調(diào)整和控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域的歷史傳統(tǒng)。在法院經(jīng)費(fèi)制度方面，德國(guó)同樣非常強(qiáng)調(diào)司法經(jīng)費(fèi)的制度化和法律化建設(shè)。

無(wú)論是法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算，還是法院經(jīng)費(fèi)的具體使用和監(jiān)督，每一個(gè)環(huán)節(jié)都制定有相應(yīng)的法律規(guī)范，內(nèi)容完備，程序嚴(yán)密，設(shè)計(jì)科學(xué)，操作便利。在世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，德國(guó)法院經(jīng)費(fèi)制度一向以法律嚴(yán)明著稱。德國(guó)法院經(jīng)費(fèi)制度不僅可以從具有憲法作用的基本法中找到法律依據(jù)，而且許多具體法律規(guī)范都對(duì)法院經(jīng)費(fèi)制度作出了明確規(guī)定。例如德國(guó)司法行政法典規(guī)定，法院內(nèi)部司法行政事務(wù)，包括法院經(jīng)費(fèi)管理事務(wù)，主要是由聯(lián)邦司法部和州司法部負(fù)責(zé)。

聯(lián)邦和各州在編制司法經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格遵守經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展和增長(zhǎng)法、聯(lián)邦財(cái)政平衡法，以及聯(lián)邦和各州的預(yù)算基本原則法的規(guī)定。德國(guó)法院經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督的全過(guò)程都有法律依據(jù)，以便保證經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的規(guī)范化和透明度，避免監(jiān)督管理的隨意性?？梢哉f(shuō)，法院經(jīng)費(fèi)制度的高度法制化，是德國(guó)法院經(jīng)費(fèi)制度的顯著特點(diǎn)。

（3）建立了嚴(yán)格的法院經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度。德國(guó)法院經(jīng)費(fèi)監(jiān)督是法院經(jīng)費(fèi)制度的重要組成部分。德國(guó)法律規(guī)定，所有使用財(cái)政資金的部門，都必須設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為此，德國(guó)各法院系統(tǒng)都設(shè)立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對(duì)法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算和管理進(jìn)行監(jiān)督。為保證法院財(cái)政資金支出的合規(guī)性、安全性和有效性，德國(guó)法院建立了比較完善的監(jiān)督制約機(jī)制。同時(shí)，聯(lián)邦和各州議會(huì)預(yù)算委員會(huì)下設(shè)審計(jì)委員會(huì)，行使對(duì)包括法院經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的所有公共財(cái)政資金的審計(jì)職權(quán)。

在對(duì)法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)委員會(huì)通常召集財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的代表進(jìn)行審核，并向議會(huì)提出決議草案，由議會(huì)進(jìn)行審議。議會(huì)對(duì)法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算審議監(jiān)督力度很大，其所實(shí)施的監(jiān)督是法律監(jiān)督。

更為重要的是，德國(guó)聯(lián)邦和各州分別設(shè)立了聯(lián)邦審計(jì)署、州審計(jì)署和地方審計(jì)局等專門審計(jì)機(jī)構(gòu)。這些專門審計(jì)機(jī)構(gòu)具有高度的獨(dú)立性，它們既不隸屬于政府，也不隸屬于議會(huì)，只服從法律。法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算和管理要接受這些專門審計(jì)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督。

這些專門審計(jì)機(jī)構(gòu)有權(quán)自主決定審計(jì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容，并在每一財(cái)政年度都要向議會(huì)預(yù)算委員會(huì)提交年終決算審計(jì)報(bào)告，作為議會(huì)批準(zhǔn)法院經(jīng)費(fèi)決算的基本文件。議會(huì)在審議法院經(jīng)費(fèi)決算時(shí)，這些專門審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告是不可或缺的依據(jù)；否則，法院經(jīng)費(fèi)決算無(wú)法在議會(huì)上獲得通過(guò)。專門審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告要對(duì)社會(huì)公開(kāi)，公眾可以很方便地查閱。對(duì)法院經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況進(jìn)行周密的審計(jì)監(jiān)督，是德國(guó)法院經(jīng)費(fèi)制度的又一鮮明特色。

法院經(jīng)費(fèi)制度的內(nèi)在意蘊(yùn)

德國(guó)法院經(jīng)費(fèi)制度深深地根植于其政治體制、司法制度和傳統(tǒng)文化之中，具有其鮮明的個(gè)性化色彩。但是，德國(guó)法院經(jīng)費(fèi)制度背后蘊(yùn)含的基本理念和價(jià)值取向具有一定的普適意義，值得我們思考。

（1）法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化。德國(guó)法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化，是保證其法院經(jīng)費(fèi)制度科學(xué)性的重要前提。就法院經(jīng)費(fèi)中占比較重的人員經(jīng)費(fèi)而言，在每年編制法院經(jīng)費(fèi)時(shí)，聯(lián)邦和各州法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算都要明確規(guī)定法官、書(shū)記員和其他工作人員職位的人數(shù)。德國(guó)法院根據(jù)案件數(shù)量確定法官數(shù)量，根據(jù)法官數(shù)量確定法官輔助人員數(shù)量。

這些人員經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是固定的，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)可以直接按照以往的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。當(dāng)然，德國(guó)法院人員工資隨著通貨膨脹率的提高而不斷增加。德國(guó)法官職業(yè)準(zhǔn)入實(shí)行嚴(yán)格的考試制度，法官及其他人員的變化總體上不大，因此人員經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)是有限的。

為了保證法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算的可控性和可預(yù)測(cè)性，德國(guó)法院在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí),通常根據(jù)案件的性質(zhì)和類型，結(jié)合以往的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，采取相對(duì)固定的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出案件審理所需要的時(shí)間，并在此基礎(chǔ)上推算出所需的辦公費(fèi)用以及相應(yīng)的管理費(fèi)用。德國(guó)法院根據(jù)案件數(shù)量和工作人員數(shù)量，確定辦公場(chǎng)所面積和審判法庭數(shù)量。

法官辦公室同其他政府機(jī)關(guān)一樣，都規(guī)定有具體的標(biāo)準(zhǔn)。法官辦公室為一人一間，一般法官的辦公室面積為15平方米，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的辦公室面積為20平方米。法官輔助人員兩人一間，其辦公面積為15至20平方米。德國(guó)對(duì)法院辦公設(shè)備及有關(guān)裝備的配備也制定有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)任意突破。例如巴伐利亞州規(guī)定，一個(gè)法院只能有一輛公務(wù)用車，價(jià)格不得超過(guò)3.2萬(wàn)歐元，購(gòu)置時(shí)必須經(jīng)過(guò)州高等法院批準(zhǔn)同意。實(shí)踐證明，法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化有利于保證法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算的客觀性和準(zhǔn)確性。

（2）法院經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)精細(xì)化?；蛟S是因?yàn)榈乱庵久褡彘L(zhǎng)期以來(lái)形成的精密化思維模式和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的辦事方式，德國(guó)法院經(jīng)費(fèi)管理的精細(xì)化程度世所罕見(jiàn)。德國(guó)法院經(jīng)費(fèi)科目種類相當(dāng)復(fù)雜，煩瑣而又明細(xì)，每一筆支出都要嚴(yán)格按照既定計(jì)劃進(jìn)行，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出規(guī)模。

德國(guó)法院經(jīng)費(fèi)在管理過(guò)程中，十分注重運(yùn)用計(jì)算機(jī)等技術(shù)手段，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用狀況進(jìn)行測(cè)算，建立了發(fā)達(dá)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和完善的數(shù)據(jù)資料庫(kù)系統(tǒng)。德國(guó)法院在編制司法經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，結(jié)合往年的相關(guān)數(shù)據(jù)，利用計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，能夠比較準(zhǔn)確地計(jì)算出審理某類案件所需要的費(fèi)用。通常來(lái)說(shuō)，德國(guó)法院司法經(jīng)費(fèi)預(yù)算的數(shù)據(jù)不會(huì)與實(shí)際情況發(fā)生大的偏差，既相當(dāng)精確又非常透明。

法院經(jīng)費(fèi)管理是在集成計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中運(yùn)行的，每一項(xiàng)支出都要輸入電腦，由電腦自動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理和分析，并且一次儲(chǔ)存就可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。德國(guó)發(fā)達(dá)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和完善的數(shù)據(jù)資料庫(kù)系統(tǒng)，無(wú)疑有助于提高法院經(jīng)費(fèi)的使用效率。同時(shí)，德國(guó)在法院經(jīng)費(fèi)管理中，十分重視對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),注重用成本效益原則對(duì)日常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分析，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（3）法院經(jīng)費(fèi)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密化。德國(guó)法院經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的嚴(yán)格化和周密化，是保障德國(guó)法院經(jīng)費(fèi)良性運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。

不僅法院內(nèi)部有嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制，而且議會(huì)設(shè)有審計(jì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)審計(jì)檢查法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況。同時(shí)，德國(guó)聯(lián)邦和州都設(shè)有專門的審計(jì)監(jiān)督部門，依法獨(dú)立地對(duì)包括法院經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的所有公共財(cái)政預(yù)算的落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)。這些審計(jì)監(jiān)督部門要定期向議會(huì)報(bào)告法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況。

另外，德國(guó)法院經(jīng)費(fèi)的使用還要接受來(lái)自新聞媒體、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，甚至社會(huì)公眾的調(diào)查或者監(jiān)督。德國(guó)非常注重社會(huì)公眾對(duì)公共財(cái)政收支的監(jiān)督。德國(guó)法院經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于公民的納稅，所以公眾對(duì)法院經(jīng)費(fèi)的使用情況十分關(guān)注。經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)的法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須向社會(huì)公眾公布，法院經(jīng)費(fèi)支出報(bào)表必須對(duì)社會(huì)公開(kāi)，專門的審計(jì)監(jiān)督部門要定期通過(guò)公開(kāi)出版物公布實(shí)際發(fā)生的所有公共財(cái)政收支數(shù)據(jù)，其年度財(cái)政審計(jì)報(bào)告和議會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政決算必須向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。

（本文作者單位：最高人民法院辦公廳）