土地開發(fā)整理定額標準中人工預算單價調(diào)整探析

■ 楊 劍

（國土資源部土地整治中心，北京 100035）

土地開發(fā)整理定額標準中人工預算單價調(diào)整探析

■ 楊 劍

（國土資源部土地整治中心，北京 100035）

文章闡述了土地整治定額人工預算單價的內(nèi)涵和構(gòu)成，分析了存在問題及其與市場人工單價的差異，并對產(chǎn)生差異主要原因進行了剖析。通過對相關(guān)行業(yè)定額人工預算單價調(diào)整情況的研究，認為基本工資和人工預算單價構(gòu)成是調(diào)整現(xiàn)行定額人工預算單價的關(guān)鍵。在分析基本工資與最低工資標準的聯(lián)動關(guān)系的基礎(chǔ)上，研究了合理調(diào)整基本工資的實施路徑，并就基本工資調(diào)整幅度、人工預算單價構(gòu)成及今后進一步完善定額人工預算單價提出了調(diào)整方案和相關(guān)建議。

土地開發(fā)整理；土地整治；人工預算單價；調(diào)整方案

0 引言

土地整治是新常態(tài)下保障發(fā)展和保護資源的基礎(chǔ)平臺。黨中央、國務院高度重視土地整治，“十二五”期間累計投入整治資金高達5500億元。如何提高造價管理水平，用好各類專項資金，成為土地整治資金預算管理重點。根據(jù)《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》（以下簡稱“定額標準”），土地整治預算是設(shè)計人員按照相關(guān)標準要求編制的反映完成整治任務所需的人、材、物的經(jīng)濟方案，人工費是其中重要組成部分。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各地勞務市場人工價格不斷提高，出現(xiàn)人工預算單價低于市場價格現(xiàn)象，影響了土地整治工程的順利開展。需要在對比人工預算單價和市場人工單價，分析兩者之間差異的基礎(chǔ)上，提出調(diào)整人工預算單價的建議，使之更貼近市場實際，為合理控制土地整治造價水平創(chuàng)造條件。

1 人工預算單價的構(gòu)成和現(xiàn)狀

1.1 人工預算單價的構(gòu)成

人工費是指列入概、預算定額的直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人開支的各項費用，按定額人工消耗量×人工預算單價(元/工時)計算[1]。其中，人工預算單價是在定額約定的工作制度及正常施工條件下，確定工程造價中計算生產(chǎn)工人各種人工費時所采用的單價，由基本工資、輔助工資和工資附加費構(gòu)成[2]。其中的基本工資是指根據(jù)勞動合同約定或國家及企業(yè)規(guī)章制度規(guī)定的工作標準計算的工資。由于基本工資是輔助工資和工資附加費的計算基礎(chǔ)，加之工資附加費變動是由有關(guān)部門通過下發(fā)文件進行調(diào)整，通常情況下是一個定量，所以在法定工作時間不變情況下，基本工資的高低是影響人工預算單價的主要因素。

1.2 人工預算單價的現(xiàn)狀

根據(jù)定額標準，土地整治甲類工、乙類工人工預算單價分別為51.04元和38.84元（六類工資區(qū)），該單價是以2010年前后的價格指數(shù)、建設(shè)標準、全員勞動生產(chǎn)率和社會平均工資水平為參考確定的。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，社會平均工資水平不斷提高，但人工預算單價未能相應增長。很多企業(yè)反映市場人工單價高于人工預算單價，一些項目在實施階段屢出現(xiàn)因人工價低而找不到工人的現(xiàn)象，影響了土地整治工程建設(shè)。同時，由于各地施工條件、人工工資水平和經(jīng)濟社會發(fā)展階段差異較大，在一定的定額消耗量及費率條件下，采用統(tǒng)一定額的人工單價無法滿足不同地區(qū)需要，造成同類土地整治項目在不同地區(qū)的投資不同，不利于政府部門對土地整治項目投資的有效控制。

2 人工單價的對比和差異分析

2.1 人工單價對比

所謂市場人工單價是指施工企業(yè)為維持勞動力再生產(chǎn)而支付的勞動者報酬，即實際支付給包工隊、勞務人員的每工日金額。近年來各地市場人工單價有較大幅度增長，根據(jù)各地城建部門發(fā)布的2014年4季度建筑安裝工種人工成本信息，在對相關(guān)工種等級置換后（混凝土工、鋼筋工同于甲類工，建筑普工同于土地整治乙類工），且不考慮單價構(gòu)成差異的情況下，土地整治人工預算單價與市場人工單價之間差距平均達到2.5倍以上，具體對比情況見表1。

表1 人工單價對比（2014年4季度建筑安裝工程）

2.2 人工預算單價與市場人工單價差異分析

2.2.1 單價構(gòu)成內(nèi)容不同

人工預算單價是由綜合水平確定，不約束企業(yè)內(nèi)部分配和勞務人員工資發(fā)放標準。市場人工單價名義上按“日”計價，但在具體工程中都是通過“計件”工資形式體現(xiàn)的，實質(zhì)是勞務人員在完成規(guī)定施工任務后，所得總報酬除以工作天數(shù)得到的日工資，是“折算”后的概念價。從市場人工單價組成看，除與人工預算單價相同內(nèi)容外，還包括計入工程成本的企業(yè)管理費用、勞務人員超額勞動和增收節(jié)支得到的報酬、企業(yè)應繳未繳并以工資形式發(fā)放的部分社保費用及預計的利潤分攤等[3]。

2.2.2 施工作業(yè)制度不同

土地整治實踐中，施工企業(yè)一般不直接雇用工人，而是與勞務承包人簽訂合同，通過招攬農(nóng)民工作為勞力，其作業(yè)班組一般采取包干形式，每天工作時間普遍超過八小時。而定額標準中人工消耗量是按勞動定額確定的，綜合考慮了施工作業(yè)的直接用工和其他用工（如安全檢查、臨時停水停電等），且每工日嚴格按八小時工作制計算。包干形式與定額規(guī)定的派工形式相比，由于存在較多的超額完成工作量，導致市場人工單價也相應提高。據(jù)調(diào)查，土地整治采用勞務包干后，施工人員通過增加勞動強度，延長工作時間，每天應得工資是定額規(guī)定人工單價的1.67倍。

2.2.3 實際作業(yè)內(nèi)容不同

現(xiàn)行土地整治工程的定額價格由人工費、材料費和施工機械使用費及利潤和稅金組成。實踐中，定額人工費與勞務作業(yè)的價格并不完全對等。勞務作業(yè)價格或支付給勞務作業(yè)人員的工資通常包括了工具用具使用費、小型機械使用費或模板等周轉(zhuǎn)材料的攤銷費[4]。以土地整治項目常見的漿砌溝渠等砌體工程為例，施工人員一般都是自帶泥刀、灰漿攪拌機等工具和機械設(shè)備，這部分本應計入工程成本的費用，實際上通過包干形式轉(zhuǎn)移到支付給勞務人員的工資中，從而造成市場人工單價高于人工預算單價。

2.2.4 勞動功效水平不同

定額功效水平是指在規(guī)定條件下，完成一定計量單位分項工程計價的人工、材料和機械臺班的消耗量水平，體現(xiàn)的是社會平均先進水平。由于測定定額消耗量是一項系統(tǒng)工程，一般情況會保持較長時間不變。但在土地整治實踐中，隨著新技術(shù)、新材料、新工藝和新裝備的不斷涌現(xiàn)，施工的實際功效水平不斷提高，導致實際人工消耗量與定額相比有所降低。如實測發(fā)現(xiàn)，人工挖土方的定額人工消耗量與施工實際相比高約30%，這也是造成人工預算單價低于市場人工單價的主要原因之一。

3 對調(diào)整人工預算單價的思考

3.1 相關(guān)行業(yè)人工預算單價調(diào)整情況

從水利、建筑等其它相關(guān)行業(yè)看，一定程度也存在人工預算單價低于市場人工單價問題，多是通過定期、不定期調(diào)整的方式加以完善。

(1)建筑行業(yè)。在定額標準規(guī)定的人工預算單價基礎(chǔ)上，由各地發(fā)布人工費調(diào)整文件，采取上調(diào)人工預算單價定值、下達人工預算單價調(diào)整系數(shù)或按季度發(fā)布人工參考價等方式對人工預算單價進行調(diào)整。2013年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布修訂后的《建筑安裝工程費用項目組成》中，對人工費構(gòu)成進行了修訂，將社保費用和工會經(jīng)費納入規(guī)費和企業(yè)管理費中。

(2)交通行業(yè)。2008年交通部頒布《公路工程基本建設(shè)項目概預算編制辦法》，將基本工資的概念界定為發(fā)放給生產(chǎn)個人的基本工資、流動施工津貼和勞動保護費以及為職工繳納的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費和住房公積金，并規(guī)定以工程所在地勞動與社會保障部門發(fā)布最低工資標準的1.2倍作為勞務人員基本工資[5]。

(3)水利行業(yè)。水利部發(fā)布2012版水利定額后，有關(guān)地方對人工預算單價進行了不定期調(diào)整。2014年，水利部發(fā)布修訂后的《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》，根據(jù)勞務市場實際提高人工單價水平，工長、高級工和中級工的工日單價（引水工程）分別為74.16元、68.56元和52.96元[6]，相比2002版編制規(guī)定平均增長幅度達到66.3%。

3.2 對調(diào)整人工預算單價的考慮

3.2.1 基本工資調(diào)整路徑選擇

從現(xiàn)行人工預算單價構(gòu)成看，基本工資高低是影響人工預算單價的主要因素。調(diào)整基本工資應參照社保部門發(fā)布的企業(yè)職工參考工資標準進行，但2002年以后國家沒有再發(fā)布新的基本工資標準。因此，采用何種方式替代基本工資成為要首先解決的問題。綜合相關(guān)研究成果看，主要有兩種可選方案：一是用最低工資標準直接替代基本工資；二是將最低工資標準變動幅度作為基本工資的換算系數(shù)。

所謂最低工資標準，是指勞動者在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，用人單位依法應支付的最低勞動報酬，不包括加班工資、特殊工作環(huán)境、特殊條件下的津貼，也不包括勞動者保險、福利待遇和各種非貨幣收入。最低工資標準與人工預算單價在構(gòu)成上有所不同，但也有部分內(nèi)容較為接近，特別是除北京、上海以外的多數(shù)省份最低工資標準都包含有“三險一金”等社保費用。因此，將最低工資標準直接替代基本工資不妥[7]。人工預算單價與最低工資標準具體對比情況見表2。

表2 人工預算單價與最低工資標準對比

另一方面，基本工資和最低工資標準的影響因素較為接近，都與社會平均工資水平、生活消費指數(shù)（最低生活費用）、地區(qū)物價水平及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，兩者之間具有一定的聯(lián)動性，區(qū)別僅在于地區(qū)差異的表現(xiàn)形式[8]。因此，可將2010年以來最低工資標準變動幅度作為換算系數(shù)，以2011版定額人工預算單價中基本工資為基準，換算形成新的基本工資，以此為基礎(chǔ)編制人工預算單價。

3.2.2 基本工資調(diào)整的幅度

2011版定額人工預算單價中，基本工資的確定是以2010年各地最低工資標準為參照。因此，可對2010以來各地最低工資標準變動情況進行分析。經(jīng)對社會保障部門發(fā)布的31個省份2010—2015年數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，各地最低工資標準由2010年的平均750元/月提高到2015年的1323元/月，6年間上漲幅度約為76%（圖1）。建議將75%作為基本工資調(diào)整的換算系數(shù)，調(diào)整換算后甲類工、乙類工（六類工資區(qū)）基本工資分別為47.25元/日和38.75元/日。

圖1 2010-2015年全國平均最低工資標準走勢表

3.2.3 人工預算單價構(gòu)成調(diào)整

近年來，隨著國家有關(guān)職工保障政策不斷健全，按規(guī)定為勞務人員及時足額繳納社保費用成為企業(yè)法定責任和應盡義務。前面在介紹相關(guān)行業(yè)調(diào)整定額人工單價時也提到，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部曾于2013年發(fā)布《建筑安裝工程費用項目組成》，將“四險一金”等社保費用納入了規(guī)費，不得作為競爭性費用。因此，在調(diào)整基本工資的同時，還應考慮同步調(diào)整人工預算單價構(gòu)成，將養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、工傷保險費和住房公積金等社保費用納入規(guī)費，并按國家有關(guān)政策要求增補生育保險費，將工會經(jīng)費納入企業(yè)管理費中。單價構(gòu)成調(diào)整后，土地整治人工預算單價由基本工資、輔助工資和職工福利基金三個部分組成。

采取上述調(diào)整方式，土地整治甲類工、乙類工的人工預算單價分別是62.22元/工日和48.29元/工日，略低于水利人工預算單價的工長與中級工，主要是土地整治工程技術(shù)含量相比水利工程略低。如果考慮調(diào)整至規(guī)費的“四險一金”等相關(guān)社保費用，調(diào)整后的土地整治人工預算單價與2011版定額標準相比提高約62.6%，基本符合現(xiàn)階段土地整治勞務市場實際，滿足能夠土地整治工程施工的需要。

4 結(jié)語

綜上，土地整治工程計價是系統(tǒng)工程，適度提高人工預算單價水平，可以緩解定額人工單價低于市場人工單價矛盾。但另一方面，如單純提高人工預算單價，會產(chǎn)生不合理提高工程整體造價問題，給國家?guī)硪欢ǖ慕?jīng)濟損失。因此，在調(diào)整人工單價的同時，建議根據(jù)當前土地整治實際功效水平，及時修訂定額人工消耗量，使其與實際消耗相接近，改變定額標準長期存在的“低單價、高消耗”現(xiàn)象；針對土地整治以農(nóng)民工施工為主，實際工作時間與定額工作時間不對等問題，可進一步完善人工預算單價表現(xiàn)形式，制定人工工時預算單價，在人工預算單價構(gòu)成中增加企業(yè)工資性福利和利潤分攤部分（可以合適的費率計算），使勞務作業(yè)的人工單價與定額人工單價有效對接；同時，建立人工預算單價與最低工資標準聯(lián)動機制，根據(jù)最低工資標準變動情況適時調(diào)整人工預算單價，并針對東、中、西部經(jīng)濟社會發(fā)展的不同狀況，制定人工預算單價的地區(qū)調(diào)節(jié)系數(shù)，以更好地滿足不同地區(qū)的實際情況。

[1]雷書華，陳子君．公路工程預算與工程量清單計價[M]．北京：人民交通出版社,2008．

[2]國土資源部財務司，國土資源部土地整治中心．土地開發(fā)整理項目預算編制實務[M]．北京：中國財政經(jīng)濟出版社,2012．

[3]袁艷霞．探析水利水電工程人工預算單價[J]．山西水利科技,2009(3)：90-91．

[4]程蔚,劉思強．對現(xiàn)行水利工程人工預算單價調(diào)整的思考[J]．人民長江,2014,45(16)：88-90．

[5]交通部．公路工程基本建設(shè)概（預）算編制辦法[M]．北京：人民交通出版社,2008．

[6]水利部．水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定[M]．北京：中國水利水電出版社,2014．

[7]王賽波．水利工程概算人工預算單價現(xiàn)階段的問題分析[J]．中國水能及電氣化,2014(3)：1-3．

[8]張獻忠,范彥波．《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》人工預算單價調(diào)整初探[J]．國土資源導刊，2008(6)：55-57．

Labor Budget Price Adjustment Involved in the Quota Criterion on Land Development and Consolidation

YANG Jian
(Land Consolidation and Rehabilitation Center Ministry of Land and Resources, Beijing 100035, China)

This paper frstly introduces connotation and formation with regard to labor budget price of land reclamation quota; analyzes both the problems we face in this regard, as well as the major reasons behind the difference of labor budget price with market labor price. Through some cases study, this paper argues that basic pay and the composing of labor budget unit price constitute the important aspects for adjusting quota labor budget price. On the basis of analyzing linkage relation between basic pay and minimum wage standard, this paper introduces the implementation means for reasonably adjusting the basic wage, and proposes adjustment scheme and related suggestions with regard to a range of basic wage adjustment, the composing of labor budget unit price, and the next step for improving quota labor budget price.

Land development and consolidation; land reclamation; labor budget unit price; adjustmet scheme

F301.2；F062.1

A

1672-6995（2016）12-0061-04

2016-08-05；

2016-09-06

楊劍（1969-），男，江蘇省南通市人，國土資源部土地整治中心高級工程師，管理學碩士，研究方向：土地整治資金預算管理和土地管理政策。