地質(zhì)遺跡資源可持續(xù)利用國際對(duì)比研究

■ 張地珂/趙天宇

（中國地質(zhì)大學(xué)（武漢），湖北 武漢 430074）

地質(zhì)遺跡資源可持續(xù)利用國際對(duì)比研究

■ 張地珂/趙天宇

（中國地質(zhì)大學(xué)（武漢），湖北 武漢 430074）

從保護(hù)和開發(fā)利用理念、管理、法律法規(guī)、投入、調(diào)查評(píng)價(jià)、可持續(xù)利用路徑、參與主體等七個(gè)方面，對(duì)美國、英國、德國、加拿大、澳大利亞、中國等主要國家地質(zhì)遺跡資源開發(fā)利用和管理情況進(jìn)行實(shí)踐對(duì)比，可以看出，發(fā)達(dá)國家在地質(zhì)保育和地質(zhì)旅游開發(fā)進(jìn)展較早較快，法律法規(guī)更為完善，社區(qū)參與度更高。啟示與建議：①建立統(tǒng)一的地質(zhì)遺跡管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制，加強(qiáng)法制建設(shè)，拓寬融資渠道；②加強(qiáng)地質(zhì)遺跡資源的評(píng)價(jià)工作，深入地質(zhì)遺跡調(diào)查，建立保護(hù)名錄，確定保護(hù)對(duì)象；③重視地質(zhì)多樣性保護(hù)和地質(zhì)遺跡資源可持續(xù)利用，加強(qiáng)地質(zhì)保育，發(fā)展地質(zhì)旅游；④加強(qiáng)社區(qū)參與，擴(kuò)大地質(zhì)保育和地質(zhì)遺跡資源開發(fā)利用過程中的參與主體。

地質(zhì)遺跡資源；可持續(xù)利用；國際對(duì)比；啟示

0 引言

地質(zhì)遺跡被譽(yù)為“地球的檔案”“歷史的記憶”和“滄桑的見證”，是自然生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是人類揭示地球環(huán)境演化規(guī)律的重要窗口，是關(guān)系全人類福祉和未來的寶貴財(cái)富。作為一種不可替代的自然資源，地質(zhì)遺跡資源在漫長的地球演化過程中，通過各種內(nèi)外動(dòng)力和地質(zhì)作用共同形成和發(fā)展，具有較高的科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、審美、文化和社會(huì)等價(jià)值，可被人類開發(fā)利用轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和文化效益，成為提高人們生活質(zhì)量和品味的物質(zhì)基礎(chǔ)。但在地質(zhì)遺跡資源開發(fā)利用的實(shí)際過程中，由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，人們往往不能正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，只利用不保護(hù)，或開發(fā)利用不當(dāng)，導(dǎo)致大量珍貴的地質(zhì)遺跡資源受到嚴(yán)重破壞，無法實(shí)施搶救性保護(hù)，從而產(chǎn)生資源枯竭、生態(tài)環(huán)境破壞、水土流失等諸多問題。如何合理保護(hù)和可持續(xù)利用地質(zhì)遺跡資源，探尋一條地質(zhì)遺跡資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，顯得非常必要和迫切。

世界地質(zhì)遺跡資源的保護(hù)和開發(fā)工作經(jīng)歷了漫長的萌芽、發(fā)展和成熟階段，世界地質(zhì)公園在地質(zhì)遺跡資源保護(hù)和開發(fā)中起到了舉足輕重的作用：一方面通過提升大眾對(duì)地質(zhì)遺跡資源的保護(hù)意識(shí)、促進(jìn)地學(xué)知識(shí)的普及、加大地質(zhì)遺跡保護(hù)資金投入、深入開展地質(zhì)遺跡調(diào)查和科學(xué)研究等舉措，有利地促進(jìn)了地質(zhì)遺跡的保護(hù)；另一方面，通過地質(zhì)公園建設(shè)，有力地促進(jìn)了所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。在世界、區(qū)域、國家等三級(jí)地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)體系中，成員遵守共同的協(xié)議和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)參與主體利益共享，將地質(zhì)遺跡保護(hù)和利用融合在區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)利用戰(zhàn)略中的實(shí)踐模式和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過發(fā)展地質(zhì)旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)遺跡資源的可持續(xù)利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)改善。

1 地質(zhì)遺跡資源可持續(xù)利用的國際實(shí)踐對(duì)比

1.1 美國

美國是世界上最先設(shè)立地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的國家。美國的國家公園都未加入國際地球科學(xué)與地質(zhì)公園計(jì)劃（IGGP），但在地質(zhì)遺跡資源保育和管理利用等方面是有經(jīng)驗(yàn)可循的。

(1)理念：地質(zhì)遺跡資源“保護(hù)第一”。美國對(duì)于遺產(chǎn)和地質(zhì)遺跡保護(hù)遵循的重要理念是在保護(hù)自然環(huán)境的同時(shí)，提供當(dāng)代人欣賞上述資源的機(jī)會(huì)，也要保證子孫后代不受影響，提倡人與自然生態(tài)和諧、世代傳承、可持續(xù)發(fā)展的理念。

(2)管理：中央集權(quán)、垂直管理、嚴(yán)格準(zhǔn)入。1916年，美國成立國家公園管理局(National Park Service，簡稱NPS)，隸屬于聯(lián)邦政府內(nèi)政部，不受各州干涉，是集中統(tǒng)一、目的明確、國家所有、垂直管理的國家公園系統(tǒng)。對(duì)于不同的地質(zhì)遺跡資源，由州或地方政府、印第安部落、個(gè)體部門或其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)管理。這些方式提供了充分的資源保護(hù)和公眾欣賞機(jī)會(huì)，相互之間不重復(fù)、不交叉，同時(shí)又相互關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)，保障了地質(zhì)遺跡資源和其他遺產(chǎn)的嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)管理。

(3)路徑：合理有效的地質(zhì)遺跡資源保育和利用方式。美國注重發(fā)揮地質(zhì)遺跡資源觀賞游憩價(jià)值，突出地質(zhì)旅游特色，專設(shè)有地質(zhì)旅游路線，重視地質(zhì)公園科學(xué)解說，配套了導(dǎo)游解說項(xiàng)目，使游客在自然天成的環(huán)境中了解自然的魅力和地球的價(jià)值，更多地認(rèn)知地質(zhì)遺跡資源和地質(zhì)多樣性，從而自覺加強(qiáng)對(duì)地球家園的保護(hù)意識(shí)。

(4)主體：多元主體參與、社區(qū)參與是其中重要組成部分。美國國家公園管理的參與主體包括政府、非政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民、私人企業(yè)和已有的或潛在的旅游者等，社區(qū)是參與美國國家公園管理的重要組成部分，主要通過政府與社區(qū)居民共享國家公園相關(guān)法律及政策規(guī)定、公園發(fā)展存在的問題與管理等信息，讓社區(qū)居民共同參與到公同規(guī)劃的編制、公園資源與環(huán)境的保護(hù)、環(huán)境的評(píng)估等問題的決策中來[1]。

1.2 英國

英國是地質(zhì)學(xué)科早期發(fā)展的中心，是最早進(jìn)行地質(zhì)遺跡保護(hù)和發(fā)展地質(zhì)旅游的國家之一。英國在地質(zhì)遺跡登錄和評(píng)價(jià)、地質(zhì)多樣性保護(hù)方面的做法在世界范圍內(nèi)具有示范作用。

(1)管理：英國自然署指導(dǎo)下的國家公園管理局負(fù)責(zé)制，英國自然署（English Nature）直接負(fù)責(zé)地質(zhì)遺跡資源的管理和保護(hù)，負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)遴選符合國家公園標(biāo)準(zhǔn)的地質(zhì)區(qū)域，協(xié)助政府制定地質(zhì)公園立法和決策，評(píng)價(jià)國家公園成效，指導(dǎo)國家公園管理局（National Park Authorities，NPAs）工作等。國家公園管理局負(fù)責(zé)英國國家公園的建設(shè)和管理工作，保護(hù)公園內(nèi)生物多樣性和地質(zhì)多樣性，為公眾提供了解自然和環(huán)境的科普教育活動(dòng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

(2)評(píng)價(jià)：地質(zhì)遺跡資源登錄和評(píng)價(jià)工作全面廣泛。1977年，為了確認(rèn)國家地質(zhì)遺跡內(nèi)容，英國通過對(duì)已有的地質(zhì)保育點(diǎn)進(jìn)行資料確認(rèn)，對(duì)其科學(xué)、教育、美學(xué)、歷史價(jià)值進(jìn)行評(píng)估和分類，并將同類地質(zhì)遺跡聯(lián)接成網(wǎng)絡(luò)，為地質(zhì)遺跡資源的保護(hù)和開發(fā)工作奠定了基礎(chǔ)[2]。

(3)參與：地質(zhì)遺跡保育團(tuán)體和民間資源整合。1999 年以來，英國保育單位積極推動(dòng)區(qū)域重要地質(zhì)遺跡資源計(jì)劃，鼓勵(lì)地方保育社團(tuán)調(diào)查和登錄地質(zhì)遺跡資源、出版刊物，開展解說教育、繪畫、雕刻、工藝品、賞石等科普活動(dòng)，喚醒公眾對(duì)地質(zhì)遺跡資源和地質(zhì)多樣性的認(rèn)識(shí)，自覺進(jìn)行地質(zhì)保育。目前英國已有超過30個(gè)區(qū)域或地方性的地質(zhì)遺跡保育團(tuán)體。英國自然署重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地方級(jí)地質(zhì)遺跡的保護(hù)，讓地方社區(qū)居民能夠參與評(píng)估當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)遺跡的地方區(qū)域獨(dú)特性，實(shí)現(xiàn)地方歸屬感和認(rèn)同感。

1.3 德國

德國作為歐洲地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)的首批成員國，被譽(yù)為“歐洲綠色心臟”，在地質(zhì)遺跡保育、地質(zhì)遺跡資源調(diào)查和登錄、珍稀動(dòng)植物棲息地保護(hù)和管理等方面取得了很多成績。

(1)管理：地方自治的管理模式。德國聯(lián)邦自然保護(hù)局（BFN）致力于自然保護(hù)、地質(zhì)遺跡資源保護(hù)、遺產(chǎn)保護(hù)、景觀維護(hù)和瀕危動(dòng)植物的保護(hù)工作，為大尺度的地質(zhì)遺跡保護(hù)和科研項(xiàng)目提供資金資助。聯(lián)邦各州通過立法組建國家公園管理機(jī)構(gòu)，各州單獨(dú)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的地質(zhì)遺跡資源評(píng)價(jià)和保護(hù)，其保護(hù)權(quán)限和保護(hù)措施各有不同。

(2)評(píng)價(jià)：地質(zhì)遺跡資源綜合評(píng)估專項(xiàng)。德國設(shè)有地質(zhì)遺跡評(píng)價(jià)和國家地質(zhì)公園專項(xiàng)。聯(lián)邦各州分別對(duì)其地質(zhì)遺跡資源進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，對(duì)每一處地質(zhì)遺跡都作了大比例尺地質(zhì)填圖，包括其名稱和地理位置、分類、代表性、稀缺性、與其他自然景觀、地質(zhì)多樣性等要素的組合性、基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施、區(qū)位條件、可進(jìn)入性、保護(hù)和利用情況、環(huán)境的脆弱性等元素進(jìn)行綜合評(píng)估，并充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃制訂其發(fā)展規(guī)劃。

(3)利用：重視地質(zhì)旅游和科普教育。德國根據(jù)各遺產(chǎn)地不同的資源和文化內(nèi)涵，整合遺產(chǎn)地和各地質(zhì)公園，形成富有國家吸引力的地質(zhì)旅游路線，讓旅游者在享受旅游的同時(shí)，獲得地質(zhì)知識(shí)和感受地學(xué)文化。德國還出版《Geoheritage》雜志，專門研究地質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)地質(zhì)旅游。同時(shí)，德國將每年9月的第三個(gè)周末設(shè)為地質(zhì)遺址日，號(hào)召廣大市民參觀地質(zhì)遺址和地質(zhì)遺跡資源，了解地球的歷史和形成過程，并建立網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)庫，展示活動(dòng)項(xiàng)目和成效。

(4)參與：社區(qū)民眾參與廣泛。德國在地質(zhì)遺跡資源保護(hù)和地質(zhì)公園建設(shè)中，十分注重地區(qū)受益，加強(qiáng)與民眾的對(duì)話交流，避免出現(xiàn)民眾不知情和參與渠道不通暢等情況，消除民眾的擔(dān)心和顧慮，喚醒民眾自覺參與地質(zhì)保育的意識(shí)，共同保護(hù)地質(zhì)遺跡資源和地球家園，從而實(shí)現(xiàn)政府、投資者和社區(qū)的和諧共贏。

1.4 加拿大

加拿大是世界上第一個(gè)設(shè)立國家公園管理機(jī)構(gòu)的國家，國家公園的管理經(jīng)驗(yàn)已有100余年之久，同時(shí)也是世界上最早建立保護(hù)區(qū)的國家之一，其地質(zhì)遺跡資源保護(hù)和管理工作世界領(lǐng)先，制定了嚴(yán)格的法規(guī)體系和行之有效的保護(hù)措施。

(1)理念：非盈利性和可持續(xù)利用理念。加拿大地質(zhì)公園的建設(shè)規(guī)定明確指出，一切以加拿大人民的利益出發(fā)，保障世世代代理解、鑒賞、享受遺產(chǎn)的權(quán)益，為了保護(hù)公園內(nèi)地質(zhì)遺跡等自然遺產(chǎn)和其他文化遺產(chǎn)的完整性，盡量保持其原樣，寧可限制旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)模[3]，切實(shí)保障國家公園內(nèi)的自然資源可持續(xù)利用。

(2)管理：垂直管理體制和嚴(yán)格管理制度。加拿大國家公園管理局實(shí)行嚴(yán)格的國家公園確認(rèn)制度、管理計(jì)劃制度、資源保護(hù)制度和社區(qū)參與制度。一是國家公園確認(rèn)制度。國家公園管理局在批準(zhǔn)設(shè)立國家公園之前，向社會(huì)推出可能設(shè)立國家公園的區(qū)域名錄，終止這些區(qū)域的資源開采和開發(fā)活動(dòng)，并向地方團(tuán)體、非政府組織和公眾開展咨詢活動(dòng)。二是國家公園管理計(jì)劃制度。獲批為國家公園后，須有詳細(xì)的國家公園管理計(jì)劃，由國會(huì)批準(zhǔn)后方具有法律效力，用于指導(dǎo)國家公園內(nèi)資源保護(hù)、資源開發(fā)、土地利用和社區(qū)規(guī)劃等。三是國家公園資源保護(hù)制度。在加拿大國家公園區(qū)劃體系中，設(shè)有五個(gè)功能區(qū)，即特別保護(hù)區(qū)、野生生物區(qū)、自然景觀游覽區(qū)、戶外娛樂區(qū)和公園服務(wù)區(qū)[4]。四是社區(qū)參與制度。加拿大國家公園管理局充分尊重社區(qū)居民的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)民眾的積極性和主動(dòng)性，真正實(shí)現(xiàn)公眾全面參與公園規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)和保護(hù)管理。

1.5 澳大利亞

澳大利亞十分重視地質(zhì)遺跡資源、地質(zhì)景觀的保護(hù)，在地質(zhì)遺跡評(píng)價(jià)和社區(qū)參與等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

(1)評(píng)價(jià)：重視地質(zhì)遺跡資源評(píng)價(jià)和統(tǒng)一登記。澳大利亞參考聯(lián)合國教科文組織制定的評(píng)價(jià)方法，在實(shí)際操作過程中逐漸形成了一套適合本國實(shí)際的系統(tǒng)的地質(zhì)遺跡資源評(píng)價(jià)方法，對(duì)重要的地質(zhì)遺跡點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。澳大利亞的地質(zhì)遺跡資源評(píng)價(jià)主要包括專業(yè)評(píng)價(jià)、同輩評(píng)價(jià)和敏感度評(píng)價(jià)。

(2)利用：地質(zhì)知識(shí)普及和地質(zhì)旅游發(fā)展。澳大利亞十分注重地質(zhì)遺跡的科普宣傳和保護(hù)，在地質(zhì)公園電視、電子顯示屏、宣傳圖板上介紹大量地質(zhì)遺跡、地質(zhì)成因和地學(xué)文化內(nèi)容，旨在采用通俗易懂的方式，向公眾普及地質(zhì)知識(shí)。同時(shí)，加大非物質(zhì)性的投入，與學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)廣泛合作，大量印發(fā)宣傳單和宣傳冊(cè)，普及地質(zhì)知識(shí)，提醒公眾尊重當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)俗，提升公眾的科學(xué)文化知識(shí)和地學(xué)文化素養(yǎng)。在保護(hù)地質(zhì)遺產(chǎn)和礦物化石方面，重視發(fā)揮博物館的作用，例如在澳大利亞博物館會(huì)舉辦世界科技節(jié)，還會(huì)組織地質(zhì)旅游，助力地質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)。

(3)主體：社區(qū)居民廣泛參與管理。澳大利亞在地質(zhì)遺跡資源開發(fā)和地質(zhì)公園建設(shè)中特別注重社區(qū)居民的參與和建議，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在通過聯(lián)邦政府和地方政府審批之外，還舉行當(dāng)?shù)鼐用衤犠C會(huì)充分聽取居民的意見，對(duì)信息和決定予以公示。同時(shí)，還鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民廣泛參與地質(zhì)遺跡的保護(hù)和地質(zhì)旅游活動(dòng)。

(4)管理：嚴(yán)格立法、保護(hù)第一。通過立法手段保護(hù)地質(zhì)遺跡，也是澳大利亞地質(zhì)遺跡管理的重點(diǎn)。1999年，澳大利亞頒布的《環(huán)境保護(hù)與生物多樣性保存法》中明確提出，澳大利亞保護(hù)區(qū)體系分為五種類型，即世界遺產(chǎn)地、生物圈保護(hù)區(qū)、國際重要濕地、聯(lián)邦保護(hù)區(qū)、保存區(qū)[5]。其中，聯(lián)邦保護(hù)區(qū)是澳大利亞保護(hù)區(qū)的主體部分，包括自然保護(hù)區(qū)、荒野地保護(hù)區(qū)、國家公園和資源管理保護(hù)區(qū)等類型。

1.6 中國

中國地質(zhì)遺跡資源豐富，有些甚至是世界獨(dú)有，是世界上少數(shù)的種類齊全、分布地域廣的國家之一，有地質(zhì)類、地貌景觀類和地質(zhì)災(zāi)害類地質(zhì)遺跡等。截至2015年12月底，全國共調(diào)查有5810處重要地質(zhì)遺跡資源，包括2433處基礎(chǔ)地質(zhì)遺跡大類，3269處地貌景觀地質(zhì)遺跡大類，108處地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)遺跡；綜合科學(xué)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值來評(píng)價(jià)地質(zhì)遺跡，共評(píng)鑒出247處世界級(jí)地質(zhì)遺跡，1526處國家級(jí)地質(zhì)遺跡，4037處省級(jí)地質(zhì)遺跡。（圖1）

(1)管理：政府職能為主的管理體制。199年，國土資源部組建后，被國務(wù)院任命為地質(zhì)遺跡資源的主管部門，同年，國土資源部將建立國家地質(zhì)公園劃入“十年地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃”，并在2000年成立了專門小組和專家評(píng)審委員會(huì)，為地質(zhì)遺跡資源的開發(fā)利用準(zhǔn)備了理論基礎(chǔ)；同時(shí)這一舉措也標(biāo)志著我國地質(zhì)遺跡的保護(hù)理念由單一的保護(hù)走向“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的可持續(xù)發(fā)展理念。

(2)保護(hù)：形式多樣、共同管理。中國現(xiàn)已建立了國家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)三級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)段、地質(zhì)遺跡保護(hù)點(diǎn)或地質(zhì)公園。獨(dú)立存在的地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)由其所在地的人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門進(jìn)行管理；分布在其他類型自然保護(hù)區(qū)的地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)由地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)審批機(jī)關(guān)提出具體保護(hù)要求，由其所在地的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門，根據(jù)要求對(duì)其實(shí)施管理。

(3)利用：保護(hù)為主、適度開發(fā)。中國推進(jìn)以保護(hù)重要地質(zhì)遺跡為主的世界地質(zhì)公園、國家地質(zhì)公園、國家礦山公園、濕地公園等建設(shè)工作，以開發(fā)促進(jìn)保護(hù)，促進(jìn)地質(zhì)遺跡資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，提升各級(jí)管理者和民眾自覺保護(hù)地質(zhì)遺跡的意識(shí)。目前保護(hù)為主、適度開發(fā)的地質(zhì)公園已經(jīng)成為我國地質(zhì)遺跡保護(hù)的有效途徑和重要方式，通過建立世界、國家和省三級(jí)地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)地質(zhì)遺跡實(shí)施有效的保護(hù)和開發(fā)利用。

1.7 國際實(shí)踐對(duì)比

根據(jù)美國、英國、德國、加拿大、澳大利亞、中國等主要國家地質(zhì)保育和地質(zhì)遺跡資源開發(fā)利用的情況分析，從地質(zhì)遺跡資源保護(hù)和開發(fā)利用理念、管理、法律法規(guī)、投入、調(diào)查評(píng)價(jià)、可持續(xù)利用路徑、參與主體等七個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比，詳見表1。

圖1 中國重要地質(zhì)遺跡資源分布情況

表1 主要國家地質(zhì)保育和地質(zhì)遺跡資源利用情況對(duì)比

2 啟示和借鑒

世界各國在地質(zhì)遺跡資源保育和利用方面都有經(jīng)驗(yàn)可循，各主要國家對(duì)地質(zhì)遺跡資源都進(jìn)行嚴(yán)格的統(tǒng)一管理、科學(xué)的地質(zhì)遺跡調(diào)查評(píng)價(jià)和登錄，發(fā)達(dá)國家在地質(zhì)保育和地質(zhì)旅游開發(fā)進(jìn)展較早較快，法律法規(guī)更為完善，社區(qū)參與度更高。

“他山之石可以攻玉”。各國的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國地質(zhì)遺跡資源保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用具有重要的借鑒作用。

啟示一：建立統(tǒng)一的地質(zhì)遺跡管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制，加強(qiáng)法制建設(shè)，拓寬融資渠道。地質(zhì)遺跡資源的保護(hù)和開發(fā)工作亟需建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，將自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、礦山公園等在國家公園的概念下加以整合，逐步建立以地質(zhì)遺跡保護(hù)為基礎(chǔ)的國家公園管理體系。同時(shí)，加大地質(zhì)遺跡資源的管理經(jīng)費(fèi)投入，拓展融資渠道，吸納社會(huì)資本，完善運(yùn)行保障機(jī)制，避免以創(chuàng)收為目地而進(jìn)行盈利性經(jīng)營活動(dòng)。

啟示二：加強(qiáng)地質(zhì)遺跡資源的評(píng)價(jià)工作，深入地質(zhì)遺跡調(diào)查，確定保護(hù)對(duì)象。動(dòng)態(tài)科學(xué)的地質(zhì)遺跡資源評(píng)價(jià)方法需要進(jìn)一步完善，按科學(xué)意義的重要程度列出地質(zhì)遺跡資源遺跡保護(hù)重點(diǎn)，建立保護(hù)名錄。

啟示三：重視地質(zhì)多樣性保護(hù)和地質(zhì)遺跡資源可持續(xù)利用，加強(qiáng)地質(zhì)保育，發(fā)展地質(zhì)旅游。可持續(xù)發(fā)展理念要貫穿于地質(zhì)保育和地質(zhì)遺跡資源開發(fā)利用的整個(gè)過程中。推進(jìn)地質(zhì)多樣性的協(xié)調(diào)性利用，在地質(zhì)公園建設(shè)中采取外部管理與內(nèi)部管理相結(jié)合的模式，依托政府、開發(fā)公司、市場(chǎng)等各部門和單位，通過發(fā)展地質(zhì)旅游，加強(qiáng)地質(zhì)遺跡資源保護(hù)，從而產(chǎn)生對(duì)地質(zhì)多樣性保護(hù)的正面效應(yīng)。

啟示四：加強(qiáng)社區(qū)參與，擴(kuò)大地質(zhì)保育和地質(zhì)遺跡資源開發(fā)利用過程中的參與主體。提升社區(qū)居民的自覺性和責(zé)任意識(shí)，讓社區(qū)成為地質(zhì)保育、地質(zhì)遺跡資源可持續(xù)利用、管理和監(jiān)管的重要力量。

[1]EZZOURA ERRAMI,MARGARET BROCX,VIC SEMENIUK． From Geoheritage to Geoparks： Case Studies from Africa and Beyond[M]．Springer eBooks，2015．

[2]王民,史海珍,張鵬韜．德國、英國自然保護(hù)區(qū)管理和環(huán)境科普情況介紹[J]．地理教育，2013，8(2)：121-122．

[3]ULRICH LAGALLY, ROSEMIRE LOTH,CHRISTINE SCHINDELMANN．The“Day of Geosites”in Germany -a Successful Promotion Tool for Earth Sciences[J]．Geoheritage，2015，7(2)：195-204．

[4]Canadian Federation of Earth Sciences．Four Billion Years and Counting： Canada's Geologic Heritage[M]．Nimbus Publishing，2014．

[5]余紹華,楊世瑜．澳大利亞旅游地質(zhì)資源開發(fā)與保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J]．昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2011,11 (1)：1-6．

International Comparative Study on Sustainable Utilization Of Geological Heritage Resources

ZHANG Dike, ZHAO Tianyu
(China University of Geosciences (Wuhan), Wuhan Hubei 430074)

In this paper, we has made a comparative study on the development of utilization and management of geological heritage resources in the United States, Britain, Germany, Canada, Australia and China from the seven aspects as follows: protection, development, management, laws and regulations, investment, investigation and evaluation, sustainable use path and participant. We can see that the developed countries proceed earlier in geological conservation and geological tourism development, made more perfect laws and regulations, and their community participation is higher. We made some suggestions as follows: Firstly, to establish a unifed geological heritage management institutions, innovation the management system, strengthen the legal system, broaden the fnancing channels. Secondly, to strengthen the evaluation of geological heritage resources, conduct in-depth geological heritage investigation, establish the protection list, and determine the protection of the object. Thirdly, attention should be paid to the protection of geological diversity and the sustainable use of geological heritage resources, strengthening geological conservation, and developing geological tourism. Fourthly, to strengthen community participation and expand participation in the process of geological preservation and exploitation of geological heritage resources.

geological heritage resources; sustainable utilization; international comparison; enlightenment

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）12-0033-06

2016-11-25；

2016-11-28

湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“地學(xué)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)和可持續(xù)利用研究”（16G040）

張地珂（1984-），女，河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣人，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，講師，研究方向：地學(xué)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，地質(zhì)遺跡資源評(píng)價(jià)。