湖北省礦產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)探索與思考

■ 王 磊/余 軍/李偉/王來(lái)峰

（1．湖北省國(guó)土資源廳，武漢 430071；2．中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢），湖北 武漢 430074）

湖北省礦產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)探索與思考

■ 王 磊1/余 軍1/李偉1/王來(lái)峰2

（1．湖北省國(guó)土資源廳，武漢 430071；2．中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢），湖北 武漢 430074）

湖北省礦產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)工作自2013年10月啟動(dòng)，在省國(guó)土資源廳統(tǒng)一組織下推進(jìn)，橫向上加強(qiáng)與省直部門(mén)合作，縱向上以縣（市）國(guó)土資源局為多元支撐，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、同步監(jiān)測(cè)。該項(xiàng)工作源起于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)網(wǎng)上征收管理改革，服務(wù)于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)陽(yáng)光征管和礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告質(zhì)量監(jiān)管需要，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的興起，逐步發(fā)展為促進(jìn)礦產(chǎn)資源“三資”管理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的“互聯(lián)網(wǎng)+”管理創(chuàng)新形式。未來(lái)改革設(shè)想：(1)重視礦產(chǎn)資源管理制度體系建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，服務(wù)于國(guó)家大數(shù)據(jù)信息中心建設(shè)；(2)加強(qiáng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)工作互動(dòng)互通，積極推廣礦產(chǎn)品“量?jī)r(jià)雙控”監(jiān)測(cè)；(3)加快推動(dòng)國(guó)土資源智慧管理建設(shè)。

礦產(chǎn)資源；礦產(chǎn)品；價(jià)格監(jiān)測(cè)；創(chuàng)新；湖北

當(dāng)前，礦產(chǎn)資源管理進(jìn)入深化變革期。盡管《礦產(chǎn)資源法》修訂工作被推遲，但礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率調(diào)整為零、礦業(yè)權(quán)評(píng)估取消備案、礦業(yè)權(quán)年檢改為公示制等多項(xiàng)改革措施落地，礦業(yè)權(quán)價(jià)款也計(jì)劃取消，礦產(chǎn)資源管理的傳統(tǒng)抓手逐漸減少，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)創(chuàng)新、主動(dòng)謀劃，努力探索，主動(dòng)為完善國(guó)土資源管理頂層設(shè)計(jì)提供理論準(zhǔn)備和實(shí)踐支撐。

1 湖北省礦產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)的起源與發(fā)展

1.1 湖北省礦產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)的起源

湖北省礦產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)，源起于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)網(wǎng)上征收管理改革，服務(wù)于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)陽(yáng)光征管和礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告質(zhì)量監(jiān)管需要，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的興起，逐步發(fā)展為促進(jìn)礦產(chǎn)資源“三資”管理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的“互聯(lián)網(wǎng)+”管理創(chuàng)新形式。

2013年，湖北省國(guó)土資源廳開(kāi)發(fā)啟用“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)網(wǎng)上征收管理系統(tǒng)”，全省有103家礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收機(jī)關(guān)和2800余家納費(fèi)礦山企業(yè)納入信息化管理，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核和銀行代扣劃轉(zhuǎn)國(guó)庫(kù)。這一改革舉措增加了“屬地征收”模式下的征管透明度，納費(fèi)礦山企業(yè)和各級(jí)征管部門(mén)從提高計(jì)算征收的準(zhǔn)確性、公平性和規(guī)范性出發(fā)，呼吁湖北省國(guó)土資源廳加強(qiáng)礦產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)。同時(shí)，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告質(zhì)量監(jiān)管，亦亟需各有關(guān)礦種價(jià)格數(shù)據(jù)，價(jià)格監(jiān)測(cè)應(yīng)運(yùn)而生。依托“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)網(wǎng)上征收管理系統(tǒng)”的運(yùn)行，湖北省國(guó)土資源廳依據(jù)《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償征收管理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第150號(hào)）第九條：“采礦權(quán)人在繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交已采出的礦產(chǎn)品的礦種、產(chǎn)量、銷(xiāo)售數(shù)量、銷(xiāo)售價(jià)格和實(shí)際開(kāi)采回采率等資料”規(guī)定，通過(guò)規(guī)范礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省納費(fèi)企業(yè)礦產(chǎn)品銷(xiāo)售合同、銷(xiāo)售量、銷(xiāo)售票據(jù)等數(shù)據(jù)的收集，而大數(shù)據(jù)云計(jì)算技術(shù)也為礦產(chǎn)品規(guī)格分類(lèi)、價(jià)格統(tǒng)計(jì)分析提供了工具支撐。

1.2 礦產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)的發(fā)展

礦產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)，規(guī)范了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收，提高了礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告質(zhì)量，維護(hù)了國(guó)有財(cái)產(chǎn)權(quán)益和企業(yè)間公平。發(fā)布的價(jià)格信息逐漸受到財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、稅務(wù)、司法機(jī)關(guān)重視，被運(yùn)用于財(cái)稅征收預(yù)測(cè)算、稅費(fèi)征收、涉礦經(jīng)濟(jì)案件價(jià)值鑒定等領(lǐng)域，并越來(lái)越多地被企業(yè)運(yùn)用于商業(yè)談判。隨著2016年7月1日資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率調(diào)整為零，湖北省國(guó)土資源廳一方面及時(shí)爭(zhēng)取到湖北省人民政府、省級(jí)財(cái)政部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)的支持，探索建立資源稅聯(lián)合征收、信息共享機(jī)制，為礦產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)拓寬了數(shù)據(jù)搜集渠道和結(jié)果運(yùn)用空間。另一方面及時(shí)將監(jiān)測(cè)工作重心由對(duì)礦產(chǎn)品規(guī)格價(jià)格監(jiān)測(cè)向與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管銜接推進(jìn)，奠定了“量?jī)r(jià)雙控”的監(jiān)測(cè)工作思路與技術(shù)路線，為國(guó)土資源工作創(chuàng)新發(fā)展提供了新的驅(qū)動(dòng)力。

(1)服務(wù)于礦產(chǎn)資源、資產(chǎn)、資本一體化管理改革。我國(guó)的礦產(chǎn)資源管理一直存在管理視野偏窄、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遲緩、資源產(chǎn)權(quán)建設(shè)薄弱、礦業(yè)資本市場(chǎng)缺位等問(wèn)題。礦產(chǎn)資源、 資產(chǎn)、資本一體化管理（“三資”管理）新機(jī)制是破解相關(guān)問(wèn)題、推進(jìn)資源管理改革的關(guān)鍵，對(duì)于提升我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。在“三資”管理新機(jī)制下，資源向資本轉(zhuǎn)化和計(jì)算，離不開(kāi)礦產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)測(cè)和理論研究。而權(quán)威性、準(zhǔn)確性、持續(xù)性、全面性和及時(shí)性的礦產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)，將為礦產(chǎn)資源“三資”管理制度改革提供助推力量。

(2)服務(wù)于資源資產(chǎn)負(fù)債表管理改革。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表不僅服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計(jì)，更為重要的是，通過(guò)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表提供的“資源家底賬”與“生態(tài)環(huán)境賬”，將更好地服務(wù)于我國(guó)資源生態(tài)文明管理體制改革。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的難點(diǎn)在于“影子價(jià)格”“成本法”“市場(chǎng)法”“收入損失型估價(jià)方法”“維護(hù)成本型估價(jià)方法”“民意調(diào)查法”等已有的資源價(jià)值核算理論和方法，多適用于商品性資源核算的中長(zhǎng)期價(jià)格理論和方法體系，而非商品性資源價(jià)值核算技術(shù)的研究尚處于起步階段。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，從時(shí)間和空間上及時(shí)全面掌控礦產(chǎn)品價(jià)格，以新信息技術(shù)手段幫助人們掌握礦產(chǎn)品的當(dāng)期價(jià)格、歷史價(jià)格和波動(dòng)軌跡，無(wú)疑為破解資源資產(chǎn)負(fù)債表編制核算問(wèn)題提供了新的方法。

(3)服務(wù)于礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。價(jià)格是礦業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和礦業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)，可以對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮雙向調(diào)節(jié)作用。靜態(tài)的價(jià)格可以反映特定時(shí)空范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的內(nèi)蘊(yùn)價(jià)值等重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)指標(biāo)，而動(dòng)態(tài)的價(jià)格波動(dòng)情況具有更大的意義。它反映了資源配置的合理性、資源開(kāi)發(fā)的效益性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和礦業(yè)活動(dòng)的周期規(guī)律。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，一方面要努力提高開(kāi)發(fā)利用水平，致力于向“三率”指標(biāo)提升要效益、向盤(pán)活資源要效益，另一方面要切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)品價(jià)格和供需信息披露，以及價(jià)格預(yù)測(cè)，減少資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的盲目性投資，防止投機(jī)性“熱錢(qián)”流入礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)對(duì)礦業(yè)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)沖擊，減少資源低效開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)，保證礦業(yè)理性、健康、可持續(xù)發(fā)展。從某種意義上講，引導(dǎo)礦山企業(yè)建立高度的市場(chǎng)自覺(jué)，比傳統(tǒng)的管控限制更具優(yōu)越性與長(zhǎng)效性。對(duì)礦產(chǎn)品規(guī)格、種類(lèi)、價(jià)格的信息發(fā)布，還意味著為礦山企業(yè)產(chǎn)品鏈建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提供權(quán)威可信的投資導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；也有利于破解國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)“中國(guó)買(mǎi)什么，什么就漲價(jià)；中國(guó)賣(mài)什么，什么就便宜”的困局，提升中國(guó)話(huà)語(yǔ)權(quán)。

(4)服務(wù)于國(guó)家大數(shù)據(jù)信息中心建設(shè)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。習(xí)近平同志在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家管理和社會(huì)治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性?xún)?yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展礦產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)，無(wú)疑是落實(shí)習(xí)總書(shū)記大數(shù)據(jù)信息中心建設(shè)思想的具體措施。

2 湖北省礦產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)的實(shí)踐探索

2.1 監(jiān)測(cè)對(duì)象的遴選原則及愿景目標(biāo)

由易入難選取監(jiān)測(cè)對(duì)象礦種，充分考慮監(jiān)測(cè)礦種的重要性、代表性。優(yōu)先選擇勘查開(kāi)發(fā)利用程度高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)品鏈較完整、從業(yè)人員多、信息豐富和透明的磷礦、鐵礦、鹽礦、石材等礦種作為監(jiān)測(cè)對(duì)象。這些礦種在湖北省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行政管理領(lǐng)域占居較重要的地位，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)明顯。監(jiān)測(cè)工作的愿景目標(biāo)是盡快實(shí)現(xiàn)省內(nèi)監(jiān)測(cè)“區(qū)域全覆蓋”“礦種全覆蓋”“交易時(shí)間全覆蓋”“交易行為全覆蓋”（簡(jiǎn)稱(chēng)“四個(gè)全覆蓋”）。

2.2 監(jiān)測(cè)工作的主要內(nèi)容與深化方向

監(jiān)測(cè)工作之初，以對(duì)礦產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格、銷(xiāo)售規(guī)格、銷(xiāo)售途徑、銷(xiāo)售量等進(jìn)行監(jiān)測(cè)為主，隨著工作基礎(chǔ)的夯實(shí)，及時(shí)將監(jiān)測(cè)工作與儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管融合，關(guān)注儲(chǔ)量消耗與礦產(chǎn)品產(chǎn)出效益的關(guān)系。既監(jiān)測(cè)“當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)亍?dāng)期”的礦產(chǎn)品規(guī)格、類(lèi)型、銷(xiāo)售途徑、銷(xiāo)售價(jià)格，又監(jiān)測(cè)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)，洞察礦產(chǎn)品交易量、礦產(chǎn)品產(chǎn)量、資源采出量和動(dòng)用儲(chǔ)量之間的數(shù)量遞進(jìn)關(guān)系，并加強(qiáng)中低品位和共伴生礦的利用監(jiān)測(cè)，不斷提高儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管精細(xì)化水平。從礦產(chǎn)品類(lèi)型（原礦、精礦、深加工產(chǎn)品）中研判礦業(yè)發(fā)展程度和附加值增值空間，評(píng)估有關(guān)主要礦種單位儲(chǔ)量消耗經(jīng)濟(jì)效益，評(píng)判資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的效果。

2.3 監(jiān)測(cè)工作的設(shè)計(jì)思想與技術(shù)路徑

“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的飛速發(fā)展，為礦業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、礦政管理手段升級(jí)提供了契機(jī)。礦產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)的技術(shù)核心是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算。一方面面向市場(chǎng)開(kāi)展礦產(chǎn)品交易憑證的大數(shù)據(jù)收集，充分激發(fā)礦山企業(yè)參與的積極性，發(fā)揮“1對(duì)N”和“N對(duì)1”的疊加作用，意即每1家礦山企業(yè)將產(chǎn)品規(guī)格與價(jià)格信息上傳礦產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)平臺(tái)，便可享受到云計(jì)算后N家礦山企業(yè)的對(duì)等信息，實(shí)現(xiàn)“我為人人，人人為我”的良性互動(dòng)。另一方面，通過(guò)加速推進(jìn)行政主管部門(mén)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)國(guó)土、國(guó)稅、地稅、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、司法系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)印證，將分散在各部門(mén)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)打通，聯(lián)通信息孤島，提高行政服務(wù)的權(quán)威性、準(zhǔn)確性、廉潔性和高效性。實(shí)踐中，國(guó)土資源管理部門(mén)將儲(chǔ)量監(jiān)管數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用情況提供給稅務(wù)部門(mén)，作為征收增值稅、資源稅和減免稅的參考依據(jù)；稅務(wù)部門(mén)將稅控大數(shù)據(jù)平臺(tái)的礦產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格、銷(xiāo)售量信息反饋給國(guó)土資源部門(mén)，作礦產(chǎn)品規(guī)格價(jià)格監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)揭示礦業(yè)行情和周期變化規(guī)律，為國(guó)土資源管理部門(mén)資源配置決策、實(shí)施智慧管礦、引導(dǎo)礦業(yè)理性健康發(fā)展提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)。

2.4 監(jiān)測(cè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與條件保障

礦產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)工作在湖北省國(guó)土資源廳統(tǒng)一組織下推進(jìn)，橫向上加強(qiáng)與省直部門(mén)合作，縱向上以縣（市）國(guó)土資源局為多元支撐，聚焦技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、同步監(jiān)測(cè)。一是湖北省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)技術(shù)路線設(shè)計(jì)，監(jiān)督指導(dǎo)工作推進(jìn)，協(xié)調(diào)各有關(guān)省直部門(mén)，及時(shí)發(fā)布價(jià)格信息，負(fù)責(zé)政策咨詢(xún)解答，落實(shí)礦產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、立項(xiàng)等；二是技術(shù)支撐單位負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)、分析、調(diào)研和月度報(bào)告撰寫(xiě)，礦產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等；三是各監(jiān)測(cè)縣（市）國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)宣傳、發(fā)動(dòng)、組織、幫助礦產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)相關(guān)信息，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)。

《湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用管理的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2015〕60號(hào)）、《湖北省人民政府關(guān)于創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約示范省的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2016〕57號(hào)）和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真落實(shí)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用管理工作責(zé)任的通知》（鄂政辦電〔2016〕5號(hào)）對(duì)推進(jìn)監(jiān)測(cè)工作提出明確要求，為工作開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)保障。近三年來(lái)，湖北省共通過(guò)轉(zhuǎn)移支付保障礦產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1654萬(wàn)元（2014年320萬(wàn)元，2015年710萬(wàn)元，2016年624萬(wàn)元）。各監(jiān)測(cè)縣專(zhuān)款專(zhuān)用，結(jié)合實(shí)際，按照省國(guó)土資源廳要求統(tǒng)一技術(shù)路線、統(tǒng)一技術(shù)支撐單位，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)工作思路、一個(gè)技術(shù)路線、一個(gè)信息平臺(tái)、一支專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的推進(jìn)局面，收到了較滿(mǎn)意的效果。

2.5 監(jiān)測(cè)工作成效與數(shù)據(jù)積累

湖北省礦產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)工作自2013年10月啟動(dòng)，截至2014年10月，按月發(fā)布省級(jí)價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告12期，發(fā)布價(jià)格信息1499條，涉及12個(gè)礦種，礦種覆蓋率占湖北省規(guī)模開(kāi)發(fā)利用礦種的12.3%，收集合同528份，發(fā)票1872張，交易覆蓋率約37%。截至2015年10月，共發(fā)布省級(jí)價(jià)格監(jiān)測(cè)月度報(bào)告24期、試點(diǎn)縣月度簡(jiǎn)報(bào)225期、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告225期。發(fā)布價(jià)格信息8851條，發(fā)布礦種13個(gè)，礦種覆蓋率提高到13.4%。收集合同2019份，發(fā)票6279張，交易覆蓋率提高到64%，監(jiān)測(cè)區(qū)域覆蓋率占湖北省26.4%。截至2016年10月，共發(fā)布省級(jí)價(jià)格監(jiān)測(cè)月度報(bào)告35期、試點(diǎn)縣月度簡(jiǎn)報(bào)692期、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告797期；發(fā)布價(jià)格信息19491條；發(fā)布礦種17個(gè)，礦種覆蓋率占湖北省17.5%。收集合同4506份，發(fā)票13379張，交易覆蓋率達(dá)到92%，區(qū)域覆蓋率提高到62.7%（參見(jiàn)表1）。由上可見(jiàn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容、范圍和發(fā)布信息量逐年遞增，同時(shí)監(jiān)測(cè)手段和監(jiān)測(cè)質(zhì)量得到明顯提高。

表1 湖北省礦產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)成果統(tǒng)計(jì)

3 設(shè)想與建議

一是建議國(guó)土資源部重視礦產(chǎn)資源管理制度體系建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)管理思維創(chuàng)新，引導(dǎo)常規(guī)業(yè)務(wù)拓展，進(jìn)一步為政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研判、政策制定，發(fā)揮決策參考作用。建議國(guó)土資源部相關(guān)司局結(jié)合礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度建設(shè)的推進(jìn)，以礦產(chǎn)品“量?jī)r(jià)雙控”監(jiān)測(cè)省份為試點(diǎn)單位，配套相關(guān)政策，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)先行先試，加快完善礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理制度體系。

二是建議加強(qiáng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)工作互動(dòng)互通，積極推廣礦產(chǎn)品“量?jī)r(jià)雙控”監(jiān)測(cè)，特別是在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率全面調(diào)整為零的現(xiàn)狀下，應(yīng)當(dāng)積極作為，主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)的溝通合作，嘗試建立資源稅聯(lián)合征收機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源“三率”、節(jié)約與綜合利用管理的陣地意識(shí)、職能意識(shí)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用發(fā)展。

三是建議加快推動(dòng)國(guó)土資源智慧管理建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)智慧國(guó)土云建設(shè)，在試點(diǎn)推廣的基礎(chǔ)上，找合適時(shí)機(jī)，建立由國(guó)土資源部牽頭、省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)為支撐的國(guó)土資源數(shù)據(jù)云計(jì)算中心，為國(guó)家制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、優(yōu)化國(guó)土資源配置、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。

[1]張新安．國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行正在不斷背離供求決定價(jià)格的軌道[J]．國(guó)際動(dòng)態(tài)與參考,2010(40)：1-5．

[2]付英．論礦產(chǎn)資源、資產(chǎn)、資本一體化管理新機(jī)制[J]．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2014(4)：4-8,54．

[3]朱清．國(guó)土資源資產(chǎn)與資本三位一體化研究[J]．國(guó)土資源科技管理,2015(2)：48-55 ．

[4]宋一．從結(jié)構(gòu)看生態(tài)文明的建構(gòu)[J]．實(shí)事求是,2009(1)：9-11．

[5]中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院．礦產(chǎn)資源三位一體管理理論探索與改革建議[R]．北京：中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院,2010．

[6]仲偉志．如何理解礦產(chǎn)“資源、資產(chǎn)、資本一體化”[N]．中國(guó)國(guó)土資源報(bào),2010-10-22(07)．

[7]劉欣．試論礦產(chǎn)資源的資源、資產(chǎn)與資本一體化管理[N]．中國(guó)國(guó)土資源報(bào),2010-05-21(06)．

[8]陳甲斌,余韻,胡德文．主要礦產(chǎn)品供需形勢(shì)分析報(bào)告(2012年)[M]．北京：地質(zhì)出版社,2013．

[9]朱清,余振國(guó)．建立礦業(yè)權(quán)管理綜合改革“特區(qū)”實(shí)現(xiàn)整裝勘查[J]．礦產(chǎn)保護(hù)與利用,2012(6)：1-6．

[10]姚霖．我國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的問(wèn)題與思考[C]//中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2015年學(xué)術(shù)年會(huì)文集．北京：中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì),2015．

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Minerals Price Monitoring in Hubei Province

WANG Lei1, YU Jun1, LI Wei1, WANG Laifeng2
(1.Department of Land and Resources of Hubei Province, Wuhan 430071; 2. China University of Geosciences (Wuhan), Wuhan Hubei, 430074)

Starting from the October of 2013, the work of minerals price monitoring in Hubei province has achieved integrated planning, comprehensive arrangement, and synchronous monitoring within the scope of the province. This achievement has been made through the efforts of Department of Land and Resources of Hubei Province. In doing so, they have enhanced their efforts to cooperate with provincial-level authorities, and regard the county (city) bureau of land and resources as multiple support for their work. The work of minerals price monitoring is due to the reform for management of online mineral resources compensation fees collection, and serves for the needs of the sunlight collection of mineral resources compensation fees and the quality control over mining right assessment. With the rise of big data technology, the work of minerals price monitoring is gradually growing into “internet plus” management innovation way for promoting “resources-asset-capital” management and mineral resources conservation and comprehensive utilization. On this basis, this paper introduces some ideas for the future reform. These are: priority will be placed on the framework of systems to underpin mineral resources management; stepping up our top-level design efforts with a view to serving the improvement of national center for big data information; at the same time, interaction and exchanging among land and resources management departments at the provincial level should be intensifed; actively expanding “quantity and price dual control” policy to monitor mineral products; and accelerating the pace of promoting wisdom management of land resources.

mineral resources; minerals; price monitoring; innovation; Hubei

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）12-0019-04

2016-11-24；

2016-11-29

湖北省人文社科重點(diǎn)研究基地中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心2015年開(kāi)放基金項(xiàng)目（H2015010B）;中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）2016年本科教學(xué)工程預(yù)研項(xiàng)目“將生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的課程創(chuàng)新研究”

王磊（1983-），男，安徽省宿州市人，湖北省國(guó)土資源廳主任科員，工學(xué)博士，主要從事礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用管理和研究工作。