■ 胡 魁
(國土資源部咨詢研究中心,北京 100035)
固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類新構(gòu)想
■ 胡 魁
(國土資源部咨詢研究中心,北京 100035)
文章提出修訂固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量1999分類的新方案:繼承其三維框架,以三位數(shù)碼反映經(jīng)濟(jì)意義、項(xiàng)目狀態(tài)和地質(zhì)可靠程度。第二位項(xiàng)目狀態(tài)變化較大,劃分為三大階梯,最高階梯設(shè)計(jì)開采狀態(tài),估算開采儲(chǔ)量(扣除設(shè)計(jì)和開采損失);中部階梯地質(zhì)勘查狀態(tài),估算地勘儲(chǔ)量,為不扣除損失的原地地質(zhì)儲(chǔ)量;最低階梯為預(yù)測未查明狀態(tài),估算預(yù)測資源量。第三位地質(zhì)可靠程度,以塊段衡量,分為一、二、三等三級。三級開采儲(chǔ)量加三級地勘儲(chǔ)量合成探明儲(chǔ)量,明確為自然資源確權(quán)登記對象。新方案簡明扼要,可操作性強(qiáng),便于與以往分類對比銜接,與油氣、地下水儲(chǔ)量分類術(shù)語更加協(xié)調(diào),解決了1999分類執(zhí)行中遇到的主要問題,與國際分類可以對比互懂。
固體礦產(chǎn);礦產(chǎn)資源;儲(chǔ)量分類;標(biāo)準(zhǔn)修訂;自然資源;確權(quán)登記
2009年筆者曾提出固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量1999分類修訂方案[1],建議采用內(nèi)方外圓的技術(shù)路線[2,3]?,F(xiàn)如今,外圓依據(jù)的是聯(lián)合國分類,由于UNFC-2009[4]對UNFC-1997進(jìn)行了顛覆性改變,不再可靠;內(nèi)方采用1992分類恢復(fù)ABCD,因?yàn)楸芟訌?fù)辟倒退誤解,而缺乏撥亂反正之勇氣,一直未被采納。幾年來筆者通過參加修訂該分類標(biāo)準(zhǔn)的研討,獲得了一些新信息,受到新啟發(fā),有了新構(gòu)想,現(xiàn)在提出第二套修訂方案,供有關(guān)方面參考。
第二套修訂方案繼承1999分類的三維框架,以三位阿拉伯?dāng)?shù)字代碼反映經(jīng)濟(jì)意義、項(xiàng)目狀態(tài)和地質(zhì)可靠程度。第二位項(xiàng)目狀態(tài)變化較大,劃分為3個(gè)大階梯,最高階梯設(shè)計(jì)開采狀態(tài),估算開采儲(chǔ)量(扣除設(shè)計(jì)和開采損失);中部階梯為地質(zhì)勘查狀態(tài),估算地勘儲(chǔ)量,為不扣除損失的原地地質(zhì)儲(chǔ)量;最低階梯為預(yù)測未查明狀態(tài),估算預(yù)測資源量。第三位地質(zhì)可靠程度,以塊段衡量,分為一、二、三等三級(預(yù)測資源量定為4級)。三級開采儲(chǔ)量加三級地勘儲(chǔ)量合成探明儲(chǔ)量,為自然資源確權(quán)登記對象。詳見表1。
表1 固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量1999分類第二套修訂方案
對表1說明如下:
(1)三維編碼含義。從左到右,第1位數(shù)字表示經(jīng)濟(jì)意義:1經(jīng)濟(jì)的,2潛在經(jīng)濟(jì)的,3內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)的,與1999分類相同;第2位數(shù)表示項(xiàng)目狀態(tài):1制定了采選設(shè)計(jì)方案或按照正規(guī)設(shè)計(jì)開采的礦山,2進(jìn)行了地質(zhì)勘查按規(guī)范進(jìn)行了技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià),3預(yù)測未查明狀態(tài),只有概略地質(zhì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息;第3位數(shù)表示地質(zhì)可靠程度分級:由高到低分為一級、二級、三級,不再采用探明的、控制的、推斷的等術(shù)語。未經(jīng)查明的預(yù)測資源量定為4級。
(2)按地質(zhì)可靠程度,礦產(chǎn)資源分為探明儲(chǔ)量和資源量兩大類。一級、二級、三級儲(chǔ)量統(tǒng)稱探明儲(chǔ)量。探明儲(chǔ)量這一術(shù)語,來源于2016年11月1日習(xí)近平主席主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議,會(huì)議審議通過了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)》,“會(huì)議指出,要堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記的原則,對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記,形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度?!边@里明確進(jìn)行確權(quán)登記的探明儲(chǔ)量顯然不止是1999分類中探明的資源儲(chǔ)量這一組,而還包括控制的和推斷的。因此,為向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組看齊,以“探明儲(chǔ)量”替代1999分類的“查明礦產(chǎn)資源”,以明確進(jìn)行自然資源確權(quán)登記的對象,同時(shí)廢棄同名異義的“探明的”、連帶層次級別不夠清晰的“控制的”“推斷的”等術(shù)語,代之以一級、二級、三級等層次級別分明的術(shù)語。
(3)以“資源量”代替“潛在礦產(chǎn)資源”。只有兩種資源量:表外資源量和預(yù)測資源量。表外資源量223,是經(jīng)過勘查工作劃定(第二位數(shù)字2),當(dāng)前不能經(jīng)濟(jì)開發(fā),但在可期的將來,由于市場形勢變化或通過技術(shù)進(jìn)步,可能經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用的(第一位數(shù)字2,潛在經(jīng)濟(jì)的)。由于其當(dāng)前不能開發(fā)利用,必然存在技術(shù)軟肋,所以不論其控制網(wǎng)度的疏密,其地質(zhì)可靠性等級都定為三級(第三位數(shù)字3)。稱為表外資源量是因?yàn)槠胶獗硗獾母拍罡爬怂屑夹g(shù)軟肋因素,不止是低品位。另一種是預(yù)測資源量334,未經(jīng)查明,可靠性差為4等,不具備可行性研究條件,但有理論研究和戰(zhàn)略規(guī)劃意義。
(4)探明儲(chǔ)量有6種,按項(xiàng)目狀態(tài)(第二位數(shù)字)劃為兩組。上面一組,稱為可采儲(chǔ)量,是扣除設(shè)計(jì)、采礦損失,考慮貧化因素,預(yù)期可以采出的量,這需要制定了采選設(shè)計(jì)方案或按照正規(guī)設(shè)計(jì)開采的礦山,才能比較準(zhǔn)確地計(jì)算出“凈重”。下面一組稱為地勘儲(chǔ)量,是按地質(zhì)勘查規(guī)范進(jìn)行了技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)的結(jié)果,是不考慮設(shè)計(jì)、開采損失貧化因素的原地地質(zhì)儲(chǔ)量(毛重),這符合地質(zhì)勘查單位的實(shí)際,不必勉為其難。為什么又能判定其是經(jīng)濟(jì)的,而且從資源量中劃出稱為儲(chǔ)量呢?因?yàn)槲覈袊?yán)格的勘查階段劃分和礦床工業(yè)指標(biāo)管理。普查階段參照一般工業(yè)指標(biāo),那是眾多礦床實(shí)例經(jīng)驗(yàn)的積累,不是個(gè)別人的經(jīng)驗(yàn);詳查階段、勘探階段要根據(jù)各礦床的具體情況進(jìn)行工業(yè)指標(biāo)論證,這種論證是地勘單位、設(shè)計(jì)部門、用礦企業(yè)三結(jié)合的綱領(lǐng)性可行性研究,其基本原則是技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、生態(tài)環(huán)境許可??辈殡A段由低級到高級,階梯式發(fā)展,每個(gè)勘查階段都是一次地質(zhì)調(diào)查—技術(shù)評價(jià)—經(jīng)濟(jì)評價(jià)的過程[5],因此當(dāng)勘探階段完成,計(jì)算出的原地量是具有相當(dāng)可靠程度的,可供經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用的。這是經(jīng)過眾多項(xiàng)目長期歷史考驗(yàn)的結(jié)果,不像某些西方國家階段劃分不清、指標(biāo)管控不嚴(yán),要到融資之時(shí)算總賬。
(1)簡明扼要。將1999分類16種,歸并簡化為8種。
(2)堅(jiān)持繼承發(fā)展的改革思路,保持原有分類的特色與優(yōu)勢,解決其存在的主要問題,未出現(xiàn)顛覆性的修改?;颈3至?999分類的架構(gòu)和三維編碼格式[6],與縱向歷史分類體系容易對比銜接,無須專門套改;與橫向?qū)Ρ?,油氣、水資源分類術(shù)語更加協(xié)調(diào)。見表2。
表2 第二套修訂方案與國內(nèi)分類縱向橫向?qū)Ρ?/p>
(3)解決1999分類G軸(地質(zhì)可靠程度)含義不清、層次混淆問題。1999分類采用UNFC-1997技術(shù)路線,追求與國際接軌,但由于G軸層次混淆,既沒有與UNFC-1997接上軌,也沒有充分發(fā)揚(yáng)本國特色優(yōu)勢,還引發(fā)其他問題,成為亟待解決的主要問題[7]。筆者2009年提出的第一套修訂方案,主張按照UNFC-1997的本意劃清勘查階段和塊段級別兩個(gè)層次,多年未能實(shí)現(xiàn)。后來UNFC-2009混亂的修正又模糊了兩個(gè)層次,我國也無意牽頭堅(jiān)持UNFC-1997的正確原則,使前途更加撲朔迷離。第二套修訂方案不得已求其次,只保留一個(gè)層次,將G軸只定位于以塊段衡量的資源儲(chǔ)量級別,迎合了中國技術(shù)界的關(guān)注習(xí)慣。而資源儲(chǔ)量級別與勘查階段的關(guān)系,留待“固體礦產(chǎn)勘查規(guī)范總則”去解決。
(4)將按地質(zhì)勘查規(guī)范進(jìn)行、遵照工業(yè)指標(biāo)圈定的礦產(chǎn)資源,劃定為地勘儲(chǔ)量,以原地量表達(dá)。解決了1999分類執(zhí)行中資源儲(chǔ)量評審部門與可行性研究部門互為前提,導(dǎo)致相當(dāng)多的資源量不能轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)量,大幅度貶低中國儲(chǔ)量的問題[8]。擺脫了資源量—基礎(chǔ)儲(chǔ)量—儲(chǔ)量間紛繁轉(zhuǎn)化程序的困擾,提高了可操作性。與液體礦產(chǎn)、氣體礦產(chǎn)的分類術(shù)語比較協(xié)調(diào),都?xì)w屬于儲(chǔ)量。
(5)更重要的是,明確了自然資源確權(quán)登記的對象,為政府掌控資源家底、貫徹節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源方針提供了技術(shù)支撐。
(6)可以與國際上各種分類進(jìn)行對比。粗略的對比結(jié)果見表3[4]。唯有UNFC-2009對比關(guān)系混亂,失去了其包容東、西方對比框架的地位。
表3 第二套修訂方案與國外分類對比
第二套修訂方案不直接與勘查階段掛鉤,只涉及以塊段衡量的局部層面,而整體層面的勘查階段劃分是礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作的綱領(lǐng),是中國特色與優(yōu)勢之所在,不得有絲毫疏忽。不能因?yàn)槟承┪鞣絿胰狈辈楣ぷ鞯慕y(tǒng)一章程而放棄我國成熟有效的經(jīng)驗(yàn)。我國固體礦產(chǎn)勘查工作,依照預(yù)查、普查、詳查、勘探4個(gè)階段循序漸進(jìn),階梯式發(fā)展,對礦床地質(zhì)特征的認(rèn)識逐步深化,分別達(dá)到提供靶區(qū)、發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)、工業(yè)評價(jià)、詳細(xì)查明的目標(biāo),是符合實(shí)踐—認(rèn)識—再實(shí)踐—再認(rèn)識的地質(zhì)工作規(guī)律的,是“多快好省”的做法[9]。為了達(dá)到各階段目標(biāo),資源儲(chǔ)量級別作為一種重要的控制指標(biāo)和審計(jì)工具,在“固體礦產(chǎn)勘查規(guī)范總則”和單礦種規(guī)范中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定各勘查階段求取的資源儲(chǔ)量級別和各級別比例。參照三委《礦產(chǎn)勘查工作階段劃分的暫行規(guī)定》[10]的有關(guān)條款,應(yīng)用第二套修訂方案則表達(dá)為:“普查階段,一般探求123(三級地勘儲(chǔ)量)+334(預(yù)測資源量)”“詳查階段,做出是否具有工業(yè)價(jià)值的評價(jià),一般探求122(二級地勘儲(chǔ)量)+123(三級地勘儲(chǔ)量),其中122(二級地勘儲(chǔ)量),一般金屬礦10%~20%,非金屬礦20%~50%,并可提供礦山總體規(guī)劃和預(yù)可行性研究使用。”“勘探階段,按單礦種規(guī)范探求各級地勘儲(chǔ)量,提交勘探報(bào)告,作為礦山建設(shè)可行性研究和設(shè)計(jì)的依據(jù)。”參照《煤泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》[11]DZ/T 0215-2002附錄E,假如是大型中等復(fù)雜煤礦,“先期開采地段,121+122級地勘儲(chǔ)量要占70%,其中121級地勘儲(chǔ)量要占50%”,那就意味有30%的123級地勘儲(chǔ)量要進(jìn)入設(shè)計(jì),可以計(jì)算113(三級開采儲(chǔ)量),可采儲(chǔ)量由111+112+113三級組成。詳查階段10%~50%是122級,主體是123級,若進(jìn)行預(yù)可行性研究,制定了采選設(shè)計(jì)方案亦可以對應(yīng)計(jì)算112+113級開采儲(chǔ)量,而普查階段的123(三級地勘儲(chǔ)量)是不能轉(zhuǎn)化為113(三級開采儲(chǔ)量)的??梢娞矫鲀?chǔ)量級別分類是受到勘查階段制約的。與這種具體問題具體對待的周到處理方式比較,西方某些國家把123(三級地勘儲(chǔ)量)一律排斥在可采儲(chǔ)量之外,就顯得相當(dāng)粗糙。
我國固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類緣起于地質(zhì)勘查,在設(shè)計(jì)開采領(lǐng)域也在延續(xù)應(yīng)用,并發(fā)展到三級礦量。第二套修訂方案與礦山設(shè)計(jì)的關(guān)系,參照《有色金屬采礦設(shè)計(jì)規(guī)范》[12]GB50771—2012之 3.0.10作如下表達(dá):設(shè)計(jì)利用的儲(chǔ)量和設(shè)計(jì)可采儲(chǔ)量,應(yīng)按下列規(guī)定估算:①依據(jù)的地勘儲(chǔ)量主要類型為一級二級地勘儲(chǔ)量(121+122),三級地勘儲(chǔ)量(123)可部分使用;②三級地勘儲(chǔ)量(123)可信度系數(shù)應(yīng)根據(jù)礦床賦存特征和勘探工程控制程度選取0.5~0.8;“③設(shè)計(jì)損失量應(yīng)包括露天開采設(shè)計(jì)不能回收的掛幫礦量,地下開采設(shè)計(jì)的工業(yè)場地、井筒及永久建、構(gòu)筑物等留設(shè)的永久性保護(hù)礦柱的礦量,以及因法律、社會(huì)、環(huán)境保護(hù)等因素影響不得開采的礦量”;④設(shè)計(jì)利用的儲(chǔ)量=∑((一級地勘儲(chǔ)量+二級地勘儲(chǔ)量+三級地勘儲(chǔ)量×可信度系數(shù))-設(shè)計(jì)損失量);⑤設(shè)計(jì)開采儲(chǔ)量=設(shè)計(jì)利用的儲(chǔ)量-采礦損失量。
到礦山開采階段,礦山生產(chǎn)地質(zhì)工作要提高儲(chǔ)量級別,并在各級儲(chǔ)量的基礎(chǔ)上,結(jié)合采礦準(zhǔn)備程度掌控生產(chǎn)礦量。生產(chǎn)礦量分為開拓礦量、采準(zhǔn)礦量和備采礦量三個(gè)級別(露天礦的采準(zhǔn)礦量與備采礦量一致),故又稱為三級礦量。以地下開采為例,開拓礦量是設(shè)計(jì)規(guī)定的開拓系統(tǒng)中井巷工程均已完成,形成了完整的礦井提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、防排水、充填等系統(tǒng),據(jù)此可開掘采準(zhǔn)巷道,并完成采準(zhǔn)工作以前的生產(chǎn)探礦工程,在此開拓巷道水平以上范圍內(nèi)所控制的可采儲(chǔ)量,稱為開拓礦量(開拓礦量扣除儲(chǔ)備礦柱,乘過采礦回收率,是凈重)。采準(zhǔn)礦量是開拓礦量的一部分,是指采準(zhǔn)坑道已開掘完畢,生產(chǎn)探礦已完成的采礦場范圍內(nèi)的可采儲(chǔ)量。備采礦量是開拓礦量的一部分,是在開采臺階上,礦體的兩面圍巖已被剝離,臺級上面和側(cè)面礦體已露出,具備回采條件的可采儲(chǔ)量。三級礦量對可采儲(chǔ)量的級別有不同要求。參照《化學(xué)礦山生產(chǎn)地質(zhì)工作規(guī)定》[13]第七條,第二套修訂方案在生產(chǎn)地質(zhì)方面的應(yīng)用,對應(yīng)于三級礦量,各個(gè)時(shí)期開采儲(chǔ)量的級別應(yīng)達(dá)到下列要求:一般井下開拓工程設(shè)計(jì)112級以上,采準(zhǔn)工程設(shè)計(jì)111級,回采工程設(shè)計(jì)超111級(在111級基礎(chǔ)上加密控制),露天開拓工程設(shè)計(jì)111+112級,回采工程設(shè)計(jì)超111級。礦床類型復(fù)雜的,井下開拓工程設(shè)計(jì)112+113級(注意,包括了113級),采準(zhǔn)工程設(shè)計(jì)111+112級?;夭晒こ淘O(shè)計(jì)超111級+111級,露天開拓工程設(shè)計(jì)112級,回采工程設(shè)計(jì)111級。西方國家的儲(chǔ)量概念與我國三級礦量對比或許更為貼切。
改革開放以來,為了適應(yīng)國際交流飛速發(fā)展的形勢,我國資源儲(chǔ)量分類的修訂特別注意與國際接軌,但是對國際接軌的理解卻有很大差異。有人認(rèn)為我國儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)必須國際化,國際化就是實(shí)行國際標(biāo)準(zhǔn)。可什么是國際標(biāo)準(zhǔn)呢?我們先后刮過美國風(fēng)、歐洲風(fēng)、加拿大風(fēng),現(xiàn)在又盛行澳大利亞風(fēng)。他們大力推廣CRIRSCO,稱其為國際礦產(chǎn)儲(chǔ)量報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)分類體系。不論掛上聯(lián)合國或國際委員會(huì)的名號,其實(shí)都不是國際標(biāo)準(zhǔn),只能是國際標(biāo)準(zhǔn)中的一員。中國標(biāo)準(zhǔn)在國際標(biāo)準(zhǔn)中也應(yīng)有一席之地,對于礦產(chǎn)勘查經(jīng)驗(yàn)和儲(chǔ)量管理,我國應(yīng)當(dāng)擁有足夠的民族自信。1999分類參照聯(lián)合國分類框架,是因?yàn)橘澷p它求同存異的框架精神[14],但UNFC-2009對UNFC-1997進(jìn)行了顛覆性改變,我們不能跟風(fēng)。為什么不能把美加澳的分類規(guī)范簡單移植到中國?筆者認(rèn)為至少有五點(diǎn)根本區(qū)別:一是出發(fā)點(diǎn),美加澳重心在礦山開發(fā)商業(yè)性運(yùn)作,我國重心在規(guī)范地質(zhì)勘查行為;二是落腳點(diǎn),美加澳在于企業(yè)利潤最大化,我國在于節(jié)約集約開發(fā)利用礦產(chǎn)資源;三是決策機(jī)制,美加澳強(qiáng)調(diào)個(gè)人決斷個(gè)人負(fù)責(zé),我國慣例集體決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)行民主集中制;四是國家體制,美加澳都是聯(lián)邦制國家,我國是全國統(tǒng)一的社會(huì)主義國家;五是發(fā)展階段,美加澳都是發(fā)達(dá)國家,我國是發(fā)展中國家。凱爾特教授說得好:因?yàn)椤案鲊膰倚悦~都有復(fù)雜的、經(jīng)濟(jì)的、歷史的、民族的、文化的淵源”,只能求同存異,建立對比框架[15]。當(dāng)今世界只能是多元文化互相包容共同發(fā)展,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)屬于文化范疇,也是貿(mào)易壁壘的手段之一。國際標(biāo)準(zhǔn)可能有幾種模式,各種模式之間應(yīng)當(dāng)互通、互懂、互認(rèn),取長補(bǔ)短、與時(shí)俱進(jìn)。這是筆者對國際接軌的理解。因此,學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗(yàn)要結(jié)合中國國情,“洋為中用”。修訂中國規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要內(nèi)向驅(qū)動(dòng),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,把中國的問題解決好。進(jìn)一步走向世界,與國際接軌。為此要深入了解外國的做法,也得充分理解、公平對待我國的做法,國際合作要以尊重各國主權(quán)和民族文化為前提。
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A New Conception of Classifcation of Solid Mineral Resources
HU Kui
(Consulting and Research Center of Ministry of Land and Resources, Beijing 100035, China)
This paper proposes a new scheme to revise the classification of solid mineral resources in 1999. It inherits its threedimensional framework and refects the economic signifcance, project status and geological reliability with three digits. The second dimension, the project status, changes a lot, which is divided into three ladder. The highest ladder is designed mining status, to estimate the mining reserves (deducting the design loss and exploitation loss); the central ladder is geological exploration status, to estimate the geological reserves, not deducting the losses; the lowest ladder is predicted unidentifed status, to estimate the amount of predicted resources. The third dimension, the geological reliability, is divided into one-two-three three classes, measured in blocks. The thirdclass mining reserves and the third-class geological reserves are combined into the proven reserves, which are the object of the right verifcation and registration of natural resources. The new scheme is concise and easy to operate. It is convenient to be compared with the previous classifcation, and more harmonious with oil and gas and groundwater storage classifcation terminology. It solves the main problems encountered of the 1999 classifcation and can be compared with the international classifcation.
solid mineral; mineral resources; reserve classification; standard revision; natural resource; right verification and registration
F407.1;F062.1
A
1672-6995(2016)12-0004-05
2016-11-07;
2016-11-20
胡魁(1940-),男,河北省宣化縣人,國土資源部咨詢研究中心特邀專家、咨詢委員,教授級高級工程師,地礦經(jīng)濟(jì)研究員,工學(xué)學(xué)士,主要從事礦產(chǎn)地質(zhì)勘查及礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理研究。