新形勢下國防科技工業(yè)發(fā)展的幾點思考

■ 羅彥平 董瑞雪

新形勢下國防科技工業(yè)發(fā)展的幾點思考

■ 羅彥平 董瑞雪

建國以來，我國國防科技工業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。以載人航天、探月工程為代表的國家重大專項取得標志性成果，國防科技水平顯著提高。軍工經濟規(guī)?？焖僭鲩L，實現(xiàn)了由單一軍品型向軍民結合型的轉變。國際合作和軍品出口不斷拓展，與多個國際組織和國家建立了合作關系，國防科技工業(yè)發(fā)展邁上了新臺階。

十八大以來，國家對國防科技工業(yè)發(fā)展做出了重要部署，提出要“建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊”的重要戰(zhàn)略任務，國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃也提出要“實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化”。這都給國防科技工業(yè)發(fā)展提出了更高的新要求，按照國家的總體部署和要求，必須適應新時期的需求，統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，找出國防科技工業(yè)發(fā)展的最優(yōu)道路。

1.新形勢下國防科技工業(yè)發(fā)展存在的不足

建國以來，我國國防科技工業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。以載人航天、探月工程為代表的國家重大專項取得標志性成果，國防科技水平顯著提高。軍工經濟規(guī)?？焖僭鲩L，實現(xiàn)了由單一軍品型向軍民結合型的轉變。國際合作和軍品出口不斷拓展，與多個國際組織和國家建立了合作關系，國防科技工業(yè)發(fā)展邁上了新臺階。然而，與世界國防科技工業(yè)的先進水平比，與十八大提出的“建設與中國國際地位相稱，與國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊”目標相比還存在著實力不強、創(chuàng)新不足、體制不順、開放不夠的差距。究其原因，國防科技工業(yè)發(fā)展還存在以下幾個問題。

1.1 管理體制機制不順，法律法規(guī)不健全

2008年機構改革后，國防科技工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、體制改革、市場監(jiān)管等管理體制職能分散弱化，管理部門職責交叉、界面不清的現(xiàn)象較為突出。目前，缺少一部規(guī)范其自身發(fā)展的基本法，相關規(guī)定散落于其他各項法律規(guī)定中，完整性、系統(tǒng)性、科學性不夠，法律效力層級不足，不能為國防科技工業(yè)發(fā)展提供權威的法律支撐。

1.2 軍民融合發(fā)展步伐較慢，行業(yè)資源統(tǒng)籌利用不夠

軍民融合作為國家戰(zhàn)略受重視程度不斷提高，工信部、軍委裝備發(fā)展部、發(fā)改委也提出了針對不同范圍軍民融合的相關建議，然而由于缺乏統(tǒng)籌軍隊、軍工單位和民口企業(yè)等各類資源的管理機制，行業(yè)發(fā)展割裂現(xiàn)象依然存在，軍民融合發(fā)展步伐仍較慢。首先，民口企業(yè)參與軍品生產不充分，社會化協(xié)作不夠，軍民發(fā)展相對割裂。軍工集團自成體系、自我配套現(xiàn)象較為嚴重。其次，資源共享不夠，軍民重大設備設施、重點實驗室重復建設的現(xiàn)象仍然存在。軍工高技術向民用領域轉化不夠，軍民融合產業(yè)規(guī)模小，對國民經濟的帶動作用有限。

1.3 軍工能力還需統(tǒng)籌加強，仍存在“瓶頸”、“短板”

“十一五”以來，國防科技工業(yè)實行了任務能力結合型的能力建設模式，開展了一些超前性、基礎性的能力建設，軍工核心能力水平得到顯著提升。但目前由于基礎性能力建設和新技術探索研究條件仍不足，還存在一些“瓶頸”和“短板”阻礙軍工能力水平的提高。

1.4 科技創(chuàng)新不足，武器裝備技術提升受到制約

國防科技工業(yè)科研多集中在針對型號科研的應用研究，同時，由于尚未形成跨部門跨領域溝通協(xié)調機制，部分戰(zhàn)略方向和關鍵共性領域仍存在研究空白，造成國防科技工業(yè)基礎技術和前沿技術儲備不足，高端核心器件、基礎軟件、先進材料和動力技術仍存在依賴國外的情況。據統(tǒng)計，我國對外技術依存度超過50%，發(fā)達國家低于30%，而美國和日本在5%左右。

總之，軍工發(fā)展中體制機制不順、軍民融合不深、能力建設支撐不夠、科技創(chuàng)新不足等問題根本原因在于管理機構、政策引導、資源利用等方面的統(tǒng)籌不夠，各項措施不配套、不到位，措施之間協(xié)調銜接不夠，軍工發(fā)展中的問題沒有徹底解決。由此可見，要實現(xiàn)國防科技工業(yè)的快速發(fā)展，必須先解決以上幾個問題。

2.國防科技工業(yè)發(fā)展的五個重要方面

2.1 將統(tǒng)籌改革作為國防科技工業(yè)發(fā)展的活力釋放點

針對目前軍工管理機制不順、市場體制運行不暢造成的動力不足，活力不夠等問題，軍工發(fā)展必須加快改革步伐，充分發(fā)揮政府和市場兩只手的作用，最終建立起競爭充分、監(jiān)督有力、評價科學、激勵有效的軍工運行機制，從而進一步增強軍工發(fā)展動力和活力。

2.1.1 理順管理體制，加強政府統(tǒng)一管理

軍工行業(yè)的特殊性決定了政府的主導地位，因此，在軍工發(fā)展過程中，政府應當做好總設計師的角色，針對目前軍工發(fā)展中存在的幾個問題，從政策制定、監(jiān)督管理等方面科學引導軍工快速發(fā)展。首先，確定統(tǒng)籌軍工發(fā)展專職部門，理順政府管理體制，通過準確界定和妥善處理政府、軍隊相關部門的職責關系，不斷完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權，建立既相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制。其次，通過改進軍工業(yè)績考核制度，降低對軍工集團考核的經濟類指標比重，增加核心能力建設、軍民融合等相關指標，引導軍工單位全面協(xié)調發(fā)展，避免軍工單位在經濟指標考核下出現(xiàn)的盲目擴張，主業(yè)不突出等問題。

2.1.2 深化機制改革，更好地發(fā)揮市場資源配置作用

在市場運行機制大環(huán)境下，軍工行業(yè)發(fā)展不可能完全脫離市場，加上政府的調控手段存在滯后、不靈活等問題，軍工行業(yè)發(fā)展必須在加強政府管理的同時，借助市場這只“無形的手”實現(xiàn)資源更有效的配置。由于目前軍工行業(yè)運行機制多是在計劃經濟時期形成的，不適應市場經濟運行要求，因此，軍工行業(yè)應當加快改革的力度，從而更好地適應市場運行機制。

科研院所方面：目前，我國民口科研院所已基本實現(xiàn)了科技資源配置向市場的轉變，而由于行業(yè)的特殊性，軍工科研院所的改革相對落后，仍處于“事業(yè)單位性質，企業(yè)化管理”較為尷尬的處境，科研院所尤其是以基礎研究為主的科研院所產品化、經營化、趨利化傾向明顯，不利于科研院所對基礎研究積極性的提高。因此，為提高軍工科研院所的活力，發(fā)揮科研“國家隊”的作用，必須加快軍工科研院所的改革。目前，軍工科研院所轉企改革配套政策已經出臺，為軍工科研院所順利轉制鋪平道路，下一步要在充分考慮國情的基礎上，學習國外先進經驗，通過加強分類清理工作，對科研院所進行分類改革，除關系國家戰(zhàn)略安全、具有戰(zhàn)略地位的核心科研院所和基礎院所保持國家所有外，其他均應逐步推向市場，實現(xiàn)科研院所的企業(yè)化改制，建立產權形式多樣的科研院所體制。

企業(yè)改革方面，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化軍工企業(yè)股權多元化改革，引導軍工企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，避免因盲目決策、權責不明帶來的效率低、活力差等問題。充分利用市場調節(jié)功能和經濟手段優(yōu)化資源配置。將軍工企業(yè)推向市場，增強競爭意識。同時，推動具備條件的軍工企業(yè)改制上市。鼓勵社會資本進入，積極發(fā)展混合所有制經濟。通過市場配置資源，引導資本逐步集中到優(yōu)質軍工企業(yè)，提高軍工企業(yè)的綜合競爭力。

政府的市場監(jiān)管方面，由于軍工行業(yè)直接關系到國家安全，更多的關系到公共利益，因此，不能完全依靠市場的調節(jié)作用，還應當發(fā)揮政府主導作用，加強政府的監(jiān)管，確保國家對軍工能力的控制力，保證軍品科研生產任務的完成，避免軍工資源的流失以及因軍工企事業(yè)單位利益驅動，減少對軍品技術的研發(fā)。具體看，應完善軍工企業(yè)上市審查制度，探索軍工獨立董事制度和“金股”制度；規(guī)范軍工資產上市籌集資金的使用方向，重點支持軍工技術、軍工能力和軍民結合產業(yè)；加強對軍工能力的監(jiān)管，防止軍工能力的削弱和軍工資產流失。

2.1.3 推動行業(yè)改革，促進行業(yè)間的協(xié)調發(fā)展

目前國防科技工業(yè)行業(yè)劃分以及集團式管理模式，造成軍工集團自成體系現(xiàn)象較為嚴重，阻礙了行業(yè)間的協(xié)調發(fā)展。因此必須加強行業(yè)改革，加強專業(yè)化重組。美國、俄羅斯等世界主要軍事強國基本上都采取了并購和專業(yè)化重組等方式實現(xiàn)資源集中和軍工企業(yè)的壯大。同樣，在我國可通過加快軍工資源的整合力度，按照專業(yè)以發(fā)動機、雷達、慣性器件、軍用集成電路制造等資源為試點，按產品和環(huán)節(jié)的專業(yè)化，完成資源的整合。打破行業(yè)界限，重組人力、科技、資產等資源，實現(xiàn)行業(yè)間的協(xié)調發(fā)展，提高集團之間、軍民之間的配套比例，推進形成像波音、洛克希德·馬丁、諾斯羅普·格魯門等跨軍種、跨平臺的軍品主承包商，打造一批有競爭力的世界一流大型軍工企業(yè)集團。

2.2 以軍民深度融合為國防科技工業(yè)發(fā)展必由之路

軍民融合是世界軍工強國發(fā)展證實的成功經驗，無論是美國軍民技術雙向滲透和雙向擴散的軍民一體化模式，還是以色列以先進國防工業(yè)帶動國民經濟發(fā)展的以軍帶民模式，或是日本利用民用企業(yè)承擔武器裝備研制任務的以民掩軍模式，無一例外都取得了成功。而前蘇聯(lián)的軍民分割發(fā)展模式雖然塑造了強大的國防，但造成了國民經濟的不平衡，這種不可持續(xù)的發(fā)展模式導致了國民經濟的嚴重困難。這些經驗和教訓證明，軍民融合發(fā)展是世界軍事經濟強國的共同選擇。

在我國，從20世紀50年代提出的“軍民兩用”，到十八大指出的“堅持中國特色軍民融合發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設、法規(guī)建設”，軍民融合一直是軍工堅持的發(fā)展道路。參考世界其他國家的經驗與教訓，要實現(xiàn)軍民融合的深度發(fā)展，就要統(tǒng)籌利用好軍民各類資源，加快推進軍轉民與民參軍。

2.2.1 鼓勵軍工特色技術和高新技術的推廣應用，加快軍轉民的步伐

雖然武器裝備科研生產是軍工單位的首要任務，但是在國防開支有限的情況下，軍工單位要實現(xiàn)持續(xù)快速增長，不可能完全依賴軍工產業(yè)，還要大力發(fā)展民用產業(yè)。從全球軍工百強經營數(shù)據看，2013年全球軍工企業(yè)100強軍品銷售額在總銷售額的比重由五年前的38%降至目前的31%，排名前10位的軍工企業(yè)有8家軍品產值比重較上年有所下降?？梢?，軍工單位都在加大民品行業(yè)的發(fā)展軍工企業(yè)，減少對軍品業(yè)務的依賴程度。

軍工行業(yè)作為國家高技術產業(yè)和先進制造業(yè)的重要組成部分，一直是高端制造業(yè)的骨干，具備較強的技術實力和產業(yè)化發(fā)展條件。因此，應當將軍轉民的重點放在能夠充分發(fā)揮軍工技術和能力優(yōu)勢的領域，以軍工特色技術和高新技術產業(yè)推廣為重點，發(fā)展核能、航天、航空、船舶、兵器、電子信息等軍民結合型產業(yè)，進一步突出軍工主業(yè)，減少與軍工技術無關的產業(yè)比重。軍工優(yōu)勢產業(yè)中，以技術裝備制造、電子信息和光電產品、特種化工產品、新能源、新材料、環(huán)保、生物制藥等產業(yè)為重點，積極參與非戰(zhàn)爭時期的軍事行動、信息安全、反恐等國家安全產業(yè)，充分發(fā)揮軍品技術的支撐作用。另外，還應當結合國家振興東北老工業(yè)基地、“一帶一路”、京津冀一體化等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌謀劃，找準與區(qū)域發(fā)展的“結合點”。發(fā)揮核心帶動作用，形成集聚發(fā)展，積極服務于國家整體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，使軍工技術應用帶來更大規(guī)模的產出效果，促進軍地一體化融合發(fā)展。

2.2.2 進一步加大民參軍的力度

改革開放三十多年來，我國經濟實力顯著增強，電子信息等高技術產業(yè)、先進材料和先進制造等基礎產業(yè)迅猛發(fā)展，其中已經有相當一部分達到國際、國內先進水平，具備了服務于武器裝備科研生產條件和能力。目前，我國取得武器裝備科研生產許可證的單位中，民口單位已占三分之二,國防科技工業(yè)不應該閉門造車。在美國，法律已明確規(guī)定國防部合同金額的30%應由中小企業(yè)承擔，其F-22飛機主承包商洛馬及其合作承包商波音外包金額占比達到62 3%，中小企業(yè)在軍工科研生產中發(fā)揮了重要的作用。

同樣，我國軍工完全可以利用民口單位科技能力、生產能力參與軍工生產，通過降低民參軍的門檻，放寬武器裝備科研生產準入條件，提高軍民標準的共用性等手段，引導民用技術向軍用領域的轉化和轉移。依托國家強大的經濟基礎，從人才、技術、資本等各方面資源，最大限度地支撐和推動國防建設，使國防建設獲得技術最先進、成本最經濟、來源最穩(wěn)定和最具有可持續(xù)性的物質條件。

2.2.3 積極推進軍民資源的共用共享,提高資源使用效率

資源的范疇很廣泛，包括無形的信息、技術，有形的人才、設施等。要實現(xiàn)真正的軍民融合，就是要統(tǒng)籌軍民各類資源，實現(xiàn)資源方面的充分融合，形成全國軍民融合發(fā)展的“一盤棋”。具體看，可通過建立起軍、民信息溝通的機制和平臺，促進裝備技術供需信息的共享；通過加強軍民設施及能力開放共用，改變目前軍民實驗室、重大設施等相對封閉運行的狀態(tài)，提高利用效率；通過促進軍民科研力量的交流合作，實現(xiàn)人才和技術的互通共享。通過最大限度的集中優(yōu)勢資源，為國防和國民經濟貢獻力量。

2.3 將統(tǒng)籌能力建設作為國防科技工業(yè)發(fā)展的重點

進入21世紀，國際形勢發(fā)生了深刻而復雜的變化，威脅世界和平的挑戰(zhàn)日益增多，給國防建設提出了更高的要求。作為國防建設的重要內容，軍工能力建設要統(tǒng)籌各項已有能力，將建設重點放在核心能力方面，將長期基礎能力建設與短期型號任務結合，探索效能型能力建設模式。調整優(yōu)化乃至重新整合能力結構布局，解決中低端能力比例較大、高端能力偏弱等問題，為軍隊提供性能優(yōu)良、質量可靠的武器裝備，為“能打仗、打勝仗”提供可靠的物質基礎。

2.3.1 統(tǒng)籌劃分各類能力，保證小核心的支撐作用

打造小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型的能力結構，其中，小核心是指同時具有資產和產品雙重專用性的能力，或者是資產和產品至少有一方面具有軍品專用性的能力，大協(xié)作是小核心之外，具有通用性的一般能力。專業(yè)化就是按產品的專業(yè)化和按環(huán)節(jié)的專業(yè)化。開放型是加強實現(xiàn)能力的共享共用。

根據能力劃分，在軍工能力建設中要抓住“小核心”，形成突出戰(zhàn)略能力，精干重要能力，避免出現(xiàn)大而全、小而全的現(xiàn)象。放開一般能力，充分利用國家工業(yè)基礎能力，形成全社會參與的軍品科研生產結構布局。對民口配套單位已有的能力，軍工不再投資建設。對落后的能力，加快淘汰與改造，進而提升能力整體水平。

2.3.2 加強能力建設頂層設計，夯實能力基礎

改變型號牽引的建設模式，以國家安全戰(zhàn)略為導向，以支撐體系化、信息化和新一代武器裝備，增強戰(zhàn)略威懾能力，打贏現(xiàn)代化條件下局部戰(zhàn)爭為目的，科學規(guī)劃能力建設，做好能力建設頂層設計。著眼國家安全和軍事戰(zhàn)略的長遠需求，統(tǒng)籌好基礎研發(fā)力量、共性技術研究力量與專業(yè)技術研究力量的協(xié)調發(fā)展，確保完成任務和增強核心能力相結合，努力建設與國家安全和發(fā)展利益相適應的軍工能力，實現(xiàn)能力建設的超前布局。

2.3.3 統(tǒng)籌能力建設投資體系，充分發(fā)揮好政府引導作用

優(yōu)化軍工投資結構，政府投資重點放在核心、重要的基礎能力。推動投資渠道由政府投資為主向投資主體多元化轉變，鼓勵社會投資有序進入。對不直接涉及國家安全和機密、投資較小、技術通用性強、市場競爭充分的一般能力建設通過貸款貼息、投資補助的方式引入社會資本，進一步提高資金的使用效率。對能力相似的專業(yè)，按照“擇優(yōu)扶強”的原則開展建設。同時，通過探索一體化統(tǒng)籌安排資金的方式，改變能力建設中存在的部門分割、科目重復交叉問題，加強科研和固定資產投資項目的銜接，推廣軍品配套“一條龍”項目的模式，對部分項目實行科研、建設一體化審批，從而實現(xiàn)能力建設的統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.4 將統(tǒng)籌科技創(chuàng)新作為國防科技工業(yè)發(fā)展的引擎

十八大以來，習近平總書記就“創(chuàng)新驅動發(fā)展”發(fā)表了一系列的講話，并提出創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略并以建設創(chuàng)新型國家為戰(zhàn)略目標。國防科技工業(yè)作為重要的創(chuàng)新主體，應當緊緊抓住這個機遇，將重點放在自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，努力在軍事技術和前沿科技領域取得突破，搶占科技和產業(yè)的制高點，促進從要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動階段的轉型升級。

2.4.1 統(tǒng)籌全社會各項資源，加強協(xié)同創(chuàng)新

隨著科學技術不斷發(fā)展，多學科專業(yè)交叉群集、多領域技術融合集成的特征日益凸顯。歷史上軍工相對封閉的科研生產體系造成了行業(yè)內各部門、各行業(yè)之間科研力量缺乏溝通，研發(fā)能力分散、重復，甚至惡性競爭，不利于集中力量攻克重大關鍵技術。因此，要更好地發(fā)揮政府作用，通過協(xié)同創(chuàng)新，統(tǒng)籌調動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，打破傳統(tǒng)單一的封閉式自主創(chuàng)新模式，加強產學研用各部門的協(xié)作，充分吸收國民經濟體系中先進的思想、管理、技術、人才以及資金、市場、信息等資源，攻克重大關鍵技術，最終達到“1+1＞2”的效果。

2.4.2 統(tǒng)籌科研費使用，加大基礎研究投入力度

武器裝備和國防科技共有的對抗性特征，不僅決定了世界各國把最尖端的技術首先應用于國防科技工業(yè)領域，以獲取軍事的主動權，而且還會嚴格限制核心技術的外溢，確保軍事上的主導和優(yōu)勢地位。因此，在跟蹤研仿的創(chuàng)新模式下，國防科技工業(yè)不可能掌握最先進的核心技術，不利于科技的進步。只有以自主創(chuàng)新為基點的“中國創(chuàng)造”，完成“中國制造”才有可能實現(xiàn)科技上的超越，擺脫裝備發(fā)展受制于人的局面，最終實現(xiàn)軍工技術的引領作用。

美國之所以具有超強的軍事技術優(yōu)勢，就在于其對國防基礎研究的高度重視，美國戰(zhàn)略性和前瞻性的基礎研究占武器裝備科研投入的比重為25%，而我國還存在較大差距。長期以來的“重型號研制、輕基礎研究”使科技創(chuàng)新活動停留在工程技術層面上，嚴重制約了我國國防科技工業(yè)基礎能力的發(fā)展。因此，要提高軍工技術的自主創(chuàng)新能力，就要將基礎研究作為重要基石，通過統(tǒng)籌優(yōu)化投入結構，加大對先進工業(yè)技術、基礎前沿技術的投入力度。

2.4.3 創(chuàng)新激勵機制，增強創(chuàng)新活力

人才資源是第一資源，國防科技工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展將更多依靠人力資本質量。通過形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好局面，不斷激發(fā)軍工戰(zhàn)線廣大干部職工的內在動力和發(fā)展活力。具體看，完善科技評價與獎勵制度，加強對基礎性、原創(chuàng)性科研成果、協(xié)同創(chuàng)新團隊和杰出創(chuàng)新人才的獎勵力度，以國防科技工業(yè)杰出人才獎評選表彰和青年拔尖人才支持計劃遴選為抓手，抓好青年人才和后備人才培養(yǎng)；完善國防知識產權的管理制度，允許單位和個人獲得知識產權收益，提高科技人才創(chuàng)新的積極性。

2.5 將統(tǒng)籌重大工程和重大項目的實施作為國防科技工業(yè)發(fā)展的突破點

自20世紀60年代以來，我國以“兩彈一星”、載人航天為代表的重大工程取得了舉世矚目的成就，使我國在技術落后、物質極其匱乏的條件下，研制出一系列當時具有國際先進水平的高質量、高可靠性的產品。其中，“兩彈一星”工程使我國成為世界上第五個掌握核武器的國家，載人航天工程使我國成為世界上第三個掌握太空行走的國家，目前開展的國產大飛機計劃的成功將使我國航空業(yè)與波音、空客形成三足鼎立之勢。作為國家重大工程和重大項目的重要實施主體，國防科技工業(yè)應抓住項目實施的機會并以此為突破點，完善軍工組織模式和融資模式，實現(xiàn)對國家科技和經濟的帶動作用。

2.5.1 依托重大工程和重大項目，帶動國防科技工業(yè)能力和水平的整體躍升

國家通過實施重大工程和重大項目，不僅可以帶動一批戰(zhàn)略性產業(yè)的發(fā)展，而且還能在關鍵技術領域實現(xiàn)重大技術創(chuàng)新，進而帶動國防科技工業(yè)水平的整體躍升。以美國為例，美國政府通過曼哈頓工程，帶動了其核技術的發(fā)展；通過星球大戰(zhàn)計劃，實現(xiàn)了航天航空技術的重大突破；通過信息高速工程，提升了電子信息技術。國防科技工業(yè)積極參與各大工程，抓住探月工程、高分辨率對地觀測系統(tǒng)等重大工程以及載人航天、大型飛機等重大專項實施的機會，力爭在基礎科學和重大系統(tǒng)性技術等前沿領域實現(xiàn)創(chuàng)新突破，在戰(zhàn)略高技術領域實現(xiàn)跨越，以點帶面，推動國防科技工業(yè)整體水平的提高，帶動國民經濟全面發(fā)展。

2.5.2 依托重大工程和重大項目，創(chuàng)新組織模式和融資方式

《國家中長期科學和技術發(fā)展綱要（2006-2020）》中確定的核心電子器件、大型飛機等十六個重大專項中，國防科技工業(yè)涉及了大部分內容，并作為重要的承擔主體。國防科技工業(yè)“十三五”規(guī)劃也梳理了多個科技項目。要推動這些項目和工程的成功，必須建立完善的組織模式和融資方式。在組織模式方面，由于國防重大工程和重大項目具有投資規(guī)模大、實施周期長、面臨風險高、涉及單位多等諸多特點，因此必須打破行業(yè)、集團之間的界限，集中跨學科、跨領域、跨部門、跨行業(yè)的各項資源和力量，利用技術總成的模式，建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，加強企業(yè)、高校、科研院所的合作，推動重大工程的成功。在融資方式方面，應當在加強政府監(jiān)管的基礎上，拓寬重大工程融資渠道，鼓勵民營資本的進入，探索資產證券化等方式。通過重大工程和重大項目的開展，逐步實現(xiàn)國防科技工業(yè)整體組織模式和融資模式的創(chuàng)新。

3.結論

黨的十八大為我們描繪了“強國夢”、“強軍夢”美好愿景，也給軍工發(fā)展提出了更高的要求，國防科技工業(yè)必須認識到新形勢下的發(fā)展要求，找出發(fā)展中存在的問題，深化改革、堅持軍民融合深度發(fā)展，逐步排除軍工發(fā)展道路上的各種障礙，凝聚軍工發(fā)展正能量，實現(xiàn)強軍富國的偉大夢想。

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[4]國外推進國防工業(yè)軍民融合發(fā)展的借鑒和啟示，南京政治學院學報[J].2010(26):34-37

[5]美國《防務新聞》[J].2014年8月

[6]莫曾斌.國防科技工業(yè)要跟得上保到位，國防科技工業(yè)[J].2013(4):15-17

[7]甘志霞，呂海軍.我國國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀及制約因素分析，科技管理研究[J].2008(3):3-5

[8]郭磊，蔡虹，張潔.國家科技重大專項對我國國家科技創(chuàng)新競爭力的提升作用研究，科技進步與對策[J].2013(30):101

（作者單位：國家國防科技工業(yè)局信息中心）

銀光集團舉辦反恐實戰(zhàn)演練

6月29日，中國兵器工業(yè)甘肅銀光化學工業(yè)集團有限公司與白銀市公安局聯(lián)合舉辦反恐實戰(zhàn)演練。銀光集團武裝保衛(wèi)部與武警白銀市支隊、白銀市公安局、白銀公安分局等部門260余人參加實戰(zhàn)演練，在演練中提升反恐實戰(zhàn)處置能力。

下午15點30分，演練正式開始，3名“恐怖分子”攜帶疑似爆炸物和兇器等物品，翻越圍墻進入銀光集團庫區(qū)，企圖實施爆炸恐怖襲擊。案情發(fā)生后，銀光集團啟動反恐怖事件應急預案，各部門迅速聯(lián)動，展開了對“恐怖分子”的追捕和對巡邏人員的現(xiàn)場救援行動。與此同時，白銀市公安局110指揮中心接警后，各警種迅速出動，相互配合圍捕“恐怖分子”、搜尋被遺棄的爆炸物。

此次反恐實戰(zhàn)演練，旨在進一步增強重點企業(yè)與地方公安機關、醫(yī)療救護系統(tǒng)之間的協(xié)調配合能力，增強全民反恐意識，全面提高應急隊伍應對恐怖事件的快速反應和應急處置能力。 （王娟娟）

江南技術技能人才展風采

近日，湘潭市總工會組織了職工技術創(chuàng)新優(yōu)秀成果評選。經認真審核評選，共52個職工技術創(chuàng)新優(yōu)秀項目被表彰獎勵。江南集團獲獎的兩個項目分別是低溫管接式系列閥門和神舟飛船座椅緩沖器制造工藝技術。該公司自主研制的低溫閥門，打破了國內LNG氣瓶生產廠家均采用進口低溫閥門的局面，有效提高了氣瓶的核心技術水平，降低了生產成本，提升了市場競爭力。神舟飛船座椅緩沖器制造工藝技術項目的研制，突破了神舟飛船座椅緩沖器制造關鍵技術問題，為載人航天事業(yè)作出了貢獻，使該公司成為航天產品座椅緩沖器定點生產單位，創(chuàng)立了新的經濟增長點。

在全國、全省第五屆職工職業(yè)技能競賽湘潭市選拔賽中，江南鼎晟數(shù)控公司員工葉紅忠獲得數(shù)控機床裝調維修工比賽第一名，被評為市五一先鋒、市技術能手，并晉升為技師。葉紅忠負責該公司售出的100多臺數(shù)控設備的維護和維修，樹立了良好的售后服務口碑。本次評選會取得了預期效果，對調動廣大職工投身于“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”的積極性起到了重要作用。（曾小佳 王慎為）