健全經(jīng)辦管理體制，“多險(xiǎn)合一”咋整？

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健全經(jīng)辦管理體制，“多險(xiǎn)合一”咋整？

黨的十八大報(bào)告提出，要健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。在陸續(xù)實(shí)施全民參保登記計(jì)劃、改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合之后，2016 年1月，國務(wù)院又出臺(tái)整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化建設(shè)的步伐加快，這也倒逼社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制建設(shè)要快馬加鞭。

經(jīng)過多年的努力，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全國縣及縣以上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)8031個(gè)；基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成；全國城鎮(zhèn)的街道、社區(qū)，農(nóng)村的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村建立了總數(shù)超過19萬個(gè)的基層服務(wù)站所，覆蓋全國的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)也初具規(guī)模。但由于歷史原因，全國各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍不同程度地存在體制分治、城鄉(xiāng)分割、征繳分離、資源分散等問題，不利于優(yōu)化行政管理和公共服務(wù)資源配置，也不方便企業(yè)和群眾辦事。

為了解決經(jīng)辦管理體制存在的問題，多年來各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行了不同程度的改革探索，尤其對“多險(xiǎn)合一”經(jīng)辦模式進(jìn)行了大量的實(shí)踐。據(jù)了解，目前各地“多險(xiǎn)合一”模式，有的“與生俱來”就是一個(gè)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，有的是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和險(xiǎn)種均整合在一起，有的是“統(tǒng)征分支”業(yè)務(wù)流程的整合，有的則是對信息系統(tǒng)的統(tǒng)一整合，還有在委托經(jīng)辦服務(wù)的道路上，進(jìn)行整合利用社會(huì)資源的探索。

無論哪種經(jīng)辦模式，在實(shí)踐中都會(huì)不同程度地遇到諸如機(jī)構(gòu)名稱、管理層級(jí)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不明確，管理體系不順暢，業(yè)務(wù)流程再造，信息系統(tǒng)改造等多方面問題，這些問題怎樣解決，決定著“多險(xiǎn)合一”經(jīng)辦模式的未來。

“十三五”期間是十八大提出的“2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”的關(guān)鍵時(shí)期和決勝階段，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)著為社會(huì)公眾提供社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的基本職能，在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位，是公共服務(wù)的重要提供者。如何為參保人員提供“一站式”服務(wù)，讓參保人員能夠方便快捷地辦結(jié)業(yè)務(wù)是當(dāng)務(wù)之急，而“多險(xiǎn)合一”經(jīng)辦則是必經(jīng)之路。

健全經(jīng)辦管理體制，“多險(xiǎn)合一”咋整？本刊特邀在“多險(xiǎn)合一”經(jīng)辦道路上實(shí)踐多年的部分省市相關(guān)負(fù)責(zé)人，就此話題展開討論。

特邀嘉賓：

賀德孝：山西省社會(huì)保險(xiǎn)局局長

蔡海清 江西省社會(huì)保險(xiǎn)管理中心副主任

陳秀豪：海南省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局稽核處副處長

譚國明：江蘇省蘇州市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心主任

主持人： 本刊記者尚芳

分久必合

主持人：目前，全國有部分省份整合經(jīng)辦管理資源，實(shí)現(xiàn)了“多險(xiǎn)合一”管理，在整合經(jīng)辦管理資源改革之前，在經(jīng)辦管理服務(wù)中有哪些問題？請您簡述貴?。ㄊ校岸嚯U(xiǎn)合一”開展的情況？

蔡海清： 以前，江西多數(shù)地方都是分險(xiǎn)種開展業(yè)務(wù)，隨著服務(wù)范圍擴(kuò)大和經(jīng)辦業(yè)務(wù)量增長，分險(xiǎn)種經(jīng)辦所帶來的問題逐漸顯現(xiàn)：一是由于經(jīng)辦資源沒有有效整合，工作人員不足的問題得不到有效解決；二是多險(xiǎn)分征難以形成工作合力，為參保單位選擇性參保繳費(fèi)提供了可能，造成社?；鹆魇?；三是由于同質(zhì)業(yè)務(wù)在不同機(jī)構(gòu)重復(fù)進(jìn)行，增加了參保單位的辦事成本；四是增加了不同險(xiǎn)種之間關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的有效性和協(xié)調(diào)的難度；五是信息系統(tǒng)各自分建、互不兼容，操作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，限制了均等化、同質(zhì)化、高質(zhì)量的服務(wù)提供，制約了經(jīng)辦事業(yè)的發(fā)展。自2012年開始，江西省結(jié)合“多險(xiǎn)合一”信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)“社保費(fèi)統(tǒng)一征繳、待遇分險(xiǎn)種支付”（簡稱：“統(tǒng)征分付”）的經(jīng)辦模式。目前，“統(tǒng)征分付”工作已在省本級(jí)、南昌市、新余市、鷹潭市、萍鄉(xiāng)市、景德鎮(zhèn)市、九江市等地全面實(shí)施。

賀德孝： 2011年12月山西省編委會(huì)正式發(fā)文，將原省企業(yè)養(yǎng)老、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老、農(nóng)保中心3個(gè)單位和醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn)中心兩個(gè)單位的基金征繳職能進(jìn)行整合，組建山西省社會(huì)保險(xiǎn)局。2012年4月1日，“五險(xiǎn)”統(tǒng)征工作率先在省本級(jí)啟動(dòng)，采取“一個(gè)窗口對外、一張票據(jù)征收、一個(gè)平臺(tái)共享”的模式，實(shí)現(xiàn)了登記、申報(bào)、基數(shù)、征繳、分賬、稽核“六統(tǒng)一”，參保登記、基數(shù)申報(bào)、信息變更、核定繳費(fèi)等業(yè)務(wù)由以往的五個(gè)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別辦理，變?yōu)橐粋€(gè)機(jī)構(gòu)集中辦理；劃賬繳費(fèi)由以往參保單位多名工作人員分別到不同銀行，變?yōu)橐幻ぷ魅藛T到一個(gè)銀行集中辦理；社?；擞梢酝鱾€(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)監(jiān)察等部門多頭稽核變?yōu)樵瓌t上每個(gè)參保單位一年只稽核一次。從社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)方面講，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征繳，堅(jiān)持“按比例分賬，優(yōu)先考慮失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”的做法，促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，堵住了參保單位選擇性參保的漏洞。

譚國明：1998年，蘇州市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心成立，負(fù)責(zé)市區(qū)參保單位社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作，結(jié)束了之前社保局政事合并、市社保處單管合同制工人、市醫(yī)保中心單管醫(yī)保業(yè)務(wù)這樣的多頭管理局面，“多險(xiǎn)合一”的社保經(jīng)辦模式初步形成。社保業(yè)務(wù)“多險(xiǎn)合一”的經(jīng)辦模式，有效杜絕了以往多頭管理造成的層次過多、職責(zé)不清、缺乏效率的狀況，使整個(gè)運(yùn)行體系結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效，為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化奠定了基礎(chǔ)。

主持人：從機(jī)構(gòu)的聚合，到流程的整合，再到信息系統(tǒng)的統(tǒng)一，以及委托經(jīng)辦服務(wù)，經(jīng)辦資源整合如何將零散的要素有機(jī)組合，形成有效率的整體？在整合經(jīng)辦管理資源改革中，貴?。ㄊ校┎扇∧姆N經(jīng)辦整合模式？在實(shí)際整合中有何利弊？

賀德孝：山西“多險(xiǎn)合一”的探索采取的是“統(tǒng)征分付”的模式，弊端是“多險(xiǎn)合一”資源整合不到位，除省本級(jí)將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由5個(gè)減少為2個(gè)外，由于機(jī)構(gòu)整合、人員安排、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制審批等方面的實(shí)際困難，絕大多數(shù)市、縣存在等待觀望等消極情緒，五險(xiǎn)統(tǒng)征工作采取的是成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)——“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征繳辦公室”，抽調(diào)各險(xiǎn)種征繳業(yè)務(wù)部門人員組成，由企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)牽頭、代管。管理體制不順，管理難度增加，經(jīng)辦效能不高。此外，由于各險(xiǎn)種政策設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌層次的不同，有的被劃分到省級(jí)登記參保，有的在屬地登記參保，因此，在實(shí)際工作中，“五險(xiǎn)統(tǒng)征”變成了“四險(xiǎn)統(tǒng)征”“三險(xiǎn)統(tǒng)征” 或“兩險(xiǎn)統(tǒng)征”。從長遠(yuǎn)看，“統(tǒng)征分付”只能算一種過渡階段的模式，真正實(shí)現(xiàn)“多險(xiǎn)合一”必須健全管理體制，整合經(jīng)辦資源，提高統(tǒng)籌層次，再造業(yè)務(wù)流程，從經(jīng)辦機(jī)構(gòu)到信息管理“多險(xiǎn)合一”。

蔡海清： 資源整合不是經(jīng)辦要素的簡單堆積，而是通過要素重組促使經(jīng)辦能力躍升，除了多機(jī)構(gòu)整合、多險(xiǎn)合一經(jīng)辦之外，經(jīng)辦資源整合至少還包括以下三個(gè)方面：一是經(jīng)辦大廳臨柜經(jīng)辦實(shí)行“綜合柜員制”，讓前臺(tái)“一崗多能”，簡單業(yè)務(wù)當(dāng)場辦結(jié)，復(fù)雜業(yè)務(wù)由前臺(tái)受理后自動(dòng)流轉(zhuǎn)到后臺(tái)處理；二是打造立體式社保服務(wù)體系，著力構(gòu)建包括臨柜經(jīng)辦服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、自助終端服務(wù)（特別是手機(jī)APP的應(yīng)用）、基層平臺(tái)服務(wù)等在內(nèi)的一體化公共服務(wù)體系，打破經(jīng)辦服務(wù)的時(shí)空限制，提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率和服務(wù)質(zhì)量。三是有效利用社會(huì)資源。社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)應(yīng)由政府提供，但不一定完全由政府來生產(chǎn)。在目前經(jīng)辦壓力與日俱增的情況下，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可考慮在認(rèn)真履行管理職責(zé)和核心業(yè)務(wù)的前提下，運(yùn)用社會(huì)資源，通過有償或無償?shù)姆绞?，采取服?wù)外包、服務(wù)托管、服務(wù)租用、服務(wù)協(xié)同和服務(wù)許可等手段，為群眾提供更加多元化、更為貼心周到的社保服務(wù)。

陳秀豪：海南省社保啟動(dòng)伊始就實(shí)行的是“多險(xiǎn)合一”經(jīng)辦，但是由于海南省社保由人社、地稅、衛(wèi)生“三部門”管理，由社保局、就業(yè)局、農(nóng)保局、地稅社保費(fèi)征稽局、農(nóng)合辦“五機(jī)構(gòu)”經(jīng)辦。隸屬人社部門的社保系統(tǒng)負(fù)責(zé)職工社?！拔咫U(xiǎn)”的登記、申報(bào)核定、保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)賬管理，以及失業(yè)保險(xiǎn)之外“四險(xiǎn)”的待遇審核支付，還有城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等經(jīng)辦管理業(yè)務(wù)，而職工社保費(fèi)征繳及新農(nóng)保、新農(nóng)合等由其他機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。這種多部門管理，多機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的體制，分屬不同系統(tǒng)，相互間互不隸屬，不僅違背“精簡”和“效能”原則，造成人員、服務(wù)場所、設(shè)施設(shè)備和經(jīng)費(fèi)重復(fù)投入的極大浪費(fèi)，而且導(dǎo)致政出多頭，無法實(shí)施全面有效的監(jiān)督管理，極大地削弱了管理效能和經(jīng)辦效率，影響基金安全和有效運(yùn)行。

對社保經(jīng)辦管理體制機(jī)制問題進(jìn)行深入調(diào)研后，海南省社保局向省政府上報(bào)《五險(xiǎn)合一省級(jí)統(tǒng)籌》的調(diào)研報(bào)告，提出“整合資源，統(tǒng)一經(jīng)辦；五險(xiǎn)合一，省級(jí)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦“機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、五險(xiǎn)統(tǒng)一征繳、基金統(tǒng)一結(jié)算、稽核統(tǒng)一實(shí)施、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一建設(shè)”的改革建議。但由于體制上的原因，這些建議只能一步步來。2008年后，海南省職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)先后實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，雖然目前還屬于過渡性調(diào)劑金制度，未能實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)征統(tǒng)付”真正意義的統(tǒng)籌，但統(tǒng)一了全省的籌資水平和待遇標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，海南省加強(qiáng)社保經(jīng)辦系統(tǒng)內(nèi)部的流程再造和系統(tǒng)建設(shè)，挖掘內(nèi)部潛力，整合資源，不斷提升經(jīng)辦效率和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

從長遠(yuǎn)看，“統(tǒng)征分付”只能算一種過渡階段的模式，真正實(shí)現(xiàn)“多險(xiǎn)合一”必須健全管理體制，整合經(jīng)辦資源，提高統(tǒng)籌層次，再造業(yè)務(wù)流程，從經(jīng)辦機(jī)構(gòu)到信息管理“多險(xiǎn)合一”。

流程再造

主持人：針對“多險(xiǎn)合一”經(jīng)辦管理體制，貴?。ㄊ校I(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)進(jìn)行了哪些改造？在實(shí)際操作過程中遇到了哪些問題，業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)還有哪些地方需要完善？

賀德孝：完善的信息系統(tǒng)是“多險(xiǎn)合一”工作能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵和前提，山西在推進(jìn)統(tǒng)一征繳的進(jìn)程中，首先對社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)、繳費(fèi)、分賬、轉(zhuǎn)賬、結(jié)算、對賬等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了改革，開發(fā)了“山西省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征繳系統(tǒng)核心平臺(tái)三版”，該系統(tǒng)整合了各險(xiǎn)種的單位信息、人員基本信息、參保信息及繳費(fèi)信息，實(shí)現(xiàn)了各險(xiǎn)種的集中核定和統(tǒng)一征繳，并能夠及時(shí)將“社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶”征繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)分配、劃轉(zhuǎn)至各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并將相關(guān)信息通過社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征繳信息平臺(tái)傳送至各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)收、記賬處理。對未足額繳費(fèi)的參保單位，設(shè)置分賬規(guī)則，優(yōu)先記足其失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的當(dāng)期應(yīng)繳部分，其他險(xiǎn)種再按比例分配、劃轉(zhuǎn)。存在的主要問題和需要完善的環(huán)節(jié)：一是如何科學(xué)、合理地劃分統(tǒng)征機(jī)構(gòu)與各險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)管理權(quán)限，避免機(jī)構(gòu)之間銜接不暢。比如：統(tǒng)征機(jī)構(gòu)與醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就參保人員信息修改等業(yè)務(wù)由于職責(zé)不清，容易造成相互扯皮；二是協(xié)調(diào)各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，通過統(tǒng)征系統(tǒng)與各經(jīng)辦系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的“一站式”辦理，解決參保單位在辦理新參保、轉(zhuǎn)移、退休等業(yè)務(wù)中的不便。

蔡海清： 過去，江西省社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)一直處于低層次、高分散的狀態(tài)。職工養(yǎng)老和居民養(yǎng)老兩個(gè)系統(tǒng)分建，職工養(yǎng)老盡管政策全省統(tǒng)一，但系統(tǒng)卻有三套，分別由三個(gè)不同信息開發(fā)公司建設(shè)，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合各地也各有自己的信息系統(tǒng)，失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)嵌在獨(dú)立的就業(yè)信息系統(tǒng)之中，信息系統(tǒng)建設(shè)呈現(xiàn)“諸侯割據(jù)、多小散亂”的局面，形成了一個(gè)個(gè)彼此獨(dú)立的信息孤島，相互之間數(shù)據(jù)難共享、業(yè)務(wù)難聯(lián)動(dòng)。2012年開始，江西省按照數(shù)據(jù)集中、系統(tǒng)集成、版本統(tǒng)一的理念啟動(dòng)“多險(xiǎn)合一”信息系統(tǒng)建設(shè)。由于信息系統(tǒng)開發(fā)依托于業(yè)務(wù)流程，業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化程度直接影響著信息系統(tǒng)建設(shè)的水平，因此必須按照“多險(xiǎn)合一”經(jīng)辦要求進(jìn)行流程再造。在流程再造過程中特別強(qiáng)調(diào)要站在參保對象的角度，以流程（而不是以某一個(gè)專業(yè)職能部門）為中心，保證相同或相近的業(yè)務(wù)統(tǒng)一辦理，合并多余的層級(jí)和環(huán)節(jié)，歸并零碎業(yè)務(wù)，盡量減少人工干預(yù)，保證流程的流暢和完整。較好地解決了業(yè)務(wù)需求的全省統(tǒng)一與地區(qū)差異和數(shù)據(jù)的整理和整合兩個(gè)問題。

陳秀豪：由于社會(huì)保險(xiǎn)多部門管理、多機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，海南省社保信息系統(tǒng)曾一度存在“八個(gè)信息系統(tǒng)”并列運(yùn)行的局面，全省沒有建立統(tǒng)一的社保數(shù)據(jù)中心，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分散管理，信息難以共享，系統(tǒng)對接和信息交流不順，業(yè)務(wù)銜接不暢，經(jīng)辦效率低下，存在較大的安全隱患。“核三”系統(tǒng)上線運(yùn)行后，上述問題在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)系統(tǒng)基本得以解決。但“核三”系統(tǒng)仍然是依據(jù)原有的經(jīng)辦業(yè)務(wù)需求進(jìn)行研發(fā)的，基本能夠滿足現(xiàn)行業(yè)務(wù)需求，距離“連接上下、貫通左右、兼容內(nèi)外”，支持前端服務(wù)、中端管理、后臺(tái)監(jiān)控，業(yè)務(wù)辦理、咨詢服務(wù)、監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理于一體的“網(wǎng)絡(luò)社?！钡囊筮€有一定差距。而且由于掌握核心技術(shù)人員的匱乏，經(jīng)辦管理有時(shí)較為被動(dòng)，這也是信息系統(tǒng)建設(shè)中需要考慮的問題。

譚國明：2012年蘇州將原本“分而治之”的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，上線了蘇州市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)“金保工程”，以此為契機(jī)努力破除信息孤島、資源封閉、政策碎片、各自為政等難題，大幅度推進(jìn)“無縫銜接”。一是實(shí)現(xiàn)管理體制創(chuàng)新：改革“分散化”體制為“集中化”體制，實(shí)現(xiàn)“同人、同城、同卡、同號(hào)”。新系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位職工、靈活就業(yè)人員、少年兒童、無業(yè)居民、被征地人員等城鄉(xiāng)各類參保人員“全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)了行政部門和業(yè)務(wù)部門之間及各業(yè)務(wù)部門之間整合聯(lián)動(dòng)、資源共享。二是實(shí)現(xiàn)管理規(guī)則創(chuàng)新：全面理順各險(xiǎn)種、各人群、各待遇之間的關(guān)系。新系統(tǒng)對全部參保人員統(tǒng)一管理，促使行政部門進(jìn)一步理順了養(yǎng)老、醫(yī)保等待遇享受規(guī)則，創(chuàng)新了社會(huì)成員在不同險(xiǎn)種之間身份轉(zhuǎn)換、無縫銜接的辦法，推動(dòng)了管理精細(xì)化。三是實(shí)現(xiàn)管理手段創(chuàng)新：監(jiān)管無“死角”，社?；鸶踩?。新系統(tǒng)重新整合規(guī)劃了各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，合理分配各級(jí)部門管理權(quán)限，確保每一條業(yè)務(wù)操作及對應(yīng)的財(cái)務(wù)記錄都有據(jù)可查，社保、就業(yè)、監(jiān)察“三合一”有效保證“應(yīng)保盡?！?。四是實(shí)現(xiàn)管理理念創(chuàng)新：“以人為本”是最終目標(biāo)。新系統(tǒng)在經(jīng)辦流程上簡化了操作步驟，在經(jīng)辦手段上拓展了“網(wǎng)上”業(yè)務(wù)，在公共服務(wù)上加強(qiáng)了信息發(fā)布建設(shè)，在經(jīng)辦準(zhǔn)確性上突出了信息校驗(yàn)，使參保單位和個(gè)人享受到優(yōu)質(zhì)、放心的社保服務(wù)。

從多年的實(shí)踐來看，實(shí)現(xiàn) “多險(xiǎn)合一”的順暢經(jīng)辦，在實(shí)際操作中，有三個(gè)方面亟待加強(qiáng)，即信息研發(fā)能力要跟上社保發(fā)展需求，數(shù)據(jù)分析能力跟上決策服務(wù)需求，經(jīng)辦管理模式跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

無縫銜接

主持人：基于前期經(jīng)辦管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)新的險(xiǎn)種和業(yè)務(wù)需求出現(xiàn)時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)險(xiǎn)種和險(xiǎn)種之間經(jīng)辦以及跨部門整合的無縫銜接？

賀德孝：實(shí)現(xiàn)不同制度之間的無縫銜接，應(yīng)當(dāng)以有利于鼓勵(lì)參保人員長期參保、持續(xù)繳費(fèi)、權(quán)益最大化為原則，暢通不同制度之間的銜接轉(zhuǎn)換通道，實(shí)現(xiàn)平等對接。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌過程中，對于企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)同時(shí)參保的單位，繳費(fèi)基數(shù)如何核定的問題，國家應(yīng)予以明確。目前，山西省正在研究將五險(xiǎn)統(tǒng)征、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)整合開發(fā)全省統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的一體化管理和多險(xiǎn)種社保費(fèi)統(tǒng)一征繳，一次性進(jìn)行應(yīng)收核定，參保單位可定期自行下載繳費(fèi)通知單，回款后系統(tǒng)自動(dòng)分賬。通過統(tǒng)征系統(tǒng)與各險(xiǎn)種系統(tǒng)的整合和數(shù)據(jù)的集中，實(shí)現(xiàn)各險(xiǎn)種業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)與對接，能有效避免重復(fù)領(lǐng)取待遇和重復(fù)參保繳費(fèi)情況的發(fā)生，也將有利于綜合柜員制的推廣。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的并軌涉及跨部門整合，推進(jìn)過程將更為復(fù)雜，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立部門之間的有效協(xié)調(diào)及合作機(jī)制。同時(shí)，可以考慮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)一征繳，應(yīng)當(dāng)制定全國統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一種選擇是確定不同檔次的絕對額，第二種選擇是借鑒城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，以上年城鎮(zhèn)居民收入的一定比例作為繳費(fèi)基數(shù)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)按不同的比例繳費(fèi)，可設(shè)不同的檔次供參保人員自由選擇。

蔡海清： 過去，業(yè)務(wù)擴(kuò)大或險(xiǎn)種增加，通常的做法就是增人增編增機(jī)構(gòu)，主要依靠人力數(shù)量的擴(kuò)張來保障業(yè)務(wù)的正常開展。隨著時(shí)代發(fā)展和改革深入，社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦由分散走向統(tǒng)一，走低耗高效集約化的發(fā)展之路是趨勢更是方向，新增業(yè)務(wù)更多是通過內(nèi)部挖潛、外部借力的辦法來滿足業(yè)務(wù)經(jīng)辦需要。

首先，業(yè)務(wù)經(jīng)辦應(yīng)從以單位為管理單元向以人為管理單元轉(zhuǎn)變。這不僅是為了滿足個(gè)性化需求、精細(xì)化管理的需要，更是為了使社保經(jīng)辦具有更多的包容性。只有以人為管理單元，并通過每個(gè)人的基本信息進(jìn)行業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，才能有效銜接所有社保業(yè)務(wù)，包括新增業(yè)務(wù)。

其次，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)上的多險(xiǎn)合一以及前臺(tái)臨柜經(jīng)辦的綜合柜員制是實(shí)現(xiàn)增量業(yè)務(wù)無縫銜接的體制機(jī)制保證。

第三，信息系統(tǒng)建設(shè)要充分體現(xiàn)“插線板式”的設(shè)計(jì)理念，在建立參保人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，通過人員基礎(chǔ)信息與所有社保業(yè)務(wù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的順暢流轉(zhuǎn)。

陳秀豪：海南省職工社保和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保都由人社部門主管，社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，且名義上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)籌，因此，只要相關(guān)政策和操作規(guī)范制定好，可以實(shí)現(xiàn)無縫銜接。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌后，新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移從制度上并無太大障礙，如果管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，轉(zhuǎn)移接續(xù)自然順暢；如果管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，取決于管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。但是，由于制度模式不同，籌資渠道和水平、待遇標(biāo)準(zhǔn)不一、管理部門不明確，要實(shí)現(xiàn)職工與居民間社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，制度上繞不過去。盡管國務(wù)院出臺(tái)了職工與居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見，但繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)以什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行換算，操作上沒法逾越，職工醫(yī)保與居民醫(yī)保也是同理。要真正建立全民共享的一體化的社保體系，需要對我國現(xiàn)行的社保制度體系進(jìn)行“解構(gòu)重建”。