基于政府監(jiān)管視角的垃圾回收現(xiàn)狀與對策研究

陳姍姍

（泉州華光職業(yè)學院，福建泉州362121）

基于政府監(jiān)管視角的垃圾回收現(xiàn)狀與對策研究

陳姍姍

（泉州華光職業(yè)學院，福建泉州362121）

垃圾回收與人們的生活息息相關，但這一問題長期以來并沒有較好地得到解決，從政府監(jiān)管的視角看，我國在垃圾回收過程中存在種種弊端，包括：居民對垃圾分類分裝的意識薄弱、缺少專業(yè)化與職業(yè)化的環(huán)衛(wèi)工人以及垃圾回收企業(yè)資質(zhì)不過關等問題，提出建立一套從上到下的垃圾回收常態(tài)機制，國家相關部門發(fā)揮管理者和監(jiān)督者的作用，媒體做好引導全民垃圾分類回收意識的宣傳工作，社區(qū)執(zhí)行垃圾回收的具體任務，以及發(fā)揮科學技術和科學方法在垃圾回收過程中的加速提升作用等建議，通過國家、社區(qū)、企業(yè)、個人各個方面的共同努力和維護，全民參與，共同做好垃圾回收這一大事。

垃圾回收；可回收；不可回收；廚余

所謂垃圾回收，指的是對居民生活所產(chǎn)生的廢棄物的回收，不僅包括各種易拉罐、紙皮、廢舊報紙、書刊、玻璃瓶等，也包括人們?nèi)粘Ｉ钪械膹N余垃圾。這些垃圾主要采用運到郊區(qū)露天堆放或者進行填埋處理[1-2]。大量的城市垃圾每天的運輸、堆放、填埋或者焚燒處理均會引發(fā)各種環(huán)境問題[3]。彭德雷基于對澳大利亞城市的考察，提出城市生活垃圾分類回收的法律規(guī)制[4]；沈克明通過對紐約垃圾回收的分析，指出紐約市政府不向老百姓征收生活垃圾費，但對環(huán)保違規(guī)嚴厲執(zhí)法和處罰[5]。占紹文等以西安市為例，進行城市垃圾分類回收的認知及支付意愿調(diào)查[6]；中國人民大學張越從經(jīng)濟學的角度，系統(tǒng)地論述了城市生活垃圾減量化管理的理論、政策與實踐[7]；葉健飛等則是進行城市垃圾分類回收逆向物流監(jiān)管機制的演化博弈分析[8]；朱玫提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”第三方治理垃圾分類回收的關鍵途徑[9]。

1 垃圾回收的現(xiàn)狀及其存在的各種問題

1.1 現(xiàn)狀

我國是世界上垃圾處理負擔最重的國家之一，有資料顯示，我國600多座主要城市生活垃圾年產(chǎn)量接近2億t，人均年產(chǎn)垃圾500 kg，并且以每年超過10%的速度增長，許多城市已經(jīng)陷入“垃圾圍城”的尷尬境地。而在城市生活垃圾中，居民生活垃圾占城市生活垃圾清運量的60%～70%。但目前居民生活垃圾的回收利用機制效率并不高，大量可回收物品混同于普通垃圾流入垃圾處理廠進行焚燒或填埋等方式處理，這不僅增加了垃圾處理的時間和成本，還造成了資源的浪費[10]。據(jù)2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，填埋作為生活垃圾的傳統(tǒng)處理處置方法，約占處理總量的72%，城市級垃圾焚燒場有138個。處理能力為30萬t/d、12萬t/d，垃圾的回收使用率低、處理過程中不僅污染嚴重，更是造成不可忽視的二次污染[11]。

與此同時，人們生活的環(huán)境還遭到更嚴重的破壞。工廠周圍的濃煙滾滾、污水橫流，生活區(qū)的垃圾成山、廚余滿地，林地草地等植被遭到破壞、水土流失等現(xiàn)象，讓人們看得心驚膽戰(zhàn)，感到無比心酸。資源與環(huán)境的保護問題已經(jīng)迫在眉睫，然而，這么多年過去了，這方面的工作成效一直不大。從個人到社會，都沒有真正有效地參與到資源與環(huán)境保護的行動中。例如，環(huán)境保護的口號天天喊，但人們對于如何在日常生活中參與環(huán)保的具體做法與對策卻是模糊其辭的，感到無從下手。

社會上的各種不法企業(yè)，甚至鉆環(huán)保的空子，利用回收的空瓶罐進行制假售假，把原本利國利民的環(huán)保變成了他們自私自利的營利行為，并嚴重危害人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。而事實是，逆向物流在垃圾回收處理中的應用，使經(jīng)處理過后的垃圾全部都可被再利用和部分可被再利用[12]。只以垃圾回收作為文中主要的研究方向，并基于政府監(jiān)管視角對垃圾回收的現(xiàn)狀與各種問題進行分析研究并提出對策。

1.2 政府監(jiān)管視角下垃圾回收存在的問題

首先，居民對垃圾進行分類分裝的意識較為薄弱。家庭主婦往往將所有垃圾都扔進同一個垃圾桶，沒有進行分類。一方面是由于習慣使然，另一方面，體現(xiàn)了人們對垃圾分類知識的欠缺。由此，通常會造成濕垃圾對干垃圾的二次污染。如廚余垃圾對其他垃圾的再次污染，導致之后的分類利用增加了時間與成本。而少數(shù)在家庭內(nèi)已進行分類的垃圾，也因為在社區(qū)內(nèi)的垃圾桶沒有進行分類，而不得不和其他垃圾投放在同一個垃圾桶內(nèi)。此外，垃圾清運時，也是用一輛垃圾車把所有的垃圾全部倒在一起運走。即垃圾從產(chǎn)生、投放到清運的過程中，缺乏分類、分裝、分運的做法。相比日本，東京市共有23個特別區(qū)，每個區(qū)的政府官網(wǎng)上都附有垃圾分類表，按照假名五十音圖的順序?qū)M行逐一分類，總共可分為14類，分別是容器包裝塑料類、可燃垃圾、金屬陶器玻璃類垃圾、粗大垃圾（長度超過30 cm的家具、寢具、電器產(chǎn)品、自行車等）、罐裝類、瓶裝類、打印機墨盒、摩托車類、廢紙、干電池、噴霧器罐、液化氧氣罐、白色托盤、塑料瓶和不可回收類（這一部分要交由專門的機構處理）[13]。

其次，缺少專業(yè)化、職業(yè)化的環(huán)衛(wèi)工人。許多小區(qū)設有分類垃圾桶，明確標注“可回收垃圾”與“不可回收垃圾”，但環(huán)衛(wèi)工人在清理及運輸垃圾時，將“可回收垃圾”與“不可回收垃圾”倒入了同一輛垃圾車內(nèi)。這樣，使居民已經(jīng)做好的垃圾分類失去了意義。

再次，垃圾回收企業(yè)資質(zhì)不過關。這不僅無法保障回收垃圾的高產(chǎn)值，還帶來垃圾焚燒、填埋時的二次污染。此外，一些企業(yè)在利益的驅(qū)使下讓食物空瓶（如奶粉瓶、飲料瓶）流向制造假冒偽劣產(chǎn)品的非法企業(yè)，導致假貨橫行；一些私人收集的廚余垃圾經(jīng)回收提煉，以地溝油的形式再次上了人們的餐桌，嚴重影響人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

2 以政府監(jiān)管為視角的垃圾回收系統(tǒng)構建

倘若想較好地針對性解決以上問題，我認為應該建立一套從上到下的常態(tài)機制，包括國家、社區(qū)、企業(yè)、個人各個方面的共同努力和維護，全民參與，才能最終做好垃圾回收這一件事關民生的大事。

2.1 國家相關部門發(fā)揮管理者和監(jiān)督者的作用，從全局角度做好垃圾回收統(tǒng)領工作

政府是最主要的責任主體，對垃圾回收負總責，而且要承擔重要的協(xié)調(diào)功能[14]。在垃圾處理方面，政府應該有確定的規(guī)劃和清晰準確的垃圾削減目標[15]。雖然我國在2007年出臺了《再生資源回收管理辦法》，但是在垃圾回收利用方面還是不夠完善，缺少相關的實施細則[16]。這直接導致了居民在進行垃圾分類與回收過程存在實踐方面的困難。因此，國家要在立法方面對垃圾分類回收進行相應的規(guī)定。

其次，國家環(huán)保部門支持、住建部落實，新開發(fā)的樓盤合理配備廚余轉(zhuǎn)化設備、分類回收垃圾桶等環(huán)保設施。在樓盤驗收時，廚余轉(zhuǎn)化設備、分類回收垃圾桶等環(huán)保設施將與綠化、消防一樣，作為驗收的必備項目，由房地產(chǎn)開發(fā)商統(tǒng)一做好設施配備，使居民家中的垃圾、廚余去處明朗，方便小區(qū)居民進行分類投放、環(huán)衛(wèi)工人定期分類清理，以保證將來小區(qū)的環(huán)境優(yōu)美。對已經(jīng)通過驗收的樓盤和舊樓盤，逐步增設廚余轉(zhuǎn)化設備和分類回收垃圾桶等環(huán)保設施。

同時，環(huán)保部門與文體旅游部門合作，對旅游景點進行足量的垃圾投放設備的配置，并設置相應的垃圾投放警示牌，告示游客正確的垃圾分類投放方式。

對于回收的垃圾，由政府統(tǒng)一收購，統(tǒng)抓統(tǒng)管才會出效率，才能改變現(xiàn)有垃圾回收十分凌亂的現(xiàn)象。通過環(huán)保局下設的分類回收垃圾部門，專門做好垃圾回收一條龍工作。垃圾處理企業(yè)根據(jù)實力進行投標，中標者成為處理回收垃圾的外包單位，對接環(huán)保局下設的分類回收垃圾部門，進行垃圾回購和重新利用生產(chǎn)。這樣，一方面是有實力的大企業(yè)根據(jù)科學方法處理垃圾，對可直接回收利用的垃圾回收利用，對不能直接回收利用的垃圾重新回爐生產(chǎn)，對有害垃圾合理處理或是焚燒填埋，以做到最大程度的節(jié)能環(huán)保；另一方面，也阻斷了不良商家通過回購空瓶空罐等方式低成本造假售假的通路。

2.2 媒體做好宣傳工作，提升全民垃圾分類回收的意識

環(huán)保的關鍵是做好垃圾回收工作，而垃圾回收的成效主要看垃圾分類的到位與否。通過媒體的循環(huán)播報與告示，讓人民群眾愛惜糧食、減少廚余，在校園和家園同時開展“光盤”行動，形成節(jié)約的社會風氣。

各級各類學校開設相關環(huán)保課程，從幼兒園的學齡兒童開始，教授環(huán)保知識，強化學生的垃圾分類投放意識，通過在校期間引導學生進行正確的垃圾投放，學習垃圾回收知識，并將所學知識帶進家庭，以校園帶動家園。學校的環(huán)保課程應該與安全課程、心理課程之類的課程一樣，受到同等的重視，引導孩子們樹立起從小做好環(huán)保工作的信心與決心，培養(yǎng)小小環(huán)保者的環(huán)保能力。并通過家校聯(lián)動，從學校輻射向全社會。如果在《開學第一課》中，除了愛黨愛國知識的普及外，能增加環(huán)保知識的部分內(nèi)容，則在全國范圍做好環(huán)保就有了極大的希望！

同時，可借鑒日本等國家對垃圾分類的管理方法，對我國的垃圾分類作較為具體和細化的規(guī)定，要求人們在日常生活中進一步做好垃圾分類投放工作。對于在公共場所違反相關垃圾分類投放規(guī)定的，可給予相應的處罰措施。

2.3 社區(qū)作為垃圾回收的個體單位，執(zhí)行垃圾回收的具體任務

社區(qū)應對居民進行系統(tǒng)而細致的環(huán)境意識教育，對環(huán)保知識加大宣傳力度，營造全民環(huán)保的氛圍[17]。在過渡階段，居委會所轄各社區(qū)，培養(yǎng)訓練專職的垃圾回收人員，指導人們分類清理各類可回收垃圾與不可回收垃圾，這是垃圾分類回收行為的社區(qū)因素[18]。條件較好的小區(qū)配備廚余垃圾轉(zhuǎn)化設備和該設備的專門操作人員，并通過傳授使用步驟逐步教會人們自行操作，直到人們已基本會操作后，廚余轉(zhuǎn)化設備的專門操作人員可以流向新的有需要的社區(qū)。暫時沒有配備廚余垃圾轉(zhuǎn)化設備的小區(qū)，由樓棟間的衛(wèi)生清潔員根據(jù)具體情況，在有需要的樓層放置廚余桶，并與轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)豬、養(yǎng)雞企業(yè)建立聯(lián)系，及時、正確、合理地處理廚余垃圾。在環(huán)境保護日或是一些特殊的節(jié)假日，各社區(qū)內(nèi)部及社區(qū)之間可開展垃圾分類回收等環(huán)保知識競賽，并將此活動常態(tài)化，以豐富人們的環(huán)保知識，提高人們環(huán)保意識，將環(huán)保工作深入人心。

2.4 發(fā)揮科技科學方法在垃圾回收過程中的加速提升作用

相關的科研機構加大研發(fā)力度，一方面開發(fā)對廚余轉(zhuǎn)化設備的研究及應用；另一方面，加快制定可再利用垃圾的再利用模式與辦法。同時，環(huán)保部門探討提升垃圾回收企業(yè)工作效率的方法和途徑。依靠科技的力量，充分利用閑置的可再利用垃圾資源，挖掘其潛力，使其發(fā)揮應有的作用，得以重新利用的同時，也減少了垃圾的產(chǎn)生，減輕垃圾焚燒和填埋工作的壓力。通過多管齊下，更強有力地推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

此外，垃圾桶的生產(chǎn)企業(yè)要改進技術，提供給人們可識別分類的垃圾桶。全國或各省環(huán)保部門統(tǒng)一招標生產(chǎn)全國或全省統(tǒng)一的垃圾桶。對垃圾桶外觀進行統(tǒng)一設計，讓生產(chǎn)廠商在垃圾桶身上印上或漆上各種垃圾類別，并用不同的顏色進行區(qū)分，以幫助一些不太明白如何分類垃圾的人正確進行垃圾投放。如，可回收垃圾桶不再只是有個循環(huán)的標記，可以分為紙張回收垃圾桶（在垃圾桶身上前后兩面分別漆上各類紙張的圖案，并寫明回收的是各類紙張）、塑料回收垃圾桶（在該垃圾桶身上前后兩面分別漆上塑料空瓶等的圖案，并寫明回收的是各種塑料）、玻璃回收垃圾桶（在該垃圾桶身上前后兩面分別漆上玻璃片、玻璃瓶等的圖案，并寫明回收的是各種玻璃）、有害垃圾回收垃圾桶（在該垃圾桶身上漆上廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期藥品等的圖案，并寫明回收各類有害垃圾），以及果蔬皮回收垃圾桶（在該垃圾桶身上前后兩面分別漆上果蔬皮等的圖案，并寫明回收的是各種果蔬皮），這樣，人們便可以更容易地進行正確的垃圾分類，時間一長，無論老人、青年人或是孩子，也都能記住各類垃圾的正確分類投放方式，為垃圾分類回收帶來便利。

綜上，國家、社區(qū)、企業(yè)、個人和社會媒介共同重視垃圾對人們生活的不良影響，并對此針對性地做出各方的努力，困擾人們多時的垃圾回收問題一定能夠得到較好的解決。其中，國家在垃圾回收方面應該有相關的立法及嚴格的執(zhí)法，財政要有相應的支持，環(huán)保部門要從全局做好布署工作；社區(qū)、企業(yè)要依照相關的規(guī)定做好垃圾回收在相關層面上的工作；個人在日常生活中要做好垃圾回收的細化工作。群策群力是解決當前垃圾回收問題最有效的方法，相信人們愿意為自己的美麗家園奉獻自己的一份力量，留給子孫后代一片藍天碧水！

[1]廖如瑁，黃建忠，楊丹蓉.中國城市垃圾分類處理現(xiàn)狀及對策[J].職業(yè)衛(wèi)生與病傷，2012，27(1)：30-34.

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[3]王小紅，張弘.基于經(jīng)濟學視角的城市垃圾回收對策與處理流程研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2013(7):145-148.

[4]彭德雷.城市生活垃圾分類回收的法律規(guī)制——基于對澳大利亞城市的考察[J].政法學刊，2011(3):86-91.

[5]沈克明.《中美物業(yè)管理比較學講座》(二十)紐約垃圾回收:規(guī)定多、管理嚴[J].城市開發(fā)，2011(11):8-11.

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[7]張越.城市生活垃圾減量化管理經(jīng)濟學[M].北京：化學工業(yè)出版社，2004:6-8

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[16]胡碧瑋，張瑩瑩.我國城市生活垃圾分類回收的法律探討[J].特區(qū)經(jīng)濟，2015(12):134-135.

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Present situation and countermeasures of garbage recycling in the perspective of government regulation

CHEN Shanshan
（Quanzhou HuaGuang College,Quanzhou 362121,China）

GGarbage recycling is closely related to people's life,buthas not been solved for a long time.In the perspective of government regulation,there are many drawbacks in the garbage recycling process,including the residents'weak awareness of garbage sorting and packaging,the lack of specialization and professional sanitation workers,as well as garbage recycling enterprises'qualificationand other issues.Then it was suggested that a set of topto-bottom regulation mechanism for garbage recycling be established,the relevant state departments play the role of managers and supervisors,the media do a good job to guide the public awareness of garbage recycling awareness of publicity,and the community implement the specific tasks of garbage recycling,as well as the upgrading role of scientific and technological and scientific methods in the garbage recycling process be accelerated.With the joint efforts and maintenance of the government,community,businessand person,the garbage recycling could be well done.

garbage recycling;recyclable garbage;non-recyclable garbage;kitchen waste

X799.3

A

1674-0912（2016）12-0020-04

2016-10-28）

陳姍姍（1984-），女，福建泉州人，國立華僑大學公共管理碩士，講師，就業(yè)創(chuàng)業(yè)辦副主任，訪問學者，主要從事社會學、大學生職業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方向的研究。