兩網(wǎng)融合
——生活垃圾減量化和資源化的模式與路徑

潘永剛，周漢城，唐艷菊

（中國再生資源回收利用協(xié)會，北京100052）

兩網(wǎng)融合
——生活垃圾減量化和資源化的模式與路徑

潘永剛，周漢城，唐艷菊

（中國再生資源回收利用協(xié)會，北京100052）

2016年6—8月，中國再生資源回收利用協(xié)會專家組赴華北、山東、華東、華南、西南15個主要城市調研生活垃圾回收處理現(xiàn)狀和兩網(wǎng)融合試點情況，訪談當?shù)爻枪芎蜕虅詹块T，考察環(huán)衛(wèi)企業(yè)、回收企業(yè)、試點社區(qū)，獲取生活垃圾第一手資料和數(shù)據(jù)。以專家組實地調研數(shù)據(jù)和資料為基礎，梳理主要城市和全國生活垃圾現(xiàn)狀，分析生活垃圾存在的痛點，總結提煉主要城市兩網(wǎng)融合運營模式，提出了推動兩網(wǎng)融合的工作思路和步驟，供行業(yè)同仁參考。

生活垃圾；兩網(wǎng)融合；模式；路徑

1 我國生活垃圾現(xiàn)狀

1.1 我國生活垃圾實際年產(chǎn)生量

1.1.1 主要城市生活垃圾人均產(chǎn)生量

中國再生資源回收利用協(xié)會專家組（以下簡稱專家組）考察15個主要城市生活垃圾分類情況，查閱試點小區(qū)生活垃圾臺帳，分析當?shù)爻枪芎铜h(huán)衛(wèi)系統(tǒng)提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料，得出以下15個市（縣）2015年平均每人每天生活垃圾產(chǎn)生量為1.13 kg，見表1。

表1 2015年主要城市人均每天生活垃圾產(chǎn)量

從表1可見，廣州、深圳、重慶每天人均生活垃圾產(chǎn)生量最大，符合南方天氣炎熱，且這些地方經(jīng)濟相對發(fā)達，生活垃圾廢棄量大的規(guī)律。貴陽和山東平度縣，地處偏遠，經(jīng)濟和生活水平相對較低，生活垃圾廢棄量相對較小。專家組認為這個數(shù)據(jù)是符合實際的，能反映全國平均每人每天生活垃圾廢棄量的基本情況。

1.1.2 全國城鄉(xiāng)生活垃圾年產(chǎn)生量

專家組根據(jù)各地環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)、我國城市常住人口規(guī)模以及目前平均每人每天產(chǎn)生生活垃圾1.13 kg，得出：2015年全國城市（包括縣城）生活垃圾實際的年產(chǎn)生量為3.18億t。農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量，根據(jù)中再生協(xié)會大數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村有4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60萬個行政村，人口6.11億，目前我國農(nóng)村每年生活垃圾產(chǎn)生量約為1.78億t（不包括秸桿和地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物）。城市生活垃圾加上農(nóng)村生活垃圾，目前全國城鄉(xiāng)生活垃圾實際的年產(chǎn)生量為4.96億t。專家組認為，這個數(shù)據(jù)是切合實際情況的。

1.2 近幾年全國生活垃圾增長幅度

1.2.1 主要城市近兩年生活垃圾增長幅度

專家組通過實地調研，從各地城管部門和環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)獲得基本一致的信息和統(tǒng)計資料：這就是近兩年各地城市生活垃圾呈現(xiàn)快速增長勢頭，15個主要城市2015年生活垃圾比2014年平均同比增長8.27%，見表2。

表2 專家組調研的主要城市2014年、2015年生活垃圾產(chǎn)生量

從表2可見，2015年城市生活垃圾增長最快的是深圳和廣州，達11%，10%，增長幅度最小的是山東平度縣，為6%，這種差異符合經(jīng)濟發(fā)展水平和生活水平越高，生活垃圾廢棄量越大的發(fā)展規(guī)律。

1.2.2 “十二五”期間全國生活垃圾增長幅度

專家組根據(jù)實地調研的數(shù)據(jù)，再研究相關部門資料發(fā)現(xiàn)，2010年，全國城市生活垃圾產(chǎn)生量2.21億t，到2015年，全國城市生活垃圾產(chǎn)生量增長到3.18億t，5年間城市生活垃圾平均年增長7.54%，見表3。

表3反映了全國生活垃圾逐年大幅增長的發(fā)展趨勢，其中2015年同比增長10%。原因是：第一，全國生活水平逐年提高，生活垃圾廢棄量隨著增大，而且近幾年網(wǎng)購發(fā)展迅速，包裝廢棄物大增。第二，近幾年再生資源行業(yè)市場低迷，回收行業(yè)大幅萎縮，一些回收企業(yè)停業(yè)，大批回收人員轉行，一些傳統(tǒng)再生資源品種無人回收，進入生活垃圾清運軌道。

表3 2010—2015年全國城市生活垃圾增長幅度

1.3 生活垃圾減量化的重點

目前全國大部分城市都把生活垃圾按“四分法”分為廚余垃圾、可回收物、其他垃圾和有害垃圾。在推動“兩網(wǎng)融合”時，要搞清楚減量化和資源化的重點在哪里，這就需要分析生活垃圾“四分法”平均占比。專家組調研過的居民小區(qū)中，因垃圾分類力度不一樣，廚余垃圾、可回收物和不可回收垃圾在各地試點小區(qū)中所占比例有所不同，詳見表4。

表4 主要城市試點小區(qū)生活垃圾成分比例

從表4可見，10個城市試點小區(qū)中，廚余垃圾所占比例為45%～72.27%，平均56%；可回收物為15%～35%，平均26%；不可回收垃圾為7.6%～28%，平均17%；有害垃圾廢棄量小，約占1%。專家組參照其他城市生活垃圾細分比例，認為表4基本可以代表全國生活垃圾“四分法”平均占比，如圖1所示。

圖1 生活垃圾四大成分平均占比

從圖1可見，廚余垃圾占56%，可回收垃圾占26%，不可回收垃圾僅占17%。目前全國絕大部分地方生活垃圾沒有分類，四大種類全部進入環(huán)衛(wèi)清運軌道。如果把廚余垃圾和可回收垃圾分類出來，納進循環(huán)利用和資源化利用軌道，環(huán)衛(wèi)清運到填埋和焚燒的垃圾只有17%，終端處理壓力也就大大緩解。因此，專家組認為，生活垃圾分類勢在必行，減量化的重點是廚余垃圾和可回收垃圾。

1.4 生活垃圾處理能力缺口

“十二五”5年，政府投資2 600多億元，用于生活垃圾無害化處理設施、收運轉運體系建設。到2015年，全國城鎮(zhèn)（包括縣城）共有生活垃圾無害化處置設施2 077座（包括填埋場和焚燒廠），生活垃圾處置能力達75.8萬t/d，見表5。

表5 2015年全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施、處理能力與實際處理量

2015全國城鄉(xiāng)生活垃圾實際的年產(chǎn)生量為4.96億t，平均135.89萬t/d，處置能力達75.8萬t/d，能力缺口達60.09萬t/d。但是在2010年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力45.7萬t/d，處理能力缺口14.8萬t/d。也就是說，經(jīng)過“十二五”5年的投資建設，生活垃圾處理能力缺口沒有縮小，反而擴大，從2010年的14.8萬t/d，擴大到2015年的60.09萬t/d，見表6。專家組認為，主要原因是近幾年生活垃圾大幅增長，能力建設跟不上垃圾增長速度。

表6 2010年與2015年全國生活垃圾處理能力與能力缺口對比 萬t·d-1

1.5 目前我國生活垃圾處理格局

2010年，全國生活垃圾處理格局是：填埋占79%，焚燒占17%，其他占4%。經(jīng)過“十二五”期間的投資和發(fā)展，我國生活垃圾處理格局有了一定變化，2015年填埋占63.9%，焚燒占比33.9%，其他占比2.2%，見表7。由此可見，目前我國生活垃圾處理仍以填埋為主，焚燒為輔。

表7 2010年、2015年全國生活垃圾處理格局

這種填埋為主、焚燒為輔的處理格局，弊端是：填埋占用大量土地資源，很多城市很難找到新的填埋場地，而且建設填埋場投資巨大，處理費用高。如果大力建設焚燒廠，投資和運行成本更高，平均每噸垃圾焚燒成本超過150元，全國垃圾焚燒廠污染物排放普遍存在超標現(xiàn)象，焚燒產(chǎn)生的飛灰和“二惡英”污染未作妥善處置。

2 生活垃圾回收處理存在的痛點

2.1 前端混合投放和混合運輸

生活垃圾排放涉及千家萬戶，我國民眾對環(huán)境保護和資環(huán)利用的認識水平較低，而且普遍存在“看客心態(tài)”。這種素質使公眾養(yǎng)成對生活垃圾混合投放的不良習慣，即把廚余垃圾、低值可回收物和不可回收垃圾混裝一袋，怎么方便怎么扔。在清運環(huán)節(jié)，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)只負責生活垃圾收集清運，沒有分類收集、分類運輸?shù)牧鞒淘O計，甚至對有些試點社區(qū)分類出來的生活垃圾，在收運過程中又混合運輸，出現(xiàn)“先分后混”尷尬局面。

2.2 后端加工利用鏈條缺失

生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈，缺少承接低值可回收物的加工利用鏈條。分類是手段，加工利用是目的，沒有后端的加工利用，前端分離出來的低值可回收物沒有去處，分類將難以持續(xù)下去。

2.3 兩網(wǎng)分離，基礎設施不配套不兼容

目前全國大部分地區(qū)再生資源回收站（點）與生活垃圾收集站分別設立。垃圾收集隸屬于公共設施，納入城市建設規(guī)劃，按規(guī)劃統(tǒng)一布局設置。而再生資源回收站（點）未納入城市建設規(guī)劃，進社區(qū)設點存在很大障礙，已設置的回收站（點）常因不符規(guī)劃而被拆除，很多地方對回收人員哄趕驅除，造成居民交投不便。從“兩網(wǎng)”資源共享的視角看，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾房、垃圾清運車輛等設施、設備不適合資源回收用途。

2.4 缺乏統(tǒng)一分類標準

目前垃圾分類沒有制定統(tǒng)一的標準，造成分類時無標可依，市民也不清楚按什么標準來分類生活垃圾。尤其是低值可回收物品種繁雜，沒有詳細分類標準，市民不易區(qū)分，更不會操作分類。有些地方政府也制定一些分類標準，但各地差異很大，給市民帶來較大的誤導。

2.5 政府多頭管理，職能缺位，政策支撐不足

從管理機制看，屬于商務部門的資源回收和屬于城管部門的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)分別隸屬不同的副市長分管，兩個部門都有自己的著眼點和出發(fā)點，工作互不協(xié)調，給“兩網(wǎng)融合”形成體制上的障礙。此外，生活垃圾的回收處理，還涉及到環(huán)保、發(fā)改、財稅、街道、居委會、物業(yè)管理企業(yè)等多個部門。管理部門多，協(xié)調難度加大。

從政府職能上看，生活垃圾社會公益屬性很強，政府在這方面屬于第一責任人，但是在實際工作中，政府職能出現(xiàn)缺位。比如，在出臺強制分類回收法規(guī)、動員各方力量進行分類宣傳、引導、監(jiān)督方面，在資源回收網(wǎng)絡和環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)如何整合方面，在低值可回收物下游鏈條布局方面，在垃圾分類標準制定方面，等等，這些問題，政府職能經(jīng)常缺位。

從政策支持上看，低值可回收物的回收處理，如果沒有適當?shù)恼咧С?，僅靠市場價值規(guī)律難以驅動。目前，全國大部分地方?jīng)]有出臺支撐低值可回收物回收處理的財政政策。在用地政策方面，全國都沒有對再生資源回收站（點）的設置給予用地規(guī)劃政策的支持，導致回收網(wǎng)點沒有生存空間，不可持續(xù)經(jīng)營。

3 如何實施“兩網(wǎng)融合”

3.1 生活垃圾的難點和重點

明確難點。生活垃圾產(chǎn)業(yè)鏈條，前端源頭分類和后端加工利用（尤其是低值可回收物加工利用）的布局是二大難點。源頭分類不到位，給后端加工利用造成困難；后端加工利用鏈條缺失，前端分類難以持續(xù)下去。實施兩網(wǎng)融合，首先要研究這二大難點。

鎖定重點。廚余垃圾和可回收垃圾，尤其是低值可回收物是減量化的重點。通過推進“兩網(wǎng)融合”，提高可回收垃圾的回收量和廚余垃圾的資源化利用量，最大程度地減少垃圾清運量，減輕終端處理壓力。

3.2 推動“兩網(wǎng)融合”四大原則

統(tǒng)籌協(xié)調原則。加強各部門協(xié)同、建立聯(lián)合推進機制，明確行業(yè)監(jiān)督、屬地管理、主體實施的各方責任，在網(wǎng)絡布局規(guī)劃、設施設備共享、分揀回收清運服務協(xié)作、激勵機制、宣傳活動等方面加強資源共享和統(tǒng)籌協(xié)作。

因地制宜原則。各地區(qū)根據(jù)資源回收與垃圾清運體系實際情況，選擇適合當?shù)氐娜诤戏绞?、運營模式先行先試，取得成熟經(jīng)驗后再逐步全面推廣，切忌一刀切。

政策扶持和市場驅動。低值垃圾由政策驅動，高值垃圾由市場驅動。要建立針對低值可回收物和廚余垃圾的政策支撐保障體系，以此撬動市場力量，形成低值垃圾長效運作機制。

政策推動、市場運作、全民參與原則。政府在行業(yè)規(guī)劃、行政措施、政策機制保障發(fā)揮推動和引導作用，企業(yè)根據(jù)政府規(guī)劃進行產(chǎn)業(yè)化運營，垃圾是社會公共問題，全民參與垃圾分類。

3.3 “兩網(wǎng)融合”要達到3個目的

通過資源回收網(wǎng)與垃圾清運網(wǎng)在各環(huán)節(jié)的融合運行，達到3個目的：第一，實現(xiàn)生活垃圾的減量化和資源化，減輕生活垃圾終端處理壓力，促進資源循環(huán)利用。第二，通過整合環(huán)衛(wèi)保潔和資源回收二大網(wǎng)絡人力資源和場地設施、收編拾荒人員、完善資源回收網(wǎng)點和加工中心，形成完善的、規(guī)范的再生資源回收體系。第三，通過兩網(wǎng)融合，促進再生資源企業(yè)向環(huán)境服務轉型升級。

3.4 政府、企業(yè)、公眾三者權責定位

政府是生活垃圾分類和減量化的管理主體，其職責是立法、規(guī)劃、推動與監(jiān)管；企業(yè)是生活垃圾的運營主體，承擔生活垃圾分類、回收、清運、處理，建立生活垃圾全產(chǎn)業(yè)鏈條；居民（包括產(chǎn)生垃圾的各種單位）是生活垃圾的產(chǎn)生者，是生活垃圾分類投放的責任主體，其職責是按政府相關要求分類投放與監(jiān)督政府和企業(yè)行為。

3.5 垃圾分類管理責任主體

3.5.1 完善三級管理架構

完善市、區(qū)、街道（社區(qū)）三級組織管理架構，市級層面抓立法、規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調和建立政策支撐體系；區(qū)級層面依據(jù)市政府的規(guī)劃和統(tǒng)籌，抓好組織實施和推動，負責管理工作；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）落實管理主體責任，負責將垃圾分類工作具體落實到社區(qū)和戶，調動區(qū)內各方力量，充分發(fā)揮居委會、社區(qū)、物業(yè)企業(yè)的作用，具體協(xié)調組織實施，推動垃圾分類有效落實。

3.5.2 確定垃圾分類管理責任主體

垃圾分類涉及千家萬戶，各地須明確垃圾分類管理責任主體：城市居住區(qū)，實行物業(yè)管理的，街道和物業(yè)服務單位為分類管理責任主體；機關企事業(yè)單位，單位為分類管理責任主體；各類公共場所，經(jīng)營管理單位為分類管理責任主體。

3.5.3 垃圾分類管理責任主體的責任

垃圾分類管理責任主體的責任包括：建立生活垃圾分類日常管理制度，公告不同類別的生活垃圾的投放時間、投放地點、投放方式等；開展生活垃圾分類宣傳，指導、監(jiān)督單位、個人做好源頭減量和垃圾分類投放，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止直至強制性約束；依據(jù)相關規(guī)定，結合生活垃圾產(chǎn)生量、投放模式，合理設置生活垃圾分類收集容器，并保持整潔美觀。

3.6 “兩網(wǎng)融合”運營主體

3.6.1 培育運營主體

通過招投標或其他方式，選擇再生資源行業(yè)管理規(guī)范、經(jīng)營誠信的回收企業(yè)，或引進其他行業(yè)企業(yè)，作為本地承擔“兩網(wǎng)融合”的運營主體，對接可回收垃圾、廚余垃圾和有害垃圾的回收和資源化利用，打造資源回收網(wǎng)絡和垃圾全產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.6.2 因地制宜采用運營模式

運營主體采用何種運營模式，可根據(jù)各地情況和企業(yè)自身條件因地制宜。

（1）環(huán)衛(wèi)回收一體化模式。該模式通常是政府購買服務，選擇一家運營主體承擔垃圾分類、環(huán)衛(wèi)清運、路面保潔、資源回收加工、廚余垃圾資源化利用，為政府提供生活垃圾一攬子解決方案，是全方位的“兩網(wǎng)融合”?？蓞⒖贾楹ＯЦ９尽⑸綎|平度桑藍公司的做法。

（2）再生資源企業(yè)跨界轉型模式。由傳統(tǒng)再生資源企業(yè)承擔垃圾分類、網(wǎng)點布局、可回收垃圾的回收加工、廚余垃圾的資源化利用，實現(xiàn)傳統(tǒng)再生資源企業(yè)向環(huán)境服務跨界轉型?？蓞⒖假F陽高遠公司、廣州供銷社、北京天天潔的做法。

（3）環(huán)衛(wèi)企業(yè)向后端延伸模式。由環(huán)衛(wèi)企業(yè)介入垃圾分類、可回收垃圾回收、資源加工利用，其優(yōu)勢是，發(fā)揮環(huán)衛(wèi)保潔人力和場地設施等資源優(yōu)勢，提高兩網(wǎng)協(xié)同效率。可參考北京京環(huán)集團、杭州環(huán)衛(wèi)集團的做法。

（4）政府全面介入模式。政府主管部門全面介入分類、站場、網(wǎng)點設置、主體企業(yè)選擇以及后端加工利用的布局，地方財政資金提供強力支撐。這種模式起效快，適合初期試點?？蓞⒖紡V州越秀區(qū)、上海松江區(qū)和蘇州環(huán)衛(wèi)處的做法。

（5）分布式處理模式。前端實現(xiàn)干濕分類，中端利用環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾壓縮房和中轉場，進行改造升級，就近、分散處理廚余垃圾和可回收垃圾，達到“一場兩用”，變垃圾集中處理為分布式處理。其好處是運距短，物流和場地成本低，減少跑冒滴漏現(xiàn)象。可參考深圳英爾科技的做法。

（6）單品種全產(chǎn)業(yè)鏈模式。建立單品種回收網(wǎng)絡和專業(yè)化加工生產(chǎn)基地，打造專業(yè)化回收、加工、利用和終端產(chǎn)品制造全產(chǎn)業(yè)鏈。這種模式適合廢紡、廢玻璃、大件垃圾等低值可回收物?？蓞⒖紡V東恒峰環(huán)境有限公司的做法。

3.7 推動5個方面的融合

3.7.1 推動管理機制融合

“兩網(wǎng)融合”首先是管理機制要融合。根據(jù)實際情況，可以把相關管理部門職能整合一起，組建新的主管部門，對生活垃圾全產(chǎn)業(yè)鏈進行統(tǒng)一協(xié)調和管理，如北京大城管。也可以采用政府聯(lián)席會議（或領導小組）機制，建立由商務行政部門和城管行政部門主導，相關部門參與的政府聯(lián)席會議制度（或領導小組），促進管理機制的融合，統(tǒng)一制訂規(guī)劃和政策舉措。

3.7.2 推動人員融合

商務部門和城管部門充分統(tǒng)籌，搭建“一崗雙職”制度，鼓勵環(huán)衛(wèi)保潔工人同時兼職可回收垃圾的分類回收（或回收人員同時兼職環(huán)衛(wèi)保潔），負責小區(qū)內廢品回收、垃圾分類、臺賬記錄、分類統(tǒng)計等日常工作?；厥掌髽I(yè)應當按市場行情接收環(huán)衛(wèi)保潔工人收集的廢品。一崗雙職的環(huán)衛(wèi)保潔工人，其回收行為，應當按商務部再生資源回收體系建設的有關要求進行規(guī)范化操作。

3.7.3 推動運輸融合

各地可根據(jù)實際情況，推動環(huán)衛(wèi)清運和回收物流兩塊運輸資源的融合，利用環(huán)衛(wèi)清運車輛運送可回收物，盡可能調整、優(yōu)化環(huán)衛(wèi)清運線路，與再生資源物流線共享共用?；蛘卟捎檬袌龌绞剑袑I(yè)公司將廢品回收交投站、分揀點、中轉站的可回收物集中運輸至區(qū)級再生資源綜合利用中心。

3.7.4 推動場地設施共享

各地回收站點的設置，應當與生活垃圾分類收集點或環(huán)衛(wèi)垃圾房相銜接。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾箱房、垃圾壓縮站、中轉站等場地設施，有條件進行空間布局調整和擴建改造的，應當進行調整改建，設立可回收物回收、分選、初加工站點或再生資源中轉站，做到“一場兩用”，并由再生資源運營主體經(jīng)營，將環(huán)衛(wèi)保潔人員納入資源回收基層網(wǎng)點統(tǒng)一管理，實現(xiàn)疊加回收服務功能。有條件的地方，回收企業(yè)和環(huán)衛(wèi)企業(yè)應當協(xié)作，統(tǒng)一規(guī)劃可回收垃圾分揀中心，集中分揀可回收垃圾，節(jié)約土地，提升效率。

3.7.5 推動平臺融合

資源回收數(shù)據(jù)應與環(huán)衛(wèi)分類數(shù)據(jù)共享共用。鼓勵建立基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算的垃圾智慧分類與資源回收相融合的信息平臺，融合源頭分類、資源回收、環(huán)衛(wèi)清運、加工利用、終端處理全流程數(shù)據(jù)信息采集，形成垃圾全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)分析，為政府的決策施政提供數(shù)據(jù)支撐。

3.8 分類投放、分類收集工作要點

3.8.1 加大宣傳力度，營造社會氛圍

商務、城管、環(huán)保、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、物業(yè)以及運營主體等有關部門和單位，要統(tǒng)籌協(xié)作，采用多種方式，通過多種渠道，加強垃圾分類和資源回收公益宣傳，推進分類回收進社區(qū)、進學校、進機關、進商場、進園區(qū)，提高市民資源回收與垃圾分類意識，發(fā)揮社會輿論導向作用，營造垃圾分類和資源回收的良好社會氛圍。

3.8.2 源頭分類從家庭做起

家庭是生活垃圾的產(chǎn)生者，也是生活垃圾分類的第一責任者。因此，垃圾源頭分類，應當從家庭做起。營運主體根據(jù)實際情況，可以給社區(qū)居民發(fā)放3種不同標識的垃圾袋（即廚余垃圾袋、可回收垃圾袋和不可回收垃圾袋），要求居民在家里將3種垃圾分別裝進相應的垃圾袋。有害垃圾數(shù)量小，投放頻率低，居民可以自行單獨包裝。各地根據(jù)實際情況，可以制定針對家庭垃圾分類的強制性或懲罰性措施。

3.8.3 垃圾收集容器的設置

住宅小區(qū)設置可回收垃圾、廚余垃圾、不可回收垃圾和有害垃圾4種收集容器，其中有害垃圾收集容器，須有醒目標志，涉及危險廢物管理的，按照有關危險廢物貯存污染控制標準的要求設置臨時貯存場所；機關企事業(yè)單位等設置可回收垃圾、不可回收垃圾和有害垃圾3種收集容器，單位食堂設廚余垃圾收集容器；公共、娛樂、商業(yè)等場所設置可回收垃圾、不可回收垃圾兩種收集容器。個人、單位把不同種類的生活垃圾，分別投入相應的垃圾收集容器?？苫厥绽?、廚余垃圾、不可回收垃圾日產(chǎn)日清。有害垃圾產(chǎn)生量小，運營主體可根據(jù)實際情況確定定時定點收集頻率。有條件的地區(qū)，可探索在居民區(qū)取消固定垃圾桶，采取定時分類投放、分類收集方式，逐步培養(yǎng)居民定時分類投放垃圾的良好習慣。

3.8.4 建立分類投放激勵機制

鼓勵運營主體采用智能垃圾分類系統(tǒng)，通過對垃圾投放源頭的追溯和數(shù)據(jù)采取，建立類似“綠色賬戶”、“環(huán)保檔案”、“綠色銀行”和積分兌換制度，以及整合或聯(lián)合社區(qū)超市、商場等商業(yè)設施，形成配套服務，對居民分類投放行為進行積分兌現(xiàn)等經(jīng)濟激勵，調動居民垃圾分類的積極性，增加居民正確分類的榮譽感，并為政府建設智慧城市提供大數(shù)據(jù)支撐。

3.8.5 鋪設社區(qū)廢品交售站點

回收站點的設置，要充分照顧居民投放垃圾的習慣，即低值垃圾投放垃圾容器，高值廢品到回收站點交售。因此，各地要按照相對穩(wěn)定和方便交售的原則，每個小區(qū)至少設置一個廢品（再生資源）交售站點，并且要納入?yún)^(qū)域城市建設與管理的整體規(guī)劃，區(qū)政府、街道、物業(yè)公司應予以支持。廢品交售站點面積5～10 m2，按照商務部回收體系建設規(guī)范進行設置。沒有空間可以設置廢品交售站點的社區(qū)，運營主體要設立正規(guī)化流動回收車輛，方便居民交售高值廢品，街道、社區(qū)、物業(yè)公司應予以支持。

3.8.6 構建“互聯(lián)網(wǎng)+回收”平臺

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展和智能手機的普及，網(wǎng)上交售廢品將越來越普遍。運營主體除了線下回收網(wǎng)點的鋪設，還要構建“互聯(lián)網(wǎng)+回收”平臺，建立手機APP終端，依托線下網(wǎng)點優(yōu)勢，形成線上呼收、交投，線下快捷上門服務收購體系。

3.8.7 收編拾荒人員，建立正規(guī)回收隊伍

鼓勵運營主體收編整合區(qū)域內拾荒人員，按照商務部回收體系建設規(guī)范，建立“五統(tǒng)一”、“五公開”正規(guī)化、規(guī)范化回收隊伍。街道、社區(qū)、物業(yè)公司應予以大力支持。對于“一崗雙職”的環(huán)衛(wèi)保潔工人，運營主體也要按照商務部回收隊伍建設要求進行規(guī)范化管理。

3.8.8 形成規(guī)范化回收網(wǎng)絡

運營主體的回收網(wǎng)絡要進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進機關，通過線下回收網(wǎng)點的鋪設和線上回收平臺的構建，通過對環(huán)衛(wèi)保潔人員、拾荒人員的收編整合，通過完善再生資源中轉場站的布局，以及通過清理取締違法占道、私搭亂建、環(huán)境衛(wèi)生不符合要求的違規(guī)站點，建立起完整的、先進的、規(guī)范化的再生資源回收網(wǎng)絡。

3.9 分類運輸工作要點

3.9.1 運輸路線規(guī)劃

各地根據(jù)垃圾產(chǎn)生量及分布狀況，因地制宜、科學規(guī)劃設計生活垃圾分類回收、壓縮轉運設施和運輸線路，逐步推進大型多功能生活垃圾壓縮轉運站的建設。

3.9.2 生活垃圾分類運輸

禁止將已分類投放的生活垃圾混合運輸?？苫厥绽稍偕Y源運輸車輛運輸，進入資源循環(huán)利用體系；廚余垃圾用具有防漏防冒、密閉性好的專用車輛運輸，進入生物厭氧發(fā)酵中心；有害垃圾的運輸，應當遵守環(huán)保部門的相關規(guī)定。鼓勵回收主體與環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)整合，實施垃圾分類、收集、運輸和處理處置全過程統(tǒng)籌。

3.9.3 大件垃圾回收中轉站

有條件的地區(qū)和運營主體，應當設置大件垃圾的回收中轉站，用于大件垃圾的集中、臨時儲存和分類整理。

3.10 分類處理工作要點

3.10.1 分類處理

可回收垃圾由再生資源企業(yè)進行加工利用；廚余垃圾由生物厭氧中心進行資源化加工利用；餐廚垃圾應當由取得餐廚垃圾經(jīng)營性處置許可證的服務單位進行生化處置；對不可回收垃圾采用焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋等方式能量利用，最大程度降低原生垃圾填埋量；有害垃圾應當交付具有危險廢物處置資質和危廢經(jīng)營許可證的企業(yè)進行無害化處置。

3.10.2 再生資源分揀中心

每個區(qū)（或小城市、縣城）至少建設一個再生資源分揀中心，按照城市管理、環(huán)境保護和消防安全等要求，配置必要的設施設備，滿足再生資源集中回收后的稱重、分揀、分類、整理、拆解、打包、臨時儲存和初加工等要求。各社區(qū)分類出來的可回收垃圾，集中到分揀中心進行分選、整理、打包和初加工，便于與綜合利用鏈條對接。

3.10.3 布局低值可回收物加工利用鏈條

鼓勵運營主體根據(jù)當?shù)刭Y源量和自身條件，取得當?shù)卣С?，采用PPP方式，布局低值可回收垃圾的加工利用鏈條，建立廢玻璃、廢紡織品、廢塑料袋、廢軟包裝類、廢舊家俱和廚余垃圾等資源化加工利用中心，保證前端分類出來的資源有去處，能利用。

3.10.4 建立生活垃圾協(xié)同處理綜合利用基地

鼓勵有條件的運營主體，取得當?shù)卣С?，探索建立生活垃圾協(xié)同處理綜合利用體系，統(tǒng)籌規(guī)劃建設垃圾焚燒、衛(wèi)生填埋、廚余垃圾資源化利用、再生資源加工利用、有害垃圾無害化處置的協(xié)同處置綜合性基地，實行基地內消防、安全、環(huán)保等基礎設施的共建共享，清潔化、集約化、集成化、高效化配置相關設施，實現(xiàn)垃圾處理、資源利用、危廢處置的無縫高效銜接，降低“鄰避”效應，提高土地資源節(jié)約集約利用水平。

3.11 大力探索保障支持措施

3.11.1 建立低值垃圾政策保障機制

要探索針對低值可回收物的財政支持政策，對低值可回收物進行專項資金補貼，形成低值垃圾回收處理的長效運作機制。各地要根據(jù)實際情況，測算專項補貼標準，可以按垃圾處理費加清運費倒推，也可以按低值垃圾的回收、儲運、處理成本來測算補貼標準。

3.11.2 探索生產(chǎn)者責任延伸制

要針對不同種類的低值可回收物，研究探索引入生產(chǎn)者責任延伸制度，以便促進低值垃圾如快遞包裝物、利樂包等品種的回收處理。同時，有條件的地方，可以探索生活垃圾收費制度，誰產(chǎn)生垃圾，誰付費處理。

3.11.3 探索相關法律法規(guī)標準建設

各地要加快探索垃圾強制分類的法律要求，探索建立生活垃圾分類相關標準體系，細化垃圾類別，明確標識標志。鼓勵有條件的城市先行出臺地方性生活垃圾強制分類的法規(guī)，制定強制分類的獎勵和處罰措施，發(fā)布生活垃圾分類指導目錄。

3.11.4 探索政府購買服務方式

各地要大力探索政府購買服務方式（PPP模式），撬動市場力量，引導社會各行業(yè)開展生活垃圾分類回收處理。廣州經(jīng)驗證明，在低值可回收物的回收處理上，采用PPP模式，是調動市場力量參與生活垃圾減量化資源化的可行模式。

Integration of two nets——Study on the mode and path of living garbage reducing and utilization

PAN Yonggang,ZHOU Hancheng,TANG Yanju
（China Recycling Association,Beijing 100052,China）

During June to August 2016,the expert group of Chinese Recycling Association made an investigation in 15 major cities in North China,Shandong,East China,South China,Southwest,on the urban living garbage treatment and recycling,as well as the pilot project of two net integration.They visited the urban management and commercial departments,sanitation enterprises,recycling enterprises,and pilot communities,and obtained the first-hand information and data about living garbage.Based on the these survey data and information,the situation of living garbage treatment in main cities and whole country were demonstrated,the existing weaknesses was analyzed,the mode of two net integration of living garbage was summarized,and the thought and steps to push the two network integration were put forward,so as to provide a reference for the industry.

living garbage;two net integration;mode;path

X799.3

A

1674-0912（2016）12-0013-08

2016-11-24）

潘永剛（1971-），男，遼寧撫順人，碩士，中國再生資源回收利用協(xié)會副會長兼秘書長，從事再生資源行業(yè)研究及管理工作。