鋼鐵企業(yè)制定溫室氣體排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃的重點(diǎn)與難點(diǎn)

曾憲偉，張星星，紀(jì)振雙，李勉，陳卓，楊小山，鄭大朋，劉明亮

（北京鑒衡認(rèn)證中心，北京100113）

鋼鐵企業(yè)制定溫室氣體排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃的重點(diǎn)與難點(diǎn)

曾憲偉，張星星，紀(jì)振雙，李勉，陳卓，楊小山，鄭大朋，劉明亮

（北京鑒衡認(rèn)證中心，北京100113）

介紹了在鋼鐵企業(yè)溫室氣體排放工作中監(jiān)測(cè)計(jì)劃的重要性，研究了國(guó)內(nèi)外溫室氣體排放政策對(duì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的要求，提出了鋼鐵企業(yè)制定溫室氣體排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

鋼鐵企業(yè)；溫室氣體；監(jiān)測(cè)計(jì)劃

2007年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）第13次締約方大會(huì)通過(guò)的《巴厘島行動(dòng)計(jì)劃》（BAP）中，提出了制定可測(cè)量、可匯報(bào)、可核查（MRV）的國(guó)家措施和機(jī)制，以指導(dǎo)減緩溫室氣體排放的行動(dòng)?？蓽y(cè)量主要是指采取的對(duì)策本身和對(duì)策的結(jié)果是可以測(cè)量的；可報(bào)告是指能夠按照UNFCCC或其他達(dá)成一致的要求進(jìn)行報(bào)告；可核實(shí)是指能夠通過(guò)協(xié)商一致的方式進(jìn)行核查，包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際核查[1]。

溫室氣體排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)測(cè)計(jì)劃）是為了對(duì)企業(yè)溫室氣體排放全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，獲得企業(yè)各工序/產(chǎn)品的活動(dòng)數(shù)據(jù)和排放因子而制定的計(jì)劃，主要包括利用一定的儀器或設(shè)備，通過(guò)制定一套具體、完整且準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)方法文件（包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理以及質(zhì)量控制系統(tǒng)），按照一定的分析測(cè)試方法對(duì)溫室氣體的排放量進(jìn)行測(cè)量與分析。它是對(duì)對(duì)策本身和對(duì)策結(jié)果的整體規(guī)劃，是一個(gè)完整的控制系統(tǒng)。制定和執(zhí)行完善的監(jiān)測(cè)計(jì)劃完全可以滿足MRV的要求[2]。

國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)于2013年10月發(fā)布了鋼鐵行業(yè)的溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南[3]，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2015年11月發(fā)布了鋼鐵行業(yè)的溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)[4]，這些指南和標(biāo)準(zhǔn)中的可測(cè)量部分側(cè)重于最后的結(jié)果是可測(cè)量的（如減排了多少CO2），對(duì)策本身的可測(cè)量部分關(guān)注不多，目前，國(guó)家層面的溫室氣體相關(guān)文件沒(méi)有對(duì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃作出要求。

1 監(jiān)測(cè)計(jì)劃對(duì)鋼鐵企業(yè)溫室氣體排放相關(guān)工作的意義

1.1 有助于獲得更加完整準(zhǔn)確的溫室氣體排放數(shù)據(jù)

高質(zhì)量的溫室氣體排放數(shù)據(jù)是溫室氣體排放權(quán)交易的基礎(chǔ)?？茖W(xué)有效的監(jiān)測(cè)計(jì)劃可以保證溫室氣體排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

1.1.1 得到更加系統(tǒng)完整的溫室氣體排放活動(dòng)數(shù)據(jù)

監(jiān)測(cè)計(jì)劃是一個(gè)完整的控制系統(tǒng)，內(nèi)容包括企業(yè)的溫室氣體排放源、對(duì)應(yīng)排放源的監(jiān)測(cè)/檢測(cè)設(shè)備及能源類型等，通過(guò)制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，企業(yè)可以掌握設(shè)備運(yùn)行情況和溫室氣體排放情況，對(duì)數(shù)據(jù)的缺失情況制定應(yīng)對(duì)措施，得到更加系統(tǒng)完整的溫室氣體排放活動(dòng)水平數(shù)據(jù)。

1.1.2 得到更加準(zhǔn)確的溫室氣體排放因子

目前，國(guó)內(nèi)在進(jìn)行溫室氣體排放核算過(guò)程中，采用的溫室氣體排放因子多數(shù)來(lái)源于三方面：一是假設(shè)數(shù)據(jù)；二是IPCC或其他機(jī)構(gòu)選取的溫室氣體推薦因子；三是結(jié)合核算的實(shí)際情況通過(guò)實(shí)際監(jiān)測(cè)方式得到的排放因子。3種排放因子的準(zhǔn)確性和針對(duì)性逐步提高。目前，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)采用實(shí)際檢測(cè)方式得到的排放因子，企業(yè)可以根據(jù)溫室氣體排放特點(diǎn)，通過(guò)合適的檢測(cè)設(shè)備，對(duì)企業(yè)的溫室氣體排放因子進(jìn)行檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果得到溫室氣體排放因子，這是溫室氣體排放量更加趨于準(zhǔn)確的基礎(chǔ)。

1.2 有助于提高溫室氣體排放核算與核查的工作效率

鋼鐵企業(yè)的排放源眾多，涉及多個(gè)職能部門，監(jiān)測(cè)計(jì)劃可以協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的關(guān)系，把這些職能部門有機(jī)科學(xué)地組織起來(lái)，讓各個(gè)環(huán)節(jié)和部門的活動(dòng)都能在時(shí)間、空間和數(shù)量上相互銜接，使溫室氣體排放得到更加有效的組織、協(xié)調(diào)、控制，這樣企業(yè)在進(jìn)行溫室氣體排放的核算與報(bào)告工作時(shí)，可以更加高效地識(shí)別排放源、收集溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)，提高工作效率。

第三方機(jī)構(gòu)對(duì)溫室氣體排放的數(shù)據(jù)和報(bào)告進(jìn)行核查時(shí)，以監(jiān)測(cè)計(jì)劃提供的信息為核心進(jìn)行核查，核查監(jiān)測(cè)計(jì)劃的符合性、完整性與適用性。監(jiān)測(cè)計(jì)劃提供的信息較全面，可以減少第三方機(jī)構(gòu)的工作量，提高第三方機(jī)構(gòu)的工作效率。

1.3 有助于鋼鐵企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排工作

節(jié)能減排的基本含義，就是通過(guò)節(jié)約煤炭、柴油、天然氣、蒸汽和電力等能源，減少溫室氣體的排放。鋼鐵行業(yè)作為高消耗、高污染的“大戶”，同時(shí)也是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)之一，在節(jié)能減排工作中占有舉足輕重的地位。

鋼鐵企業(yè)通過(guò)制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)各設(shè)備的運(yùn)行及能耗情況進(jìn)行摸底，準(zhǔn)確地掌握各個(gè)車間或工段/工序的能耗及溫室氣體排放情況。結(jié)合企業(yè)當(dāng)前溫室氣體排放現(xiàn)狀和其在行業(yè)中的排放水平，制定適合企業(yè)的節(jié)能減排發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)挖掘節(jié)能減排潛力，開(kāi)展節(jié)能減排技術(shù)改造，降低企業(yè)溫室氣體排放。

2 國(guó)內(nèi)外溫室氣體排放政策中對(duì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的要求

2.1 國(guó)外對(duì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的要求

歐盟是溫室氣體減排的積極推動(dòng)者，在2003年頒布了《第2003/87號(hào)指令》（directive2003/87/EC），對(duì)溫室氣體排放實(shí)行全面的管理，并且專門制定了針對(duì)該指令的《溫室氣體監(jiān)測(cè)和報(bào)告指南》（2004/156/EC）來(lái)指導(dǎo)溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)和報(bào)告，其中詳細(xì)列舉了不同類型企業(yè)的溫室氣體監(jiān)測(cè)和報(bào)告方法。2004年歐盟發(fā)布EUETS（歐洲碳排放交易體系）框架下溫室氣體排放檢測(cè)報(bào)告的指南MRG2004，經(jīng)2007年修正，2008年、2009年兩次修訂，形成歐盟排放貿(mào)易框架下的溫室氣體排放監(jiān)測(cè)報(bào)告管理體制，其中要求排放實(shí)體提交的排放報(bào)告中要包括對(duì)排放量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的方法和程序，并要求第三方機(jī)構(gòu)對(duì)排放報(bào)告監(jiān)測(cè)方法和報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行核查[5]。

美國(guó)環(huán)保署根據(jù)《2008財(cái)年綜合撥款法案》中的國(guó)會(huì)要求以及《清潔空氣法案》的授權(quán)，制定并頒布了《溫室氣體強(qiáng)制性申報(bào)：最終條例》（以下簡(jiǎn)稱最終條例），并于2009年12月29日生效。該條例是為收集溫室氣體排放量數(shù)據(jù)而采取的一項(xiàng)具體行動(dòng)。

美國(guó)最終條例和歐盟《溫室氣體監(jiān)測(cè)和報(bào)告指南》都要求企業(yè)提交監(jiān)測(cè)計(jì)劃，詳細(xì)記錄并說(shuō)明溫室氣體排放監(jiān)測(cè)相關(guān)信息，為主管單位核查提供書(shū)面資料[6]。

2.2 國(guó)內(nèi)對(duì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的要求

2011年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，首次明確提出控制二氧化碳等溫室氣體排放和開(kāi)展低碳發(fā)展的目標(biāo)，并將探索建立碳交易市場(chǎng)。2013年以來(lái)，7個(gè)試點(diǎn)省市（深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶）先后出臺(tái)溫室氣體排放相關(guān)政策，并實(shí)施溫室氣體排放權(quán)交易。

截至2016年，7個(gè)試點(diǎn)省市出臺(tái)的溫室氣體排放相關(guān)政策中，都對(duì)企業(yè)制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃進(jìn)行了明確規(guī)定，要求至少包含以下內(nèi)容。

（1）受審核方的基本信息（法人、注冊(cè)地、行業(yè)類別、主要產(chǎn)品介紹等）；

（2）受審核方的邊界（以企業(yè)法人或視同法人為獨(dú)立邊界）；

（3）核算方法的選擇和相關(guān)說(shuō)明；

（4）監(jiān)測(cè)體系（排放源、計(jì)量設(shè)備和檢測(cè)設(shè)備等信息）。

2.3 目前國(guó)內(nèi)監(jiān)測(cè)計(jì)劃存在的問(wèn)題

雖然截至2016年，7個(gè)試點(diǎn)省市出臺(tái)的溫室氣體排放相關(guān)政策中，都對(duì)企業(yè)制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃進(jìn)行了明確規(guī)定，但目前國(guó)家層面出臺(tái)的溫室氣體相關(guān)政策文件沒(méi)有對(duì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃作出要求，監(jiān)測(cè)計(jì)劃方面的政策文件存在缺失。

3 鋼鐵企業(yè)制定與實(shí)施監(jiān)測(cè)計(jì)劃的重點(diǎn)與難點(diǎn)

3.1 鋼鐵企業(yè)溫室氣體排放的特點(diǎn)

以典型的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)（包含原料處理、煉鐵、煉鋼、軋鋼等生產(chǎn)過(guò)程的企業(yè)）為例，溫室氣體排放主要有生產(chǎn)工序多、排放設(shè)備多、能源種類多等特點(diǎn)，具體特點(diǎn)見(jiàn)表1[7]。

3.2 鋼鐵企業(yè)制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃的重點(diǎn)與難點(diǎn)

3.2.1 鋼鐵企業(yè)制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃的重點(diǎn)

根據(jù)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)2016年1月11日發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦氣候［2016］57號(hào)）要求，鋼鐵行業(yè)除了報(bào)告法人邊界內(nèi)的溫室氣體排放，還要報(bào)告每個(gè)工序的化石燃料燃燒產(chǎn)生的排放、凈購(gòu)入的電力與熱力消耗產(chǎn)生的排放，因此制定的監(jiān)測(cè)計(jì)劃應(yīng)重點(diǎn)包括組建溫室氣體排放小組、排放源的識(shí)別、計(jì)量/檢測(cè)設(shè)施的配備等。

（1）法人邊界內(nèi)排放源的識(shí)別。篩選產(chǎn)生溫室氣體排放的設(shè)備或設(shè)施，列出年能耗大于1萬(wàn)t標(biāo)煤的設(shè)備的位置和型號(hào)等信息。

（2）計(jì)量/檢測(cè)器具的配備。每個(gè)工序使用的能源（化石燃料、熱力和電力）和產(chǎn)品都需要配備計(jì)量/檢測(cè)設(shè)施，這些設(shè)施包括電表、熱力表、地磅、熱值檢測(cè)儀等，且這些設(shè)施需定期校準(zhǔn)，能源計(jì)量器具的配備和管理要符合《GB/T 21368鋼鐵企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理要求》。

（3）活動(dòng)數(shù)據(jù)與排放因子的獲取。定期統(tǒng)計(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)、排放因子與不同工序的產(chǎn)品產(chǎn)量等。連續(xù)測(cè)量、定期記錄。

（4）可能對(duì)排放量產(chǎn)生影響的重大變化的記錄。對(duì)停用設(shè)備、新投運(yùn)設(shè)備、產(chǎn)能變化等情況進(jìn)行記錄。

3.2.2 鋼鐵企業(yè)制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃的難點(diǎn)

為滿足要求，監(jiān)測(cè)計(jì)劃的制定既是一個(gè)排放源、監(jiān)測(cè)/檢測(cè)設(shè)施、能源等的梳理過(guò)程，也是一個(gè)查漏補(bǔ)缺的過(guò)程。由于鋼鐵企業(yè)的溫室氣體排放具有生產(chǎn)工序多、排放源多、使用能源多等特點(diǎn)，監(jiān)測(cè)計(jì)劃的制定工作比較繁瑣，又按照《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦氣候［2016］57號(hào)）的要求，鋼鐵企業(yè)還要報(bào)告每個(gè)工序的化石燃料燃燒產(chǎn)生的排放、凈購(gòu)入的電力與熱力消耗產(chǎn)生的排放，使鋼鐵企業(yè)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的制定出現(xiàn)計(jì)量/檢測(cè)設(shè)施缺少、原材料波動(dòng)較大導(dǎo)致實(shí)際排放因子與缺省排放因子差別較大等難點(diǎn)，制定的監(jiān)測(cè)計(jì)劃可能難以滿足溫室氣體排放核算要求，具體的難點(diǎn)如下。

（1）核算各工序溫室氣體排放量。7個(gè)試點(diǎn)省市開(kāi)展的溫室氣體排放是以企業(yè)法人為邊界進(jìn)行核算。國(guó)家層面的鋼鐵企業(yè)溫室氣體排放核算工作，企業(yè)除了報(bào)告法人邊界內(nèi)的溫室氣體排放，還要核算各工序燃料燃燒產(chǎn)生的排放、凈購(gòu)入電力與熱力產(chǎn)生的排放。鋼鐵企業(yè)使用的燃料種類多，既有外購(gòu)的煤炭、燃油等，又有高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣與焦?fàn)t煤氣。部分企業(yè)能源計(jì)量器具配備不完善，無(wú)法對(duì)部分工序的溫室氣體排放量進(jìn)行核算。

（2）同一家法人鋼鐵企業(yè)包含多個(gè)行業(yè)。同一家法人鋼鐵企業(yè)包含納入國(guó)家溫室氣體排放系統(tǒng)的多個(gè)行業(yè)（比如企業(yè)建有自備電廠），企業(yè)應(yīng)按照各行業(yè)的核算指南分別對(duì)該部分進(jìn)行核算，而各行業(yè)的核算指南有區(qū)別。工作人員只對(duì)鋼鐵企業(yè)的核算指南熟悉，對(duì)其他行業(yè)的核算指南不熟悉，進(jìn)行溫室氣體排放核算時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤。

（3）煤炭熱值與使用量對(duì)應(yīng)。鋼鐵企業(yè)使用煤炭，煤炭的數(shù)據(jù)包括入廠數(shù)量、入廠熱值、入爐使用量與入爐熱值，計(jì)算使用煤炭的排放量時(shí)應(yīng)注意兩者的對(duì)應(yīng)關(guān)系，入廠數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)入廠熱值，入爐使用量對(duì)應(yīng)入爐熱量。

表1 典型的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)溫室氣體排放特點(diǎn)

4 建議

企業(yè)制定的監(jiān)測(cè)計(jì)劃需要滿足以下幾點(diǎn)：（1）符合實(shí)際情況；（2）滿足溫室氣體核算要求；（3）可執(zhí)行。

為滿足國(guó)家層面的鋼鐵企業(yè)溫室氣體排放核算工作要求，建議：（1）企業(yè)首先要熟悉鋼鐵行業(yè)核算指南，根據(jù)各自企業(yè)的實(shí)際情況，編寫(xiě)溫室氣體排放核算清單，然后編制溫室氣體排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃；（2）按照要求配備完善的能源計(jì)量器具，可以完整記錄輸入與輸出各工序的能源數(shù)量；（3）統(tǒng)計(jì)與記錄數(shù)據(jù)時(shí)，要考慮數(shù)據(jù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，使用記錄的數(shù)據(jù)核算的溫室氣體排放量盡可能接近真實(shí)值。

5 結(jié)論

（1）鋼鐵企業(yè)應(yīng)制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，這有助于鋼鐵企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排工作、獲得更加完整準(zhǔn)確的溫室氣體排放數(shù)據(jù)，以及提高溫室氣體排放核算與核查的工作效率。

（2）根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》的要求，鋼鐵行業(yè)要報(bào)告法人邊界內(nèi)的溫室氣體排放、各工序的燃料燃燒排放和凈購(gòu)入的電力與熱力產(chǎn)的排放，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃的重點(diǎn)應(yīng)是法人邊界內(nèi)排放源的識(shí)別、各工序與設(shè)備使用能源的計(jì)量以及活動(dòng)數(shù)據(jù)與排放因子的獲取等。

（3）監(jiān)測(cè)計(jì)劃的難點(diǎn)是各工序的溫室氣體排放量難以核算，煤炭的熱值與用量的對(duì)應(yīng)問(wèn)題等。

[1]姜克雋.“可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)”方法框架及在中國(guó)的適用性分析[J].氣候變化研究進(jìn)展，2010，6(3)：216-221.

[2]王麗娟，吳大磊.碳排放權(quán)交易機(jī)制下提升企業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測(cè)報(bào)告能力研究[J].南方農(nóng)村，2013，29(3)：33-38.

[3]《中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》[S].2013.

[4]《GB/T32151.5-2015溫室氣體排放核算與報(bào)告要求第5部分：鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)》[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2015.

[5]廖斌，崔金星.歐盟溫室氣體排放監(jiān)測(cè)管理體制立法經(jīng)驗(yàn)及其借鑒[J].當(dāng)代法學(xué)，2012(4)：111-118.

[6]周穎.歐盟和美國(guó)溫室氣體排放監(jiān)測(cè)對(duì)中國(guó)的借鑒意義[J].中國(guó)環(huán)境檢測(cè)，2013，29(5):1-5.

[7]張春霞.關(guān)于鋼鐵工業(yè)溫室氣體減排的探討[J].工程研究—跨學(xué)科視野中的工程，2012，4(3):221-230.

Key points and difficulties for iron and steel enterprises in establishing monitoring plan of greenhouse gas emissions

ZENG Xianwei,ZHANG Xingxing,JI Zhenshuang,LI Mian,CHEN Zhuo,YANG Xiaoshan,ZHENG Dapeng,LIU Mingliang
（China General Certification Center,Beijing 100113,China）

The importance of establishing monitoring plan of greenhouse gas emissions for iron and steel enterprises was introduced.Then the requirements of monitoring of greenhouse gas emissions in climate policies in Chinaand other countries were studied.Finally the key points and difficulties for iron and steel enterprises in establishing monitoring plan of greenhouse gas emission were proposed.

iron and steel enterprises;greenhouse gas;monitoring plan

F124.5

A

1674-0912（2016）12-0024-04

2016-10-26）

“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“國(guó)際背景下我國(guó)行業(yè)碳排放核查綜合技術(shù)研究與示范”（2013BAK15B02-4）

曾憲偉（1978-），男，山東濰坊人，碩士研究生，中級(jí)工程師，研究方向：低碳經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排。