智慧治理：大數(shù)據(jù)時(shí)代政府社會(huì)治理之創(chuàng)新

崔　偉

(首都師范大學(xué) 管理學(xué)院，北京100089)

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國(guó)情國(guó)策研究

智慧治理：大數(shù)據(jù)時(shí)代政府社會(huì)治理之創(chuàng)新

崔偉

(首都師范大學(xué) 管理學(xué)院，北京100089)

[摘要]大數(shù)據(jù)是繼互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算之后，又一次新的技術(shù)革命，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)改變了人們的生活、工作和思維方式與信息收集和傳播的渠道，既為政府社會(huì)治理帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，也帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)：數(shù)據(jù)能力鴻溝與社會(huì)公平之間的矛盾、信息開(kāi)放與隱私保護(hù)之間的矛盾、大數(shù)據(jù)處理收益與成本之間的矛盾，預(yù)判結(jié)果的特征與基本倫理標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾都制約著政府社會(huì)治理進(jìn)程的推進(jìn)。因此，智慧治理應(yīng)成為大數(shù)據(jù)時(shí)代政府社會(huì)治理創(chuàng)新的必然選擇。智慧治理以政府主導(dǎo)下的多元協(xié)作治理為治理主體，以在大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府社會(huì)治理機(jī)制重構(gòu)為治理過(guò)程，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的跨越式發(fā)展為治理工具，以完善大數(shù)據(jù)應(yīng)用的法律法規(guī)和人才培養(yǎng)機(jī)制為治理保障，強(qiáng)調(diào)以大數(shù)據(jù)為核心的思維和技術(shù)的廣泛性應(yīng)用，借以實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)；政府社會(huì)治理；智慧治理

2012年3月，奧巴馬政府宣布啟動(dòng)“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃”，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)將大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這就意味著大數(shù)據(jù)在我國(guó)正式興起，大數(shù)據(jù)時(shí)代的最大特征是運(yùn)用智能監(jiān)測(cè)技術(shù)與精準(zhǔn)的科學(xué)方法對(duì)各種有價(jià)值的數(shù)據(jù)進(jìn)行更為深層次地收集和挖掘，目前已經(jīng)廣泛應(yīng)用于智能交通管理、能源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、流動(dòng)人口管理和食品安全監(jiān)管等領(lǐng)域。為政府社會(huì)治理的創(chuàng)新帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，本文在詳細(xì)分析其利弊的基礎(chǔ)上，提出“智慧治理”的概念，認(rèn)為它將成為大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的基本途徑。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代浪潮的興起

物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展，使人類進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)這個(gè)概念并不是興起于近幾年，早在 1980 年，阿爾文·托夫勒在《第三次浪潮》一書(shū)中，將大數(shù)據(jù)稱為“第三次浪潮的華彩樂(lè)章”[1]。大數(shù)據(jù)研究的集大成者——舍恩伯格教授認(rèn)為：所謂“大數(shù)據(jù)時(shí)代”，是指人類社會(huì)各類組織、各個(gè)領(lǐng)域廣泛地應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的時(shí)代[2]。維基百科對(duì)它的界定是: “大數(shù)據(jù)指的是所涉及的數(shù)據(jù)量規(guī)模巨大到無(wú)法通過(guò)人工，在合理時(shí)間內(nèi)達(dá)到截取、管理、處理并整理成為人類所能解讀的信息”。[3]作為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的產(chǎn)物，大數(shù)據(jù)具有多樣的數(shù)據(jù)類型(Velocity)、低密度的數(shù)據(jù)價(jià)值( Value)、海量的數(shù)據(jù)規(guī)模(Volume)和動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)體系(Variety)四重特征。大數(shù)據(jù)浪潮的興起使世界各國(guó)紛紛利用大數(shù)據(jù)來(lái)提升國(guó)家治理能力，“得數(shù)據(jù)者得天下已經(jīng)成為全球普遍共識(shí)”[4]。在中國(guó)，2013 年被稱為“大數(shù)據(jù)元年”。2014年工業(yè)和信息化部研究院出版了對(duì)大數(shù)據(jù)建設(shè)和規(guī)劃具有指導(dǎo)性意義的《大數(shù)據(jù)白皮書(shū)》。2015年召開(kāi)的黨的十八屆五中全會(huì)提出我國(guó)要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。在地方政府層面，北京、貴州、廣州等多個(gè)省市發(fā)布了大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)改變了信息搜集和傳播模式，為政府社會(huì)治理帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也倒逼著傳統(tǒng)的社會(huì)治理體制、機(jī)制和治理模式進(jìn)行變革。

二、 大數(shù)據(jù)時(shí)代政府社會(huì)治理面臨的困境與挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，為政府社會(huì)治理帶來(lái)了一定機(jī)遇；在以往的社會(huì)治理中，政府還主要是依賴抽樣、局部和片面數(shù)據(jù)，甚至在無(wú)法獲得實(shí)證數(shù)據(jù)時(shí)完全依賴經(jīng)驗(yàn)、假設(shè)、價(jià)值觀做出決策。大數(shù)據(jù)可以使政府掌握全面、完整和系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動(dòng)政府由“經(jīng)驗(yàn)治理”向“數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變；其次，大數(shù)據(jù)的核心是預(yù)測(cè)，大數(shù)據(jù)能在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效處理的基礎(chǔ)上更為準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展的規(guī)律，可以推動(dòng)社會(huì)治理模式由被動(dòng)響應(yīng)型治理向主動(dòng)預(yù)見(jiàn)性治理變革；例如，2009 年爆發(fā)的甲型 H1N1 流感病毒，谷歌公司就是通過(guò)觀察人們?cè)诰W(wǎng)上的搜索記錄，在流感爆發(fā)的幾周前，就判斷出流感的傳播來(lái)源，從而使公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)獲得了極有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，并快速地做出有針對(duì)性的決策。此外，在以往的社會(huì)治理過(guò)程中，條塊分割的體制壁壘導(dǎo)致政府各部門(mén)各自為政，缺乏協(xié)同合作意識(shí)，出現(xiàn)了大量的“信息孤島”現(xiàn)象。而大數(shù)據(jù)時(shí)代主張開(kāi)放共享，社會(huì)治理大數(shù)據(jù)將成為公共資源，加大各政府之間及政府各部門(mén)之間的溝通協(xié)作，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)治理體制從“碎片化”向“網(wǎng)格化”轉(zhuǎn)變。然而，大數(shù)據(jù)本身就是一把“雙刃劍”，在為政府社會(huì)治理帶來(lái)前所未有的機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了許多困境與挑戰(zhàn)。

(一) 大數(shù)據(jù)信息開(kāi)放與隱私保護(hù)之間的矛盾

大數(shù)據(jù)改變了人們的思維方式和生產(chǎn)生活方式，人們通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的交換和整合，為社會(huì)帶來(lái)“大知識(shí)、大科技、大智能、大利潤(rùn)”等發(fā)展機(jī)遇[5]。由此可見(jiàn)，數(shù)據(jù)的開(kāi)放、共享已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)應(yīng)用的必然要求。然而，在以公開(kāi)、透明、流通為特征的大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人的隱私卻受到極大的威脅，公共領(lǐng)域的“公共性”與公眾個(gè)人領(lǐng)域的“隱私性”之間的界限變得越來(lái)越模糊和難以界定，以QQ、微信、微博為代表的社交網(wǎng)站，每時(shí)每刻都在記錄著人們的行為“軌跡”，F(xiàn)acebook對(duì)用戶的社交網(wǎng)絡(luò)了如指掌，亞馬遜能夠及時(shí)掌握消費(fèi)者的購(gòu)物習(xí)慣，2013 年斯諾登披露的美國(guó)國(guó)家安全局實(shí)施的“棱鏡計(jì)劃”，更是引發(fā)了人們對(duì)個(gè)人隱私安全的擔(dān)憂。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何在信息開(kāi)放與隱私保護(hù)之間找到平衡點(diǎn)已成為政府社會(huì)治理急需解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。

(二) 大數(shù)據(jù)處理收益與成本之間的矛盾

以大數(shù)據(jù)為核心的思維和技術(shù)的廣泛性應(yīng)用，能夠使政府摒棄直覺(jué)式和經(jīng)驗(yàn)式?jīng)Q策，大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府治理可以通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的收集、整合、分析來(lái)提升政府的預(yù)測(cè)與判斷能力，進(jìn)而使決策更加科學(xué)和精準(zhǔn)化。然而，大數(shù)據(jù)技術(shù)在為政府社會(huì)治理帶來(lái)巨大收益的同時(shí)，也引發(fā)了其在處理過(guò)程中需要花費(fèi)更高社會(huì)成本的問(wèn)題，一方面由于大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)規(guī)模已經(jīng)從TB級(jí)別升級(jí)到PB，而且大部分都為非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù) ( 圖片、視頻、地理位置信息等)，需要配備更高級(jí)的云計(jì)算技術(shù)進(jìn)行處理；另一方面，源于大數(shù)據(jù)具有碎片化、價(jià)值密度較低等特征，從海量的數(shù)據(jù)中往往只能提取出少量可利用的信息，導(dǎo)致政府出于“理性經(jīng)濟(jì)人”的考慮，不愿意花費(fèi)巨大成本挖掘少量有“含金量”的數(shù)據(jù)。

(三) 數(shù)據(jù)能力鴻溝與社會(huì)公平之間的矛盾

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)資源成為核心資源，掌握了數(shù)據(jù)就意味著掌握了話語(yǔ)權(quán)，無(wú)法掌握數(shù)據(jù)的群體就有可能成為政府治理決策中的缺席者。截至2015年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，其中農(nóng)村網(wǎng)民占比28.4%，規(guī)模達(dá)1.95億，城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比71.6%，規(guī)模為4.93億[6]，農(nóng)村網(wǎng)民與城市網(wǎng)民的數(shù)量比例約為1∶2.5，農(nóng)民等群體由于自身能力的有限及相關(guān)技術(shù)的缺乏，無(wú)法在網(wǎng)絡(luò)世界表達(dá)自己的意見(jiàn)和偏好，很可能會(huì)導(dǎo)致其在政府決策面前“集體失語(yǔ)”，導(dǎo)致其合理的公訴求得不到滿足，數(shù)據(jù)能力鴻溝造成的差別將成為繼城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別和腦體差別后的“第四大差別”。此外，隨著智慧城市的建立，農(nóng)民和市民之間的信息技能差別將會(huì)越來(lái)越大，使得城鄉(xiāng)之間信息流動(dòng)變得更加困難，導(dǎo)致兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重、“馬太效應(yīng)”凸顯，嚴(yán)重制約著社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(四)預(yù)判結(jié)果的特征與基本倫理標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾

大數(shù)據(jù)的核心特征是預(yù)測(cè)，大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)可以幫助保險(xiǎn)公司、患者、銀行和顧客，但大數(shù)據(jù)不能提供因果關(guān)系，只注重相關(guān)關(guān)系，這往往限制了很多自由意志的表達(dá)，在司法領(lǐng)域尤為突出。在大數(shù)據(jù)時(shí)代， 美國(guó)30多個(gè)假釋委員正使用大數(shù)據(jù)來(lái)分析是釋放還是繼續(xù)監(jiān)禁某人，越來(lái)越多的美國(guó)城市，都采用了“預(yù)測(cè)警務(wù)”來(lái)決定哪些街道、群體還是個(gè)人需要更嚴(yán)密的監(jiān)控，僅僅是因?yàn)槟乘惴ㄏ到y(tǒng)指出他們更有可能犯罪。如果個(gè)人被追究責(zé)任只是因?yàn)橐粋€(gè)可能永遠(yuǎn)不會(huì)實(shí)施的行為，那么人們就失去了自由意志和自由選擇生活的權(quán)利。另外，對(duì)罪責(zé)的判定是基于對(duì)個(gè)人未來(lái)行為的預(yù)測(cè)，但基于未來(lái)可能行為之上的懲罰是對(duì)公平正義的褻瀆，因?yàn)楣秸x的基礎(chǔ)是只有做了某事才需要對(duì)它負(fù)責(zé)。這否定了法律系統(tǒng)或公平正義的基石——無(wú)罪推定原則，為此，大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)必須要有倫理標(biāo)準(zhǔn)的干預(yù)，以提高司法領(lǐng)域及其他領(lǐng)域的自律性，避免大數(shù)據(jù)被濫用后果的發(fā)生。

三、智慧治理：大數(shù)據(jù)時(shí)代政府社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑選擇

大數(shù)據(jù)作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的產(chǎn)物，其合理利用能夠推進(jìn)社會(huì)體制、機(jī)制、能力和效能的創(chuàng)新。當(dāng)大數(shù)據(jù)成為一種理念，貫穿于整個(gè)政府社會(huì)治理過(guò)程中時(shí)，將會(huì)出現(xiàn)一種新的治理模式，本文將其稱為“智慧治理”( intelligent governance )。智慧治理的思想來(lái)源于法國(guó)思想家福柯提出的 “Governmentality”一詞，從根本上來(lái)看，智慧治理即充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的思維和理念，通過(guò)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)手段收集、監(jiān)測(cè)、整合與社會(huì)相關(guān)的數(shù)據(jù)與信息，創(chuàng)新治理的方式和手段，提高決策的準(zhǔn)確性和適用性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府治理能力的現(xiàn)代化。

(一)智慧治理的主體：政府主導(dǎo)下的多元主體協(xié)作

傳統(tǒng)的社會(huì)治理是以政府為中心的集權(quán)式治理模式。政府將許多管不了、管不好、不該管的事務(wù)全部納入職能范圍內(nèi)，從而出現(xiàn)了部門(mén)林立、機(jī)構(gòu)臃腫的弊端。但隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)改變了信息收集和傳播的渠道，使權(quán)力出現(xiàn)了分散化趨勢(shì)，集權(quán)治理的模式出現(xiàn)了“治理失靈”的困境，倒逼著政府由封閉式治理向開(kāi)放式治理轉(zhuǎn)變。正如米歇爾·克羅齊耶所說(shuō)：“一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)要更加豐富多彩，同時(shí)也擁有更高的效能，因?yàn)榕c封閉的系統(tǒng)相比，它更為豐富多樣；而封閉的系統(tǒng)則更趨貧乏，因?yàn)樗旧頍o(wú)論是在內(nèi)部交往，還是在外部交往方面都少得可憐”。[7]在大數(shù)據(jù)背景下，政府首先應(yīng)改變“以自我為中心”的行政思維方式，放棄把自己看成“全能政府”的定位，將社會(huì)能夠自行處理的事務(wù)歸還于社會(huì)；其次，應(yīng)完善公民參與機(jī)制和信息公開(kāi)機(jī)制，激發(fā)公民和社會(huì)組織參與公共事務(wù)治理的積極性和加大政府信息的透明度，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行輿情分析，進(jìn)而有效地降低社會(huì)矛盾發(fā)生的頻率。從根本上來(lái)看，只有積極探索多元主體協(xié)作共治的治理模式，充分利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，才是實(shí)現(xiàn)智慧治理的有效途徑。

(二)智慧治理的工具：云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的跨越式發(fā)展

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，也是大數(shù)據(jù)時(shí)代政府社會(huì)治理能力提升的首要前提。大數(shù)據(jù)是一個(gè)包含互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等多重要因素在內(nèi)的數(shù)據(jù)分析和處理模式，其涉及技術(shù)層面包括數(shù)據(jù)獲取、挖掘、分析和存儲(chǔ)技術(shù)、數(shù)據(jù)安全技術(shù)、新型數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)下政府必須加大對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的投入與研發(fā)。確保政府的大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用真正建在自主技術(shù)的根基上，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)實(shí)時(shí)、自適應(yīng)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)態(tài)感知的感知系統(tǒng)；把傳感器和裝備嵌入到監(jiān)測(cè)對(duì)象中，通過(guò)超級(jí)計(jì)算機(jī)和云計(jì)算將社會(huì)治理監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)整合起來(lái)，建設(shè)具有高速度計(jì)算能力、海量存儲(chǔ)能力和并行處理能力的智能社會(huì)信息處理平臺(tái)，為最終實(shí)現(xiàn)政府的“智慧治理”提供平臺(tái)支撐與信息服務(wù)。

(三)智慧治理的過(guò)程：大數(shù)據(jù)環(huán)境下社會(huì)治理機(jī)制的重構(gòu)

大數(shù)據(jù)作為一種理念和方法，彰顯了科技理性對(duì)于社會(huì)治理的重要性，而這種科技理性在政府社會(huì)治理中所能產(chǎn)生的作用和效果，則體現(xiàn)在其對(duì)社會(huì)治理機(jī)制的重構(gòu)。一般而言，社會(huì)治理機(jī)制主要包括協(xié)同公眾參與機(jī)制、社會(huì)調(diào)控機(jī)制、社會(huì)收入分配機(jī)制、社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制、社會(huì)治安防控機(jī)制、社會(huì)應(yīng)急機(jī)制等。從大數(shù)據(jù)角度看，社會(huì)治理是一個(gè)包括數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)提煉、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)評(píng)估與反饋的過(guò)程。相對(duì)于以往的社會(huì)治理機(jī)制而言，“大數(shù)據(jù)浪潮”下的社會(huì)治理的最大改變應(yīng)在于“數(shù)據(jù)挖掘——進(jìn)行量化分析——尋找相關(guān)關(guān)系——進(jìn)行預(yù)測(cè)決策”的流程，在智能的數(shù)據(jù)處理技術(shù)的支撐下，將大數(shù)據(jù)的思維和理念貫穿于社會(huì)治理的過(guò)程中，可以將公眾參與機(jī)制多元化、政府決策機(jī)制科學(xué)化、公共服務(wù)決策機(jī)制精準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制前置化，提高政府的社會(huì)治理能力。

(四)智慧治理的保障：完善大數(shù)據(jù)應(yīng)用的相關(guān)法律法規(guī)與人才培養(yǎng)機(jī)制

法治是智慧治理的前提和基礎(chǔ)，黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，我國(guó)大數(shù)據(jù)的挖掘與利用首先應(yīng)當(dāng)有法可依。在國(guó)家層面盡快制定《大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》，健全數(shù)據(jù)安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)、應(yīng)急防范等安全制度，明確不同層級(jí)政府部門(mén)在大數(shù)據(jù)發(fā)展中的定位。在數(shù)據(jù)收集的過(guò)程中，明確政府、市場(chǎng)與社會(huì)等各方責(zé)任權(quán)利與義務(wù)。此外，政府獲取公民個(gè)人信息不能超越合理范圍，應(yīng)厘清公民知情權(quán)和隱私權(quán)的界限，建立符合我國(guó)國(guó)情的數(shù)據(jù)應(yīng)用法律體系。其次，政府要加大對(duì)人才培養(yǎng)的投入力度，拓寬人才流通的渠道和創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。把大數(shù)據(jù)人才作為第一資源，鼓勵(lì)研究型大學(xué)設(shè)立大數(shù)據(jù)專業(yè)研究生課程、支持高校開(kāi)設(shè)大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)、支持有條件的企業(yè)建立大數(shù)據(jù)工程中心，職業(yè)教育和培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地也應(yīng)滿足社會(huì)治理領(lǐng)域的發(fā)展需要，形成政府、大學(xué)、企業(yè)合作，探索大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)模式，為實(shí)現(xiàn)智慧治理的治理精準(zhǔn)化、精細(xì)化和科學(xué)化提供基礎(chǔ)保障。

四、結(jié)語(yǔ)

數(shù)據(jù)資源是第一資源，是政府進(jìn)行社會(huì)治理的基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，正如美國(guó)學(xué)者丹尼爾·埃斯蒂指出：“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策方法，政府將更加有效率、更加開(kāi)放、更加負(fù)責(zé)，引導(dǎo)政府前進(jìn)的將是基于實(shí)證的事實(shí)，而不是意識(shí)形態(tài)，也不是利益集團(tuán)在政府決策過(guò)程中施加的影響?！盵8]不可否認(rèn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨為政府社會(huì)治理帶來(lái)了巨大效益，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)治理模式的“網(wǎng)格化”、社會(huì)治理機(jī)制的智能化和公共決策方式的科學(xué)化。然而，大數(shù)據(jù)畢竟還是一個(gè)技術(shù)工具，政府在充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值的同時(shí)，需要更多地關(guān)注個(gè)人隱私、數(shù)字鴻溝、信息安全、與倫理價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的沖突等問(wèn)題，尤其要防止出現(xiàn)“盲目崇拜數(shù)據(jù)”的傾向和“數(shù)據(jù)至上”的思想。本文提出的“智慧治理”要通過(guò)治理主體多元化、治理流程科學(xué)化、治理工具智能化和治理保障法治化來(lái)使政府社會(huì)治理的效能最大化，從而不斷推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

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〔責(zé)任編輯：崔家善〕

[中圖分類號(hào)]D63

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2016)04-0022-04

[作者簡(jiǎn)介]崔偉(1990—)，女，黑龍江齊齊哈爾人，碩士研究生，從事基層社會(huì)治理研究。

[收稿日期]2016-03-20

·大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理專題·