黑龍江省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究

劉小寧

(黑龍江省社會科學(xué)院 應(yīng)用經(jīng)濟研究所，哈爾濱 150018)

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龍江發(fā)展智庫

黑龍江省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究

劉小寧

(黑龍江省社會科學(xué)院 應(yīng)用經(jīng)濟研究所，哈爾濱 150018)

[摘要]自改革開放至今，在經(jīng)歷了30多年的發(fā)展歷程之后，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)無論是在優(yōu)化投資環(huán)境、吸引國內(nèi)外資金技術(shù)人才、創(chuàng)造產(chǎn)值利稅還是在促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面都發(fā)揮了積極的引領(lǐng)和示范作用，成為我國對外開放的窗口、支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極與帶動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的“動車組”。黑龍江省產(chǎn)業(yè)園區(qū)起步較晚，但發(fā)展迅速；雖然也遇到了一些問題，但前景廣闊、潛力巨大。近年來，黑龍江省按照“布局合理、功能明確、用地節(jié)約、要素集聚”的總體要求，依托“十大重點產(chǎn)業(yè)”，集中推進建設(shè)了一批省級、市級、縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打造新的經(jīng)濟增長極奠定了扎實基礎(chǔ)。目前，黑龍江省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中還存在著規(guī)模不大、實力不強、產(chǎn)業(yè)定位不夠準確、內(nèi)生發(fā)展動力不足、園區(qū)發(fā)展質(zhì)量不高、配套服務(wù)功能薄弱、創(chuàng)新平臺建設(shè)不足、體制機制創(chuàng)新不夠等突出問題，需要創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制，促進產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，加強園區(qū)創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進園區(qū)走向“產(chǎn)城融合”，支持園區(qū)專業(yè)品牌的創(chuàng)建。

[關(guān)鍵詞]黑龍江??；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)園區(qū)最初是作為規(guī)劃、管理和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段于19世紀末開始在工業(yè)國家出現(xiàn)的，世界上出現(xiàn)比較早的產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要有美國的斯坦福工業(yè)園和英國的曼徹斯特業(yè)中心等。對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的概念，目前業(yè)界尚無完全統(tǒng)一的界定。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署認為，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在一大片土地上聚集若干企業(yè)的區(qū)域[1]。參照這一定義,國內(nèi)多數(shù)專家學(xué)者結(jié)合我國現(xiàn)實情況指出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般是指某個國家或地方政府，在綜合考慮其經(jīng)濟發(fā)展階段及發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，綜合運用經(jīng)濟、法律以及行政管理或市場機制等多種調(diào)控手段，集聚集中各種生產(chǎn)要素，并將這些資源要素科學(xué)、合理地整合在一定的地域空間，使之逐步發(fā)展成為集群優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能布局完整、分工協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域[2]。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常具有資源集聚、企業(yè)孵化、技術(shù)滲透、示范帶動、外圍輻射等方面的功能。一般地可以從不同角度對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行分類：例如，按照國家批準設(shè)立的進程劃分，有經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等；按照園區(qū)形成的方式劃分，大致包括有更多體現(xiàn)政府意志、主要由政府主導(dǎo)規(guī)劃管理的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)等，以及依據(jù)區(qū)位特定優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系、地域社會網(wǎng)絡(luò)等自主形成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等；按照產(chǎn)業(yè)聚集模式劃分，一般可分為綜合型園區(qū)和主題型園區(qū)，其中綜合型園區(qū)致力于發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)門類較多、重點不突出，而主題型園區(qū)則側(cè)重于發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)，如食品工業(yè)園、醫(yī)藥工業(yè)園、服裝工業(yè)園等，特色比較鮮明[3]。按照時間維度劃分，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展大致經(jīng)歷了以產(chǎn)出導(dǎo)向為主要特征的初級階段、以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向為主要特征的中級階段和以產(chǎn)品導(dǎo)向為主要特征的高級階段。

一、黑龍江省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)起步雖然相對較晚,但近些年發(fā)展速度日益加快。2011年以來，黑龍江省按照“布局合理、功能明確、用地節(jié)約、要素集聚”的總體要求，依托“十大重點產(chǎn)業(yè)”，集中推進建設(shè)了21個省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為承接產(chǎn)業(yè)項目落地和支撐全省經(jīng)濟發(fā)展搭建了堅實有力的載體和平臺。

(一)建設(shè)規(guī)模

2011年以來，黑龍江省把產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)作為推動經(jīng)濟發(fā)展的突破口，提出開展產(chǎn)業(yè)項目攻堅戰(zhàn)和建設(shè)“十大重點產(chǎn)業(yè)”的目標，同時依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)這個承載產(chǎn)業(yè)項目的重要載體，省、市、縣各級政府累計投入資金近400億元，用于加強重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交通道路、標準廠房、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時著力完善園區(qū)電、水、熱供應(yīng)系統(tǒng)并提高通信網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)配套能力。在哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、賓西經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、利民經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大慶高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、齊齊哈爾高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等現(xiàn)有國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)或高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，又集中省內(nèi)資源建設(shè)了哈爾濱高端裝備制造園、大慶新興產(chǎn)業(yè)園、齊齊哈爾交通運輸裝備產(chǎn)業(yè)園等10余個省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。截至2015年年底，黑龍江省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)面積超過320平方公里，是2011年以前總和的近2.5倍[3]。

(二)空間布局

2011年以來，黑龍江省集中推進建設(shè)的21個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)覆蓋了全省13個市(地)，全省“十大重點產(chǎn)業(yè)”都有可依托的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接項目落地和集聚企業(yè)入駐的基地和平臺。其中，布局在哈爾濱市的主要有哈爾濱科技創(chuàng)新城、哈爾濱高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、哈爾濱利民生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等，布局在齊齊哈爾市的主要有齊齊哈爾交通運輸裝備產(chǎn)業(yè)園等，布局在佳木斯市的主要有佳木斯農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)園、富錦市綠色食品產(chǎn)業(yè)園等，布局在大慶市的主要有大慶新興產(chǎn)業(yè)園、林源精細化工產(chǎn)業(yè)園、石油石化產(chǎn)業(yè)園等，布局在伊春市的主要有鐵力礦產(chǎn)資源精深加工產(chǎn)業(yè)園等，布局在鶴崗市的主要有鶴崗煤電化產(chǎn)業(yè)園等，布局在綏化市的主要有安達高新化工新材料產(chǎn)業(yè)園、肇東綠色食品產(chǎn)業(yè)園、綏化輕工現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園等，布局在雙鴨山市的主要有雙鴨山新型煤化工產(chǎn)業(yè)園等，布局在黑河市的主要有黑河進出口加工產(chǎn)業(yè)園等，布局在牡丹江市的主要有牡丹江中俄科技信息產(chǎn)業(yè)園、綏芬河對俄進出口加工產(chǎn)業(yè)園等，布局在雞西市的主要有雞西雞冠產(chǎn)業(yè)園等，布局在七臺河市的主要有七臺河煤化工產(chǎn)業(yè)園等，布局在大興安嶺地區(qū)的主要有加格達奇礦業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。此外，全省66個縣(市)依據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件建設(shè)了一大批各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。例如分布在松嫩平原和三江平原等農(nóng)牧業(yè)縣(市)、以發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)及農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分布在大興安嶺、伊春、牡丹江等林區(qū)縣(市)、以發(fā)展山特產(chǎn)品及林木加工為主導(dǎo)的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分布在礦產(chǎn)資源相對富集的丘陵地區(qū)和林區(qū)縣(市)、以發(fā)展煤化工及特色礦產(chǎn)加工業(yè)為主導(dǎo)的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分布在沿邊地區(qū)等邊境縣(市)、以發(fā)展對俄貿(mào)易加工為主導(dǎo)的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)等 。

(三)作用功能

經(jīng)過近年來的建設(shè)和發(fā)展，黑龍江省產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量較為可觀，產(chǎn)業(yè)項目投資實現(xiàn)了快速增長，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在招商引資、項目落地和產(chǎn)業(yè)集聚等方面的作用進一步得到加強，成為全省各地承接產(chǎn)業(yè)項目和促進企業(yè)集聚的重要載體和經(jīng)濟增長極。

一是園區(qū)成為拉動經(jīng)濟增長的強力引擎。圍繞推進“十大重點產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，黑龍江省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)揮資源集聚、企業(yè)孵化、技術(shù)滲透等功能，起到了經(jīng)濟增長極的輻射帶動作用。僅以21個省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，2015年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3 627.5億元、實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2 973.9億元、實現(xiàn)利潤149.1億元，上繳稅金113.7億元，起到了有效拉動經(jīng)濟增長的作用。

二是園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)項目的基礎(chǔ)平臺。例如，依托哈爾濱高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)了“中國移動哈爾濱數(shù)據(jù)中心”等項目，依托哈爾濱科技創(chuàng)新城規(guī)劃建設(shè)了“大連萬達集團股份有限公司文化旅游城”等項目，依托大慶新興產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)了“哈藥總廠新廠”“沃爾沃汽車(中國)有限公司沃爾沃汽車大慶整車制造基地”等項目。產(chǎn)業(yè)園區(qū)為這些投資幾十億元、上百億元大項目的落地投產(chǎn)創(chuàng)造了必要的環(huán)境條件。

三是園區(qū)成為推動產(chǎn)業(yè)升級的核心動力。例如，在新材料領(lǐng)域引進了忠旺鋁業(yè)、哈飛空客復(fù)合材料、奧瑞德藍寶石視窗材料、漢能太陽能薄膜電池等項目，在裝備制造領(lǐng)域引進了約翰迪爾農(nóng)業(yè)機械、凱斯紐荷蘭機械、沃爾沃汽車等項目，在生物醫(yī)藥領(lǐng)域引進了三聯(lián)藥業(yè)、譽衡藥業(yè)、德順堂醫(yī)藥等項目，在綠色食品領(lǐng)域引進了百威英博啤酒、益海嘉里糧油、伊利奶業(yè)等項目，在煤化石化領(lǐng)域引進了龍煤及寶泰隆煤化工等項目，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引進了普洛斯現(xiàn)代物流、云谷、萬達、聯(lián)想等項目。通過這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的引進，有效地促進了全省產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

四是園區(qū)成為促進“產(chǎn)城融合”的重要載體。例如，牡丹江江南“產(chǎn)城融合”示范區(qū)建設(shè)十分重視公共服務(wù)設(shè)施和文化社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以此作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐，在電力電信、給排水、環(huán)衛(wèi)、供熱、供氣、通信、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施等方面逐步完善園區(qū)功能，人口聚集效應(yīng)開始顯現(xiàn)，截至2014年年底，園區(qū)常住人口和流動人口達到18萬人。再如，作為哈爾濱“南拓”戰(zhàn)略的主要載體，哈爾濱高端裝備產(chǎn)業(yè)園近年來在促進產(chǎn)業(yè)集聚和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，因勢利導(dǎo)，依據(jù)“產(chǎn)城融合”發(fā)展的理念，加快從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，已經(jīng)初步建成宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)新城，目前城區(qū)人口已由20萬人增加到30余萬人。

二、黑龍江省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的突出問題

黑龍江省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)近年來雖然取得了一些進展和成效，但從整體來看，仍然存在一些突出問題和矛盾。

(一)規(guī)模不大、實力不強

黑龍江省集中打造的21個省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積超過1 000平方公里，但截至2015年年底僅開發(fā)了320多平方公里，只占規(guī)劃面積的1/3；入園企業(yè)達到6 193家，但其中規(guī)模以上企業(yè)僅為577家，只占入園企業(yè)總數(shù)的9.3%；2015年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2 973.9億元，只占全省工業(yè)總產(chǎn)值的1/5左右。此外，全省縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)星羅棋布，超過1 400個，平均每個縣(市)分布有2～3個，但規(guī)模和實力均未達到規(guī)劃標準。

(二)產(chǎn)業(yè)定位不夠準確

近年來，園區(qū)化已經(jīng)成為推動產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的大趨勢，但園區(qū)化只能解決產(chǎn)業(yè)集中和企業(yè)集聚問題。目前黑龍江省一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)缺乏頂層設(shè)計及規(guī)劃指導(dǎo)，存在園區(qū)盲目發(fā)展、“園中園”功能分區(qū)不清楚、專業(yè)化分工不明確、重復(fù)建設(shè)嚴重等現(xiàn)象。部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種類繁多，涉及范圍過寬，缺少突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，總體產(chǎn)業(yè)定位不清，不利于資源要素的集中優(yōu)化配置，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用發(fā)揮不利，難以在一定區(qū)域范圍內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

(三)內(nèi)生發(fā)展動力不足

目前，黑龍江省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)主要由各級政府主導(dǎo),多數(shù)園區(qū)建設(shè)主要依靠政府投入,社會融資渠道不暢、方法不多，社會資本參與度偏低的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)調(diào)查，政府投入資金的來源主要是有限的土地出讓金、企業(yè)上繳利稅、標準廠房租金和財政貸款等。

為了吸引企業(yè)入園，省市政府往往要制定并實施一些優(yōu)惠政策，能夠吸引一些大項目落地投產(chǎn),但如果優(yōu)惠政策過多，容易導(dǎo)致入園企業(yè)忽視其自身核心競爭能力的建設(shè)。尤其是由此產(chǎn)生的攀比心理，造成了一些企業(yè)具有明顯短期行為特征的“趨利性”，表現(xiàn)在當其他園區(qū)在地理位置、土地價格和稅收政策等方面更具有優(yōu)勢時,企業(yè)就會向其他園區(qū)遷移，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)“集而不群”的現(xiàn)象,園區(qū)與企業(yè)都難以依靠自身內(nèi)在動力來實現(xiàn)互利共贏、做大做強。

(四)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量不高

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和招商引資的重要平臺，但目前黑龍江省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量有待提高，主要表現(xiàn)在：園區(qū)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象嚴重，園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度不高，不同園區(qū)之間缺乏合理的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，難以形成聚集與規(guī)模效應(yīng)；部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次偏低、產(chǎn)業(yè)鏈較短、集約化水平不高，至今仍處在粗放發(fā)展階段等。整體來看，黑龍江省產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然數(shù)量眾多，但布局分散，經(jīng)濟規(guī)模較小，不利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚作用。

(五)配套服務(wù)功能薄弱

當前，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)商正在謀求向“產(chǎn)城融合”方向轉(zhuǎn)型。但目前黑龍江省產(chǎn)業(yè)園區(qū)重收益輕服務(wù)、重數(shù)量輕質(zhì)量、“空心化”和“同質(zhì)化”的現(xiàn)象比較嚴重，突出表現(xiàn)在園區(qū)的配套服務(wù)不完善、功能薄弱等方面。例如，一些園區(qū)只注重發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，忽視金融、研發(fā)、營銷、廣告等外圍服務(wù)業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不夠完善，同時也缺乏相應(yīng)的人才教育培訓(xùn)體系；多數(shù)園區(qū)的商貿(mào)、住宿、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)仍然依賴老城區(qū)，金融保險、信息傳輸、科研技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計、檢驗檢測等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢、水平較低；不少園區(qū)缺乏金融、法律、會計、物流等服務(wù)機構(gòu)，非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系發(fā)展明顯滯后等。

(六)創(chuàng)新平臺建設(shè)不足

盡管近些年黑龍江省產(chǎn)業(yè)園區(qū)在科技進步與創(chuàng)新方面取得了一定的成效，但至今仍然面臨著創(chuàng)新平臺建設(shè)不足的瓶頸因素制約，具體表現(xiàn)為園區(qū)創(chuàng)新資源投入的嚴重不足。例如在黑龍江省國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，獲得國務(wù)院批準的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)僅在哈爾濱和大慶有2家，在同級別開發(fā)區(qū)中所占比例僅為1/5左右；獲得省政府批準的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)僅在齊齊哈爾和佳木斯有2家，在同級別開發(fā)區(qū)中所占比例不足1/10。這一方面導(dǎo)致黑龍江省高新技術(shù)產(chǎn)品偏少，園區(qū)企業(yè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比例較低，創(chuàng)新成果及專利數(shù)量不多；另一方面導(dǎo)致園區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺建設(shè)相對滯后，體現(xiàn)為園區(qū)工程技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)儲備和面向行業(yè)中小企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)能力薄弱、園區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等。

(七)體制機制創(chuàng)新不足

目前，黑龍江省多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)采取政府主導(dǎo)型管理體制，由各級政府設(shè)立管理委員會等專門的派出機構(gòu)，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟和社會事務(wù)等進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。例如哈爾濱科技創(chuàng)新城隸屬于哈爾濱高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、大慶石油石化裝備制造產(chǎn)業(yè)園隸屬于大慶市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、肇東綠色食品產(chǎn)業(yè)園隸屬于肇東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等,這些園區(qū)的管委會職能直接由所在地開發(fā)區(qū)的管委會承擔。作為政府代表,管委會既具有經(jīng)濟管理職能,又承擔大量的社會行政事務(wù)。雖然這種管理體制有利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的初期發(fā)展，但從長遠看,政府的過度參與限制了市場機制作用的發(fā)揮,容易導(dǎo)致中介服務(wù)組織缺失、生活配套服務(wù)不完善、物流服務(wù)體系不健全等問題，影響到園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，這種管理體制也易導(dǎo)致園區(qū)管理職能難以落實到位等問題，例如多數(shù)園區(qū)管委會的職能主要集中在土地開發(fā)、招商引資、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟工作方面，缺乏項目立項、規(guī)劃報建、土地審批及環(huán)境評估等相應(yīng)的經(jīng)濟管理職能。

三、推進黑龍江省產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的主要對策

根據(jù)當前實際情況，為推進黑龍江省產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的示范、引領(lǐng)和帶動作用，促進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，特提出如下對策。

(一)創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制

創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制是更好發(fā)揮園區(qū)功能、提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力、促進園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。一是在進一步明確園區(qū)管委會管理主體法律地位的前提下，規(guī)范并賦予園區(qū)管委會更大的自主權(quán)限，使其作為政府派出機構(gòu)能夠充分行使經(jīng)濟管理職權(quán)，綜合運用規(guī)劃、工商、稅務(wù)、城建、環(huán)保、治安、質(zhì)檢、統(tǒng)計等行政職能；二是成立股份制的園區(qū)投資公司和園區(qū)綜合服務(wù)管理公司，承擔經(jīng)營性和公益性服務(wù)職能，實現(xiàn)園區(qū)開發(fā)的市場化運作并提供治安、環(huán)衛(wèi)、教育、文化等公共服務(wù)；三是提高園區(qū)運行效率，運用信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段，建立 “綠色審批通道”，最大限度地為投資者提供方便、快捷的服務(wù)。

(二)促進產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展是推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約發(fā)展最直接、最有效的動力源和主抓手。一是依托核心企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，積極引導(dǎo)核心企業(yè)裂變擴展，依據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，依托核心企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)優(yōu)勢，促進縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大；二是采用鏈式招商模式，促進產(chǎn)業(yè)鏈條及產(chǎn)業(yè)集群中的上下游企業(yè)和項目關(guān)聯(lián)配套，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行專業(yè)分工和合作，完善并延伸園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的核心全產(chǎn)業(yè)鏈；三是促進核心企業(yè)在集群中與產(chǎn)業(yè)價值鏈中的中小企業(yè)緊密聯(lián)系，實現(xiàn)大中小企業(yè)互促共進、協(xié)調(diào)發(fā)展的集聚集群發(fā)展態(tài)勢。

(三)加強園區(qū)創(chuàng)新平臺建設(shè)

隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)從早期偏重硬環(huán)境建設(shè)走向目前全方位的產(chǎn)業(yè)培育，加強園區(qū)創(chuàng)新平臺建設(shè)已經(jīng)被提上重要議程。一是積極引進一些高新技術(shù)企業(yè)、機構(gòu)以及涉及研發(fā)、設(shè)計、檢測等環(huán)節(jié)的高新技術(shù)項目，支持鼓勵園內(nèi)企業(yè)大幅度增加研發(fā)投入，發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合要素資源，設(shè)立企業(yè)研發(fā)、工程技術(shù)應(yīng)用及人力資源培訓(xùn)等機構(gòu)或中心，加快形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的激勵機制；二是支持鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所等共建企業(yè)技術(shù)中心，推行技術(shù)入股、資金入股等形式的產(chǎn)學(xué)研合作模式；三是大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心、科技風險投資機構(gòu)、科技評估咨詢機構(gòu)、專利事務(wù)所等各類科技中介服務(wù)機構(gòu)，為廣大中小企業(yè)提供科技信息服務(wù)，加快科技成果的推廣應(yīng)用。

(四)促進園區(qū)走向“產(chǎn)城融合”?

園區(qū)走向“產(chǎn)城融合”不僅要以城市空間為基礎(chǔ)，承載集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為支撐，完善城市服務(wù)配套體系，進而形成“產(chǎn)”“城”“人”之間的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展格局。一是科學(xué)制定多功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，高標準地實施城市和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；二是加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)設(shè)施、環(huán)境管理設(shè)施等建設(shè)，增加商貿(mào)、物流、金融、文體娛樂等相關(guān)配套設(shè)施，完善園區(qū)各項服務(wù)保障功能，提升園區(qū)多功能配套設(shè)施能級；三是注重園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)與城市新區(qū)建設(shè)的有效銜接，充分發(fā)揮城市和產(chǎn)業(yè)各自的功能優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)和城市協(xié)調(diào)互動、功能融合和空間整合，最終達到“以城興產(chǎn)，以產(chǎn)促城，產(chǎn)城融合”發(fā)展的目的[4]。

(五)支持園區(qū)專業(yè)品牌創(chuàng)建

從美國“硅谷”、英國劍橋科學(xué)園等國外著名園區(qū)到中關(guān)村科技區(qū)、張江高科技園等國內(nèi)知名園區(qū)，無一不是高度重視塑造專業(yè)品牌的成功典范。打造成熟園區(qū)的專業(yè)品牌是產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的必要條件和核心動力。 一是要著力提高戰(zhàn)略規(guī)劃能力，為提高園區(qū)整合要素、集聚產(chǎn)業(yè)、吸引企業(yè)，形成園區(qū)專業(yè)品牌特色奠定基礎(chǔ)；二是要注重從提升專業(yè)園區(qū)的核心競爭力、促進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展等方面塑造和提升專業(yè)園區(qū)的品牌競爭力；三是政府應(yīng)對自身角色重新定位,逐步淡化直接投資興建園區(qū)的角色,更多專注于打造寬松、公平的市場環(huán)境、行業(yè)規(guī)范和園區(qū)政策。

(六)建設(shè)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

全省各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)需依據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，合理規(guī)劃生態(tài)循環(huán)園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)循環(huán)發(fā)展，形成“縱向閉合、橫向耦合”的富有經(jīng)濟活力的園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生系統(tǒng)。一是完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，推進和完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括污水處理廠及其配套管網(wǎng)、集中供熱及其配套管網(wǎng)、固廢暫存及收集和處置體系、園區(qū)綠地以及環(huán)境體系等工程項目建設(shè)；二是建立園區(qū)內(nèi)循環(huán)和連接性的產(chǎn)業(yè)組織系統(tǒng)，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)共生系統(tǒng)，建立園區(qū)內(nèi)企業(yè)物質(zhì)和能量的封閉循環(huán)和廢棄物減量化機制；三是建立集成化的公用輔助設(shè)施基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，包括能源供給、物質(zhì)利用、水循環(huán)、廢棄物回收處理、信息共享和技術(shù)開發(fā)等集成系統(tǒng)，用來支持園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。

(七)建立園區(qū)合作共建機制

跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于發(fā)達地區(qū)擺脫發(fā)展瓶頸，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時規(guī)避克服產(chǎn)業(yè)空心化、稅收持續(xù)減少、產(chǎn)業(yè)競爭力下降、就業(yè)不足等問題，還可以輻射帶動后發(fā)地區(qū)園區(qū)加速發(fā)展。各級政府應(yīng)積極探索建立跨區(qū)域關(guān)聯(lián)園區(qū)的利益共享和合作機制，消除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移顧慮，促進產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)健康發(fā)展。一是建立地區(qū)生產(chǎn)總值和稅收分成利益共享機制，合作共建方政府可簽訂合作協(xié)議，將增值稅和所得稅的地方留成部分按一定比例讓渡給產(chǎn)業(yè)輸出地政府，從而提高發(fā)達地區(qū)政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性；二是承諾將轉(zhuǎn)移企業(yè)的管理營銷部門留在發(fā)達地區(qū)，使得發(fā)達地區(qū)在一定時期內(nèi)仍能擁有“總部經(jīng)濟”的優(yōu)勢并持續(xù)獲得相應(yīng)的回報；三是承諾將當?shù)貓@區(qū)服務(wù)業(yè)優(yōu)先委托給發(fā)達地區(qū)企業(yè)承擔，消除產(chǎn)業(yè)輸出地暫時性“產(chǎn)業(yè)空洞化”的負面影響。此外，在同等條件下，還需要優(yōu)先將共建園區(qū)的研發(fā)、商貿(mào)、金融、財會、法律、信息和審計等服務(wù)業(yè)需求委托給合作方的相關(guān)企業(yè)。

[參考文獻]

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[2]王裙.產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2012.

[3]于渤.黑龍江產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2012)[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2012.

[4]衛(wèi)金蘭，邵俊崗.產(chǎn)城融合研究述評[J].特區(qū)經(jīng)濟，2014，(2).

〔責任編輯：曲萬濤〕

[收稿日期]2016-05-18

[基金項目]2015年度黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展重點研究課題“黑龍江省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究”(15051)

[作者簡介]劉小寧(1959-)，男，北京人，研究員，碩士，從事區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究。

[中圖分類號]F127

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)06-0151-05

·產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展專題·