公眾參與環(huán)境治理之意愿研究
——以輿論動(dòng)力學(xué)為視角

董新宇，王　媛

(西安交通大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院，西安 710049)

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國(guó)情國(guó)策研究

公眾參與環(huán)境治理之意愿研究
——以輿論動(dòng)力學(xué)為視角

董新宇，王媛

(西安交通大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院，西安 710049)

[摘要]近年來，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)帶來了很大的壓力。隨著社會(huì)公眾對(duì)層出不窮的環(huán)境污染問題關(guān)注度的增加，日益普及的環(huán)境信息讓環(huán)境治理機(jī)制逐漸轉(zhuǎn)型步入全民動(dòng)員與參與的治理階段。環(huán)境問題的治理有賴于政府、社會(huì)和公眾等的共同努力，有賴于每個(gè)人的合力推動(dòng)，需要依靠凝聚社會(huì)共識(shí)來爭(zhēng)取。因此，通過分析社會(huì)輿論對(duì)公眾參與意愿的影響，針對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與的缺陷，著重就環(huán)保的公眾參與提升而提出對(duì)策和建議，對(duì)推動(dòng)環(huán)境問題的有效解決具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。社會(huì)輿論動(dòng)力學(xué)運(yùn)用仿真模型和定性模擬的手段得出了社會(huì)輿論對(duì)人的意識(shí)和行為會(huì)產(chǎn)生影響的結(jié)果，基于此結(jié)論來構(gòu)建了基于社會(huì)輿論動(dòng)力學(xué)的環(huán)境治理中社會(huì)輿論對(duì)公眾參與意愿影響的研究模型，驗(yàn)證了社會(huì)輿論、公眾環(huán)境意識(shí)和環(huán)境治理參與意愿之間的正相關(guān)關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)社會(huì)輿論對(duì)公眾參與環(huán)境治理有直接和間接兩方面的影響：從直接影響來看，社會(huì)輿論對(duì)公眾參與環(huán)境治理意愿有一定影響；從間接影響來看，社會(huì)輿論對(duì)公眾環(huán)境意識(shí)的影響較大。最后，還針對(duì)環(huán)境治理中公眾參與的不足提出了對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境治理；公眾參與意愿；社會(huì)輿論

近年來，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)帶來了很大的壓力。隨著社會(huì)公眾對(duì)層出不窮的環(huán)境污染問題關(guān)注度的增加，日益普及的環(huán)境信息讓環(huán)境治理機(jī)制逐漸轉(zhuǎn)型步入全民動(dòng)員與參與的治理階段。環(huán)境問題的治理有賴于政府、社會(huì)和公眾等的共同努力，有賴于每個(gè)人的合力推動(dòng)，需要依靠凝聚社會(huì)共識(shí)來爭(zhēng)取。但長(zhǎng)期以來，我國(guó)的環(huán)境治理一直是政府主導(dǎo)型，社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)薄弱，參與環(huán)境治理的動(dòng)機(jī)和愿望不強(qiáng)，導(dǎo)致我國(guó)公眾參與環(huán)境治理的總體水平較低。

在大量的文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，本研究認(rèn)為環(huán)境治理是指針對(duì)在人類社會(huì)發(fā)展過程中所引起的對(duì)土地、水資源、大氣等一系列資源的污染破壞而采取的預(yù)防與治理措施。環(huán)境治理中的“公眾參與”是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里，自然人、法人和其他組織通過一定的程序或途徑參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動(dòng)，使得該項(xiàng)決策符合廣大公眾的切身利益[1]。

一、公眾參與環(huán)境治理意愿研究模型的構(gòu)建

公民參與激勵(lì)因素研究領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論之一是Verba和Nie(1972)[2]提出的SES模型。為了解釋和預(yù)測(cè)公民參與行為，Verba, Schlozman和Brady(1995)[3]將SES模型和理性行為模型TRA模型進(jìn)行整合，總結(jié)資源、介入心理和招募網(wǎng)絡(luò)等要素而提出了公民自愿模型。

中國(guó)環(huán)境意識(shí)項(xiàng)目辦發(fā)布的《2007年全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》將公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)分為環(huán)境知識(shí)和環(huán)境價(jià)值觀兩個(gè)方面。Hungerford等[4]將組成環(huán)境意識(shí)的諸個(gè)要素分為三個(gè)層次。本研究對(duì)模型中的環(huán)境意識(shí)進(jìn)行完善，認(rèn)為其應(yīng)該分為環(huán)境知識(shí)、環(huán)境價(jià)值觀兩個(gè)方面，環(huán)境價(jià)值觀實(shí)際是對(duì)環(huán)境偏好的擴(kuò)充。

輿論學(xué)[5]認(rèn)為輿論是顯示社會(huì)整體知覺和集合意識(shí)，具有權(quán)威性的多數(shù)人的共同意見。時(shí)蓉華(2002)認(rèn)為，社會(huì)輿論即是社會(huì)全體成員或大多數(shù)人的共同信念。人們隨時(shí)都能感受到社會(huì)輿論的存在，它反作用于人們的思維與行為。孫本文(1946)認(rèn)為，輿論既然是眾人的意見，自然具有社會(huì)的力量對(duì)個(gè)人產(chǎn)生影響。根據(jù)庫爾特·盧因(1947)的“把關(guān)人”(gatekeeper)理論和賴?yán)驄D(1959)提出的“系統(tǒng)傳播模型”，本研究將社會(huì)輿論中的信息內(nèi)容作為重點(diǎn)來關(guān)注，通過測(cè)量?jī)?nèi)容一致程度和信息可信程度來反映社會(huì)輿論中的信息內(nèi)容的影響力。韓洪云和胡應(yīng)得[6]通過媒體對(duì)偷排漏排的新聞報(bào)道來測(cè)量輿論監(jiān)督。本研究將反饋進(jìn)一步細(xì)化為輿論主體間的互動(dòng)頻次，以此來測(cè)度社會(huì)輿論。在對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的梳理過程中，本研究發(fā)現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公眾參與環(huán)境治理的影響因素研究主要集中于：性別、年齡、收入、職業(yè)等客觀因素，環(huán)境知識(shí)、自身能力、態(tài)度、環(huán)境價(jià)值觀等主觀因素，輿論環(huán)境、政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)認(rèn)同等外部因素這三大方面。Guangnano,Stern和Dietz(1995)、Stern(2005)[7]、Bagozzi和Dholakia(2005)[8]、Chan(1994)、許曉明(2004)、李小紅(2010)[9]認(rèn)為，除性別、年齡、收入、職業(yè)等客觀因素和環(huán)境知識(shí)、自身能力、態(tài)度、環(huán)境價(jià)值觀等主觀因素對(duì)公眾參與環(huán)境治理有影響外，個(gè)人輿論環(huán)境、政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)認(rèn)同等外部因素對(duì)公眾參與環(huán)境治理有顯著影響。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者在社會(huì)輿論的形成、演化機(jī)理和規(guī)律的研究中，從心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)的傳統(tǒng)視角逐步擴(kuò)展到數(shù)學(xué)、物理學(xué)、復(fù)雜性科學(xué)等新視角，采用仿真模型或定性模擬的手段，探究輿論形成的微觀內(nèi)在機(jī)理與輿論傳播的宏觀外在表現(xiàn)、輿論事件的定性描述與輿論事件的定量反演、輿論主體的主觀心理波動(dòng)與輿論環(huán)境的客觀變化，而普遍得出了社會(huì)輿論對(duì)人的意識(shí)和行為會(huì)產(chǎn)生一定影響的結(jié)論。在輿論演化過程中，梳理社會(huì)公眾行為分別為：“從眾”行為，多取決于人的心理層面，懼怕孤獨(dú)，愿意“少數(shù)服從多數(shù)”；“從上”行為，中國(guó)人受到幾千年文化遺留下來的思想，不愿意沖破道德的束縛且“官本位”思想嚴(yán)重；“從理”行為，人們從事各種實(shí)踐活動(dòng)往往遵循事物的道理和本源，即其物理的本質(zhì)和事理的規(guī)律；“從利”行為，則受人的價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)，人們的言行往往會(huì)朝著自己受益的方向擺動(dòng)。劉怡君[10](2013)從社會(huì)激波理論入手，研究了社會(huì)輿論的演化過程，初步建立了“從眾”“從上”“從理”和“從利”的意見轉(zhuǎn)移規(guī)則，并利用多主體仿真技術(shù)進(jìn)行了一定初始條件的輿論演化模擬，驗(yàn)證了社會(huì)輿論對(duì)人的意識(shí)和行為會(huì)產(chǎn)生極大的作用力。郭慶童(2012)在研究社會(huì)輿論對(duì)大學(xué)生產(chǎn)生影響的心理機(jī)制時(shí)提出社會(huì)輿情的信息加工模型。該模型認(rèn)為社會(huì)輿論信息加工的過程分為信息的感知、初加工、精細(xì)加工和提取四個(gè)階段，尤其是在信息加工階段的知覺、復(fù)述、組織等一系列環(huán)節(jié)中，人的元認(rèn)知(即自身認(rèn)知結(jié)構(gòu)和主觀判斷)發(fā)揮了重要作用。在輿論傳播過程中，群體極化、謠言和恐慌心理在群體行為的無序和趨同的演變中同樣發(fā)揮作用。

因此本研究提出假設(shè)——H1：社會(huì)輿論與公眾參與環(huán)境治理意愿之間存在正向影響。H2：公眾環(huán)境意識(shí)與參與意愿之間存在正向影響。班宇(2001)在《南國(guó)早報(bào)》的環(huán)保報(bào)道活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，新聞?shì)浾撝灰l(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，就能在實(shí)踐中形成特色，就能改變?nèi)藗兏畹俟痰膼毫?xí)，樹立正確的環(huán)保觀念，讓人類愛護(hù)賴以生存的環(huán)境。金樂琴(2004)認(rèn)為，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀的宣傳和教育，在全社會(huì)倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀和道德觀，提高公民的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和公眾環(huán)境意識(shí)的覺醒，有利于從消費(fèi)者的角度推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)“綠色”產(chǎn)品，并從社會(huì)輿論上對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展行為發(fā)揮導(dǎo)向和監(jiān)督作用。因此本研究提出假設(shè)——H3：社會(huì)輿論與公眾環(huán)境意識(shí)之間存在正向影響。唐明皓、周慶和匡海敏[11](2009)關(guān)于城市居民環(huán)境態(tài)度與環(huán)境行為的調(diào)查結(jié)果表明：女性環(huán)境態(tài)度與環(huán)境行為的得分顯著高于男性；環(huán)境態(tài)度與環(huán)境行為在職業(yè)上差異顯著；隨年齡的增大，環(huán)境知識(shí)、環(huán)境價(jià)值觀的得分逐漸減少；環(huán)境態(tài)度及其各維度與環(huán)境行為之間呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)性。因此本研究提出假設(shè)——H4：個(gè)人特征對(duì)公眾參與意愿有影響?；趪?guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公民自愿參與模型、理性行為模型、系統(tǒng)傳播模型和公眾參與環(huán)境治理意愿的影響因素系統(tǒng)的框架，結(jié)合本研究的研究目的和內(nèi)容，根據(jù)以上假設(shè)本研究構(gòu)造了公眾參與環(huán)境治理意愿研究模型(見圖1)。

本研究的相關(guān)數(shù)據(jù)來自對(duì)西安市居民所進(jìn)行的問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷449份，回收419份，回收率93.32%，其中有效問卷364份，有效率86.87%。本研究對(duì)在環(huán)境事務(wù)所在地且在環(huán)境治理中可能受到影響或有自己利益的公眾進(jìn)行調(diào)查，即以“所涉公眾”為調(diào)查對(duì)象，獲取環(huán)境治理中社會(huì)公眾的參與意愿情況，能夠客觀反映西安市治理工程建設(shè)環(huán)境問題中社會(huì)公眾參與意愿的情況，調(diào)查結(jié)果具有代表性。

關(guān)于變量的測(cè)度。本研究將個(gè)人特征的測(cè)量分為：性別、年齡、受教育水平、收入水平；將環(huán)境意識(shí)分為環(huán)境知識(shí)、環(huán)境敏感性、偏好性、環(huán)境價(jià)值觀四個(gè)部分。其中，本研究中的所涉公眾主要聚焦于建設(shè)、規(guī)劃項(xiàng)目中所在地的環(huán)境治理問題，因此環(huán)境知識(shí)特指環(huán)境問題知識(shí)，主要聚焦于水、空氣、固體、噪音，因此對(duì)本研究的環(huán)境知識(shí)是公眾對(duì)這幾個(gè)可能的環(huán)境問題的來源和危害認(rèn)知的測(cè)量；結(jié)合目前環(huán)境現(xiàn)實(shí)選取重要性和迫切性對(duì)環(huán)境價(jià)值觀進(jìn)行測(cè)量。將社會(huì)輿論分為信息源誠(chéng)信度、主體互動(dòng)頻次、內(nèi)容一致程度和信息可信程度四個(gè)維度。具體對(duì)各變量的操作性定義如下：參與意愿細(xì)分為關(guān)注意愿、表達(dá)意愿、聽證等意愿、監(jiān)督與問責(zé)的意愿，使用量表進(jìn)行測(cè)量；個(gè)人特征細(xì)分為年齡、性別、受教育水平、收入水平，按照分類變量進(jìn)行測(cè)量；環(huán)境意識(shí)細(xì)分為環(huán)境知識(shí)、環(huán)境偏好性、環(huán)境敏感性、環(huán)境價(jià)值觀(環(huán)保重要性、迫切性)，使用量表進(jìn)行測(cè)量；社會(huì)輿論細(xì)分為信息源誠(chéng)信度、主體互動(dòng)頻次、內(nèi)容一致程度、信息可信程度，使用量表進(jìn)行測(cè)量。所有使用量表測(cè)量的項(xiàng)目都通過五級(jí)李克特量表來完成。

二、公眾參與環(huán)境治理意愿的現(xiàn)狀分析

本研究使用SPSS20.0軟件對(duì)問卷的信效度進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果證明問卷數(shù)據(jù)具有良好的信度和效度。在此基礎(chǔ)上，對(duì)量表數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得到公眾參與環(huán)境治理意愿的現(xiàn)狀分析如下。

(一)公眾參與意愿的現(xiàn)狀分析

本研究根據(jù)公眾參與的階梯理論，將參與意愿分為：對(duì)環(huán)境相關(guān)信息的關(guān)注意愿、向環(huán)境部門表達(dá)利益訴求的意愿、參加聽證會(huì)等的意愿、對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)的意愿，簡(jiǎn)稱為關(guān)注意愿、訴求意愿、聽證意愿、監(jiān)督問責(zé)意愿(后續(xù)分析中將采用這一簡(jiǎn)稱)。這四個(gè)意愿在參與階梯上依次表現(xiàn)出從低到高的特征，對(duì)其進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)見表1：

根據(jù)上表可以看出，在參與意愿的四個(gè)題項(xiàng)中，公眾均表現(xiàn)出了高度的意愿。根據(jù)參與意愿的程度由低到高，分別賦值1、2、3、4、5，即值越大表示參與意愿越高。關(guān)注意愿的均值為4.16，超過了比較愿意的值4，整體表現(xiàn)出高度的關(guān)注意愿。同時(shí)對(duì)四種參與意愿的均值分析可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)注意愿>訴求意愿>監(jiān)督問責(zé)意愿>聽證意愿。整體趨勢(shì)上表現(xiàn)出：在參與階梯上梯度越高，參與意愿越低；在參與階梯上梯度越低，參與意愿越高。但這只是描述性統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，進(jìn)一步的驗(yàn)證需要方差分析，若這四種參與意愿之間存在顯著性差異，則上述結(jié)論便可得以證實(shí)。

經(jīng)過方差分析，筆者發(fā)現(xiàn)，在通過方差齊性檢驗(yàn)的前提下，測(cè)度參與意愿的各題項(xiàng)存在顯著差異。關(guān)注意愿和其他三項(xiàng)意愿之間存在顯著差異，訴求意愿和聽證意愿、訴求意愿和監(jiān)督問責(zé)意愿之間不存在顯著差異，聽證意愿和監(jiān)督問責(zé)意愿之間不存在顯著差異。方差分析的結(jié)果基本支持了關(guān)于參與意愿整體趨勢(shì)的結(jié)論，各參與意愿間的關(guān)系應(yīng)為：關(guān)注意愿>訴求意愿=聽證意愿=監(jiān)督問責(zé)意愿。Arnstein提出的“公民參與階梯論”中認(rèn)為，公民參與有著顯著的逐層遞進(jìn)，參與對(duì)決策的影響越大，公民參與的難度越大?？梢院芎玫亟忉尮妳⑴c意愿各題項(xiàng)在整體上是一種倒階梯趨勢(shì)，關(guān)注意愿(階梯較低檔的參與意愿)顯著高于其他三項(xiàng)意愿(階梯較高檔的參與意愿)，說明隨著參與對(duì)決策的影響越大，公眾參與的難度越大，公眾在階梯較高檔上的參與意愿趨于一致。

(二)環(huán)境治理中社會(huì)輿論的現(xiàn)狀分析

本研究將社會(huì)輿論的測(cè)量維度分解為信息源誠(chéng)信度、主體互動(dòng)頻次、內(nèi)容一致程度和信息可信程度四個(gè)方面，這四個(gè)測(cè)量維度在社會(huì)輿論影響力上依次表現(xiàn)出從淺層次到深層次的特征。

經(jīng)過描述性統(tǒng)計(jì)分析，筆者發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)輿論測(cè)量的四個(gè)題項(xiàng)中，信息源誠(chéng)信度的均值為3.32；主體互動(dòng)頻次的均值為3.33；內(nèi)容一致程度的均值為3.40；信息可信程度的均值為3.49，公眾均表現(xiàn)出了一定程度的認(rèn)可。根據(jù)對(duì)社會(huì)輿論四個(gè)測(cè)量維度可信度、一致度、頻次數(shù)量由低到高的順序，分別賦值1、2、3、4、5，值越大表示程度(數(shù)量)越高(大)。同時(shí)對(duì)社會(huì)輿論四種測(cè)量維度的均值分析可以發(fā)現(xiàn)，信息源誠(chéng)信度<主體互動(dòng)頻次<內(nèi)容一致程度<信息可信程度。整體趨勢(shì)上表現(xiàn)出：在社會(huì)輿論影響力程度越深入的層級(jí)，公眾的認(rèn)可和積極態(tài)度越高。但這只是描述性統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，進(jìn)一步的驗(yàn)證需要方差分析，若這四個(gè)維度之間存在顯著性差異，則上述結(jié)論便可得以證實(shí)。

經(jīng)過方差分析，筆者發(fā)現(xiàn)，在通過方差齊性檢驗(yàn)的前提下，測(cè)度社會(huì)輿論的各題項(xiàng)之間不存在顯著差異。方差分析的結(jié)果推翻了關(guān)于社會(huì)輿論四個(gè)維度之間整體趨勢(shì)的推測(cè)。說明信息源誠(chéng)信度、主體互動(dòng)頻次、內(nèi)容一致程度和信息可信程度在公眾感知社會(huì)輿論的過程中，并無孰重孰輕之分，因此，在調(diào)控和引導(dǎo)社會(huì)輿論的過程中，對(duì)這四項(xiàng)均應(yīng)予以重視。

三、環(huán)境治理中社會(huì)輿論對(duì)公眾參與的影響分析

在對(duì)公眾參與環(huán)境治理意愿的現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，本研究對(duì)環(huán)境治理中社會(huì)輿論對(duì)公眾參與的影響進(jìn)行著重研究，主要運(yùn)用皮爾森相關(guān)分析的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，對(duì)社會(huì)輿論與公眾環(huán)境意識(shí)，個(gè)人特質(zhì)、社會(huì)輿論、公眾環(huán)境意識(shí)和參與意愿這幾對(duì)變量的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行分析；再采用逐步線性回歸的方法進(jìn)行回歸分析，形成社會(huì)輿論和公眾環(huán)境意識(shí)對(duì)公眾參與意愿影響回歸方程；最終完成社會(huì)輿論影響公眾參與環(huán)境治理意愿的影響分析圖。

(一)社會(huì)輿論與公眾環(huán)境意識(shí)的相關(guān)分析

本研究使用SPSS軟件對(duì)社會(huì)輿論與公眾環(huán)境意識(shí)之間的關(guān)系進(jìn)行分析，將社會(huì)輿論和公眾環(huán)境意識(shí)這兩個(gè)變量對(duì)應(yīng)若干測(cè)量維度的值取均值，而后進(jìn)行相關(guān)性分析。本研究通過相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，公眾環(huán)境意識(shí)和社會(huì)輿論之間的相關(guān)系數(shù)通過了顯著性檢驗(yàn)，皮爾森相關(guān)系數(shù)值等于0.389，為正且高于0.1。因此本研究可以認(rèn)為社會(huì)輿論與公眾環(huán)境意識(shí)之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。

(二)個(gè)人特征、社會(huì)輿論、公眾環(huán)境意識(shí)和參與意愿的相關(guān)分析

對(duì)個(gè)人特征、社會(huì)輿論、公眾環(huán)境意識(shí)各要素和參與意愿之間的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行分析。通過相關(guān)分析，筆者發(fā)現(xiàn)，在通過顯著性檢驗(yàn)的前提下，年齡、月收入、社會(huì)輿論、公眾環(huán)境意識(shí)與參與意愿之間的相關(guān)系數(shù)分別等于0.169、0.149、0.323、0.571，為正且高于0.1。個(gè)人特征中的性別和文化程度兩要素與參與意愿相關(guān)分析的結(jié)果均不能顯示二者之間存在相關(guān)關(guān)系。因此本研究可以認(rèn)為社會(huì)輿論、公眾環(huán)境意識(shí)與參與意愿之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，個(gè)人特征與參與意愿之間不存在顯著的相關(guān)關(guān)系。

以上檢驗(yàn)表明，本研究提出的假設(shè)H1、H2、H3是可以通過的，H4沒有通過。公眾環(huán)境意識(shí)和參與意愿之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，社會(huì)輿論和參與意愿之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，社會(huì)輿論與公眾環(huán)境意識(shí)之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，個(gè)人特征與參與意愿之間不存在顯著的相關(guān)關(guān)系。

(三)社會(huì)輿論和公眾環(huán)境意識(shí)及公眾參與的影響分析

本研究采用逐步線性回歸的方法進(jìn)行回歸分析，以社會(huì)輿論和公眾環(huán)境意識(shí)為自變量，公眾參與意愿為因變量，并控制個(gè)人特征預(yù)測(cè)社會(huì)輿論和公眾環(huán)境意識(shí)對(duì)公眾參與意愿的影響，分析結(jié)果如表2。

通過表2可以看出，模型2的調(diào)整后R平方稍大，擬合程度是比較好的。在方差分析結(jié)果通過顯著性檢驗(yàn)后進(jìn)行模型的顯著性檢驗(yàn)，其P值也是小于0.05的。從上表可看出，模型中的系數(shù)在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上也是顯著的。因此，可以得出社會(huì)輿論對(duì)公眾參與意愿的影響系數(shù)為0.114，公眾環(huán)境意識(shí)對(duì)公眾參與意愿的影響系數(shù)為0.526。由于社會(huì)輿論對(duì)公眾環(huán)境意識(shí)的一元線性回歸系數(shù)等于相關(guān)系數(shù)，在此不予贅述。因此，在社會(huì)輿論和公眾環(huán)境意識(shí)及公眾參與的影響分析中，本研究利用回歸分析得出影響系數(shù)，繪制出社會(huì)輿論影響公眾參與環(huán)境治理意愿的影響分析圖(如圖2所示)。

從對(duì)公眾參與環(huán)境治理意愿的直接影響來看，社會(huì)輿論對(duì)公眾參與環(huán)境治理意愿有一定影響(0.114)；從社會(huì)輿論對(duì)于公眾參與環(huán)境治理意愿的間接影響來看，社會(huì)輿論對(duì)公眾環(huán)境意識(shí)的影響較大(0.398×0.526=0.209)。顯而易見的是，公眾環(huán)境意識(shí)的提升對(duì)其參與環(huán)境治理的意愿提升有很大作用，這是人自身認(rèn)知事物的客觀發(fā)展規(guī)律所致。而社會(huì)輿論對(duì)公眾參與環(huán)境治理的意愿有直接和間接兩方面的影響，這就給通過外部因素調(diào)控引導(dǎo)環(huán)境治理中公眾的參與意愿提供了可能，美中不足的是社會(huì)輿論對(duì)公眾參與意愿的直接影響相對(duì)來講是不足的，這在實(shí)際調(diào)控引導(dǎo)時(shí)其成效難以在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)，從而可能會(huì)影響政策措施的貫徹落實(shí)。

四、結(jié)論與建議

在實(shí)證分析與結(jié)果討論的基礎(chǔ)上，本研究針對(duì)研究發(fā)現(xiàn)總結(jié)出了三個(gè)主要結(jié)論，并提出針對(duì)性的三方面對(duì)策建議。

(一)結(jié)論

本研究在充分分析與環(huán)境治理中社會(huì)輿論對(duì)公眾參與意愿影響的相關(guān)理論以及閱讀相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)研究模型和研究問卷，通過調(diào)查問卷方式搜集數(shù)據(jù)并應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，最終得出了以下結(jié)論：(1)在對(duì)公眾參與意愿的現(xiàn)狀進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)整體的參與意愿是比較高的。其中參與意愿的四項(xiàng)維度中：關(guān)注意愿>訴求意愿=聽證意愿=監(jiān)督問責(zé)意愿，整體上是一種倒階梯趨勢(shì)，僅是在階梯較高檔上的參與意愿趨于一致。整體趨勢(shì)上表現(xiàn)出的是，在參與階梯上梯度越高，參與意愿越低；在參與階梯上梯度就越低，參與意愿就越高。(2)在分別對(duì)社會(huì)輿論與公眾環(huán)境意識(shí)，個(gè)人特征、社會(huì)輿論、公眾環(huán)境意識(shí)與參與意愿進(jìn)行相關(guān)性分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)公眾環(huán)境意識(shí)和參與意愿之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，社會(huì)輿論和參與意愿之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，社會(huì)輿論與公眾環(huán)境意識(shí)之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，個(gè)人特征與參與意愿之間不存在顯著的相關(guān)關(guān)系。(3)在對(duì)社會(huì)輿論和公眾環(huán)境意識(shí)及公眾參與的影響進(jìn)行分析時(shí)，得到如下結(jié)果：從對(duì)公眾參與環(huán)境治理意愿的直接影響來看，社會(huì)輿論對(duì)公眾參與環(huán)境治理意愿有一定影響(0.114)；從社會(huì)輿論對(duì)于公眾參與環(huán)境治理意愿的間接影響來看，社會(huì)輿論對(duì)公眾環(huán)境意識(shí)的影響較大(0.398×0.526=0.209)，這就給通過外部因素社會(huì)輿論來引導(dǎo)調(diào)控環(huán)境治理中公眾的參與意愿提供了可能性。

(二)建議

1.進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。環(huán)保意識(shí)是調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和控制人們環(huán)境行為的內(nèi)在原因。因此，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)是非常必要的，需要從領(lǐng)導(dǎo)決策層、基層管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校教育等方面下功夫。要通過環(huán)境知識(shí)普及和教育，加強(qiáng)公眾的參與意識(shí)和熱情。環(huán)境知識(shí)的獲得是公眾參與環(huán)境治理的提前，因?yàn)橹挥泄娏私馑麄兠媾R的環(huán)境問題及其后果，才會(huì)從保護(hù)自身利益的角度出發(fā)，積極參與到環(huán)境治理之中去。

2.合理引導(dǎo)環(huán)境治理方面社會(huì)輿論。輿論始終只是群體對(duì)于公眾事務(wù)的意見，其活動(dòng)的目標(biāo)是群體要求實(shí)現(xiàn)自身的預(yù)期目標(biāo)。從另一個(gè)角度來看，輿論是公眾的價(jià)值判斷和評(píng)價(jià)的結(jié)果。因此輿論的引導(dǎo)本身就是建立社會(huì)主流價(jià)值的過程，社會(huì)的主流價(jià)值是形成輿論的主要準(zhǔn)則。群體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)雖然不會(huì)與主流標(biāo)準(zhǔn)沖突，也會(huì)出現(xiàn)明顯的差異，而且當(dāng)主流價(jià)值沒有細(xì)化到群體價(jià)值評(píng)判時(shí)，群體的價(jià)值評(píng)判就會(huì)發(fā)揮作用。對(duì)于公共事務(wù)的評(píng)價(jià)也是這樣的關(guān)系。當(dāng)社會(huì)主流價(jià)值越是模糊，群體的價(jià)值評(píng)判就越是廣泛發(fā)揮作用。從這個(gè)角度上講，輿論引導(dǎo)的一個(gè)重要任務(wù)就是建立正確的評(píng)價(jià)體系，從而形成群體的正確預(yù)期目標(biāo)。從而讓群體在不違背社會(huì)主流標(biāo)準(zhǔn)的前提下，維護(hù)自身的利益，體現(xiàn)了維護(hù)大局的維權(quán)方式。

3.提升環(huán)境治理中的公眾參與意愿。要提升公眾參與環(huán)境治理的意愿，首先需要政府改變觀念，為公眾參與創(chuàng)造制度渠道。其次需要提高環(huán)境治理中公眾參與有效性，為了提高環(huán)境中公眾參與的有效性。最后還需要非政府組織積極發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。非政府組織的自愿性和非營(yíng)利性更容易獲得大眾的信任，尤其是，非政府組織長(zhǎng)期致力于環(huán)境保護(hù)，已經(jīng)積累了豐富的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，在引導(dǎo)公眾參與環(huán)境治理中有其特有優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，環(huán)保非政府組織要與政府公共政策協(xié)調(diào)一致。

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〔責(zé)任編輯：崔家善〕

[收稿日期]2016-05-06

[作者簡(jiǎn)介]董新宇(1972-)，男，陜西周至人，副教授，從事公共治理與政府創(chuàng)新研究。

[中圖分類號(hào)]X32

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2016)06-0050-06