當(dāng)代新技術(shù)發(fā)展中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制
——以電子漿料技術(shù)為例

劉宏釗，陳立橋

(1.重慶大學(xué)法學(xué)院，重慶　400045；2.浙江海洋學(xué)院，浙江　舟山　316000)

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當(dāng)代新技術(shù)發(fā)展中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制
——以電子漿料技術(shù)為例

劉宏釗1，陳立橋2

(1.重慶大學(xué)法學(xué)院，重慶400045；2.浙江海洋學(xué)院，浙江舟山316000)

摘要：本文運(yùn)用交叉學(xué)科的研究方法，以代表信息技術(shù)進(jìn)步的電子漿料技術(shù)為例，從新技術(shù)產(chǎn)品整個(gè)生命周期過(guò)程中所產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)電子漿料新技術(shù)應(yīng)用在提高電子電器性能的同時(shí)，卻從主客觀上帶來(lái)了新的、甚至更大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。有效處理電子漿料中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需要各社會(huì)主體引起重視并預(yù)先做好應(yīng)對(duì)，檢視中外關(guān)乎電子漿料技術(shù)發(fā)展中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制策略并對(duì)改進(jìn)中國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的不足提出建議，以促進(jìn)科技與環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：技術(shù)發(fā)展；電子漿料；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；控制策略

1引言

科技是現(xiàn)代文明的主導(dǎo)，它不僅本身具有博大精深的內(nèi)涵，而且直接決定或影響著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、社會(huì)的進(jìn)步和文化的轉(zhuǎn)型[1]。然而，科技發(fā)展在給人類(lèi)帶來(lái)福祉的同時(shí)，也給社會(huì)帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，工業(yè)革命之后人類(lèi)就步入了烏爾里希·貝克所描述的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”時(shí)代。與此同時(shí)，隨著各種新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和廣泛運(yùn)用，人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然資源和生態(tài)系統(tǒng)造成的影響與日俱增，對(duì)人體健康及生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了越來(lái)越大的危害，“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”隨之產(chǎn)生并成為全球性的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)之一。技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已變成了現(xiàn)實(shí)，也成為風(fēng)險(xiǎn)研究者們關(guān)注的焦點(diǎn)。透視整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，新技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用是當(dāng)今社會(huì)重要的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制是消解技術(shù)工具理性與社會(huì)理性“斷裂”的重要手段。

2技術(shù)發(fā)展中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制研究的文獻(xiàn)綜述及本文的分析框架

梳理科技與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的相關(guān)研究文獻(xiàn)，以烏爾里希·貝克和安東尼·吉登斯為代表的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論具有支配性地位，并使“風(fēng)險(xiǎn)”概念很快從單純的科技——經(jīng)濟(jì)范疇拓展到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域而被廣泛使用。在國(guó)內(nèi)研究層面，科技風(fēng)險(xiǎn)研究主要集中在借鑒西方“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論的基礎(chǔ)上，通過(guò)科技倫理、科技政治、科技文化、科技認(rèn)知差異及科技風(fēng)險(xiǎn)管理等方面建構(gòu)社會(huì)以實(shí)現(xiàn)技術(shù)工具理性與社會(huì)理性的融合。代表性的成果如薛曉源等主編的《全球化與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》、莊友剛的《跨越風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)——風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的歷史唯物主義研究》、李瑞昌的《風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)與公共決策》等。關(guān)于新技術(shù)發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制研究，著述較少且主要集中在宏觀管理領(lǐng)域。代表性的成果如肖薇的《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中的科技缺陷》、王芳的《轉(zhuǎn)型加速期中國(guó)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其社會(huì)應(yīng)對(duì)》、王金南的《國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系框架構(gòu)建》等。隨著高新技術(shù)產(chǎn)生及新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，部分研究具體到納米技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制等領(lǐng)域，但內(nèi)容大多仍源于對(duì)西方國(guó)家高科技風(fēng)險(xiǎn)管理方法的介紹或移植而缺乏“本土化”科技發(fā)展現(xiàn)實(shí)的考慮，給出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制策略理想化色彩較濃而實(shí)踐性不強(qiáng)。代表性的成果如王軍英的《發(fā)展納米技術(shù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策》、徐振偉的《轉(zhuǎn)基因技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及控制探究》、黃政的《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控立法問(wèn)題研究》等。

本文在這些國(guó)內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用交叉學(xué)科的研究方法，以代表工業(yè)信息技術(shù)進(jìn)步的電子漿料技術(shù)為例，從原材料端——產(chǎn)品端——產(chǎn)品廢棄及再利用端等新技術(shù)產(chǎn)品整個(gè)生命周期過(guò)程中所產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)電子漿料新技術(shù)應(yīng)用在促進(jìn)電子電器性能提高的同時(shí)，卻從主客觀上帶了新的、甚至更大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這一問(wèn)題需要各社會(huì)主體引起重視并預(yù)先做好應(yīng)對(duì)，檢視目前中外關(guān)乎電子漿料技術(shù)發(fā)展中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制策略，希冀探求一條科技與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路，為中國(guó)綠色科技、生態(tài)科技發(fā)展提供智力支持。

3電子漿料技術(shù)及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

幾乎所有的電子電氣設(shè)備中都有電子漿料存在。隨著現(xiàn)代電子信息技術(shù)的飛速發(fā)展，小型化、低溫化、柔性化、低成本制造是電子元器件發(fā)展的趨勢(shì)[2]。這一趨向?qū)﹄娮訚{料技術(shù)發(fā)展的要求是：制備漿料的固體粉末走向了納米化，采用有機(jī)高分子樹(shù)脂代替無(wú)機(jī)氧化物或玻璃粉末作為粘結(jié)劑，而且金屬導(dǎo)電相則要求從微米或亞微米球形朝著納米結(jié)構(gòu)或片狀形貌轉(zhuǎn)變；采用賤金屬代替貴金屬作為導(dǎo)電相。然而，電子漿料技術(shù)沿著如此方向的更新及應(yīng)用卻都存在著新的、甚至更大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.1金屬導(dǎo)電相納米化帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析

據(jù)估算，在2011年，全球納米銀漿料及填料的市場(chǎng)價(jià)值約為2.9億美元，至2016年大約將增長(zhǎng)到12億美元[3]。電子漿料中導(dǎo)電粉末的納米化已成為行業(yè)發(fā)展的必然。對(duì)于金屬導(dǎo)電相，90%以上的電子漿料均為銀粉。大多數(shù)研究結(jié)果均表明，類(lèi)似于銀這樣的納米顆粒比其相應(yīng)的大顆粒具有更大的毒性，因此，有人建議根據(jù)全球化學(xué)品統(tǒng)一分類(lèi)和標(biāo)簽制度(GHS)將納米粒子作為一種新生物種歸入“急性類(lèi)1”[4]。納米粒子除了本身帶來(lái)的環(huán)境威脅之外，在制備的過(guò)程中，納米粒子通常比微米粒子的制備產(chǎn)生更大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以納米銀為例，一方面，更苛刻的粒徑分布要求，需要一些特殊的試劑、更多的表面活性劑。當(dāng)下納米銀粉通常需要采用有機(jī)銀化合物、有機(jī)溶劑等作為試劑[5]。有學(xué)者從銀前驅(qū)體、溶劑、還原劑、穩(wěn)定劑等幾個(gè)方面對(duì)目前的銀納米粒子的制備方法進(jìn)行了詳細(xì)總結(jié)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，納米銀的合成過(guò)程絕大多數(shù)是非環(huán)保的，只有24%方法是相對(duì)綠色環(huán)保的。他們還發(fā)現(xiàn)，粒徑小于20納米的銀粉制備工藝基本均為非環(huán)保的方法[6]。另一方面，納米粒子的制備為保證較小的粒徑，需要更多的有機(jī)表面活性劑并需另外工序過(guò)濾掉大顆粒，而這些處理手段既降低了銀粉的產(chǎn)率，也增加了額外的能耗。此外，納米墨水的銀粉粒徑在1～50納米，屬于典型的膠體，在溶液中形成均勻的體積而難以沉淀[7-8]。這也將造成更多成分隨生產(chǎn)廢水流失于環(huán)境當(dāng)中產(chǎn)生危害。

3.2賤金屬替代貴金屬帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析

傳統(tǒng)的導(dǎo)電漿料主要以貴金屬金、銀為導(dǎo)電相。隨著加工設(shè)備和工藝技術(shù)的改進(jìn)，并在成本的驅(qū)動(dòng)下，近來(lái)業(yè)界一直大力推動(dòng)銅漿、鎳漿的發(fā)展。以銅、鎳為主導(dǎo)的賤金屬開(kāi)始逐步代替貴金屬金、銀等進(jìn)入電子漿料行業(yè)。單從金屬價(jià)格方面，導(dǎo)電漿料賤金屬化對(duì)漿料使用者是非常有吸引力的，但對(duì)于環(huán)境影響來(lái)說(shuō)未必是有利的。首先，由于金、銀貴金屬離子的還原電位比銅、鎳高出很多，因此對(duì)于金銀這兩種貴金屬粒子基本可以通過(guò)醇類(lèi)、抗壞血酸等常見(jiàn)無(wú)毒或低毒還原劑還原，而且通常只需理論比例即可徹底還原，但銅、鎳通常只能采用有毒的、強(qiáng)還原性的硼氫化鈉或水合肼等還原劑來(lái)實(shí)現(xiàn)[9-11]。為了保證還原的徹底性，還原劑的加入量一般是理論量的2倍以上。而賤金屬在高溫和過(guò)量有毒的強(qiáng)還原劑下發(fā)生，不僅產(chǎn)生了直接的毒副產(chǎn)品，還大大提高了能耗。其次，由于貴金屬本身的穩(wěn)定性和離子較高的氧化還原電位，在環(huán)境中大多仍以金屬單質(zhì)的形式存在。即使當(dāng)少量銀逐漸溶解為銀離子時(shí)，也便會(huì)與空氣中的硫生成化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定的硫化銀，這可以減少銀對(duì)土壤的毒性風(fēng)險(xiǎn)。而銅、鎳因單質(zhì)卻容易被氧化，一般以離子態(tài)存在環(huán)境中，使得銅、鎳對(duì)生物體將產(chǎn)生更大的危害。最后，由于貴金屬本身的價(jià)格昂貴，生產(chǎn)者、使用者(也包括漿料生產(chǎn)者和使用者)對(duì)貴金屬都有嚴(yán)格的管理程序和規(guī)范，這減少了貴金屬造成環(huán)境影響的人為因素，基于同樣的原因，貴金屬被回收再利用也比賤金屬更徹底。與此相反，對(duì)于銅、鎳等金屬的管理，一般沒(méi)有這么嚴(yán)格的管理措施。從金屬的整個(gè)生命周期來(lái)評(píng)估對(duì)環(huán)境的影響幾率，賤金屬對(duì)環(huán)境的影響比貴金屬大的多。

3.3漿料朝著低溫化發(fā)展趨向帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析

為滿足電子元器件的柔性化和低溫化工藝制作的要求，傳統(tǒng)的很多高溫導(dǎo)電漿料開(kāi)始走向低溫化[12]。對(duì)于金屬導(dǎo)電相，高溫漿料的組成一般為球形銀粉而低溫漿料主要是機(jī)械球磨制備的片狀銀粉[13-14]。片狀銀粉主要是在球形銀粉的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過(guò)機(jī)械球磨處置獲得(通常為48～96小時(shí))[15]，在球磨的過(guò)程中，由于引入了一些球磨助劑并消耗大量能源而帶來(lái)了更大的環(huán)境壓力。對(duì)于有機(jī)溶劑與助劑，這兩類(lèi)漿料的主要組分與類(lèi)別相近，但低溫漿料的含量大約為高溫漿料的2倍，這明顯增加了有機(jī)揮發(fā)物的環(huán)境危害性。由此可見(jiàn)，漿料的低溫化發(fā)展趨勢(shì)，盡管滿足了元器件柔性化工藝發(fā)展的需要并在使用過(guò)程中降低了固化溫度，但在漿料的制備過(guò)程中卻增加了更多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

4發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)電子漿料技術(shù)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制策略

正如研究者們所述：電子漿料技術(shù)升級(jí)后，固體粉末由于采用的納米粉體而帶來(lái)的這一新的污染與危害，截至2012年8月，國(guó)際組織和各國(guó)都還未制定出相應(yīng)的管控制度和預(yù)防措施[16]?！霸诩{米科技已成為改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)版圖的同時(shí)，如何規(guī)范納米技術(shù)對(duì)環(huán)境、健康和安全風(fēng)險(xiǎn)的爭(zhēng)論卻滯后于技術(shù)創(chuàng)新……”[17]。然而，電子漿料屬于化工產(chǎn)品，涉及金屬粉末、氧化物或玻璃粉、高分子及多種助劑等的化學(xué)制備和使用。同時(shí)，其又作為原材料應(yīng)用在多種電子電器中并隨著這些電子電器廢棄而成為電子垃圾。故此，電子漿料技術(shù)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制可以從兩大方面去分析，即制備過(guò)程中的環(huán)境污染控制和作為電子電器廢棄物處置中的環(huán)境影響控制。歐美是全球科技發(fā)達(dá)的地區(qū)，追溯這些國(guó)家涉及電子漿料技術(shù)發(fā)展中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制策略，主要表征為：

(1)完善的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。汲取工業(yè)技術(shù)革命高速發(fā)展帶來(lái)環(huán)境污染、資源衰竭及生態(tài)破壞的教訓(xùn)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家都加強(qiáng)了高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的管理和研究，尤其是注重技術(shù)對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估，從源頭防范工業(yè)新技術(shù)運(yùn)用可能帶來(lái)環(huán)境威脅。在聯(lián)邦政府管理機(jī)構(gòu)中，美國(guó)環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部、食品與藥品管理局、商檢局4個(gè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理工作。此外，為了規(guī)避納米技術(shù)運(yùn)用可能對(duì)環(huán)境和健康帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，歐美國(guó)家在納米研發(fā)前期很注重風(fēng)險(xiǎn)研究。例如，歐盟在2005年公布的《歐盟納米技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》中特別強(qiáng)調(diào)：要在推廣納米技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)納米技術(shù)對(duì)環(huán)境、健康及安全可能產(chǎn)生的負(fù)面影響研究；美國(guó)聯(lián)邦政府從2006年開(kāi)始，每年撥出納米技術(shù)研發(fā)總投資的4%用于支持納米技術(shù)的環(huán)境、健康和安全的影響研究及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這筆資金總數(shù)達(dá)10億美元[18]。

(2)健全的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)法律控制體系。1990 年美國(guó)環(huán)保局(EPA)發(fā)布了《減輕風(fēng)險(xiǎn):環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)和戰(zhàn)略的確定》報(bào)告，標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)控制成為美國(guó)環(huán)境管理的重要策略，美國(guó)環(huán)保局還規(guī)定：具有特定設(shè)施及風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者必須準(zhǔn)備和實(shí)施包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)防、應(yīng)急處置等內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃(RMP)以及強(qiáng)制投保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)。美國(guó)諸多與環(huán)境相關(guān)的法規(guī)都涉及風(fēng)險(xiǎn)防范之內(nèi)容，而且在環(huán)境立法中也貫徹了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。例如，《有毒物質(zhì)控制法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》(也稱(chēng)《超級(jí)基金法》)、《清潔空氣法》、《應(yīng)急規(guī)劃和社區(qū)知情權(quán)法》等，并在這些法規(guī)基礎(chǔ)上還形成了一套相關(guān)的導(dǎo)則、指南體系來(lái)指導(dǎo)各領(lǐng)域的環(huán)境管理工作。此外，法律上也最大限度地保障了公眾對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等環(huán)境民主權(quán)利。歷史上歐盟國(guó)家的電子廢物管理制度一直比較成熟，2002年《歐盟電子廢物管理法令》就明確采用生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度確定生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商的責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，2003年又出臺(tái)了歐盟2002/95/EC號(hào)指令和2002 /96 /EC號(hào)指令。即《電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》(也稱(chēng)ROHS)和《廢棄電子電氣設(shè)備指令》。由于電子電器產(chǎn)品中涉及許多新化學(xué)物質(zhì)，2007年6月歐盟又正式實(shí)施了《化學(xué)物質(zhì)注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制條例》(簡(jiǎn)稱(chēng)為REACH)，通過(guò)注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)、限制等綜合程序?qū)M(jìn)入市場(chǎng)的所有化學(xué)品進(jìn)行監(jiān)管。REACH被廣泛認(rèn)為是歐盟20年來(lái)最重要的立法，并對(duì)全球工業(yè)產(chǎn)生了巨大影響。此外，歐盟的WEEE系列指令也為其他國(guó)家制定電子電器廢物管理法規(guī)提供參照，生產(chǎn)者延伸責(zé)任(EPR)已成為各國(guó)電子垃圾管理立法的一項(xiàng)基本制度。

5中國(guó)對(duì)電子漿料技術(shù)中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的不足及其改進(jìn)建議

2015年天津港“8·12”特別重大火災(zāi)事故的原因已經(jīng)查明，危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)爆炸是釀成慘劇的“元兇”。事故之后，如何有效防控危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)再次引起關(guān)注。電子漿料的化工產(chǎn)品屬性、中國(guó)電子垃圾產(chǎn)量居全球“第二”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，都亟需考量環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制策略的合宜性。檢視電子漿料技術(shù)中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的不足，在實(shí)質(zhì)上也凸顯了國(guó)家科技發(fā)展中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控策略的缺陷。中國(guó)對(duì)電子漿料技術(shù)中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的不足主要體現(xiàn)在：

(1)科技風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制不足。一是政府科技風(fēng)險(xiǎn)管控職能的缺位。與傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)相比，現(xiàn)代科技風(fēng)險(xiǎn)具有更強(qiáng)的不確定、隱蔽性及更大的破壞性，政府主導(dǎo)、條塊分割的部門(mén)化管理模式，確定指標(biāo)、明確職責(zé)及義務(wù)的靜態(tài)管理方式使科技風(fēng)險(xiǎn)在管控、治理時(shí)缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，重復(fù)管理、政出多門(mén)等“詬病”難以統(tǒng)一應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。二是企業(yè)環(huán)境責(zé)任的缺失。企業(yè)是生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的最大主體，唯經(jīng)濟(jì)利益及基于獲得最大利潤(rùn)的驅(qū)使，往往在強(qiáng)調(diào)科技風(fēng)險(xiǎn)高投資、高回報(bào)、高收益的同時(shí)卻忽略了應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任及義務(wù)。三是科技風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制欠缺。在科技發(fā)展與管理中，政府既是“裁判員”，又是“運(yùn)動(dòng)員”的雙重角色，致使公眾參與和社會(huì)監(jiān)督缺失，風(fēng)險(xiǎn)信息的不透明也導(dǎo)致了政府與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)“規(guī)制合謀”或“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)放大”。

(2)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)法律控制不足。檢視中國(guó)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)范，在2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中首次提出要“完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度”，之后發(fā)布的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中，“防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”才列為國(guó)家環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)之一。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)實(shí)“需求”與環(huán)境法律政策的有效“供給”之間仍然存在較大差距，結(jié)構(gòu)性、布局性等突出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題很難通過(guò)現(xiàn)行的環(huán)境管理制度措施進(jìn)行徹底地解決。例如，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年2/3以上的突發(fā)環(huán)境事件都與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)及運(yùn)輸有直接或間接的關(guān)系，而《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(2011年修訂)、《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》等立法對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面卻缺乏系統(tǒng)的規(guī)定。從化學(xué)品全過(guò)程管理的要求看，現(xiàn)行法律法規(guī)偏重于危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的事后防范，缺乏從源頭消除或減少危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定。

本文提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)建議：

(1)完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制體系。一是建立協(xié)商民主及多元共治的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理模式。高科技產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)涉及范圍廣、損害性大，亟需包括政府、企業(yè)、公眾及社會(huì)組織等不同主體的協(xié)同參與才能有效地防控和治理。應(yīng)明晰企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的主體地位和責(zé)任，加強(qiáng)政府的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和引導(dǎo)，實(shí)施公眾參與，發(fā)揮公眾的社會(huì)監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織力量提供風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)支撐與監(jiān)督保障。二是完善技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)研究和宣傳教育，提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)和水平。應(yīng)加強(qiáng)第三方技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立和管理，政府、企業(yè)要充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑公開(kāi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息并加強(qiáng)對(duì)科技風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的宣傳教育，以消除社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)恐慌和信任危機(jī)。

(2)健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)法律控制體系。一是修訂和完善不符合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則為指導(dǎo)的科技法、環(huán)境法等法規(guī)，完善以風(fēng)險(xiǎn)治理為中心的法律制度保障環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“良法善治”。二是針對(duì)新技術(shù)發(fā)展中的電子漿料、納米高科技產(chǎn)品、化學(xué)新物質(zhì)及電子垃圾等對(duì)人體健康和環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重危害或存有潛在危險(xiǎn)的新技術(shù)產(chǎn)品，必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，盡快健全風(fēng)險(xiǎn)管理的法律應(yīng)對(duì)。如制定《技術(shù)評(píng)估法》、《化學(xué)物質(zhì)控制法》和《科技及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控法》等專(zhuān)項(xiàng)法律規(guī)范。

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(責(zé)任編輯劉傳忠)

Environmental Risk Control in the Development of Modern New Technology-Taking Electronic Paste Technology as An Example

Liu Hongzhao1，Chen Liqiao2

(1.School of Law,Chongqing University,Chongqing 400045,China;2.Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316000，China)

Abstract：The paper uses research methods of the cross discipline，taking the information technology progress of the electronic paste technology as an example，to do a comprehensive comparison analysis of environmental risks generated from the life cycle process of the new technology products .It finds that the new technology application of electronic paste can improve electronic and electrical properties，but it may bring new and even greater environmental risks from the subjective and objective aspects.The interested parties should focus on this issue and make a countermeasure in advance.The paper observes the control strategy of environmental risk,and puts forward some suggestions for China to improve the sustainable development between technology and environment.

Key words:Electronic paste；Technology development；Environmental risks；Control strategy

中圖分類(lèi)號(hào):F832.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目(12&ZD209)，國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目(14XFX018)，國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(51261008)。

收稿日期：2015-07-24

作者簡(jiǎn)介：劉宏釗(1978-)，男，河南信陽(yáng)人，重慶大學(xué)法學(xué)院博士研究生，講師；研究方向：風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制、環(huán)境法學(xué)。