裝備動員中的知識產(chǎn)權(quán)問題淺探

■ 萇軍紅 王 飛

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裝備動員中的知識產(chǎn)權(quán)問題淺探

■ 萇軍紅 王 飛

本文對裝備動員中知識產(chǎn)權(quán)問題的成因進(jìn)行了分析，然后從軍隊(duì)裝備自我保障體系存在的問題、裝備承包商和非承包商在裝備動員中的作用以及進(jìn)口武器的裝備保障等幾個方面探討了知識產(chǎn)權(quán)問題對我國裝備動員建設(shè)的啟示。

相對裝備動員中的知識產(chǎn)權(quán)問題來說，武器裝備技術(shù)含量的空前提高是其出現(xiàn)的根本原因，市場經(jīng)濟(jì)則是其出現(xiàn)的外在條件。首先，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得武器裝備的技術(shù)含量空前提高，技術(shù)的重要性日益增強(qiáng)。如果武器裝備沒有多少技術(shù)含量，例如古代的刀槍等冷兵器，任何人、任何工廠只要具備基本工具，稍加學(xué)習(xí)就可生產(chǎn)，不存在多少技術(shù)障礙，也就無所謂知識產(chǎn)權(quán)。其次，市場經(jīng)濟(jì)使眾多企業(yè)成為具有競爭關(guān)系的獨(dú)立的利益主體。相互競爭所帶來的利益沖突使企業(yè)具有保護(hù)自身技術(shù)的沖動和激勵。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)沒有獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)，所有人財物資源由國家統(tǒng)包統(tǒng)分，所有活動也都由國家計劃部門控制，此時企業(yè)利益只具有非常有限的獨(dú)立性。這種情況不僅造成企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的足夠激勵，而且對其有限的技術(shù)創(chuàng)新也難以進(jìn)行保護(hù)，所以在計劃經(jīng)濟(jì)時代也沒有知識產(chǎn)權(quán)的說法。

一、技術(shù)含量大幅提高使軍隊(duì)武器裝備保障自成體系成本劇增

維修難度大、保障費(fèi)用高、人員設(shè)備要求高是現(xiàn)代武器裝備，特別是大型復(fù)雜武器裝備保障的突出特點(diǎn)。從結(jié)構(gòu)性能來看，現(xiàn)代武器裝備信息化程度高，新技術(shù)、新材料含量高，且由多個專業(yè)廠家協(xié)作生產(chǎn)才能完成。例如，某型號導(dǎo)彈武器系統(tǒng)，由航天、航空、兵器、電子、機(jī)械等行業(yè)幾十個廠家協(xié)作生產(chǎn)，所需主要零部件多達(dá)10萬多個。大型復(fù)雜武器裝備的高技術(shù)性，決定了維修工作的高難度。從保障費(fèi)用來看，現(xiàn)代武器裝備凝結(jié)著更多的高技術(shù)知識含量和物化勞動，技術(shù)復(fù)雜，維修保養(yǎng)費(fèi)時費(fèi)力，保障費(fèi)用節(jié)節(jié)攀升。例如，某型號導(dǎo)彈武器系統(tǒng)一個旅套裝備的維修備件就達(dá)數(shù)千萬元。從保障要求的人員設(shè)備來看，由于大型復(fù)雜武器裝備技術(shù)復(fù)雜，維修難度大，要求有一大批高級技術(shù)專家和先進(jìn)的檢測、維修設(shè)備，靠短期培訓(xùn)和簡單的設(shè)備工具很難承擔(dān)起保障任務(wù)。據(jù)初步論證，承擔(dān)一個旅套的某型號導(dǎo)彈武器系統(tǒng)的維修保障任務(wù)，光需配備專用車輛、設(shè)備，如單元測試車、綜合測試車、工具備附件車等就達(dá)一二十臺套，經(jīng)費(fèi)預(yù)算高達(dá)近億元。對維修人員的技能和素質(zhì)要求也很高，還需經(jīng)過一定時間的專門訓(xùn)練和實(shí)踐，才能解決一般的故障維修問題。

現(xiàn)代武器裝備維修維護(hù)保障的上述特點(diǎn)決定了軍隊(duì)自成體系的獨(dú)立保障體制成本越來越高。因?yàn)閮浯罅堪嘿F的監(jiān)測維修維護(hù)設(shè)備，供養(yǎng)一大批高級技術(shù)專家，平時使用率卻不高，不僅給軍隊(duì)造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成資源的閑置浪費(fèi)，甚至難以形成保障能力。例如，某型號導(dǎo)彈武器系統(tǒng)裝備部隊(duì)后，決定建立獨(dú)立的維護(hù)保障大隊(duì)，投資數(shù)億元，經(jīng)過數(shù)年建設(shè)，也沒有形成足夠的保障能力，出現(xiàn)問題后，仍不得不由廠家解決。周期長、投入大、見效慢已成為軍隊(duì)獨(dú)立保障體制的致命弱點(diǎn)。

二、現(xiàn)代武器裝備保障必須建立以承包商為主體的裝備動員隊(duì)伍

為了適應(yīng)現(xiàn)代武器裝備保障的特點(diǎn)，解決軍隊(duì)獨(dú)立保障體制的缺陷，建立以承包商為主體的裝備動員保障隊(duì)伍勢在必行。

提供完善的售后技術(shù)服務(wù)，是武器裝備承包商的法律責(zé)任和義務(wù)。武器裝備的售后技術(shù)服務(wù)是承包商在武器裝備全壽命周期內(nèi)為確保其產(chǎn)品質(zhì)量和良好的技術(shù)狀態(tài)而必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。GJB/Z3-88《軍工產(chǎn)品售后技術(shù)服務(wù)》中規(guī)定：承制單位必須建立售后技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或制定專職人員負(fù)責(zé)該工作，并配備必要的服務(wù)手段。為此，各承制單位都建立了售后服務(wù)機(jī)構(gòu)，可隨時開展工作。作為軍方，應(yīng)當(dāng)全面了解、恰當(dāng)組織、合理利用，而不是棄之一邊，另搞一套。

武器裝備承包商具備裝備保障所需的人員設(shè)備技術(shù)力量。如前所述，受諸因素制約，軍隊(duì)技術(shù)保障能力不足，供需不平衡是一個長期存在的矛盾。而武器承包商熟悉所生產(chǎn)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、原理和常見故障的起因及其維修維護(hù)，也擁有武器裝備保障所需的人員設(shè)備等技術(shù)力量，完全有能力承擔(dān)裝備保障任務(wù)。武器裝備承包商承擔(dān)武器裝備保障任務(wù)可以節(jié)約大量經(jīng)費(fèi)。利用承包商承擔(dān)武器裝備的維修維護(hù)保障任務(wù)，雖然需要一定的費(fèi)用，但相對于軍隊(duì)自成體系的獨(dú)立保障體制所需投入的機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員培訓(xùn)、設(shè)備購置、生活費(fèi)用等首期投資和長期負(fù)擔(dān)來看，前者的費(fèi)用要低得多。

武器裝備承包商參與裝備動員保障是外軍的成功經(jīng)驗(yàn)。美軍早在越戰(zhàn)時期，為彌補(bǔ)軍隊(duì)裝備保障能力的不足，就采用了從生產(chǎn)廠家抽調(diào)專家和技術(shù)工人組成“制造商戰(zhàn)地服務(wù)代表”的方式，來解決戰(zhàn)場使用的復(fù)雜尖端裝備出現(xiàn)的問題，“服務(wù)代表”最多時達(dá)2千多人。到了海灣戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭時期，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計，在伊拉克戰(zhàn)爭期間，美國幾百家國防承包商至少派遣了2萬名企業(yè)員工到戰(zhàn)爭第一線，為武器裝備提供保養(yǎng)和維修服務(wù)，美軍士兵與“技術(shù)民工”的比例約為10∶1。其中，“掠奪者”無人駕駛飛機(jī)，70%的保養(yǎng)工作都是由承包商承擔(dān)的，由承包商組成的“阿帕奇系統(tǒng)”保障隊(duì)，為“阿帕奇”系列直升機(jī)精確快速的保養(yǎng)和維修提供了全方位服務(wù)。

三、發(fā)動非承包商企業(yè)參與裝備動員勢在必行

建立以承包商為主體的裝備動員隊(duì)伍并不意味著非承包商在裝備動員方面無所作為。實(shí)際上恰恰相反，現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭的武器裝備保障任務(wù)異常繁重，對保障的要求越來越高，單獨(dú)由承包商承擔(dān)往往也力不從心，更大量的非承包商企業(yè)是保障裝備快速準(zhǔn)確動員的堅實(shí)基礎(chǔ)和重要依托力量。

首先，現(xiàn)代戰(zhàn)爭的高消耗性和高復(fù)雜性對裝備生產(chǎn)維修維護(hù)保障的應(yīng)急能力要求很高。作為武器裝備的承包商，在戰(zhàn)爭時期，生產(chǎn)任務(wù)往往會大量增加，企業(yè)的人力物力處于高負(fù)荷狀態(tài)。此外，復(fù)雜的戰(zhàn)場環(huán)境會對裝備隨時提出新的技術(shù)要求，要求開發(fā)新的裝備，以滿足戰(zhàn)場環(huán)境的特殊要求。例如，科索沃戰(zhàn)爭期間，北約空軍面對南聯(lián)盟特定防空與干擾系統(tǒng)的威脅，不得不緊急開發(fā)相應(yīng)設(shè)備，改進(jìn)飛機(jī)的電子對抗能力，保證B-1B戰(zhàn)機(jī)能在高威脅區(qū)域做正常投彈飛行。因此，面對成倍增加的裝備保障任務(wù)，以及針對特定戰(zhàn)場環(huán)境的緊急研發(fā)項(xiàng)目，如果沒有其它企業(yè)的參與和支持，承包商的生產(chǎn)技術(shù)力量也會難以為繼，只有包括廣大非承包商企業(yè)在內(nèi)的整個國家工業(yè)基礎(chǔ)才是戰(zhàn)爭的最根本支持力量。

其次，現(xiàn)代戰(zhàn)爭的快速性要求裝備保障基地盡量接近戰(zhàn)爭前沿。這樣，維修維護(hù)的武器裝備在戰(zhàn)場與基地之間往返運(yùn)輸?shù)臅r間將大大縮短。戰(zhàn)場形勢瞬息萬變，時間意味著生命，意味著勝利，裝備保障時間的縮短對于取得戰(zhàn)爭勝利至關(guān)重要。而武器裝備的生產(chǎn)廠家，卻不一定位于戰(zhàn)爭前沿，甚至出于安全的考慮，往往離戰(zhàn)場相當(dāng)遙遠(yuǎn)。因此，在戰(zhàn)場前沿建立若干裝備保障基地就顯得至關(guān)重要。與完全重新建設(shè)相比，保障基地如果依托當(dāng)?shù)胤蠗l件的企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，既節(jié)約大量經(jīng)費(fèi)，也節(jié)省了寶貴時間。這一點(diǎn)對于我國將來可能發(fā)生的戰(zhàn)場主要在國家周邊進(jìn)行的維護(hù)國家統(tǒng)一和反侵略戰(zhàn)爭，更具實(shí)際意義。

選擇戰(zhàn)場前沿若干非裝備承包商建立保障基地，重點(diǎn)是進(jìn)行包括人員培訓(xùn)和設(shè)備調(diào)整在內(nèi)的條件建設(shè)。此時，不可避免地涉及承包商技術(shù)轉(zhuǎn)讓的知識產(chǎn)權(quán)問題。因?yàn)槿绻Ｕ匣氐娜藛T對裝備的性能指標(biāo)、圖紙、維修維護(hù)技術(shù)一無所知，缺乏合適的保障設(shè)備，動員的效率和效果肯定會大打折扣。

為此，對于國家所有和國家與企業(yè)共有的知識產(chǎn)權(quán)，可以免費(fèi)授權(quán)給相應(yīng)的裝備動員企業(yè)。但對于企業(yè)獨(dú)立所有的知識產(chǎn)權(quán)，可以由政府出面，按照一定的成本補(bǔ)償價格向所有者進(jìn)行購買，然后免費(fèi)授權(quán)給相應(yīng)的動員企業(yè)。無論哪一種形式，動員企業(yè)獲得的知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)僅能用于裝備動員的軍事用途，如果動員企業(yè)希望將技術(shù)信息用于民用產(chǎn)品開發(fā)，則以不危及國家安全為前提，同時還需取得知識產(chǎn)權(quán)所有者的同意，并對后者進(jìn)行補(bǔ)償。

四、提前做好進(jìn)口武器裝備的維修維護(hù)預(yù)制保障工作

對于進(jìn)口武器裝備的保障，由于外國持有相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)，本國缺乏強(qiáng)制性手段，所以最重要的是未雨綢繆，在和平時期做好相應(yīng)準(zhǔn)備，預(yù)先解決好后期使用維修維護(hù)保障中可能遇到的問題。首先，在裝備進(jìn)口時，通過談判，從出口方獲得盡可能多的技術(shù)信息，并根據(jù)零部件的耗損率，購買一定數(shù)量的備用件。其次，對于重要裝備，在進(jìn)口以后，組織專門力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，盡最大可能實(shí)現(xiàn)裝備維修維護(hù)保障的“國產(chǎn)化”。對于不能“國產(chǎn)化”的零部件，列入重點(diǎn)保障對象，可以采取二次進(jìn)口的方式獲得充足的備用件。

（作者單位：北京軍代局某軍代室）