高校院級統(tǒng)戰(zhàn)工作考核評價體系探析

游生輝，李 敏

（福州大學(xué) 黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，福建 福州 350116）

高校院級統(tǒng)戰(zhàn)工作考核評價體系探析

游生輝，李 敏

（福州大學(xué) 黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，福建 福州 350116）

高校是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要領(lǐng)域，基層院系是與作為統(tǒng)戰(zhàn)對象的黨外知識分子聯(lián)系最為密切的單位，能否調(diào)動院級統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性和主動性，對于高校統(tǒng)戰(zhàn)整體工作至關(guān)重要。建立院級統(tǒng)戰(zhàn)工作考核評價體系既可以起到上述作用，而且對于指導(dǎo)、督促和檢查院級統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展情況也很有幫助。文章在分析建立院級統(tǒng)戰(zhàn)工作考核評價體系的必要性及作用的基礎(chǔ)上，結(jié)合福州大學(xué)的工作實際，制定了院級統(tǒng)戰(zhàn)工作考核評價指標體系。

統(tǒng)戰(zhàn)；考核評價；體系

1 建立院級統(tǒng)戰(zhàn)工作考核評價體系的原由

高校黨外知識分子眾多，據(jù)統(tǒng)計，“高等學(xué)校的民主黨派、非黨知識分子在教師中所占的比重較大（50%～60%左右）”[1]。對高校而言，統(tǒng)戰(zhàn)工作是學(xué)校改革與發(fā)展的重要法寶。高校的統(tǒng)戰(zhàn)對象主要工作在教學(xué)、科研一線，分布于各個院系，他們具有數(shù)量多、層次高、能力強、影響大的特點。因此，院級統(tǒng)戰(zhàn)工作是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎(chǔ)，做好院級統(tǒng)戰(zhàn)工作，調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮其聰明才智，積極建言獻策，是推動教育事業(yè)發(fā)展的需要，是促進統(tǒng)一戰(zhàn)線成員自身發(fā)展的需要[5]。

而民主黨派成員則基本上處于一種比較分散的狀態(tài)，僅僅靠各黨派自身的工作難以形成較強合力，需要學(xué)校黨組織尤其是院系黨委的幫助和引導(dǎo)，但目前往往缺乏力度和有效的措施。院系統(tǒng)戰(zhàn)工作的好壞直接關(guān)系到學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)劣。加強院系統(tǒng)戰(zhàn)工作管理至關(guān)重要。如何才能了解和判斷一個院系統(tǒng)戰(zhàn)工作的狀況？這就需要制定一個比較可靠的評價標準。

2 建立院級統(tǒng)戰(zhàn)工作考核評價體系的作用

2.1 強化意識，準確定位統(tǒng)戰(zhàn)工作

院級統(tǒng)戰(zhàn)工作處在學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作的前沿，建立院級統(tǒng)戰(zhàn)工作考核評價體系，可以讓學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)戰(zhàn)工作管理者認識到統(tǒng)戰(zhàn)工作的性質(zhì)和重要性，切實把統(tǒng)戰(zhàn)工作放在學(xué)院黨委的議事日程上。通過互相比較，找出差距，改進本學(xué)院的統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進統(tǒng)戰(zhàn)工作健康發(fā)展。

2.2 梳理觀念，全面規(guī)劃統(tǒng)戰(zhàn)工作

學(xué)院的統(tǒng)戰(zhàn)工作沒有具體性、細節(jié)性的工作要求，由于院級統(tǒng)戰(zhàn)工作都是由兼職人員實施，由于平時工作忙、任務(wù)重，往往會忽視或忘記如何做好統(tǒng)戰(zhàn)工作[2]。建立院級統(tǒng)戰(zhàn)工作考核評價體系，使學(xué)院在統(tǒng)戰(zhàn)工作中有明確的目標和依據(jù)，使統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化和規(guī)范化，知道要做什么，重點做什么。

2.3 凝練特色，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作績效

每個學(xué)院的具體情況各不相同，盡管是統(tǒng)一的評價標準，但最后的工作成果有很大不同。沒有評價體系，學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作蜻蜓點水，特色不容易突出。通過對各院系統(tǒng)戰(zhàn)工作進行考核評價，既可以實施有效的宏觀調(diào)控，又可以充分調(diào)動各院系統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性和主動性，促進形成不同院系的統(tǒng)戰(zhàn)工作特色和亮點。

3 福州大學(xué)二級學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

3.1 學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)成員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

隨著高等教育的快速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模的擴大，教職工中具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的人員組成結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，統(tǒng)戰(zhàn)成員結(jié)構(gòu)和工作內(nèi)容呈現(xiàn)復(fù)雜趨勢。目前，院系統(tǒng)戰(zhàn)工作對象已經(jīng)擴大為民主黨派成員、黨外知識分子、歸國留學(xué)人員、港澳同胞、臺灣同胞、海外華僑及其眷屬、少數(shù)民族師生等。特別是其中有成就、有影響的黨外代表人士，他們因特殊的背景，常年來往國內(nèi)外，價值觀較為多樣，對中國共產(chǎn)黨的理論和政策抱一種觀望和且信且疑的態(tài)度。同時因為受國外多元文化影響，他們思想獨立，堅持自我，關(guān)心社會，追求民主，具有強烈的社會責(zé)任感和憂患意識。但其中也有些人，向往西方多黨制民主，不時向?qū)W生傳遞社會陰暗面的信息，引起一些思想混亂和不穩(wěn)定。因此，院系統(tǒng)戰(zhàn)工作除了要做好一般黨外知識分子的工作外，還要對復(fù)雜的對象特別是那些有成就、有影響的黨外人士采取行之有效的辦法，既發(fā)揮他們的專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，又不能影響社會和學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展。

3.2 學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作意識不足

高校黨外知識分子大部分分布于學(xué)校的各個學(xué)術(shù)團隊和組織，與基層學(xué)院有著天然的聯(lián)系，離不開學(xué)院基層組織的關(guān)心和支持。學(xué)院必然要擔負高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)性工作，學(xué)院黨委可以說就是不掛牌的統(tǒng)戰(zhàn)部[3]。但是，學(xué)院基層組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)還不夠具體明確，有的基層領(lǐng)導(dǎo)對自己單位有多少民主黨派成員都不了解，存在“無統(tǒng)戰(zhàn)”的思想認識，使得統(tǒng)戰(zhàn)工作政策方針不能真正貫徹到底，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體要求不能完全落到實處。

3.3 學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏制度保障

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作已逐步向二級學(xué)院延伸，學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作要有地位，就必須納入學(xué)院黨委的重要議事日程，切實增強對統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)。由于院系基層干部對統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏足夠重視，也未制定相應(yīng)的適應(yīng)院系統(tǒng)戰(zhàn)工作的管理機制。統(tǒng)戰(zhàn)工作常被學(xué)校、院系的中心工作所掩蓋，統(tǒng)戰(zhàn)工作有被模糊化、邊緣化的趨勢。目前，許多院系通過長期工作實踐已形成反映本院特色的相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，對統(tǒng)戰(zhàn)工作是一種有力的規(guī)范和促進，但也有相當一部分學(xué)院的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度未能得到落實。比如院系領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系交友黨外人士工作制度，有的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部根本沒有當回事，甚至臨到檢查督促了才向統(tǒng)戰(zhàn)部了解聯(lián)系對象是誰。

4 高校院系統(tǒng)戰(zhàn)工作評價體系的構(gòu)建

4.1 確立院系統(tǒng)戰(zhàn)工作考核的基本目標

一是通過對院系統(tǒng)戰(zhàn)工作考評，盡可能如實地反映院系統(tǒng)戰(zhàn)工作的客觀情況，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，并提出對策，對院系統(tǒng)戰(zhàn)工作起到促進作用；二是通過對院系統(tǒng)戰(zhàn)工作考評，提升全校統(tǒng)戰(zhàn)工作水平；三是通過對院系統(tǒng)戰(zhàn)工作的考評，大幅提升基層院系服務(wù)于統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的能力，增強統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的滿意度和歸屬感。

4.2 確定院系統(tǒng)戰(zhàn)工作考評的基本原則

一是定性和定量相結(jié)合。統(tǒng)戰(zhàn)工作的作用就是為學(xué)校的教學(xué)、科研和管理凝聚智慧，完全用定量的指標去衡量統(tǒng)戰(zhàn)工作不切實際。但從統(tǒng)戰(zhàn)工作的管理、服務(wù)角度出發(fā)，要體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展情況，又需要一些指標進行量化考核，因此統(tǒng)戰(zhàn)工作考評體系必須做到定性和定量的結(jié)合；二是科學(xué)性與可行性相結(jié)合。評價工作要規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，這樣學(xué)院在統(tǒng)戰(zhàn)工作中才能目標明確，改進工作，防止陷入“為評而評”的應(yīng)付局面。同時，防止評價體系過于瑣碎，導(dǎo)致評價工作難以操作。簡化評估程序，濃縮評估內(nèi)容，減少評估工作給學(xué)院正常工作帶來的干擾；三是整體性和靈活性相結(jié)合。評價指標體系應(yīng)該覆蓋統(tǒng)戰(zhàn)工作方方面面，避免出現(xiàn)疏漏，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作全面貫徹落實。由于學(xué)院之間統(tǒng)戰(zhàn)對象的人數(shù)、所在學(xué)科、各種資源環(huán)境條件等存在差別，在此基礎(chǔ)上，評價指標體系還要有一定靈活性。

4.3 院級統(tǒng)戰(zhàn)工作評價體系的內(nèi)容設(shè)計

建立一個科學(xué)、系統(tǒng)、可行的評價體系是院系工作考評的關(guān)鍵和核心。從宏觀上來看，一個評價體系應(yīng)包括指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作原則、評價主題、評價方法、評價內(nèi)容、評價程序、評價獎懲等。從微觀上分析，評價體系的主題即是內(nèi)容體系。筆者設(shè)計的學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作評估體系分為組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、民主政治建設(shè)、僑臺工作、歸國留學(xué)人員工作、民族宗教工作、特色工作等七個一級指標。同時，在每個確定的一級指標下，根據(jù)實際工作內(nèi)容設(shè)1～8個觀測點。按照總分最高分100分劃定每個一級指標的分值，根據(jù)每個觀測點的工作內(nèi)容及在一級指標體系中的重要程度賦予相應(yīng)的分值?？己藘?nèi)容的評價尺度可以分幾個類型以便在實際操作中統(tǒng)一把握：一是定量指標，如“黨委每年至少1次聽取統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報，并研究部署統(tǒng)戰(zhàn)工作”。該類型指標為底線設(shè)計指標，即達不到指標拿不到分數(shù)；二是明晰性指標，如“書記是統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責(zé)任人，是否兼任統(tǒng)戰(zhàn)委員”，必須責(zé)任到人，應(yīng)該有相應(yīng)的文件；三是綜合性指標，如“建立院情通報、交友聯(lián)系、走訪慰問等相關(guān)工作制度”，它是多項相關(guān)內(nèi)容放在一個欄目中進行綜合考核，評價則可根據(jù)完成情況將總分劃分到每個分項，各分項得分累加形成該項總得分；四是水平性指標，如“有較高層次的統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題和研究成果”，可以根據(jù)具體學(xué)院的具體情況進行規(guī)定，如課題的層次，是校級課題、省級課題還是國家級課題；是普通期刊還是核心期刊還是更高層次的刊物等，可以事先劃定，也可以根據(jù)每年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行商定。

表1 統(tǒng)戰(zhàn)工作院級考核評價體系表

續(xù)表

4.4 建立院級統(tǒng)戰(zhàn)工作考核評價體系的思考

從本職工作出發(fā)，無論對于強化領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要地位，還是督促學(xué)院做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，建立院級統(tǒng)戰(zhàn)工作評價體系都不失一個比較好的辦法。建立的考核評估體系主要還是用于學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作的自評，而不是進行大規(guī)模的校級評估，而且評估的目的也是為了更好地開展日常工作，為從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的同志創(chuàng)造一個相互學(xué)習(xí)交流的機會[4]。筆者認為，如果既要進行工作的檢查落實，又要減少對學(xué)院工作的干擾，可以將有關(guān)的評估內(nèi)容進一步簡化壓縮，放在學(xué)校其他工作檢查評估的內(nèi)容之中。如放在黨務(wù)工作、學(xué)院綜合工作檢查中，作為其中的一部分內(nèi)容。假如還可以作其它形式的改革，筆者還建議，將現(xiàn)有的評價體系作為學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求，由學(xué)院在日常工作中去根據(jù)要求落實，學(xué)校不組織統(tǒng)一的評估，而是根據(jù)評估體系進行工作走訪。走訪以學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部的負責(zé)同志為主體，在充分了解走訪對象統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體情況之后，有重點地深入學(xué)院一線進行交流。依據(jù)考核評價體系內(nèi)容，讓學(xué)院分管領(lǐng)導(dǎo)介紹本院統(tǒng)戰(zhàn)工作，學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部的領(lǐng)導(dǎo)既要肯定學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作取得的成績，也要指出存在的問題或不足，同時對于統(tǒng)戰(zhàn)工作做出較大成績的學(xué)院進行表彰，并建議其他學(xué)院同到受表彰學(xué)院學(xué)習(xí)交流，這樣也可以達到評估的目的。

[1]張曉燕.王鐵梅.高校統(tǒng)戰(zhàn)工作在建設(shè)和諧校園中的作用[J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2006（3）.

[2]錢明輝.提高高校統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平的協(xié)同創(chuàng)新方法［J］.云南社會主義學(xué)院學(xué)報，2013（2）：390-392.

[3]邱雋.新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新與發(fā)展[J].黑龍江省社會主義學(xué)院學(xué)報，2011（3）.

[4]蔣明.綜合型大學(xué)基層學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考[J].咨詢與決策，2012(6):86-87.

[5]習(xí)近平.鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一切可團結(jié)力量[EB/OL].人民網(wǎng)，2013-03-17.

責(zé)任編輯 周丁力

G471

A

1674－5787（2016）06－0066－04

10.13887/j.cnki.jccee.2016（6）.19

2016-10-22

本文系2013年度福州大學(xué)科技發(fā)展基金資助項目“高校院級統(tǒng)戰(zhàn)工作考核評價體系探析”（項目編號：13SKZ22）的研究成果。

游生輝（1976—），男，福建福州人，福州大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)，副部長，講師，研究方向：教育管理；李敏（1984—），女，福建莆田人，福州大學(xué)，助理研究員，研究方向：教育管理。