我國少年司法社會工作的實踐困境及行動策略
——以B市實踐為例

席小華

（華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院，上海200237）

我國少年司法社會工作的實踐困境及行動策略
——以B市實踐為例

席小華

（華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院，上海200237）

少年司法社會工作的開展，對少年犯罪預(yù)防具有重要意義，然而其在我國實踐的深度和廣度有待推進。在過去的七年里，B市實現(xiàn)了社會工作在少年司法領(lǐng)域的理念嵌入、服務(wù)嵌入和制度性建構(gòu)。筆者以B市的少年司法社會工作實踐為背景展開研究，研究結(jié)論認為：行動者曾遭遇了合法性、資源性和專業(yè)性三類困境。面對以上困境，行動者采取了模糊界限的變通、文化資本的運用、專業(yè)價值的回歸等系列行動策略，推動了B市少年司法社會工作的快速發(fā)展。

司法社會工作實踐困境行動策略

一、問題的提出與文獻回顧

（一）問題的提出

眾所周知，社會工作介入少年司法領(lǐng)域開展服務(wù)，既有利于推動少年司法程序的公正性與規(guī)范性，又對預(yù)防少年犯罪意義深遠。近年來，伴隨著少年司法制度改革的快速推進，作為少年司法重要支撐的少年司法社會工作也獲得社會各界的普遍關(guān)注。然而，雖然全國各地少年司法領(lǐng)域?qū)ι鐣ぷ鞣?wù)介入的需求強烈，但各地少年司法社會工作推進的深度和廣度卻不盡一致。也就是說，少年司法社會工作還僅限于部分省市的初步探索。那么，這樣一項對法治文明和社會進步具有重要推動意義的社會實踐，緣何未能在全國獲得普遍性推動？這成為筆者近年來深入思考和研究的問題之一。

筆者帶領(lǐng)自己的團隊在B市開展了歷時七年的少年司法社會工作實踐，期間經(jīng)歷了諸多的困境和挑戰(zhàn)，在行動者的共同努力下，社會工作實現(xiàn)了在少年司法領(lǐng)域的嵌入性發(fā)展。在本文中，筆者以B市的少年司法社會工作實踐為背景，研究我國開展少年司法社會工作的實踐困境以及行動者為此所采取的行動策略。

希冀本研究能夠?qū)ζ渌貐^(qū)少年司法社會工作的健康發(fā)展有所裨益！

（二）文獻回顧

張昱、費梅蘋、何明升、范燕寧、郭偉和等是我國較早開展司法社會工作問題研究的一批學(xué)者。2005年，張昱、費梅蘋在總結(jié)上海社區(qū)矯正實務(wù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出版了《社區(qū)矯正實務(wù)過程分析》，①張昱、費梅蘋：《社區(qū)矯正實務(wù)過程分析》，華東理工大學(xué)出版社2005年版。對上海社區(qū)矯正中引入專業(yè)社工開展服務(wù)的情況進行了分析。何明升于2014年出版了《司法社會工作研究概論》，這是我國第一本針對司法社會工作進行總結(jié)性分析的著作。作者在書中梳理和對比了國內(nèi)外司法社工的實踐邏輯、價值取向和工作理念。范燕寧、席小華在北京社區(qū)矯正實務(wù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，整合首都師范大學(xué)社工系教師有關(guān)司法社會工作研究的系列成果，出版了《矯正社會工作研究》，該書也是國內(nèi)較早出現(xiàn)的司法社會工作類研究成果。②范燕寧、席小華：《矯正社會工作研究》，中國人民公安大學(xué)出版社2009年版。郭偉和在考察了北京和上海的社區(qū)矯正實踐基礎(chǔ)上，對社區(qū)矯正中三個亟待解決的問題進行了梳理。③郭偉和：《社區(qū)矯正工作亟待創(chuàng)新的三個問題》，《社會工作》2010年第6期，第9-11頁。

從國外的實踐來看，司法社會工作最早進入的是少年司法領(lǐng)域。在我國，專業(yè)社工介入少年司法程序開展專業(yè)服務(wù)，是從本世紀才開始的，因此，針對少年司法社會工作的專門性研究成果數(shù)量也相對較少，下文對具有典型意義的幾項成果進行梳理。

2007年，姚建龍在多年從事少年司法和青少年犯罪預(yù)防研究的基礎(chǔ)上，基于對少年司法和青少年犯罪預(yù)防需求的觀察，以“少年司法與社會工作的整合”為題，專門討論了少年司法與社會工作整合的相關(guān)問題。姚建龍所倡導(dǎo)的觀點源于其對美國少年司法制度發(fā)展經(jīng)驗和我國少年司法實踐現(xiàn)實需求的考察，該觀點代表了來自法律界的學(xué)者對社會工作專業(yè)的肯定和接納，為社會工作專業(yè)介入少年司法領(lǐng)域開展服務(wù)提供了理論上的支持。④姚建龍：《少年司法與社會工作的整合》，《法學(xué)雜志》2007年第6期，第64-66頁。

在社會工作界，費梅蘋是我國青少年司法社會工作研究領(lǐng)域具有影響力的一位學(xué)者，她扎根于犯罪青少年的生活場域，平等地與其展開對話，探究犯罪青少年的生命歷程，尤其是其偏差行為演變?yōu)榉缸镄袨榈陌l(fā)展過程。費梅蘋的研究將理論與實務(wù)做到了很好的結(jié)合，不僅對青少年的偏差行為本身進行了科學(xué)的研究，同時對其所需的社會工作服務(wù)也進行了完整的設(shè)計，此研究成果為我國青少年司法社會工作理論和實務(wù)兩個領(lǐng)域都提供了有益的探索。⑤費梅蘋：《次生社會化：偏差青少年邊緣化的社會互動過程研究》，上海世紀出版集團2010年版。

筆者也是專注于青少年司法社會工作領(lǐng)域研究的學(xué)者之一。近幾年來，筆者在倡導(dǎo)開展少年司法社會工作實務(wù)的同時，也開展了司法社會工作系列研究，這些研究的成果主要有兩類：一是關(guān)于社會工作與少年司法的關(guān)系研究，研究目的是倡導(dǎo)少年司法過程對社會工作專業(yè)的接納和認同。2009年發(fā)表文章《社會工作介入少年司法制度之探究》，詳細討論了少年司法過程引入社會工作專業(yè)服務(wù)的必要性。⑥席小華：《社會工作介入少年司法制度之探究》，《青少年犯罪問題》2009年第4期，第46-49頁。同年，以社會工作介入工讀學(xué)校學(xué)生教育的經(jīng)歷為基礎(chǔ)，撰寫文章討論了社會工作專業(yè)方法在矯正不良行為青少年行為中的應(yīng)用。⑦席小華：《小組社會工作方法運用于不良行為學(xué)生教育過程研究——以某工讀學(xué)校的夏令營為例》，《青年研究》2009年第5期，第60-70頁。2010年，伴隨著社工在犯罪未成年人審前開展的調(diào)查工作實務(wù)，司法界對社工專業(yè)猶豫接納的狀態(tài)，撰寫文章專門討論了社工介入未成年人審前調(diào)查工作的必要性。⑧席小華：《論社工介入未成年人審前社會調(diào)查制度的必要性》，《社會工作》2010年第12期，第40-43頁。2011年，最高人民法院在全國法院系統(tǒng)中推動量刑規(guī)范化改革，對建立司法社會調(diào)查制度提出了明確的要求，也讓人們再次關(guān)注于社會調(diào)查主體，筆者以《量刑規(guī)范化改革背景下司法社會調(diào)查主體的思考》為題，討論了社會工作者作為社會調(diào)查主體的專業(yè)優(yōu)勢和價值。①席小華：《量刑規(guī)范化改革背景下關(guān)于司法社會調(diào)查主體的思考》，《法學(xué)雜志》2011年第4期，第105-108頁。在隨后的幾年里，筆者就少年司法社會工作實務(wù)和少年司法社會工作人才隊伍建設(shè)等相關(guān)問題進行了討論。第二是少年司法社會工作服務(wù)模式研究。2011年，先后出版了《少年司法社會工作理論與實務(wù)研究初探》和《4+ 1+N：社會管理創(chuàng)新語境下的少年檢察工作》；2012年先后出版了《未成年人刑事案件社會調(diào)查理論與實務(wù)》、《涉罪未成年人社會調(diào)查實務(wù)指南》、《走出迷失的世界：涉罪青少年社會調(diào)查與幫教精品案例評析》；2014年先后出版了《涉罪未成年人幫教工作理論與實務(wù)》、《合適成年人工作實務(wù)指南》和《守護迷失的青春：社工檢察官聯(lián)動幫教案例精選》。以上研究成果源于實踐經(jīng)驗的積累，也源于來自社會的推進司法社會工作的實務(wù)需要。

通過對目前國內(nèi)的少年司法社會工作研究成果的梳理和分析，可以發(fā)現(xiàn)目前我國司法社會工作研究成果數(shù)量較少，且高水平的研究成果不多。作為法學(xué)和社會工作的交叉學(xué)科，司法社會工作研究需要法律界和社工界專家的合作與參與。從法學(xué)角度，需要從事研究刑事、民事司法問題的專家仔細研究司法活動對社會支持體系建設(shè)的需求。從社會工作角度，需要深入研究社會工作服務(wù)如何與司法體系銜接，從而找到二者合作的契機和切入點，為司法社會工作實務(wù)的推進搭建起理論支持體系。然而目前我國少年司法社會工作實踐不足，導(dǎo)致了研究的滯后，且已有的研究并未形成完整的理論體系，甚至對少年司法社會工作中一系列基本問題尚未達成清晰的理解和認識。

二、社會工作嵌入少年司法領(lǐng)域開展服務(wù)的實踐歷程

自2009年起，B市開始少年司法社會工作的實踐與探索，從B市社會工作嵌入少年司法領(lǐng)域開展服務(wù)的行動邏輯來看，可分為理念嵌入、服務(wù)嵌入、制度性建構(gòu)三個重要發(fā)展階段。

社會工作在少年司法場域“嵌入性發(fā)展”的基礎(chǔ)是理念的嵌入。少年司法不同于成人司法的最大之處在于其對涉罪未成年人的人文關(guān)懷。近現(xiàn)代以來，伴隨著犯罪學(xué)等學(xué)科研究的進步與發(fā)展，人們對未成年人犯罪原因的認識更加客觀，“教育刑”逐漸成為少年司法的基本理念。也就是說，未成年人犯罪后不應(yīng)強調(diào)對其的行為進行懲罰，而應(yīng)采用非監(jiān)禁化、非刑事化的手段給予矯正已經(jīng)成為人們的共識。以上少年司法的基本理念與社會工作人道主義、社會福利等基本價值理念不謀而合。正是理念的一致與契合，才使社會工作與少年司法的合作順理成章。

社會工作在少年司法場域“嵌入性發(fā)展”的第二階段是“服務(wù)的嵌入”，同時這也是社會工作與少年司法合作的核心內(nèi)容。在B市社會工作與少年司法合作的不同發(fā)展時期，不同的行動主體對合作內(nèi)容的關(guān)注點并不相同。在與基層司法機關(guān)合作的過程中，他們最關(guān)切的則是社會工作服務(wù)能做什么，這種服務(wù)能取得何種效果。所以在社會工作與少年司法場域合作的初級階段，雙方合作的核心是社會服務(wù)。也因此，社會工作與少年司法場域最早實現(xiàn)的合作是“服務(wù)”的嵌入。具體包括社會調(diào)查、幫教、合適成年人、刑事犯罪被害未成年人救助服務(wù)、違法未成年人社工幫教等相關(guān)服務(wù)。行動者們希望通過以上服務(wù)保護涉罪未成年人和被害未成年人的基本權(quán)利，改善他們的生活困境，提升他們的福利水平。

社會工作在少年司法場域“嵌入性發(fā)展”的第三階段實現(xiàn)了“制度性建構(gòu)”。制度性建構(gòu)的實現(xiàn)，需要具備一系列基本條件，比如完善的組織體系和制度體系、專業(yè)化的人才隊伍建設(shè)、服務(wù)資源的配置等。在B市少年司法社會工作發(fā)展的第三階段，社會工作機構(gòu)的合作伙伴除了基層司法部門，還加入了市級司法機關(guān)和市“綜治”部門。市級司法機關(guān)和市“綜治”部門在關(guān)注基層實踐的基礎(chǔ)上，更注重相關(guān)制度與政策的制定。自2012年起，社會工作機構(gòu)在與市級司法機關(guān)和“綜治”部門合作的過程中，承擔了多項少年司法社會工作服務(wù)的試點工作，及時總結(jié)梳理了少年司法社會工作的服務(wù)經(jīng)驗和機制。在市級司法機關(guān)和“綜治”部門的組織協(xié)調(diào)下，社工介入少年司法程序開展服務(wù)成為B市青少年犯罪預(yù)防的機制安排。同時，市“綜治”部門多次開展全市司法社會工作者的培訓(xùn)，依托這些培訓(xùn)，一批司法社會工作機構(gòu)和司法社會工作人才被培養(yǎng)起來。在大量少年司法社會工作實踐的基礎(chǔ)上，2015年，B市少年司法保護“1+6文件”頒布實施，①“B市未成年人司法保護1+6文件”：1是主體文件，即《B市關(guān)于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》，6是B市少年司法保護的6項基本制度文件，分別是《關(guān)于對未成年犯罪嫌疑人、被告人進行社會調(diào)查工作的實施辦法》、《關(guān)于在辦理未成年人刑事案件中推行合適成年人當場制度的實施意見》、《B市未成年人法律援實施辦法》（試行）、《B市涉罪未成年人附條件不起訴監(jiān)督考察工作實施辦法》、《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實施辦法》（試行）、《關(guān)于未成年犯罪嫌疑人適用逮捕強制措施實施意見》。在“1+6文件”中，社會工作服務(wù)被明確界定為少年司法保護的機制和措施。自此，社會工作在少年司法領(lǐng)域的服務(wù)實現(xiàn)了初步的制度性建構(gòu)。

理念嵌入、服務(wù)嵌入和制度性建構(gòu)是社會工作嵌入少年司法的基本行動邏輯。理念嵌入是服務(wù)嵌入和制度性建構(gòu)的基礎(chǔ)和前提，而且在整個行動過程中發(fā)揮著決定性的影響和作用。服務(wù)嵌入是嵌入行動的核心內(nèi)容，是少年司法場域引入專業(yè)社會工作的初衷和最終目標。制度性建構(gòu)是嵌入行動得以穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是理念和服務(wù)嵌入取得的必然成果。理念嵌入、服務(wù)嵌入、制度性建構(gòu)雖然具有事物發(fā)展的階段性特征，但這三個方面之間相互滲透、緊密聯(lián)結(jié)，存在相互支撐的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

三、社會工作嵌入少年司法領(lǐng)域開展服務(wù)的實踐困境

依據(jù)布迪厄的場域理論和帕森斯的行動研究框架（如圖1），針對場域中行動者的行動困境與策略的研究需要關(guān)注三個基礎(chǔ)性因素：一是行動者的觀念基礎(chǔ)，具體來講就是行動者的價值和信念；二是行動者所處的情景，具體而言包括行動者所處的場域特征、自身在場域中的具體位置等；三是行動者所擁有資本情況，具體而言包括經(jīng)濟資本、文化資本和制度資本等。這三個因素對于行動者行動策略的選擇產(chǎn)生了決定性的影響。

圖1 帕森斯行動研究的模式框架圖

基于以上三個因素，首先需要對六年來的實踐情景與困境進行梳理，筆者將社會工作嵌入少年司法場域開展服務(wù)的困境歸納為三類：第一類是合法性困境，第二類是資源性困境，第三類是專業(yè)性困境。

（一）合法性困境

合法性困境是指在沒有法律明確規(guī)定的情況下，因司法場域及社會各界對社工服務(wù)的合法性存在質(zhì)疑而帶來的實踐困境。這是社會工作與少年司法場域合作初期遇到的一個很現(xiàn)實的問題，這一質(zhì)疑曾一度令社會工作者的身份和角色處于尷尬境地。社會工作介入少年司法的合法性困境產(chǎn)生的原因主要有以下兩個：

一是社工介入少年司法場域開展服務(wù)沒有任何法律給予明確的規(guī)定。盡管在中國少年司法制度改革中，司法人員已經(jīng)意識到社會專業(yè)力量介入少年司法程序開展專業(yè)服務(wù)的重要性，但尚未有任何立法對社會專業(yè)力量的介入給予明確的規(guī)定。2010年，中央六部委發(fā)布了《關(guān)于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》（簡稱《意見》）。該《意見》是近年來我國發(fā)布的較權(quán)威的關(guān)于未成年人刑事案件配套體系建設(shè)的文件?！兑庖姟逢P(guān)于未成年人刑事司法配套體系建設(shè)的指導(dǎo)意見中，強調(diào)了要針對未成年人犯罪案件開展社會調(diào)查、幫教等相關(guān)服務(wù)。但是關(guān)于服務(wù)的主體，則指定了“一般由司法行政部門負責(zé)，必要時可委托共青團等相關(guān)社會組織……”。也就是說，在我國相關(guān)法律規(guī)定中，介入少年司法程序開展專業(yè)服務(wù)的主體從未出現(xiàn)過“社會工作”這一概念，這樣的法律背景就為社會工作的介入帶來一定的阻力。

二是司法場域的行動規(guī)則是以法律規(guī)定為前提。司法場域與其他傳統(tǒng)的社會服務(wù)領(lǐng)域不同，是一個相對刻板、靈活性較小的場域。也就是說，司法人員的任何行動都需要以法律的規(guī)定為前提，非常強調(diào)紀律性和統(tǒng)一性。因此，但凡面臨一項新的嘗試和探索時，司法人員會首先和法律對話，去尋找法律的依據(jù)和支持。雖然司法界對少年司法的態(tài)度相對包容，允許其開展一些具有探索性的工作，但是，司法場域的慣性思維依然會讓人們不自覺地去思考探索行動背后的法律依據(jù)。在這種情況下，社會工作介入少年司法所面臨的合法性困境就在所難免了。

（二）資源性困境

資源性困境是指社會工作進入少年司法場域開展服務(wù)因經(jīng)費及相關(guān)保障支持不足而帶來的實踐困境，這是現(xiàn)階段我國草根NGO發(fā)展面臨的共同難題。在社會工作與少年司法場域合作過程中，可以說一直面臨資源性困境。尤其在雙方合作的初期，資源性問題曾一度成為合作能否持續(xù)的關(guān)鍵因素。以筆者的觀察，社會工作嵌入少年司法開展服務(wù)的資源性困境是由多種原因造成的。

首先是政府和司法機關(guān)對社會工作機構(gòu)的信任機制尚未建立起來。張樹沁、郭偉和在對三個草根NGO組織質(zhì)性研究的基礎(chǔ)上，提出目前我國草根NGO組織所面臨資源性困境的根本原因是：“在后總體性社會中，雖然國家放松了對資源的控制，但國家對公民社會的發(fā)展依舊抱有不信任的態(tài)度?！闭?qū)Σ莞鵑GO組織的運作模式并不了解，無法對其項目做出準確的評估，雖然逐年增加解決民生問題的投入，但資金多半流向了官辦的非營利組織，政府不愿意將資金投入到草根NGO中。①張樹沁、郭偉和：《去行政主導(dǎo)的草根N GO發(fā)展策略——基于三個草根N GO的社會資本實證研究》，《東南學(xué)術(shù)》2012年第2期。社會工作在嵌入少年司法領(lǐng)域開展服務(wù)的過程中也遇到了相似的問題，一方面因政府并不了解社會工作專業(yè)服務(wù)的過程以及項目資金的測算標準，所以影響了其對社工機構(gòu)服務(wù)經(jīng)費的支持力度。另一方面，相對于官辦的非營利機構(gòu)，草根社工機構(gòu)組織體系并不健全，資金使用的監(jiān)督機制尚未形成，這也影響了政府對NGO組織信任機制的形成。也就說，政府對社工服務(wù)的不了解與不信任是社工組織面臨資源性困境的重要原因。

其次，從社工服務(wù)角度來說，因社工在少年司法場域的服務(wù)尚處于初步探索階段，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準尚未確定，相對應(yīng)地，服務(wù)資源的配備標準尚未統(tǒng)一，這在一定程度上影響了社工服務(wù)的資源供給。在少年司法制度相對完善的西方國家，圍繞少年司法過程的社工服務(wù)需求非常明確，其中服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準也被明確設(shè)計，這樣政府就清晰地知道應(yīng)該配備何種人力和物力的資源支持社工服務(wù)。與西方國家相比，我國少年司法社會工作尚處于初步發(fā)展階段，這一階段性特征也導(dǎo)致了政府難以給予社工服務(wù)統(tǒng)一性的資源支持，這是社會工作與少年司法場域合作面臨資源性困境的另一重要原因。

（三）專業(yè)性困境

專業(yè)性困境是因?qū)I(yè)服務(wù)對象和服務(wù)過程的復(fù)雜性而帶來的實踐困境。專業(yè)性困境伴隨在社會工作嵌入少年司法整個行動過程之中，事實上，社工針對涉嫌犯罪的未成年人開展服務(wù)具有極大的挑戰(zhàn)性。這種挑戰(zhàn)主要來自以下兩個方面：

社工所面臨的服務(wù)需求確實非常復(fù)雜，從社工的視角觀察，雖然我們堅信涉嫌犯罪的孩子也是陷入困境的社會弱勢群體，但其犯罪行為背后確實存在諸多需要改善的問題，比如偏差的認知和行為習(xí)慣，失衡的社會支持系統(tǒng)等。有些孩子在社會上流浪了多年，擁有豐富的社會經(jīng)驗，相對于這些服務(wù)對象而言，年輕的社工們則經(jīng)歷簡單，缺乏對社會復(fù)雜性的了解，有時很難走近服務(wù)對象的生命世界。在這種情況下，必然要求社工具有豐富的實務(wù)經(jīng)驗，熟練掌握社工服務(wù)的知識基礎(chǔ)和方法技巧。然而，無論是知識的積累，還是服務(wù)技能的掌握，都需要一個較長的過程。年輕的社工們要想勝任司法社工的工作，需要經(jīng)歷多年潛心的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。

因此，針對涉罪未成年人開展服務(wù)對社工的專業(yè)性要求確實相對較高。社工經(jīng)常因無法滿足服務(wù)對象的需求而產(chǎn)生深深的無力感。眾所周知，犯罪是多種消極因素的綜合反映，這些消極因素既有來自服務(wù)對象自身的，也有來自服務(wù)對象家庭以及社會的。其中有些服務(wù)需求是社工根本無法協(xié)助滿足的。另外，社工陪伴服務(wù)對象的時間相對有限，因此很難在短時間內(nèi)幫助服務(wù)對象解決其面臨的困境。長此以往，社工的無力感、職業(yè)倦怠必然發(fā)生，這是司法社工需要直面的困境和問題。

四、社會工作嵌入少年司法開展服務(wù)的行動策略

上文分析了社會工作嵌入少年司法場域開展服務(wù)的實踐困境及產(chǎn)生原因，經(jīng)過行動者不懈的努力以及有效行動策略的運用，再加上各種情勢的變化，行動者的各種困境得到有效改善。下面筆者就對行動者解決各類實踐困境的行動策略進行分析。

（一）行動者面臨合法性困境所采取的行動策略

1.模糊界限的變通策略

布迪厄指出：“任何場域都將自身體現(xiàn)為各種可能性——報酬、獲益、利潤乃至制裁的可能性——的結(jié)構(gòu)，但也始終隱含了某種程度的不確定性?！词故窃谀切┏錆M各種普遍規(guī)則和法規(guī)的領(lǐng)域，玩弄規(guī)則、尋求變通也是游戲規(guī)則的重要組成部分?！雹賉法]皮埃爾·布迪厄、[美]華康德：《實踐與反思：反思社會學(xué)導(dǎo)引》，李猛、李康譯，中央編譯出版社2004年版，第18頁。布迪厄指出在場域發(fā)展過程中，行動者會通過尋求變通策略帶動場域的改變。布迪厄這一結(jié)論與社會工作介入少年司法初期遇到的情形非常相似。

2010年前后，隨著少年司法理念的轉(zhuǎn)變，全國少年司法機關(guān)都在積極尋求社會專業(yè)力量介入到少年司法程序中來開展相關(guān)社會服務(wù)，在他們尋求到的專業(yè)資源中，也不乏社會工作者的身影。然而，各地實踐遇到的相同問題是：如何回應(yīng)社會各界關(guān)于社工介入合法性的質(zhì)疑。

當時行動者能找到的最重要的法律支持是中央六部委發(fā)布的《意見》。關(guān)于涉罪未成年人幫教服務(wù)，《意見》是這樣規(guī)定的：“公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機關(guān)在辦理未成年人刑事案件和執(zhí)行刑罰時,應(yīng)當結(jié)合具體案情,采取符合未成年人身心特點的方法,開展有針對性的教育、感化、挽救工作?！薄肮矙C關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當配合有關(guān)部門落實社會幫教、就學(xué)就業(yè)和生活保障等事宜,并適時進行回訪考察。”關(guān)于涉罪未成年人社會調(diào)查服務(wù)，《意見》是這樣規(guī)定的：“公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機關(guān)在辦理未成年人刑事案件和執(zhí)行刑罰時，應(yīng)當綜合考慮案件事實和社會調(diào)查報告的內(nèi)容?！薄吧鐣{(diào)查由未成年犯罪嫌疑人、被告人戶籍所在地或居住地的司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作部門負責(zé)。司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作部門可聯(lián)合相關(guān)部門開展社會調(diào)查,或委托共青團組織以及其他社會組織協(xié)助調(diào)查?！?/p>

涉罪未成年人社會調(diào)查和幫教服務(wù)是社會工作介入少年司法場域初期所開展的最重要的兩項服務(wù)。關(guān)于這兩項服務(wù)的主體，對少年司法具有權(quán)威性指導(dǎo)意義的六部委《意見》中一方面指出由司法機關(guān)負責(zé)，但同時也提出可委托“共青團等相關(guān)組織負責(zé)”，也就是說，六部委的文件對介入主體的規(guī)定相對寬泛，雖然沒有提及“社會工作”，但也給社會工作機構(gòu)的介入留下了一點點空間。

限于六部委文件的規(guī)定，對社會工作介入少年司法領(lǐng)域開展服務(wù)存在質(zhì)疑的人士就會強調(diào)在六部委的文件里沒將“社會工作者”作為服務(wù)主體，社工介入沒有法律依據(jù)。但是也有一批行動者，包括社會工作者和少年司法人員也會以六部委文件為基礎(chǔ)進行主張，指出六部委文件中也提到了“社會組織可以介入”。兩種觀點交鋒的依據(jù)居然是同一部法律。這也從某種程度上說明，正是法律規(guī)定的不確定性給行動者提供了變通的機會，讓行動者勉強可以說明社會工作者的介入是有法律支持的。

行動者利用法律的模糊規(guī)定而采取的變通策略在實踐中取得了預(yù)期的效果，社會工作實踐所面臨的合法性質(zhì)疑暫時得到了部分消解，這為社會工作者的介入贏得了時間和空間。變通策略運用背后需要提醒的事項是，作為助人自助的社會工作無論嵌入哪個場域開展服務(wù)，都首先需要理解場域的基本特征和行動規(guī)則，在法律場域開展服務(wù)尤其如此，假如對法律場域的相關(guān)規(guī)則不甚了解，那么，社會工作極有可能無法“進場”，場域合作就更無從談起了。

2.“你退我進”的積極行動策略

前面分析過，利用法律的模糊規(guī)定，行動者采取變通策略，讓社會工作者介入少年司法場域開展服務(wù)獲得了合法性解釋，也為社會工作介入少年司法場域開展服務(wù)贏得了時間和空間。然而，因為法律規(guī)定的服務(wù)主體主要是司法行政部門，社會工作在少年司法領(lǐng)域開展服務(wù)所面臨的合法性危機并未根本消除，此時，一個事件的出現(xiàn)給社會工作的服務(wù)嵌入提供了有利條件，并間接幫助了社會工作服務(wù)在少年司法領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟。

在六部委的文件中，明確指出司法行政機關(guān)是承擔涉罪未成年人社會工作服務(wù)的主體，然而在實踐中他們卻不愿意承擔這些服務(wù)。司法行政部門對涉罪未成年人社會服務(wù)的推諉態(tài)度在某種程度上為社工介入提供了機會。在這種情形下，社工態(tài)度積極，主動與檢察院、法院等司法機關(guān)溝通合作開展服務(wù)，一方面努力通過服務(wù)提升涉罪未成年人社會調(diào)查和幫教服務(wù)的質(zhì)量和水平，另外一方面積極探索與司法機關(guān)合作的工作機制。在社會工作者的積極努力下，基層檢察院、法院對社會工作專業(yè)服務(wù)的接納度越來越高。而且，有些區(qū)域的司法局雖然承擔了少量的涉罪未成年人社會調(diào)查服務(wù)，但因其專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)訓(xùn)練的不足，其所完成的社會調(diào)查報告難以讓檢察院和法院感到滿意。因此，基于專業(yè)性的考量，基層司法機關(guān)更愿意跟社會工作機構(gòu)合作，社會工作機構(gòu)與少年司法機構(gòu)的合作關(guān)系也越來越穩(wěn)固。2015年B市在制定“1+6文件”時，對實踐的情況進行了詳細的調(diào)研，出于對實踐的尊重，文件在界定相關(guān)社會服務(wù)主體時，“社會工作者”終于成為相關(guān)司法社會工作服務(wù)的法律主體，社會工作服務(wù)的合法性問題最終得到有效解決。

總而言之，盡管具有明確法律支持，但司法行政機關(guān)因一系列主客觀原因讓其不愿承擔額外的工作，而社會工作因勇于承擔相關(guān)服務(wù)并最終在少年司法場域中尋求到了自身的生存空間。也就是說，在司法行政機關(guān)的“退讓”中，社會工作勇于“前進”，就是這“一退一讓”使社會工作服務(wù)有效嵌入到司法場域之中，并贏得了自身的專業(yè)成長。在此過程中，行動者的積極行動策略并非僅指某種方法和手段，而是積極實踐的精神與氣質(zhì)，正是社會工作的積極行動與作為，讓社會工作服務(wù)最終贏得了在少年司法領(lǐng)域的合法空間。

3.服務(wù)效果的推介策略

在欠缺合法性身份的背景下，行動者積極行動，最終讓社會工作贏得在少年司法場域服務(wù)的機會。然而，社會工作在少年司法場域得以立足，并最終贏得合法身份過程中，還運用了另外一個重要策略：即一方面通過努力實踐贏得良好的服務(wù)效果，另一方面積極將服務(wù)效果進行推介，讓社會各界所了解和接納，并轉(zhuǎn)而對社會工作服務(wù)給予支持。

在社會工作服務(wù)效果推介過程中，社會工作專業(yè)機構(gòu)建立了“精品案例沙龍評議制度”。精品案例評議沙龍一方面提升了社工服務(wù)的效果，更重要的是對社工服務(wù)的效果進行了推介。在社會工作與少年司法場域合作的初期，社工機構(gòu)每個月都會組織精品案例評議沙龍，邀請司法機關(guān)、政府部門、法學(xué)界、社會工作學(xué)界、新聞界的人士參與討論，這一制度堅持了兩年多的時間，合計邀請了幾百名社會各界的人士參與討論?？梢哉f，很多的社會各界人士就是通過社工的案例開始了解社會工作服務(wù)，在了解中慢慢接納并逐漸支持社會工作服務(wù)。社工服務(wù)精品案例的推介不僅影響了與社工合作的司法人員，也影響了領(lǐng)導(dǎo)的某些決策。

服務(wù)效果宣傳與倡導(dǎo)是社會工作發(fā)展初級階段不可忽視的行動策略。這樣的一種倡導(dǎo)與個人名利無關(guān)，而是推進專業(yè)發(fā)展必不可少的工作環(huán)節(jié)。依托這種行動策略的有效運用，少年司法場域最終完全接納了社會工作服務(wù)的介入，社會工作在少年司法場域開展服務(wù)的不穩(wěn)定狀態(tài)也得到了有效改善。

（二）行動者面對資源性困境而采取的行動策略

作為一項全新的實踐與探索，社會工作在介入少年司法過程中面臨資源性困境在所難免，而且這種困境將長期持續(xù)。在過去的七年里，為了消除服務(wù)過程中的資源性困境，行動者也采取了一些有效的行動策略。

1.文化資本的運用策略

筆者所在的BJ超越青少年社工事務(wù)所是B市社會工作與少年司法合作的主要倡導(dǎo)者與行動者，因此BJ超越青少年社工事務(wù)所獲取資源的策略具有代表意義。BJ超越青少年社工事務(wù)所在為社工服務(wù)爭取資源的過程中，所采取的策略主要是文化資本的有效運用。

文化資本是布迪厄場域理論研究中的重要概念，是指借助不同的行動傳遞的文化物品，它是以教育資格的形式被制度化的。文化資本的三種存在形式分別是具體的形態(tài)、客觀的形態(tài)和體制的形態(tài)。①P.Bourdieu，L.D.Wacquant.An Invitation to Reflexive Sociology. The University of Chicago Rress，1992，P.98.

BJ超越青少年社工事務(wù)所在為社工機構(gòu)爭取資源的過程中，體制化狀態(tài)的文化資本運用是前提。所謂體制化狀態(tài)文化資本是指通過學(xué)術(shù)資格和教育憑證制度加以認定的文化能力。筆者在其他文章中曾分析過大學(xué)老師舉辦社工機構(gòu)的初衷，在社會工作服務(wù)初始化探索階段，大學(xué)教師的參與不僅是服務(wù)專業(yè)性的重要保障，其中還有一個重要的理由是大學(xué)教師所擁有的文化資本可以幫助社工機構(gòu)爭取到更多的資源。相對而言，政府更加信任大學(xué)老師所擁有的學(xué)術(shù)能力和文化資格，如果大學(xué)老師出面與政府相關(guān)部門溝通資源的配備問題，也更容易得到解決。筆者擁有大學(xué)老師的身份，同時擁有多年在少年司法領(lǐng)域開展研究的學(xué)術(shù)背景，相關(guān)研究成果也被社會各界所了解，所以筆者作為服務(wù)的倡導(dǎo)者去與政府部門溝通，提出的資源性問題很容易得到政府的重視。因此，從社會工作與少年司法場域合作以來，事務(wù)所幾乎所有的資源性問題都是筆者出面協(xié)調(diào)，這與體制化背景下，社會對大學(xué)老師文化資本的認同有密切關(guān)系。

另外，除了體制化文化資本的運用，文化能力的運用也是文化資本的重要方面。文化能力可以說是“精神和身體持久的性情形式?！辈嫉隙蛘J為文化能力是社會性生成的，包括語言能力、溝通能力等相關(guān)部分，內(nèi)化于個體之中，具有不可剝奪性。②同上，P.102.筆者所在機構(gòu)的幾位骨干社工多年的教育經(jīng)驗培養(yǎng)了良好的思維能力和語言表達能力，可以與社會各界人士進行良好溝通，從而爭取相關(guān)資源的支持。這些能力與素質(zhì)對于聯(lián)絡(luò)社工服務(wù)資源產(chǎn)生了重要影響。

2.社會資本運用策略

社會資本是某個個人或群體憑借擁有一個比較穩(wěn)定，又在一定程度上制度化的相互交往、彼此熟悉的關(guān)系網(wǎng)而累積起來的資源的總和。①陳宇光：《論布迪厄社會實踐理論的三個核心概念》，《南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報》2003年第6期，第45頁。在過去的七年里，行動者爭取資源的又一策略是社會資本的有效運用。

BJ超越青少年社工事務(wù)所的注冊曾一度是個難題，社工組織如果無法獨立注冊，就意味著沒有獨立的身份，這不僅會影響與合作伙伴合作關(guān)系的深入推進，同時也會因沒有獨立法人資格而無法去申請相關(guān)服務(wù)項目，獲取經(jīng)費支持。與B市綜治辦預(yù)防青少年違法犯罪專項組辦公室相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)識后，筆者將機構(gòu)希望獨立注冊的訴求給予了反映，并希望他們可以在BJ超越青少年社工事務(wù)所注冊問題上給予支持。筆者的訴求得到綜治辦預(yù)防青少年違法犯罪專項組辦公室領(lǐng)導(dǎo)的積極回應(yīng)，他們及時找到B市民政局，利用其在長期工作中形成的良好關(guān)系，請求民政局在BJ超越青少年社工事務(wù)所注冊中的相關(guān)問題給予協(xié)助。在市綜治辦預(yù)防青少年違法犯罪專項組辦公室領(lǐng)導(dǎo)的推動下，B市民政局社團管理中心積極配合，BJ超越青少年社工事務(wù)所在很短的時間里就完成了注冊程序，成為獨立法人的社工機構(gòu)。這對于BJ超越青少年社工事務(wù)所而言是個重要事件，因為其擁有了獨立法人身份，就可以在B市社會建設(shè)辦、B市民政局申請各類社工服務(wù)項目，而這些社工服務(wù)項目可以為機構(gòu)獲取寶貴的經(jīng)費支持。

以上事例只是社工介入少年司法開展服務(wù)過程中遇到的兩個典型事例之一。七年間，社工服務(wù)資源的獲得或多或少地都與社會資本的有效運用密切相關(guān)。在中國這樣一個注重關(guān)系、注重人情的社會環(huán)境中，“有關(guān)系好辦事”體現(xiàn)在社會行動的各個方面，社會工作服務(wù)在少年司法場域服務(wù)的順利推進，并獲取相關(guān)的資源的支持，也必然不能忽視社會資本運用這一重要途徑。

3.權(quán)威者的運用策略

場域中的權(quán)威者是影響場域發(fā)展的重要因素，社工在與合作伙伴共同推進少年司法社會工作服務(wù)的過程中，具有豐富行政經(jīng)驗的官員們深諳要推動某項實踐的快速發(fā)展，必須要注重與權(quán)力場域中的權(quán)威者進行溝通，并通過這些權(quán)威者的推動以獲取更多的支持資源。下文中的事例可以表現(xiàn)出權(quán)威者在B市少年司法社會工作推動中所發(fā)揮的重要作用。

社工與H區(qū)檢察院的合作在得到檢察長的支持之后，為得到穩(wěn)定的經(jīng)費支持，檢察長需要爭取H區(qū)的專項經(jīng)費給予保障。在解決這一問題過程中，檢察長秉持的理念就是要與行政機關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)溝通。于是在檢察長的協(xié)調(diào)下，社工和檢察院雙方共同向H區(qū)區(qū)委書記進行了工作匯報，并贏得了區(qū)委書記對社工服務(wù)實踐的理解和認同。在區(qū)委書記的支持下，H區(qū)財政部門積極跟進，社工介入H區(qū)檢察院的服務(wù)經(jīng)費得到了解決，這是社工服務(wù)在H區(qū)檢察司法機關(guān)持續(xù)推進的重要基礎(chǔ)。

以上事例可以看出權(quán)力場域中權(quán)威者的角色和作用，與社工合作的行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常用“要學(xué)會頂層設(shè)計”這一提法來說明必須要與權(quán)力場域的權(quán)威者進行溝通，倘若得到權(quán)力場域中權(quán)威者的支持，實踐中任何問題的解決都會“事半功倍”，資源性困難的解決尤其如此！在社會工作與少年司法場域合作的過程中，司法機關(guān)和行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)正是有效運用了權(quán)力場域中權(quán)威者的作用，才推動了實踐中資源性困境的有效解決。

（三）行動者面對專業(yè)性困境而采取的行動策略

因此，無論是從社工主觀的經(jīng)驗技能來說，還是從服務(wù)對象的客觀需求來講，司法社會工作服務(wù)都充滿了極大的挑戰(zhàn)性。這些挑戰(zhàn)對社工服務(wù)的專業(yè)性提出了很高的要求，需要社工機構(gòu)給予解決，否則必然會影響社會工作與少年司法場域合作的深入推進。在社會工作與少年場域合作的過程中，社工機構(gòu)運用了多種行動策略解決以上問題。

1.專業(yè)價值的回歸

價值觀的訓(xùn)練不僅是社工學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)階段需要重點關(guān)注的問題，同樣是社工職業(yè)生涯中需要時時跟進的重點，尤其是在相對艱難的涉罪未成年人服務(wù)領(lǐng)域，關(guān)于價值的討論與回歸尤為重要，從某種程度上來說，社會工作服務(wù)最堅強的支撐是社工的專業(yè)價值與信仰。

在涉罪未成年人社會工作服務(wù)中，通過價值的訓(xùn)練與培養(yǎng)而提升社工服務(wù)能力的事例非常多，社工所面臨的問題正是價值困境。其根本的價值核心是：你到底是否堅信人是可以改變的？當這種價值困境出現(xiàn)的時候，社工機構(gòu)的督導(dǎo)要做的就是幫助社工價值回歸。在幫助社工價值回歸的過程中，社工機構(gòu)需要運用犯罪學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科知識作為督導(dǎo)的基礎(chǔ)，幫助社工改變對青少年犯罪行為的認知，并讓社工在對科學(xué)知識理解的基礎(chǔ)上重塑“相信人是可以改變的”這一基本理念，而社工基本理念的回歸是解決實踐困境的重要途徑。在社會工作介入少年司法領(lǐng)域開展服務(wù)的過程中，督導(dǎo)與社工一起討論的大部分情形是價值理念的沖突。因此，通過價值訓(xùn)練與回歸提升社工服務(wù)的動力感，并有效解決實踐困境是社工行動者的重要策略。

2.專業(yè)督導(dǎo)與培訓(xùn)

越是艱難的服務(wù)，對服務(wù)專業(yè)性的要求越高，專業(yè)的督導(dǎo)與培訓(xùn)就更加重要。在社工介入少年司法場域開展服務(wù)的過程中，社工的專業(yè)培訓(xùn)與督導(dǎo)具有兩個重要意義：一是提升社工服務(wù)的專業(yè)化水平。社工服務(wù)的專業(yè)化是合作伙伴的基本要求，正是看到了社工服務(wù)的專業(yè)化帶來的服務(wù)效果，才讓司法機關(guān)愿意接納社工的服務(wù)，并希望與社工機構(gòu)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，社會工作與少年司法場域因此而契合。

在另一個層面上，筆者也看到社工專業(yè)培訓(xùn)的價值。目前在少年司法場域服務(wù)的社工年齡都偏低，這也是我國社會工作以及司法社會工作職業(yè)化剛剛開始發(fā)展的結(jié)果。這些年輕的社工們在決定以社會工作為自己的職業(yè)時，他們一方面看重的是這個職業(yè)能否滿足自己的精神追求，即價值理念；另一方面，他們更看重的是這份職業(yè)能否讓自己實現(xiàn)專業(yè)成長。相對于物質(zhì)追求，年輕的社工們更在意的是價值實現(xiàn)與專業(yè)成長。

基于以上兩個事實的基本觀察，關(guān)注培訓(xùn)和督導(dǎo)，從而提升社工的專業(yè)能力就成為社工機構(gòu)重要的行動策略，這不僅是解決社工專業(yè)性困境的基本途徑，也是影響社工機構(gòu)人力資源是否穩(wěn)定的重要問題。

3.專業(yè)服務(wù)的績效考核

績效考核是社工機構(gòu)管理需要依靠的基本手段，同時也是社工服務(wù)要求的基本風(fēng)向標。在社工專業(yè)性提升的過程中，一方面需要上面討論過的價值信仰的堅定，社工專業(yè)能力的提升；另一方面，通過績效考核這一管理手段來提升社工服務(wù)的專業(yè)化水平也是行動策略之一?？冃Э己耸且粋€管理手段，也是鼓勵社工開展專業(yè)化服務(wù)的鼓勵手段。相對于專業(yè)價值的回歸和專業(yè)培訓(xùn)手段的運用，績效考核策略只是一個外在的補充手段，外在手段與內(nèi)在激勵綜合運用才能達到良好的效果。

總而言之，保障社工服務(wù)的專業(yè)性是社工服務(wù)過程中重要問題，這是兩個場域能否穩(wěn)定合作的前提和基礎(chǔ)，同時也是社工機構(gòu)面臨的難題，這個難題的解決需要多項措施的綜合運用。但總體來講，內(nèi)外兼修，社工內(nèi)在動力的激勵與外在管理手段的綜合運用是基本的行動策略。

五、小結(jié)

少年司法社會工作是司法社會工作的重要組成部分，因此，針對我國開展少年司法社會工作的實踐困境和行動策略開展研究，對于推進司法社會工作健康發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

B市在過去七年的少年司法社會工作實踐中，曾遭遇三大困境，分別是合法性困境、資源性困境和專業(yè)性困境。合法性困境是行動者首先遭遇的問題。合法性困境產(chǎn)生的原因有兩個：一是社會工作介入少年司法場域開展服務(wù)并沒有任何法律的明確支持；二是在司法場域中，特別強調(diào)司法人員的行動都需要以法律的規(guī)定為前提，即非常強調(diào)紀律性和統(tǒng)一性?；谝陨蟽蓚€原因，在社會工作介入少年司法場域開展服務(wù)初期，社會工作者常常面臨身份及服務(wù)合法性的質(zhì)疑。在克服這一困境的過程中，行動者采取了模糊界限的變通策略、“你退我進”的積極行動策略和服務(wù)效果的推介策略。實踐證明，這些策略有效幫助行動者緩解了其所面臨的合法性困境。

資源性困境是現(xiàn)階段我國草根NGO發(fā)展面臨的共同難題。在社會工作與少年司法場域合作過程中，也一直面臨資源性困境。資源性困境的產(chǎn)生主要源于兩個原因：一是政府和司法機關(guān)對社會工作機構(gòu)的信任機制尚未建立起來；二是從社工服務(wù)角度來說，因社工在少年司法場域的服務(wù)尚處于初步探索階段，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準尚未確定，相對應(yīng)地，服務(wù)資源的配備標準尚未統(tǒng)一，這在一定程度上影響了社工服務(wù)的資源供給。面對資源性困境，行動者有效運用了文化資本、制度資本以及場域中權(quán)威者的作用和影響，使得社會工作嵌入少年司法的資源性困境得到了有效解決。

專業(yè)性困境伴隨在社會工作嵌入少年司法整個行動過程之中。專業(yè)性困境的產(chǎn)生首先源于服務(wù)對象服務(wù)需求和服務(wù)過程的復(fù)雜化，導(dǎo)致這類服務(wù)對社工的專業(yè)性要求較高，需要社工具備很高的專業(yè)素質(zhì)。在以上專業(yè)困境不斷出現(xiàn)的過程中，社工專業(yè)機構(gòu)使用了幫助社工實現(xiàn)專業(yè)價值回歸、專業(yè)培訓(xùn)和督導(dǎo)以及專業(yè)績效考核等策略，內(nèi)外兼修，將內(nèi)在動力激勵與外在管理手段綜合運用，有效克服了專業(yè)性困境，從而推動社工服務(wù)的順利開展。

社會工作在不同社會服務(wù)領(lǐng)域嵌入性發(fā)展過程中，行動者采用何種策略克服實踐困境是需要關(guān)注的重要問題。B市社會工作之所以順利嵌入少年司法場域開展服務(wù)，并帶動了雙方的共同發(fā)展，是因為行動者有效采取了行動策略，這是社會工作、少年司法以及政府行政等多個部門行動者共同智慧的結(jié)晶！（責(zé)任編輯：徐澍）

The Practical Dilemma and Action Tactics of China’s Juvenile Justice Social Work：The Case of B City

XI Xiaohua
（School of Social and Public Administration，East China University of Science and Technology，Shanghai 200237，China）

The development of juvenile justice social work is of great significance to juvenile crime prevention.In the past seven years，B has realized the concept of social work in the field of juvenile justice embedding，service embedding and institutional construction.The author takes the practice of juvenile justice social work in B city as the background，and the conclusion is that the actors have suffered three kinds of dilemma:legitimacy，resource and professional.In face of the above predicament，the actors adopted a series of strategies，such as the variation of fuzzy boundaries，the use of cultural capital and the return of professional values，which promoted the rapid development of juvenile justice social work in B city.

judicial social work；practice dilemma；action strategy

席小華（1970-）女，北京人，華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院博士生，首都師范大學(xué)副教授。

C916

A

1008-7672（2016）06-0025-11