我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與展望

王宏（國(guó)家海洋局，北京 100086）

【宏觀經(jīng)濟(jì)】

我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與展望

王宏
（國(guó)家海洋局，北京 100086）

海洋經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在拓展發(fā)展空間、建設(shè)生態(tài)文明、加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)中發(fā)揮著重要的作用。黨的十八大做出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，壯大海洋經(jīng)濟(jì)、拓展藍(lán)色發(fā)展空間，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有重要的戰(zhàn)略意義。

海洋強(qiáng)國(guó)；海洋經(jīng)濟(jì)；海洋空間；海洋產(chǎn)業(yè)；海洋生態(tài)文明

引言

海洋是潛力巨大的資源寶庫(kù)，是連接世界的通道，也是支撐未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略空間。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，海洋的重要性日益凸顯。隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的日益增長(zhǎng)，人類對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)活動(dòng)的頻率和規(guī)模不斷擴(kuò)大，依托海洋的各類產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，由此而形成的海洋經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。

1 海洋與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

1.1 依海而興是中國(guó)崛起的必由之路

我國(guó)開(kāi)發(fā)利用海洋的歷史由來(lái)已久，也曾擁有發(fā)達(dá)的造船技術(shù)和先進(jìn)的航海技術(shù)，更出現(xiàn)過(guò)開(kāi)辟海上絲綢之路和鄭和七下西洋的輝煌壯舉。遺憾的是，近代以來(lái)我國(guó)海洋意識(shí)不強(qiáng)、海權(quán)思想薄弱，缺乏從戰(zhàn)略高度上認(rèn)識(shí)海洋與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，致使國(guó)家錯(cuò)過(guò)了三次歷史性發(fā)展機(jī)遇：一是起源于15世紀(jì)人類走向海洋、實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的機(jī)遇，在這次機(jī)遇中，通過(guò)拓展海外空間、利用海外資源，多個(gè)歐洲國(guó)家先后崛起，成為世界強(qiáng)國(guó)。我們錯(cuò)失了正確認(rèn)識(shí)海洋的機(jī)遇；二是起源于18世紀(jì)工業(yè)革命所帶來(lái)的機(jī)遇，使得西方國(guó)家紛紛利用海洋運(yùn)輸和貿(mào)易，走上了現(xiàn)代化道路。我們錯(cuò)失了有效控制海洋的機(jī)遇；三是起源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興起所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，借此機(jī)遇，通過(guò)海洋開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用海洋通道的紐帶作用，使二戰(zhàn)后一批新興國(guó)家成功實(shí)現(xiàn)了民族復(fù)興和國(guó)家崛起。我們錯(cuò)失了充分利用海洋的機(jī)遇。

不僅如此，由于對(duì)海洋的誤判，在過(guò)去幾百年中讓中華民族遭受了至少三個(gè)看得見(jiàn)的巨大損失：一是我們錯(cuò)失開(kāi)拓或固守海洋和海外新疆域的機(jī)會(huì)；二是使中國(guó)近百年來(lái)遭受了西方列強(qiáng)來(lái)自海上的侵略與蹂躪；三是使得當(dāng)前我國(guó)在包括東海、南海在內(nèi)的主權(quán)權(quán)益遭受了嚴(yán)重的侵蝕。

新中國(guó)成立以后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海洋安全與防衛(wèi)工作，結(jié)束了我國(guó)有海無(wú)防的歷史，徹底洗刷了中國(guó)近代遭受西方列強(qiáng)來(lái)自海上侵略和蹂躪的屈辱。特別是，自上世紀(jì)七十年代末改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)很好地抓住了經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，用短短三十多年的時(shí)間，基本完成了工業(yè)革命和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)、第三大對(duì)外投資國(guó)和“世界工廠”。同時(shí)，這樣的發(fā)展，也使我國(guó)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和格局呈現(xiàn)出前所未有的“依?！碧卣鳎阂皇俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)已是高度依賴海洋的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)將長(zhǎng)期存在并不斷深化；二是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成了大進(jìn)大出、兩頭在海的經(jīng)濟(jì)格局。

事實(shí)上，這種“依?！碧卣鞑皇俏覈?guó)所獨(dú)有的，世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體莫不如此。從國(guó)際看，美國(guó)東、西海岸經(jīng)濟(jì)帶、歐盟經(jīng)濟(jì)圈、亞太經(jīng)濟(jì)圈等世界經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域均呈現(xiàn)出依海布局的突出特點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)看，東部沿海地區(qū)以占全國(guó)陸地總面積13%左右的土地，承載了全國(guó)近40%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)約58%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，奠定了其“率先發(fā)展”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和條件，而依海是其根本的比較優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，英國(guó)的雷利“控制海洋、控制世界”論斷和美國(guó)的馬漢“海權(quán)論”提出幾百年后，“依海而興、依海而強(qiáng)”的歷史規(guī)律不僅沒(méi)有改變，而且海洋在當(dāng)今國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交格局中的重要地位更加凸顯。

1.2 海洋是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的資源接續(xù)空間

海洋擁有廣袤的空間，蘊(yùn)藏著豐富的資源。類型多、儲(chǔ)量大，而且均為關(guān)系到人類社會(huì)生存和發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。一是海水綜合利用是解決我國(guó)水資源短缺的重要途徑。我國(guó)屬于世界上13個(gè)貧水國(guó)之一，人均淡水資源量?jī)H為世界人均量的四分之一，80%以上的沿海城市都存在著嚴(yán)重的功能性缺水，海水綜合利用對(duì)解決我國(guó)資源性、結(jié)構(gòu)性缺水問(wèn)題具有十分廣闊的前景。政策機(jī)制問(wèn)題是制約我國(guó)海水綜合利用發(fā)展的主要瓶頸。二是海洋生物資源是國(guó)家食品安全的重要保障。目前，我國(guó)海產(chǎn)品產(chǎn)量為3 000萬(wàn)噸左右，其中海水養(yǎng)殖產(chǎn)量為1 800萬(wàn)噸左右，占世界海水養(yǎng)殖總量的70%左右，是世界海水養(yǎng)殖產(chǎn)量超過(guò)海洋捕撈的唯一國(guó)家，如能有效利用適于養(yǎng)殖的30米以內(nèi)淺海區(qū)域，作物提供量將至少相當(dāng)于10億畝農(nóng)田。此外，海洋生物還是重要的藥物原料，在海洋生物中提取氨基酸、維生素、麻醉劑、抗菌素以及其他天然活性成分等已經(jīng)成為海洋藥物發(fā)展的新方向，極端環(huán)境下的深海生物基因作為新型資源已引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。三是海洋油氣資源是我國(guó)能源增產(chǎn)的主要來(lái)源。2015年，我國(guó)原油產(chǎn)量連續(xù)六年突破2億噸，其中海洋原油產(chǎn)量雖然僅為5 000多萬(wàn)噸，但新增石油產(chǎn)量的80%來(lái)自海洋，這種趨勢(shì)在未來(lái)數(shù)年會(huì)愈發(fā)突出。另外，海底還蘊(yùn)藏著豐富的極具戰(zhàn)略性的清潔能源天然氣水合物。四是海洋多金屬化合物開(kāi)發(fā)是維護(hù)我稀土資源大國(guó)地位的關(guān)鍵。調(diào)查表明，大洋中廣泛分布著錳結(jié)核、鈷結(jié)殼、熱液硫化物，富含金、鋅、錳、鎳、鈷、鉑等戰(zhàn)略性貴金屬和稀土元素，總資源量約3萬(wàn)億噸，有商業(yè)開(kāi)采潛力的資源量達(dá)750億噸。2001年，我國(guó)申請(qǐng)獲得了位于東太平洋的面積約為7.5萬(wàn)平方千米的多金屬結(jié)核礦區(qū)。2011年7月20日，我國(guó)在西南印度洋洋脊獲得1萬(wàn)平方千米的硫化物礦區(qū)。2012年，我國(guó)再次率先提交位于西太平洋3 000平方千米的富鈷結(jié)殼礦區(qū)的專屬勘探申請(qǐng)，并于同年7月獲得國(guó)際海底管理局批準(zhǔn)，成為世界上首個(gè)對(duì)三種主要國(guó)際海底資源均擁有勘探礦區(qū)的國(guó)家。

1.3 海洋是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的生命線

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)與世界上絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)逐步建立了全方位、多元化的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)分工互補(bǔ)格局。一方面是中國(guó)制造服務(wù)全球，100多種制造產(chǎn)品的產(chǎn)量處于世界第一位，印有中國(guó)制造、中國(guó)組裝的機(jī)電、服裝和日用產(chǎn)品遍布世界各地；另一方面是我國(guó)主要戰(zhàn)略性資源需求轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)，用以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的國(guó)內(nèi)資源短缺。作為世界經(jīng)濟(jì)的第二大經(jīng)濟(jì)體和世界工廠，海洋在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)方式上看，近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一以上，堪稱拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的頭駕馬車。2015年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值68.55萬(wàn)億元，其中外貿(mào)進(jìn)出口總值24.55萬(wàn)億元，占GDP比重約為36.3%，對(duì)外貿(mào)易量仍穩(wěn)居世界第一。

從對(duì)外貿(mào)易的物流形式上看，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易主要是通過(guò)海上運(yùn)輸完成的。海運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和能力位居世界前列，沿海超過(guò)億噸的國(guó)際港口達(dá)19個(gè)，港口貨物和集裝箱吞吐量均位居世界第一位，擁有世界上最大的集裝箱船隊(duì)，商船航跡遍布世界1 200多個(gè)港口。

從戰(zhàn)略性資源、原材料和產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)海外依存程度上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合對(duì)外依存度已接近60%。在能源方面，2015年，石油凈進(jìn)口量達(dá)3.28億噸，對(duì)外依存度超過(guò)60%；天然氣進(jìn)口量624億立方米，對(duì)外依存度上升到了32.7%。在金屬原材料方面，多種礦石原料具有較高對(duì)外依存度，2015年，進(jìn)口鐵礦石總量達(dá)9.53億噸，外依存度升高到84%；進(jìn)口精銅礦超過(guò)1 300萬(wàn)噸，對(duì)外依存度超過(guò)75%。在糧食方面，目前我國(guó)廣義的糧食進(jìn)口依存度已經(jīng)超過(guò)三分之一，在不久的將來(lái)，還將接近或超過(guò)一半。

作為世界經(jīng)濟(jì)的“藍(lán)色大動(dòng)脈”，海洋支撐著我國(guó)經(jīng)濟(jì)90%以上的產(chǎn)業(yè)物流，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。我國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸遍布世界各地，按航線方位大致可以分為東、西、南、北四大航線，由此將我國(guó)與世界各地重要港口、城市和經(jīng)濟(jì)區(qū)域連接起來(lái)。我國(guó)大宗進(jìn)出口貿(mào)易所經(jīng)過(guò)的關(guān)鍵海域和通道，總計(jì)14個(gè)。進(jìn)口原油、成品油和天然氣主要來(lái)源為中東、非洲，由西行航線承運(yùn)，高度依賴馬六甲海峽、新加坡海峽、霍爾木茲海峽、曼德海峽、蘇伊士運(yùn)河、直布羅陀海峽、好望角等。進(jìn)口礦石、糧食等主要來(lái)源為東南亞、澳洲、南美等地，由南行、東行航線承運(yùn)，其中南行航線高度依賴臺(tái)灣海峽、宮古海峽、巽他海峽、民都洛海峽等。出口機(jī)電和傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)品對(duì)象主要包括北美、歐洲地區(qū)，由東行航線和西行航線承運(yùn)，其中東行航線所經(jīng)主要的海峽包括大隅海峽、巴拿馬運(yùn)河等。雖然目前北行航線運(yùn)量較低，但隨著北極航道的開(kāi)通，朝鮮海峽將會(huì)是往返北極航道的必經(jīng)之路。上述14個(gè)關(guān)鍵海域和通道，與我倡導(dǎo)的二十一世紀(jì)海上絲綢之路密切相關(guān)的有11個(gè)，即：馬六甲海峽、新加坡海峽、霍爾木茲海峽、曼德海峽、蘇伊士運(yùn)河、直布羅陀海峽、好望角、臺(tái)灣海峽、巴士海峽、巽他海峽、龍目海峽。

綜上所述，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的前提和基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告提出“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略任務(wù)，就是要確保我國(guó)海洋的自由航行權(quán)、管轄海域控制權(quán)、資源環(huán)境收益權(quán)?！敖ㄔO(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”已成為重要的國(guó)家戰(zhàn)略，也是我黨、我國(guó)為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出的重大戰(zhàn)略決策。

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的主要任務(wù)。海洋經(jīng)濟(jì)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，更重要的是：海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家開(kāi)發(fā)、利用、管控海洋能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)，才能擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的歷史重任。同時(shí)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)也要依托保障海上通道安全、妥善解決與周邊國(guó)家海洋劃界矛盾、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、建設(shè)國(guó)家海上力量等任務(wù)，它們與發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)共同組成了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的核心任務(wù)。

2 我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

新中國(guó)成立后，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以資源依賴型、勞動(dòng)密集型、自給自足型的海洋產(chǎn)業(yè)為主，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小，海洋資源開(kāi)發(fā)程度較低，對(duì)海洋環(huán)境的破壞也相對(duì)較小。改革開(kāi)放以后，沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)出來(lái)，大量的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力向沿海一帶聚集。海洋經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，特別是在上世紀(jì)九十年代，海洋經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度一直高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，但也出現(xiàn)海洋資源開(kāi)發(fā)“無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”的現(xiàn)象，導(dǎo)致海洋環(huán)境質(zhì)量整體下降，近海生態(tài)環(huán)境惡化。進(jìn)入新世紀(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度依然高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速，海洋開(kāi)發(fā)的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，開(kāi)始向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)也逐步受到重視和加強(qiáng)，但海洋生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)并未得到根本遏制，海洋環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。

近年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也進(jìn)入深度調(diào)整的新階段，為東部沿海地區(qū)的加快發(fā)展積蓄了新能量，提供了轉(zhuǎn)換的新動(dòng)力。具體概括為“五個(gè)新”。

2.1 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”

當(dāng)前，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)已先于國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，正經(jīng)歷著增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”時(shí)期，正在向形態(tài)更高級(jí)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。“十二五”期間，海洋生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)出逐年下降的態(tài)勢(shì)，2011年為10.0%，2012年為 8.1%，2013年為 7.7%，2014年為7.7%，2015年為7.0%。在國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，未來(lái)一段時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”還將會(huì)持續(xù)，轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)力趨勢(shì)也將會(huì)不斷演變與深化。

2.2 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)“新亮點(diǎn)”

“十二五”時(shí)期是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)期，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)一步向深遠(yuǎn)海拓展，實(shí)現(xiàn)了從水深300米到3 000米的跨越。海洋漁業(yè)的養(yǎng)殖與捕撈比重發(fā)生新變化，捕養(yǎng)比由2010年的44.8∶55.2提高到2015年的41.2∶58.8，遠(yuǎn)洋捕撈比重持續(xù)增加。海洋船舶工業(yè)自主研發(fā)能力不斷提升，高端船舶和特種船舶的新接訂單不斷增加。新興海洋產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展，“十二五”期間，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達(dá)到19%，遠(yuǎn)高于海洋產(chǎn)業(yè)年均增速。全國(guó)海水淡化日處理能力提高了約42萬(wàn)噸；海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達(dá)到18.9%，海洋電力業(yè)增加值年均增速達(dá)到23.9%，海洋工程裝備制造新接訂單居世界前列，占世界市場(chǎng)份額已達(dá)35%。海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，“十二五”期間，濱海旅游業(yè)年均增速達(dá)到11%，涉海金融服務(wù)業(yè)快速起步，開(kāi)發(fā)性金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步上軌。

2.3 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成“新格局”

海洋經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展已成為沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的新依托。“十二五”期間，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)山東、浙江、廣東、福建和天津等五個(gè)省（市）作為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)地區(qū)。具有海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的浙江舟山群島新區(qū)、福建平潭綜合試驗(yàn)區(qū)、廣東珠海橫琴、廣州南沙新區(qū)、遼寧大連金普新區(qū)、山東青島西海岸新區(qū)以及深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等7個(gè)新區(qū)相繼獲批設(shè)立。同時(shí)，國(guó)家加大了對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)與調(diào)節(jié)。近年來(lái)，海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方興未艾，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前沿海地區(qū)共有各類海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)126個(gè)，入駐企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.3萬(wàn)億元，海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的格局初步顯現(xiàn)。隨著海南省三沙市的設(shè)立和《深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法》的頒布實(shí)施，海洋經(jīng)濟(jì)布局正從近岸海域向邊遠(yuǎn)海島及深遠(yuǎn)海加快延伸與拓展。

2.4 海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新取得“新成效”

“科技興海”戰(zhàn)略深入實(shí)施，目前，國(guó)家有關(guān)部門已先后設(shè)立了8個(gè)國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地試點(diǎn)、6個(gè)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范、7個(gè)國(guó)家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地和3個(gè)工程技術(shù)中心。一批涉海企業(yè)相繼組建了海洋監(jiān)測(cè)、深海裝備、海水淡化等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，海洋高技術(shù)企業(yè)快速成長(zhǎng)，初步形成了政、產(chǎn)、學(xué)、研、金相結(jié)合的發(fā)展模式。

海洋科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新取得跨越式發(fā)展?！膀札?zhí)枴陛d人深潛器成功突破7 000米，我國(guó)首座自主設(shè)計(jì)建造的最大作業(yè)水深達(dá)3 000米第六代半潛式鉆井平臺(tái)試驗(yàn)成功，海水淡化設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率從40%上升到現(xiàn)在的85%，一批海洋生物技術(shù)制品實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)。隨著海洋創(chuàng)新能力的提高，我國(guó)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)將會(huì)呈現(xiàn)規(guī)模化增長(zhǎng)，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將會(huì)進(jìn)一步提升。

2.5 海洋經(jīng)濟(jì)“走出去”拓展“新空間”

隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)與周邊國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、人文交流、公益服務(wù)等領(lǐng)域展開(kāi)務(wù)實(shí)合作，建成一批海外深水港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如緬甸皎漂的深水港和工業(yè)園、巴基斯坦瓜達(dá)爾港、斯里蘭卡科倫坡港等一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，我國(guó)對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家直接投資額和對(duì)外貿(mào)易量年均增速分別增長(zhǎng)了20%和13%。中國(guó)赴東盟旅游的出境人數(shù)占中國(guó)大陸出境旅游人數(shù)的三分之一。絲路基金正式運(yùn)營(yíng)，一批重點(diǎn)項(xiàng)目逐步推出，《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》正式簽署生效等，為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了新空間。

當(dāng)然，還需注意的是，當(dāng)前制約海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革還未取得實(shí)質(zhì)性突破；部分地區(qū)仍然存在“無(wú)序、無(wú)償、無(wú)度”的開(kāi)發(fā)利用方式，給海洋資源和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大損害；濱海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，重化工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)居民生活區(qū)布局相互交叉，安全風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境污染問(wèn)題突出；海洋科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化還存在體制和機(jī)制的障礙，這些都是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

3 促進(jìn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“三去一降一補(bǔ)”的要求，結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力做好以下工作。

3.1 推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)投融資多元化和集聚發(fā)展

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、多元投入”原則，創(chuàng)新政府資金投入方式，健全海洋領(lǐng)域政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)金融資本和民間資本進(jìn)入海洋領(lǐng)域，建立由政府資金引領(lǐng)、金融資本和社會(huì)資本參與的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，委托具備條件的投資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“基金”的日常管理工作，主要用于涉海中小企業(yè)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化階段的風(fēng)險(xiǎn)投資和融資擔(dān)保，同時(shí)建立政府資金適時(shí)退出機(jī)制。

根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦和區(qū)位條件以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，“以產(chǎn)城融合和功能綜合促民生、以資源集約和科技創(chuàng)新促生態(tài)”為宗旨，推進(jìn)特色鮮明、功能多元、生態(tài)優(yōu)先、技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)家特色海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和區(qū)域發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

3.2 加大對(duì)海洋新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的政策扶持

加大對(duì)海水養(yǎng)殖增殖的扶持力度，將其作為保障國(guó)家糧食安全和食品供應(yīng)的重要組成部分。當(dāng)前，以海產(chǎn)品為主的水產(chǎn)食物資源每年向人類提供的食品已經(jīng)占人類食品總量的30%左右，而我國(guó)海洋水產(chǎn)品蛋白質(zhì)總量?jī)H占我國(guó)食品蛋白質(zhì)總量的16%左右，需求潛力和發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ涌焱苿?dòng)海水養(yǎng)殖的規(guī)?；?、綠色化發(fā)展，大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，推進(jìn)工廠化養(yǎng)殖及深水養(yǎng)殖。

要把海水淡化作為解決我國(guó)水資源短缺的重要途徑，建議參照公益性水利工程對(duì)海水淡化供應(yīng)設(shè)施建設(shè)給予投資補(bǔ)助或貸款貼息。強(qiáng)化政府部門對(duì)海水淡化行業(yè)的綜合統(tǒng)籌職能，研究制定在價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼、管網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)、社會(huì)資金引入、多層試點(diǎn)示范、市場(chǎng)推廣、政府采購(gòu)等方面的一攬子方案，合力推動(dòng)海水淡化的規(guī)?；a(chǎn)。盡快形成海水淡化的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。

3.3 建立適應(yīng)新常態(tài)的海洋資源供給方式和途徑

切實(shí)做好海域資源開(kāi)發(fā)利用的“消庫(kù)存、控增量”，實(shí)現(xiàn)圍填海由“總量控制”向“去庫(kù)存”轉(zhuǎn)變。摸清閑置海域的家底，對(duì)圍而不填的海域?qū)嵭邢奁谄频踢€海，對(duì)填而不用的海域?qū)嵭姓栈睾蜕鷳B(tài)修復(fù)，對(duì)大面積閑置圍填海的地方政府進(jìn)行約談，限期拿出統(tǒng)一的處置方案。逐步推進(jìn)海域資源的市場(chǎng)化配置，建立健全海域使用招拍掛制度。建立海域生態(tài)補(bǔ)償制度，將海域使用金全額返還用于海洋生態(tài)修復(fù)。

3.4 促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，實(shí)施污染源聯(lián)防聯(lián)治，建立污染物入海總量控制制度。加強(qiáng)對(duì)大江大河污染物入?？偭康谋O(jiān)控和通報(bào)。對(duì)直接入海口的超標(biāo)排放，要對(duì)當(dāng)?shù)卣畬?shí)行約談和通報(bào)，限期整改。建立海洋督查制度，對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)管不作為的單位和個(gè)人給予行政懲處。建立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和損害賠償制度，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估，探索多元化生態(tài)補(bǔ)償方式，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任。深入開(kāi)展藍(lán)色碳匯重大問(wèn)題研究，適時(shí)推動(dòng)藍(lán)色碳匯納入國(guó)家節(jié)能減排的總體規(guī)劃。

3.5 推進(jìn)形成藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)

南海合作開(kāi)發(fā)是海上絲綢之路建設(shè)的前沿和重要部分，也是消融南海爭(zhēng)端、排斥域外勢(shì)力的重要抓手。要將和諧穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為我與南海周邊國(guó)家關(guān)系的主旋律。以南海開(kāi)發(fā)為核心，推進(jìn)形成藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，推進(jìn)三沙島礁的民事化應(yīng)用，帶動(dòng)我與周邊國(guó)家的共同開(kāi)發(fā)，從油氣勘探、海洋漁業(yè)、海洋旅游等行業(yè)入手，逐步形成我國(guó)在南海發(fā)展的新增長(zhǎng)極。發(fā)揮地方和企業(yè)等各個(gè)層面的力量，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作和文化交流，特別是海洋領(lǐng)域，以自主開(kāi)發(fā)為先導(dǎo)帶動(dòng)合作開(kāi)發(fā)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)更好地維護(hù)權(quán)益，下好“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的先手棋。

Development Status and Prospect of China′s Marine Economy

WANG Hong
（State Oceanic Administration,Beijing 100860）

As an important component part and new growth point of national economy, marine economy plays a significant role in expanding the development space,building ecocivilization,speeding up the dynamic transformation and maintaining the sustained and stable growth of economy.The Party's Eighteenth National Congress made the important strategic plan for building sea power,and, strengthening the marine economy and expanding the blue development space is of important strategic significance to the strategic goal of building a well-off society in an all-round way and bringing about a great rejuvenation of the Chinese nation.

seapower;marineeconomy;marinespace;marineindustry;marineeco-civilization

F205

A

2095-1647（2016）04-0003-06

2016-08-31

王宏，男，現(xiàn)任國(guó)家海洋局局長(zhǎng)。