養(yǎng)殖業(yè)“十三五”發(fā)展趨勢與政策建議

“養(yǎng)殖業(yè)十三五規(guī)劃戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目組

養(yǎng)殖業(yè)“十三五”發(fā)展趨勢與政策建議

“養(yǎng)殖業(yè)十三五規(guī)劃戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目組

“十三五”期間乃至未來一段時(shí)間內(nèi)，我國養(yǎng)殖產(chǎn)品需求仍呈剛性增長，但是養(yǎng)殖業(yè)面臨資源短缺日趨嚴(yán)重、環(huán)境制約日益加劇等不利局面，同時(shí)面臨國際競爭對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沖擊加劇等新的形勢，未來我國養(yǎng)殖業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展道路。本文基于對我國養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、可持續(xù)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，形成對我國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展形勢的基本判斷，針對“十三五”，凝練了養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則和戰(zhàn)略重點(diǎn)，并提出了“進(jìn)一步明確養(yǎng)殖業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位”“合理利用國際市場保障我國食物安全”“加快啟動(dòng)和實(shí)施一批養(yǎng)殖科技重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃”等重大建議，為我國養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供理論支撐。

養(yǎng)殖業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；十三五；趨勢分析；食物安全

DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.01.003

一、前言

改革開放以來，我國養(yǎng)殖業(yè)在市場需求、科技進(jìn)步和政策扶持等因素的共同作用下，持續(xù)高速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，在保障國家食物安全、提升國民營養(yǎng)與健康水平、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)民增收、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。未來較長一段時(shí)間內(nèi)，我國主要養(yǎng)殖產(chǎn)品需求仍呈剛性增長，但面臨資源日益短缺、環(huán)境生態(tài)壓力加大、食品安全事件頻發(fā)等諸多挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)我國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，將是我國必須面對并解決的一大難題。

為此，中國工程院在《中國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》重大咨詢項(xiàng)目研究成果基礎(chǔ)上，又于2014年啟動(dòng)《養(yǎng)殖業(yè)十三五規(guī)劃戰(zhàn)略研究》重點(diǎn)咨詢項(xiàng)目，擬對“十三五”期間我國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合分析，提出養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想和重大建議。

二、我國養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和“十三五”趨勢分析

（一）養(yǎng)殖業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要的支柱產(chǎn)業(yè)

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年我國養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值的38.4 %，比1978年提高了21.8個(gè)百分點(diǎn)，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值的28.3 %，水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占10.1 %；1978—2013年我國動(dòng)物源食品總產(chǎn)量年均增長率達(dá)7.6 %，高于糧食總產(chǎn)量的2 %。據(jù)預(yù)測，我國養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值將超越種植業(yè)，成為農(nóng)業(yè)中的第一大產(chǎn)業(yè)；在養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)下，飼料糧消費(fèi)量將超過口糧，種植業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大的調(diào)整，飼料與養(yǎng)殖產(chǎn)品加工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)將迅猛發(fā)展，動(dòng)物生物種業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)也將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，養(yǎng)殖業(yè)將成為農(nóng)業(yè)中的戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[1]。

（二）養(yǎng)殖產(chǎn)品需求仍呈剛性增長

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民收入的持續(xù)提高，我國居民食物消費(fèi)趨勢呈現(xiàn)重大變化：一是以植物源食品消費(fèi)為主向動(dòng)物和植物源食品均衡消費(fèi)轉(zhuǎn)變。根據(jù)《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2014—2020年)》和中國工程院“國家食物安全可持續(xù)發(fā)展”咨詢項(xiàng)目組預(yù)測，我國居民人均口糧消費(fèi)量從2000年的206 kg，下降到2013年的166 kg，預(yù)計(jì)到2020年將下降至145 kg；而肉、蛋、奶和水產(chǎn)品等動(dòng)物源食品消費(fèi)量從2000年的92 kg，增加至2013年的147 kg，預(yù)計(jì)到2020年將增加到180 kg以上。二是優(yōu)質(zhì)動(dòng)物源食品消費(fèi)比重持續(xù)提升。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國奶類和水產(chǎn)品占動(dòng)物源食品消費(fèi)比重分別從1980年的5.9 %和19.4 %增至2013年的22.2 %和23.4 %，牛羊肉在肉類中的比重從1980年的5.6 %上升到2013年的13.4 %。

（三）資源短缺日趨嚴(yán)重

飼料、牧草和動(dòng)物品種是養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要資源，但是我國養(yǎng)殖業(yè)資源短缺形勢日益嚴(yán)峻。第一，飼料糧進(jìn)口量持續(xù)增加。據(jù)國家海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2014年我國進(jìn)口大豆7.14×107t，比2010年增加30.3 %，進(jìn)口谷物1.951×107t，比2010年增加225 %。預(yù)計(jì)到2020年我國飼料用糧將達(dá)到2.3×108t以上，超過口糧消費(fèi)量，飼料糧安全將成為我國糧食安全最為突出的問題[1]。第二，優(yōu)質(zhì)牧草資源缺口巨大。目前，我國草原退化趨勢尚未得到有效遏制，90 %以上的草原呈現(xiàn)不同程度的退化；根據(jù)中國工程院“中國草地生態(tài)保障與食品安全”項(xiàng)目組數(shù)據(jù)，我國人工栽培草地面積偏少，僅占草原總面積的3 %，而新西蘭占到69 %，澳大利亞占到58 %，北歐和西歐占到50 %，美國也占到13 %；隨著草食畜牧業(yè)的快速發(fā)展，我國優(yōu)質(zhì)牧草資源短缺局面將更加嚴(yán)峻，根據(jù)國家海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)， 2010年我國進(jìn)口干草2.2×105t，2014年增至1.008×106t，未來進(jìn)口量將進(jìn)一步擴(kuò)大。第三，動(dòng)物優(yōu)良品種仍然依賴進(jìn)口。我國是世界上最大的動(dòng)物種業(yè)市場，國外動(dòng)物良種在我國種用動(dòng)物生產(chǎn)中仍處于支配地位。如進(jìn)口種豬占我國原種豬市場80 %以上，進(jìn)口白羽肉雞品種占肉雞原種的70 %以上，進(jìn)口櫻桃谷鴨占據(jù)我國種鴨市場份額的80 %[2]。同時(shí)，由于我國動(dòng)物品種持續(xù)選育工作仍顯不足，導(dǎo)致畜禽生產(chǎn)性能普遍低于國際水平，造成飼料牧草資源極大的浪費(fèi)，也加大了環(huán)境污染治理難度和疾病防控風(fēng)險(xiǎn)。

（四）環(huán)境制約日益加劇

隨著我國養(yǎng)殖產(chǎn)品需求剛性增長，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖總量及養(yǎng)殖廢棄物短時(shí)間內(nèi)仍將持續(xù)增加。根據(jù)

2013年《環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》數(shù)據(jù)，2013年我國養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量（COD）排放量達(dá)1.12×107t，占全國化學(xué)需氧量排放總量的48 %，超過工業(yè)污染。環(huán)境污染已日益成為制約我國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，主要原因在于：養(yǎng)殖業(yè)污染防治缺乏頂層設(shè)計(jì)，養(yǎng)殖者因成本過高對環(huán)境保護(hù)重視不足，規(guī)模化養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)計(jì)技術(shù)落后，配套污染處理設(shè)施工程建設(shè)不合理以及養(yǎng)殖廢棄物綜合利用技術(shù)落后等。

（五）國際競爭對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊加劇

近年來，受國際市場沖擊加劇等因素影響，我國一些主要養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)相繼出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，嚴(yán)重威脅我國養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展。如2013年8月以來，我國鮮奶收購價(jià)受新西蘭奶粉供應(yīng)影響，出現(xiàn)“過山車”式的劇烈波動(dòng)，導(dǎo)致奶農(nóng)倒奶殺牛事件屢屢發(fā)生，極大地沖擊了我國奶牛業(yè)的根基。隨著中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定的簽署，以及歐盟放開牛奶生產(chǎn)配額，我國奶牛業(yè)、肉牛業(yè)和肉羊業(yè)等產(chǎn)業(yè)正在面臨更劇烈的沖擊，其他養(yǎng)殖業(yè)也將面臨同樣的問題。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，養(yǎng)殖業(yè)屬于資源消耗大、污染治理難度高的產(chǎn)業(yè)，并面臨疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)，而我國養(yǎng)殖產(chǎn)品需求巨大，過度依靠國際市場保障我國養(yǎng)殖產(chǎn)品有效供給的做法既不現(xiàn)實(shí)，也不明智。

（六）養(yǎng)殖科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用亟需加強(qiáng)

在需求剛性增長、資源日益短缺、環(huán)境污染加重、生態(tài)趨于失衡等多重壓力下，我國養(yǎng)殖業(yè)必須依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展道路。目前我國養(yǎng)殖業(yè)科技創(chuàng)新還存在科技投入強(qiáng)度長期偏低，科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)相對滯后，自主創(chuàng)新人才嚴(yán)重缺乏等問題，導(dǎo)致自主創(chuàng)新能力明顯偏弱，同時(shí)，科技創(chuàng)新推廣體系極不完善，如我國尚未形成完整的自主養(yǎng)殖裝備產(chǎn)業(yè)，也缺少適合我國國情的健康養(yǎng)殖裝備成套技術(shù)。因此，應(yīng)加緊研究部署，將加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)科技創(chuàng)新擺在更加重要的位置，加大對養(yǎng)殖業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，大幅提升我國養(yǎng)殖業(yè)自主創(chuàng)新的能力，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、養(yǎng)殖業(yè)“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)

“十三五”期間，通過實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，適度規(guī)模成為市場主體，綜合生產(chǎn)能力和國際資源利用能力顯著提高，主要養(yǎng)殖產(chǎn)品供需基本平衡；養(yǎng)殖科技創(chuàng)新體系和推廣體系基本完善，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平；養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、動(dòng)物疫病防控體系和養(yǎng)殖污染防治體系趨于完善；養(yǎng)殖業(yè)將繼續(xù)向技術(shù)密集型、環(huán)境友好型和資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持自給為主，安全優(yōu)質(zhì)原則。堅(jiān)持豬肉、蛋類等戰(zhàn)略產(chǎn)品完全自給，適度進(jìn)口奶類、牛羊肉等產(chǎn)品，積極拓展水產(chǎn)品和蠶、蜂等特種養(yǎng)殖產(chǎn)品的出口渠道；加快完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)對產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯存等各環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量安全控制。

2.堅(jiān)持種養(yǎng)平衡，適度規(guī)模原則。兼顧自然資源稟賦、環(huán)境承受能力和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)等因素，打造和壯大養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢區(qū)域；鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營，限制超大規(guī)模養(yǎng)殖；鼓勵(lì)和支持種養(yǎng)結(jié)合及廢棄物高效利用，形成各具特色的養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

3.堅(jiān)持市場驅(qū)動(dòng)，政策引領(lǐng)原則。繼續(xù)深化市場化改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定作用，有效利用市場杠桿，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和信息引導(dǎo)，逐步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控能力；同時(shí)強(qiáng)化政府在科研投入、污染防治、疫病防控和質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的主導(dǎo)地位，充分利用政策手段，助推養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略重點(diǎn)

1. 推進(jìn)適度規(guī)?；?。以市場為導(dǎo)向，以資源稟賦和環(huán)境承受能力為基礎(chǔ)，制定和實(shí)施土地、金融等一系列配套政策，鼓勵(lì)和支持發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖；促進(jìn)養(yǎng)殖專業(yè)合作組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，積極發(fā)揮大型龍頭企業(yè)在推進(jìn)適度規(guī)?；械闹匾饔?，建立健全龍頭企業(yè)與產(chǎn)加銷專業(yè)合作組織、規(guī)模養(yǎng)殖戶之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制。

2. 加快養(yǎng)殖科技創(chuàng)新。繼續(xù)加大國家公益性養(yǎng)殖科技創(chuàng)新投入，改革資金運(yùn)行機(jī)制，提高資金撥付效率和利用效率；堅(jiān)持產(chǎn)、學(xué)、研、用緊密結(jié)合，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)養(yǎng)殖科技創(chuàng)新，培育企業(yè)成為養(yǎng)殖科技創(chuàng)新的主體；以養(yǎng)殖科技服務(wù)中介組織為主體，建立完善的、先進(jìn)的養(yǎng)殖科技推廣體系。

3. 強(qiáng)化飼料資源保障。在保障口糧供給的前提下，擴(kuò)大飼用糧食作物和人工牧草的種植面積，同時(shí)充分利用非主糧種植區(qū)域，提高飼料糧及牧草的生產(chǎn)能力；采取走出去的方式積極拓展飼料的進(jìn)口渠道，加強(qiáng)對玉米及玉米酒糟進(jìn)口的監(jiān)測預(yù)警，控制進(jìn)口的節(jié)奏，防止過量進(jìn)口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場造成損害；加強(qiáng)我國玉米、豆粕替代資源的開發(fā)利用。

4. 加強(qiáng)養(yǎng)殖污染防治。完善相關(guān)的法律法規(guī)，獎(jiǎng)懲相結(jié)合，以財(cái)政補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶建立污染防治設(shè)施和開展污染防治，對污染治理不力的行為加大懲罰力度；以農(nóng)牧結(jié)合為重點(diǎn)，因地制宜地推廣以農(nóng)、林、牧、漁相結(jié)合的復(fù)合產(chǎn)業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖；開展區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，控制區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖的規(guī)模；在養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域建立環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，初步建成國家養(yǎng)殖業(yè)污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；以“變廢為寶”為宗旨，加強(qiáng)養(yǎng)殖廢棄物無害化、能源化、資源化處理技術(shù)研究和推廣，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用。

5. 強(qiáng)化重大疫病防控。以獎(jiǎng)代懲，完善和改革動(dòng)物疫病監(jiān)測預(yù)警、疫病報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)分析等制度；預(yù)防為主，綜合防控，完善撲殺補(bǔ)貼機(jī)制；加快落實(shí)國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年），有計(jì)劃、分階段地逐步消滅危害嚴(yán)重的2～3種重大動(dòng)物疫病，控制或區(qū)域凈化7種以上一類重大動(dòng)物疫病，控制3種以上重要人獸共患病，有效防范非洲豬瘟等外來動(dòng)物疫??；完善檢疫監(jiān)管措施，提高活畜禽市場準(zhǔn)入健康標(biāo)準(zhǔn)，降低動(dòng)物及其產(chǎn)品長距離調(diào)運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)；推行無規(guī)定疫病區(qū)、生物安全隔離區(qū)建設(shè)，推行無疫苗、無抗生素的健康養(yǎng)殖示范生產(chǎn)。

6. 健全食品安全保障體系。制定以動(dòng)物源食品安全為主體的專門化法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度和懲罰力度；建立責(zé)權(quán)明確、高度協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理體制；加強(qiáng)動(dòng)物源食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全控制、監(jiān)測與檢測和溯源跟蹤等技術(shù)的研究，建立和完善動(dòng)物源食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、安全標(biāo)準(zhǔn)體系、安全監(jiān)測體系及認(rèn)證認(rèn)可體系，逐步建立和完善統(tǒng)一、權(quán)威、高效的動(dòng)物源食品安全全程綜合控制體系。

四、促進(jìn)我國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大政策建議

（一）以養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1. 明確養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位。改變一直以來以種植業(yè)為核心統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的傳統(tǒng)觀念，在制定中央各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)以種植業(yè)為基礎(chǔ)，以養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，種植業(yè)圍繞養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整；調(diào)整“以糧為綱”的傳統(tǒng)思想，制訂和執(zhí)行國家食物安全戰(zhàn)略，提升動(dòng)物源食品在食物安全中的戰(zhàn)略地位；加大國家對養(yǎng)殖業(yè)政策和資金上的公益性支持，通過強(qiáng)化和完善高效、有力的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政政策的扶持和引導(dǎo)作用，以養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代化引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，開創(chuàng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的新局面。

2. 以養(yǎng)殖業(yè)為核心引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，綜合考慮食物安全保障和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜地統(tǒng)籌規(guī)劃種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)在全國及局部優(yōu)勢地區(qū)的協(xié)調(diào)布局，通過科技進(jìn)步大幅度提高糧食單產(chǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼料用糧、牧草種植面積，大幅度提高其總產(chǎn)量，使種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，將農(nóng)業(yè)發(fā)展重心從種植業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)并重，以先進(jìn)的工業(yè)模式來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。

3. 盡快出臺(tái)以促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主題的中央文件。為了加快養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)盡快出臺(tái)以促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主題的中央指導(dǎo)性文件，包括中央“一號(hào)文件”、國務(wù)院發(fā)文等形式，進(jìn)一步突出養(yǎng)殖業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，重點(diǎn)提出保障養(yǎng)殖產(chǎn)品有效供給和動(dòng)物源食品安全，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控和養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快動(dòng)物種業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)品加工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，加快推進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。

（二）合理利用國際市場保障我國食物安全

(1)合理有序地進(jìn)口國際產(chǎn)品，維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定。加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)，建立和完善國家級(jí)養(yǎng)殖業(yè)公共信息監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)和中央數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，進(jìn)一步完善養(yǎng)殖生產(chǎn)和消費(fèi)監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對養(yǎng)殖戶與消費(fèi)者的引導(dǎo)，提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力；根據(jù)國內(nèi)市場的情況，提前制訂養(yǎng)殖產(chǎn)品進(jìn)出口策略，控制動(dòng)物源產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量和節(jié)奏，防止大量進(jìn)口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成劇烈沖擊，維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；加大打擊畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的走私力度，加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量、疫情監(jiān)測，防止劣質(zhì)產(chǎn)品和動(dòng)物

疫病進(jìn)入國門，保障進(jìn)口動(dòng)物源產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

(2)積極實(shí)施優(yōu)勢動(dòng)物源產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略，提升國際競爭力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極參與國際競爭，培育和支持一批外向型養(yǎng)殖企業(yè)，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)和品牌建設(shè)，樹立優(yōu)質(zhì)安全的國際形象；加強(qiáng)我國養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂，實(shí)現(xiàn)與國際接軌，積極參與國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制訂，提高我國在養(yǎng)殖國際標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)；繼續(xù)保持水產(chǎn)品、蠶絲等優(yōu)勢動(dòng)物源產(chǎn)品出口優(yōu)勢，同時(shí)積極拓展其他優(yōu)勢動(dòng)物源產(chǎn)品的國際市場，讓我國動(dòng)物源產(chǎn)品更廣泛地參與國際競爭，大幅提升我國養(yǎng)殖業(yè)的國際競爭力。

（三）盡快實(shí)施一批養(yǎng)殖科技領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃

針對我國養(yǎng)殖業(yè)面臨資源短缺、污染防治、疫病防控等一系列亟待解決的問題，建議在“十三五”期間加大養(yǎng)殖科技投入，加快啟動(dòng)和實(shí)施“主要養(yǎng)殖動(dòng)物品種改良與高效繁殖”“動(dòng)物營養(yǎng)代謝與飼料安全高效利用”“動(dòng)物重要疫病與人獸共患病防控和凈化研究”“環(huán)境友好型水產(chǎn)健康養(yǎng)殖新模式研發(fā)與示范”“動(dòng)物源食品加工和質(zhì)量安全控制技術(shù)”和“現(xiàn)代設(shè)施養(yǎng)殖工程裝備創(chuàng)制”等一批養(yǎng)殖科技重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，以加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)科技創(chuàng)新，支撐我國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

[1] 中國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組. 中國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究綜合卷[B]. 北京: 中國農(nóng)業(yè)出版社, 2013. Project Team for Research on Strategic Planning of the Sustainable Development of Chinese Husbandry Industry. Research on Strategic Planning of the Sustainable Development of Chinese Husbandry Industry (Synthetic Study) [B]. Beijing: China Agriculture Press, 2013.

[2] 李寧. 我國動(dòng)物種業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展[J]. 中國農(nóng)村科技, 2012(2): 26–29. Li N. Current situation and development of animal breeding industry in China [J]. China Rural Science & Technology, 2012(2): 26–29.

Trend Analysis and Policy Suggestions on Development of Chinese Husbandry Industry during the Period of the 13thFive-Year Plan

Research Group of Strategic Planning of Chinese Husbandry Development for the 13thFive-Year Plan

During the period of the 13thFive-Year Plan and even in a long period in the future, the demand for husbandry products in China will show a rigid increase. But Chinese husbandry is currently faced with unfavorable situations, such as the serious resources shortage, the increasing environmental constraints, and the intense international competitions that exacerbate their impact on domestic husbandry. Based on the above facts, Chinese husbandry should take the sustainable development strategy for the future. This paper analyzes the development status of Chinese husbandry and challenges for its sustainable development and makes a basic judgment on the sustainable development of Chinese husbandry. Aiming at the 13thFive-Year Plan, the paper develops the strategic objectives, strategic priorities and basic principles that will benefit the sustainable development of Chinese husbandry. Furthermore, in order to provide theoretical support for accelerating the transformation of Chinese husbandry development mode, and realizing the husbandry modernization, it also puts forward some important suggestions on “further making clear the strategic dominance of husbandry in modern agriculture development” and “reasonable use of the international market to protect domestic food security” and “quickly launching and implementing a batch of key husbandry science and technology R&D programs”.

huasbandry industry ; sustainable development ; the 13thFive-Year Plan; trend analysis ; food safety

S8

A

2015-12-22；

2015-12-27

中國工程院重大咨詢項(xiàng)目“養(yǎng)殖業(yè)十三五規(guī)劃戰(zhàn)略研究”（2014-XZ-19）

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