打造“夕陽(yáng)紅”型宜居城市

張曉麗 白煜

打造“夕陽(yáng)紅”型宜居城市

張曉麗 白煜

城市是我國(guó)人口老齡化發(fā)展速度最快、未富先老超前特征最明顯、老齡人口密度最大的地區(qū)。與追求長(zhǎng)壽的傳統(tǒng)觀念相比，現(xiàn)代社會(huì)人們更關(guān)心的是如何能夠在老年階段擁有高質(zhì)量的生活，這就對(duì)宜居城市建設(shè)提出了更高要求。

美國(guó)城市規(guī)劃專家艾倫·雅各布斯說(shuō)：“關(guān)于城市和城市的宜居性，是所有人的共同目標(biāo)，無(wú)論是富裕的城市還是發(fā)展中的城市?！币司映鞘薪ㄔO(shè)是城市發(fā)展到后工業(yè)化階段的產(chǎn)物，也是人居環(huán)境改善的重要內(nèi)容。

所謂“宜居城市”是指那些社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度較高，城市綜合宜居指數(shù)在80以上且沒(méi)有否定條件的城市。

近年來(lái)，老齡化席卷全球，城市是我國(guó)人口老齡化發(fā)展速度最快、未富先老超前特征最明顯、老齡人口密度最大的地區(qū)。與追求長(zhǎng)壽的傳統(tǒng)觀念相比，現(xiàn)代社會(huì)人們更關(guān)心的是如何能夠在老年階段擁有高質(zhì)量的生活。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)60歲以上人口升至2.2億，占比16.1%。也就是說(shuō)，中國(guó)每6個(gè)人中，就有1個(gè)人是老年人。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武預(yù)計(jì)，從2022年開始，中國(guó)老年人口每年幾乎要翻倍至2500萬(wàn)，一直要延續(xù)到2040年，屆時(shí)老年人口占比將達(dá)33%。這就要求宜居城市建設(shè)要格外注意做到老年友好，夕陽(yáng)紅型宜居城市建設(shè)頗為必要。

城市管理者經(jīng)常會(huì)接到這樣的投訴電話。

“喂？城管嗎？我們小區(qū)門口收破爛的又?jǐn)[了一大攤臭氣熏天的破爛，離窗戶3、4米的距離，現(xiàn)在窗戶都不敢開。小區(qū)汽車隨處亂放，整天車?guó)Q聲不斷。還有對(duì)面市場(chǎng)吵死了……我們每天打電話，就不能把這個(gè)收破爛的徹底清走？現(xiàn)在做飯都不能開窗戶，一氧化碳中毒怎么辦？連一口新鮮空氣都沒(méi)有，是要把我們這些老年人放在家里憋出個(gè)好歹嗎？”

城市生活中，這樣的投訴，不是個(gè)例，更不是老年人獨(dú)有的困擾，但因老年人居家賦閑時(shí)間長(zhǎng)，外出活動(dòng)少有去處，與其他人相比，這些待解的問(wèn)題，顯然更讓他們心煩意亂。

與其他城市群體的多元個(gè)性相比，老年群體集體特征也更加明顯。

隨著退休、行動(dòng)能力下降等問(wèn)題的出現(xiàn)，老年人成為遠(yuǎn)離年輕人和快節(jié)奏社會(huì)的特殊群體，心理疏離伴隨而生，不少老年人都覺(jué)得自己邁入了弱勢(shì)群體的行列，很少有人傾聽他們的感受和需要。對(duì)一些社區(qū)活動(dòng)，他們或是無(wú)法獲知消息或是無(wú)力參與，沒(méi)有興趣。他們時(shí)常消失在社區(qū)居民的視野里，成為社區(qū)提供服務(wù)的盲點(diǎn)。許多城市面臨的居住擁擠、秩序混亂、交通堵塞、居住環(huán)境不和諧，也提高了處于衰老期的老年人的患病風(fēng)險(xiǎn)。家庭小型化、空巢化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保障及養(yǎng)老服務(wù)不到位，都成為宜居城市建設(shè)中亟需打通的梗阻。

優(yōu)化老年宜居環(huán)境，要求城市、社區(qū)環(huán)境、設(shè)施和家庭居所的建設(shè)，充分考慮老年人的生理特點(diǎn)、生活習(xí)慣和晚年養(yǎng)老需求。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，加快構(gòu)建“夕陽(yáng)紅”宜居城市需從以下幾個(gè)具體方面入手。

第一，加大“夕陽(yáng)紅”型宜居環(huán)境建設(shè)力度，為老年人營(yíng)造舒適的居住和生活環(huán)境。除了加快相關(guān)保障政策出臺(tái)，應(yīng)將老年人宜居環(huán)境建設(shè)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的議事日程，以科技創(chuàng)新為支撐，高度重視老年宜居社區(qū)環(huán)境的建設(shè)。同時(shí)，大力開發(fā)智能化老年宜居住宅，實(shí)時(shí)監(jiān)控老年人的健康狀況，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。構(gòu)建智能化健康管理體系，可適當(dāng)采用科技和智能化設(shè)備替代人工服務(wù)，提供智能化服務(wù)，讓老年人享受更加溫馨、周到的服務(wù)。

第二，構(gòu)筑高質(zhì)量老年宜居社區(qū)體系。老年宜居社區(qū)體系的建設(shè)，幫助老年人拓寬交往對(duì)象，特別是不同代際、不同文化、不同社會(huì)群體的持續(xù)、及時(shí)交往。要讓老年人在社區(qū)中感受到尊重與社會(huì)包容。老年宜居社區(qū)中的服務(wù)提供者還應(yīng)當(dāng)關(guān)心包括時(shí)間、空間、可支付性以及信息獲取等各方面對(duì)于老年人的可及性問(wèn)題。有些國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，美國(guó)紐約市試點(diǎn)在老人經(jīng)常活動(dòng)或者排隊(duì)的公共場(chǎng)合增加坐椅，邀請(qǐng)老人參加各種社區(qū)活動(dòng)，圖書館、洗衣房、游泳池等公共設(shè)施增加了方便老人的防滑墊、扶梯等。老人友好社區(qū)已經(jīng)在紐約市大部分地區(qū)推廣，效果顯著。而澳洲悉尼的每個(gè)社區(qū)里都有老年活動(dòng)中心，這些場(chǎng)所除了發(fā)揮周邊社區(qū)老年人平時(shí)聚會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所的功能外，還常被用作老年人上課的場(chǎng)所。許多社區(qū)內(nèi)有固定的志愿者機(jī)構(gòu)組織，志愿者自發(fā)與老人結(jié)對(duì)幫扶，并定期上門教授生活保健知識(shí)。此外，社區(qū)里還有專業(yè)的老年心理輔導(dǎo)中心，由專業(yè)人士定期為社區(qū)內(nèi)的空巢老人、高齡老人等提供專業(yè)的心理服務(wù)。

第三，打造“10分鐘”生活圈。加強(qiáng)生活圈范圍內(nèi)居民物質(zhì)與文化生活需要的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，尤其要加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施、公用設(shè)施、公共政策等方面進(jìn)行重點(diǎn)分析，充分調(diào)研不同年齡層老年人群的需要，制定不同檔次的配置標(biāo)準(zhǔn)，依靠城市現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施、空間布局，規(guī)劃建設(shè)保健、社會(huì)福利、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、教育及文化娛樂(lè)活動(dòng)等設(shè)施，并大力推進(jìn)障礙設(shè)施建設(shè)。

第四，制定推進(jìn)老年人參與社會(huì)文化活動(dòng)的措施，積極組建老年大學(xué)、老年社團(tuán)、老年活動(dòng)中心等，鼓勵(lì)老年人積極參與到社會(huì)文化中，使老年人在社會(huì)參與過(guò)程中獲得認(rèn)同感。

第五，拓寬投融資渠道，保障養(yǎng)老設(shè)施長(zhǎng)期有效運(yùn)行和維護(hù)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)運(yùn)作財(cái)政資金與金融資本、社會(huì)資本，充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)和市場(chǎng)融資功能，拓寬投融資渠道，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資本的積極性，同時(shí)積極引進(jìn)國(guó)外資本，加大“夕陽(yáng)紅”型宜居城市建設(shè)的資金投入。建立養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)維長(zhǎng)效機(jī)制，以保障養(yǎng)老設(shè)施長(zhǎng)期有效運(yùn)行和維護(hù)。

（作者單位：張曉麗，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院；白煜，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站）

簡(jiǎn)訊：新型煤化工綠色發(fā)展研討會(huì)在京召開

2016年5月16—17日，新型煤化工綠色發(fā)展研討會(huì)暨“十三五”規(guī)劃綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究啟動(dòng)會(huì)在北京天泰賓館成功舉行。會(huì)議由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心主辦，中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)承辦。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司、國(guó)家能源局科技裝備司、中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、鄂爾多斯市環(huán)保局、各大型煤化工項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位、各科研院所和設(shè)計(jì)院以及多家環(huán)保公司單位代表近300人出席會(huì)議。

本次大會(huì)的議題包括現(xiàn)代煤化工綠色發(fā)展研討、煤化工廢水處理關(guān)鍵技術(shù)研討，煤化工“十三五”綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究啟動(dòng)等。會(huì)上，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及行業(yè)管理專家對(duì)現(xiàn)代煤化工發(fā)展趨勢(shì)及環(huán)境保護(hù)管理政策進(jìn)行了深入解讀；國(guó)內(nèi)大型煤制烯烴、煤制油、煤基多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目一線管理人員和系統(tǒng)管理專家對(duì)整個(gè)廢水處理全流程的系統(tǒng)優(yōu)化和全過(guò)程控制問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)講解；廢水處理技術(shù)專家分別就煤化工廢水酚氨回收技術(shù)、生化處理技術(shù)、含鹽廢水處理及高鹽廢水資源化技術(shù)做了專題報(bào)告。

會(huì)議另一個(gè)議題是新型煤化工“十三五”規(guī)劃綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究啟動(dòng)會(huì)。評(píng)估中心正在籌劃成立“現(xiàn)代煤化工環(huán)保綠色創(chuàng)新發(fā)展中心”，開展“煤化工行業(yè)‘十三五’規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評(píng)研究”工作。目的在于掌握煤化工行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和基本態(tài)勢(shì)，摸清行業(yè)存在的環(huán)保共性問(wèn)題和制約因素，在煤化工戰(zhàn)略布局、技術(shù)集成、環(huán)保示范等領(lǐng)域提供決策建議和行業(yè)發(fā)展思路。