工業(yè)園區(qū)水污染防治的問題與對策探討

陳瑤，付軍，邵曉龍，辛志偉，盧學(xué)強(qiáng)*

（1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029；2.天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，天津 300191 ；3.天津市水污染控制與生態(tài)修復(fù)企業(yè)重點(diǎn)實驗室，天津 300191）

工業(yè)園區(qū)水污染防治的問題與對策探討

陳瑤1，付軍1，邵曉龍2，3，辛志偉1，盧學(xué)強(qiáng)2，3*

（1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029；2.天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，天津 300191 ；3.天津市水污染控制與生態(tài)修復(fù)企業(yè)重點(diǎn)實驗室，天津 300191）

隨著快速工業(yè)化發(fā)展，尤其是新建工業(yè)項目“入園進(jìn)區(qū)”的推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)水污染防治越來越成為工業(yè)污染防治的重中之重。本文通過從園區(qū)準(zhǔn)入、適用標(biāo)準(zhǔn)、管理體系等方面對當(dāng)前工業(yè)園區(qū)水污染防治中的問題的梳理，對工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)化的工業(yè)園區(qū)環(huán)境行政管理體系進(jìn)行探討，研究建議：在園區(qū)設(shè)立時，應(yīng)突出區(qū)域上資源、能源、環(huán)境三元優(yōu)化與統(tǒng)一，園區(qū)企業(yè)入園突出環(huán)境準(zhǔn)入尤其是有利于園區(qū)的生態(tài)化與循環(huán)化改造；在園區(qū)企業(yè)水污染防治中，應(yīng)探索園區(qū)企業(yè)協(xié)同治污的差異化排放標(biāo)準(zhǔn)，建立全過程控制水污染防治路線；在環(huán)境管理體制創(chuàng)新中，應(yīng)以排污許可管理為主線，構(gòu)建園區(qū)環(huán)境管理相關(guān)方協(xié)同的系統(tǒng)管理機(jī)制。

工業(yè)園區(qū)；水污染防治；系統(tǒng)管理

引言

工業(yè)園區(qū)[1]是第二次世界大戰(zhàn)后一些發(fā)達(dá)國家為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善城市布局而采取的一種重要的區(qū)域建設(shè)與發(fā)展方式，對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。在我國，工業(yè)園區(qū)是一個較為寬泛的概念，沒有一個統(tǒng)一的定義，諸如“工業(yè)園”、“工業(yè)園區(qū)”、“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”、“工業(yè)聚集區(qū)”、“工業(yè)集中區(qū)”、“科工貿(mào)一體區(qū)”等都?xì)w為工業(yè)園區(qū)的范疇。我國工業(yè)園區(qū)的建設(shè)可追溯到20世紀(jì)80年代初設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。根據(jù)《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2006年版），我國現(xiàn)有國家級各類工業(yè)園區(qū)371個、省級工業(yè)園區(qū)1198個。另外，據(jù)估計，還有未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的縣級及以下往往被稱作“工業(yè)聚集區(qū)”或“工業(yè)集中區(qū)”的工業(yè)園區(qū)2萬～3萬家。由于工業(yè)園區(qū)污水排放量大、污染物排放濃度高、含有較多高環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)，因而工業(yè)園區(qū)污染防治越來越成為環(huán)境保護(hù)的重中之重[2]。工業(yè)園區(qū)一方面對于推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了重要的作用，另一方面也有利于污染協(xié)同防治和環(huán)境重點(diǎn)防控。因此，各地均大力推進(jìn)“工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)”，加快園外企業(yè)入園，并對未入園新建企業(yè)實行限批。然而，隨著環(huán)境保護(hù)形勢變化，在工業(yè)園區(qū)污染防治方面也面臨一些亟待解決的問題。本文以工業(yè)園區(qū)水污染防治為重點(diǎn)，從園區(qū)設(shè)立、園區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)、園區(qū)管理等方面對工業(yè)園區(qū)水污染防治相關(guān)問題與對策進(jìn)行探討。

1 園區(qū)設(shè)立：如何統(tǒng)籌環(huán)境準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入

工業(yè)園區(qū)污染防治必須追溯到園區(qū)設(shè)立的合理性問題[3]。工業(yè)園區(qū)設(shè)立的初衷是在集約化基礎(chǔ)設(shè)施上快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此企業(yè)入園的首要條件是產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局首先必須符合國家及地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、空間布局、產(chǎn)能要求等。由于缺乏國家與區(qū)域?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)布局的系統(tǒng)設(shè)計，工業(yè)園區(qū)布局上存在著重復(fù)性和一定程度上的隨意性。工信部于2012年發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》分行業(yè)提出了國家區(qū)域戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，并明確了具體的產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)），以期形成東中西部地區(qū)分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。然而，區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化背景下無特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展往往造成資源與能源互相競爭[4]，這是造成區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染問題的根源之一。

與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的系統(tǒng)設(shè)計同時缺失的是相應(yīng)的資源、能源和環(huán)境承載力的系統(tǒng)評估。環(huán)境問題從根本上是資源和能源配置、使用或循環(huán)過程中的副產(chǎn)品或衍生品。這些衍生環(huán)境問題，必須從自然生態(tài)環(huán)境、資源能源稟賦、社會經(jīng)濟(jì)條件等基礎(chǔ)條件要素出發(fā)，才能起到事半功倍的效果。換個角度說，園區(qū)設(shè)立層面更多關(guān)注可能引起環(huán)境污染或環(huán)境風(fēng)險問題的非環(huán)境因素如資源與能源，而園區(qū)與項目層面則更多從污染防治措施的實現(xiàn)角度考慮，例如協(xié)同治污等。簡言之，工業(yè)園區(qū)的設(shè)立首先是資源及能源優(yōu)化配置下的產(chǎn)業(yè)抉擇，故而，從資源與能源角度的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和調(diào)整是解決工業(yè)園區(qū)污染的前置途徑。

缺乏資源、能源、環(huán)境相統(tǒng)一的宏觀產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)，造成工業(yè)園區(qū)的無序化發(fā)展，其結(jié)果就是雖然國家嚴(yán)控工業(yè)園區(qū)設(shè)立，除了國家級和省級工業(yè)園區(qū)外不設(shè)立園區(qū)，但是實際上一些不具合法地位的“縣級”甚至“鎮(zhèn)級”變相的工業(yè)園區(qū)大量存在。另外，也存在一些合法設(shè)立的園區(qū)規(guī)劃不合理、面積很大，但是由于資源、能源制約，入園項目不足而達(dá)不到規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。

值得一提的是，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入主要體現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)設(shè)立上，其根本上是區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同與均衡角度，強(qiáng)調(diào)區(qū)域的環(huán)境承載力下資源與能源的優(yōu)化配置，而環(huán)境準(zhǔn)入主要體現(xiàn)在園區(qū)層面尤其是企業(yè)層面，其受到園區(qū)所承載環(huán)境容量以及排污總量的規(guī)制，當(dāng)然，更重要的是有助于園區(qū)內(nèi)生態(tài)化、循環(huán)化改造以及污染防控的協(xié)同[2]?？傊?，園區(qū)設(shè)立應(yīng)該分不同層次統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入。另外，除了設(shè)立新園區(qū)，在轄區(qū)企業(yè)入園過程中，考慮產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入的統(tǒng)籌，也即結(jié)合特色園區(qū)發(fā)展以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，這樣既可以降低區(qū)域環(huán)境監(jiān)管成本，還可以提升引入園區(qū)水平，服務(wù)于區(qū)域環(huán)境污染防治。

2 園區(qū)企業(yè)：放寬標(biāo)準(zhǔn)還是加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)

園區(qū)內(nèi)企業(yè)與園區(qū)外企業(yè)不同，其可以共用水污染防治的基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的集成集約也是建設(shè)工業(yè)園區(qū)的原因之一，因而，多數(shù)園區(qū)企業(yè)的廢水排放是經(jīng)企業(yè)內(nèi)預(yù)處理或不處理，再通過園區(qū)內(nèi)市政管道排放至園區(qū)集中污水處理設(shè)施處理后“間接”排放到環(huán)境，當(dāng)然也有工業(yè)園區(qū)內(nèi)少數(shù)企業(yè)廢水經(jīng)企業(yè)單獨(dú)處理后“直接”排放到環(huán)境。

針對園區(qū)內(nèi)企業(yè)水污染物排放，不同工業(yè)園區(qū)對園區(qū)企業(yè)間接排放的納管標(biāo)準(zhǔn)適用上大體上有以下幾種情況：其一是適用于《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978—1996）；其二是適用于《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ343—2010）；其三是適用于某行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；其四是園區(qū)企業(yè)與園區(qū)集中式污水處理廠協(xié)商。除協(xié)商方式外，主要污染物適用于GB8978—1996標(biāo)準(zhǔn)或CJ343—2010標(biāo)準(zhǔn)其數(shù)值基本一致，往往寬于具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是，2015年3月對剛修訂的《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4287—2012）再次進(jìn)行修改時放寬了間接排放限值要求，如將COD間接排放限值由200mg/L放寬為500mg/L。一方面生產(chǎn)企業(yè)對于放寬標(biāo)準(zhǔn)表示歡迎，另一方面污水處理廠對于放寬標(biāo)準(zhǔn)則表示擔(dān)憂。

經(jīng)調(diào)查，大多數(shù)工業(yè)園區(qū)污水處理廠均按照以生物處理為主體工藝的城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計建設(shè)[5]。然而，工業(yè)園區(qū)污水中生活污水比例遠(yuǎn)低于一般城鎮(zhèn)污水處理廠，即使是具有一定城區(qū)功能的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也是一樣。以染整廢水為例，經(jīng)預(yù)處理后200mg/L以下COD主要為殘留的難降解有機(jī)物，常規(guī)的城鎮(zhèn)污水處理廠很難對其進(jìn)一步高效降解。同時，由于園區(qū)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，尤其是對于氨氮的去除要求提高，絕大多數(shù)園區(qū)污水處理廠都面臨低C/N的問題，需要額外投加醋酸鈉等碳源，而園區(qū)內(nèi)只排放生活污水或生化性高有機(jī)廢水等“優(yōu)良碳源”的企業(yè)則根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求還要將其COD處理到相應(yīng)納管標(biāo)準(zhǔn)。

假設(shè)園區(qū)原則上只設(shè)立一個集中污水處理廠的總排口，保證集中污水處理廠排口穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放即可?？紤]到技術(shù)可行和經(jīng)濟(jì)合理，對于園區(qū)污水處理廠能夠處理生活污水及易降解的有機(jī)廢水應(yīng)該放寬排放要求，甚至取消預(yù)處理；對于含有有毒有害、難降解有機(jī)物以及重金屬等“穿透性物質(zhì)”的廢水，則應(yīng)當(dāng)加嚴(yán)這類污染物質(zhì)排放要求，總體上要求在企業(yè)層面就達(dá)到直排環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，否則某種意義上可視為稀釋排放。同時，對污水處理廠運(yùn)行有較大影響的指標(biāo)，如TDS，即使屬于非有毒有害物質(zhì)，仍然應(yīng)該在企業(yè)層面加以控制?？傮w而言，工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理策略應(yīng)在園區(qū)企業(yè)層面預(yù)處理嚴(yán)控對后續(xù)園區(qū)污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行具有較大不利影響的有毒有害污染物質(zhì)的控制，適當(dāng)放寬對后續(xù)園區(qū)污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行影響較小甚至有利于后續(xù)污水廠運(yùn)行污染物（如易降解的有機(jī)物等）的預(yù)處理要求，這樣才能體現(xiàn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的集約化。

除了對污染物限值綜合考慮放寬還是加嚴(yán)外，對于污染物指標(biāo)本身也存在放寬與加嚴(yán)的問題。還以最常見的有機(jī)污染物指標(biāo)COD為例，工業(yè)廢水一般均采用CODCr作為其代表，而重鉻酸鉀法較高錳酸鉀法更容易受到鹽干擾[6]，對于沿海高鹽地區(qū)或是含有高鹽廢水的園區(qū)，國家公布的CODCr的高鹽測試方法的檢出限為30mg/L，如此高的檢出限顯然無法滿足越來越嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)該探討對這類園區(qū)用鹽干擾相對較小的CODMn或TOC指標(biāo)來代替CODCr，而且TOC較COD在線自動監(jiān)測儀器方面更精確與穩(wěn)定。對于園區(qū)的特征污染物控制，要增加污染物指標(biāo)，但標(biāo)準(zhǔn)中控制污染物不可能涵蓋一切，所以除了污染物數(shù)量增加外，還應(yīng)該增加反映污水毒性的綜合性指標(biāo)。

3 園區(qū)環(huán)境管理：博弈還是協(xié)同

工業(yè)園區(qū)往往具有工業(yè)與城鎮(zhèn)的雙重屬性，也正因為如此，即使是環(huán)境保護(hù)主管機(jī)構(gòu)內(nèi)部在其三定方案中也沒有明確工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理部門，監(jiān)管部門關(guān)系難以協(xié)調(diào)，環(huán)保部門和其他具有環(huán)境保護(hù)職能的部門都屬于縣級或以上政府的職能部門，行政級別相同，在實踐中往往存在利益糾葛和互相推諉的問題，例如，上文適用標(biāo)準(zhǔn)的混亂就是環(huán)保部門與住建部門的管理交叉現(xiàn)象的體現(xiàn)，若強(qiáng)調(diào)園區(qū)的工業(yè)屬性，則可以將園區(qū)看成一個綜合的工業(yè)企業(yè)，水環(huán)境監(jiān)管的核心就是外排環(huán)境的園區(qū)末端污水處理廠；反之，若強(qiáng)調(diào)園區(qū)的城鎮(zhèn)屬性，則應(yīng)對園區(qū)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管。顯然，前者發(fā)揮了工業(yè)園區(qū)集約化特點(diǎn)，但在總量上增大了有毒有害污染物外排環(huán)境的風(fēng)險，后者防控了高環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)外排環(huán)境，卻大大增加了處理成本與監(jiān)管難度。因此，對于工業(yè)園區(qū)這一特殊區(qū)域應(yīng)該按照其本身特點(diǎn)，進(jìn)一步考慮產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，按照綜合型和專業(yè)型園區(qū)加以分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)風(fēng)險防控與集約處理的統(tǒng)一。

具體來說，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理應(yīng)該以排污許可證為核心，理順工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)各相關(guān)方間的博弈關(guān)系，建立多方協(xié)同的環(huán)境管理秩序。排污許可證制度是環(huán)境質(zhì)量改善、污染物排放總量控制與環(huán)境風(fēng)險防控的根本保障，也是排污權(quán)交易的基礎(chǔ)，還是全過程環(huán)境監(jiān)管的抓手與依據(jù)[7]。新《環(huán)境保護(hù)法》第四十五條規(guī)定“國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度”，解決了排污許可證制度的上位法問題，但至今尚未出臺排污許可的具體辦法，已經(jīng)實施或尚未實施排污許可證制度的園區(qū)還在觀望下一步如何實施。

同時，工業(yè)園區(qū)排污許可還與住建部門的城鎮(zhèn)排水許可及水務(wù)部門河湖排口許可在一定程度上存在交叉，有必要首先進(jìn)一步實現(xiàn)行政管理主體的統(tǒng)一與協(xié)同。進(jìn)而以排污許可證為主線，建立基于工業(yè)園區(qū)“企業(yè)清潔生產(chǎn)— 企業(yè)廢水預(yù)處理—收集監(jiān)控轉(zhuǎn)輸—末端處理—水資源高效循環(huán)利用”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的全過程控制水污染防治技術(shù)體系，從園區(qū)企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入、特征污染物減排、園區(qū)環(huán)境監(jiān)管等方面，構(gòu)建環(huán)境運(yùn)營商、園區(qū)內(nèi)企業(yè)、園區(qū)管理部門與當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)管部門之間相互制約、相互監(jiān)督和相互促進(jìn)的管理機(jī)制，形成系統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)環(huán)境行政體系。

4 結(jié)論與建議

工業(yè)園區(qū)作為一種集約化發(fā)展模式，在我國國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。隨著新建工業(yè)項目必須“入園進(jìn)區(qū)”，工業(yè)園區(qū)的水污染防治和水環(huán)境改善壓力越來越大，工業(yè)園區(qū)水污染防治方面也存在一些問題：其一，園區(qū)設(shè)立過度強(qiáng)調(diào)環(huán)境準(zhǔn)入而忽視資源與能源約束，缺乏宏觀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局指導(dǎo)和必要的承載力評價；其二，在園區(qū)企業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用混亂，缺乏企業(yè)協(xié)同的園區(qū)層面全過程水污染控制考慮；其三，環(huán)境運(yùn)營商、園區(qū)內(nèi)企業(yè)、園區(qū)管理部門與當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)管部門掣肘，園區(qū)尚未形成協(xié)同管理體制與機(jī)制。

針對這些問題，建議在工業(yè)園區(qū)設(shè)立時，從區(qū)域資源、能源和環(huán)境承載力出發(fā)，合理規(guī)劃布局工業(yè)園區(qū)，進(jìn)而以園區(qū)生態(tài)化和循環(huán)化構(gòu)建為核心，考慮新項目引入；在入園企業(yè)水污染控制方面，打破現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)的制約，將企業(yè)層面的污水處理作為園區(qū)集中處理設(shè)施的預(yù)處理，突出區(qū)域協(xié)同治污理念，探索區(qū)域最優(yōu)的差異化排放標(biāo)準(zhǔn)；在園區(qū)環(huán)境管理創(chuàng)新方面，緊緊抓住新環(huán)保法的要求，以排污許可證管理為主線，構(gòu)建環(huán)境運(yùn)營商、園區(qū)內(nèi)企業(yè)、園區(qū)管理部門與當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)管部門之間相互制約、相互監(jiān)督和相互促進(jìn)的管理機(jī)制。

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Discussion on Problems and Countermeasures of Water Pollution Control for Industrial Parks

Chen Yao1, Fu Jun1, Shao Xiaolong2,3, Xin Zhiwei1, Lu Xueqiang2,3*
（1. Environmental Development Centre of Ministry of Environmental Protection, Beijing 100029; 2.Tianjin Academy of Environmental Sciences, Tianjin 300191; 3. Tianjin Key Laboratory for Water Pollution Control and Bioremediation, Tianjin 300191）

Water pollution control for industrial parks is the key of industrial pollution control, with the fast industrialization, especially the promoting new individual enterprise into the industrial park. In this paper, the problems in the aspects of park admittance, applicable standard and management system were summed up and the systematic environmental administration for industrial parks was discussed. It was suggested that: a) the regional integration and optimization of resource, energy and environment should be emphasized at the establishment stage of industrial parks and environmental permitting system, especially ecologically or circularly updating of industrial parks should be considered at the stage of enterprise entering; b) for the water pollution control of the enterprises in industrial park, the synergy in water pollution control for a park should be explored and the water pollution control routine of the whole process should be established; and c) for the innovation of environmental management system, the systematic management mechanism with synergy of stakeholders should be established following the establishment of new discharge permission management.

industrial park; water pollution control; systematic management

X52

1674-6252（2016）02-0099-03

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.02.099

國家水專項課題“重點(diǎn)流域典型工業(yè)園區(qū)水污染防治技術(shù)評估和管理制度研究”（2014ZX07504-005）。

陳瑤（1970— ），女，高工，主要從事環(huán)境管理科學(xué)研究。

*責(zé)任作者：盧學(xué)強(qiáng)（1972— ），男，博士，正高工，主要從事區(qū)域環(huán)境污染防治等研究。