我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

王華，郭紅燕，黃德生（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029）

我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

王華，郭紅燕，黃德生*
（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029）

摘 要環(huán)境信息公開(kāi)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作。它不僅是公眾參與環(huán)境保護(hù)的前提條件，也是推進(jìn)我國(guó)環(huán)境管理工作全方位提升的重要手段。我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)工作近年來(lái)進(jìn)展迅速，但仍存在關(guān)鍵性環(huán)境信息嚴(yán)重缺失等現(xiàn)象，不僅無(wú)法滿足社會(huì)及政府環(huán)境管理工作的需要，有時(shí)甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)穩(wěn)定。本文從政府、企業(yè)、社會(huì)的不同層面和不同角度分析了我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生原因，并在此基礎(chǔ)上從法律法規(guī)、組織監(jiān)管和溝通協(xié)調(diào)等方面提出了一系列改進(jìn)建議，包括：①加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，任命副部級(jí)官員主管環(huán)境信息公開(kāi)工作；②推動(dòng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)《環(huán)境信息公開(kāi)條例》，推動(dòng)各類(lèi)環(huán)境政策法規(guī)納入信息公開(kāi)條款；③加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通和互動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用；④建立主要污染源環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)，刺激企業(yè)改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)；⑤加強(qiáng)對(duì)地方政府環(huán)境信息公開(kāi)工作的督查、考核、評(píng)價(jià)及表現(xiàn)公開(kāi)；⑥加強(qiáng)各級(jí)政府環(huán)境信息公開(kāi)能力建設(shè)；⑦實(shí)現(xiàn)環(huán)保部及環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)共享；⑧全面改善環(huán)境數(shù)據(jù)質(zhì)量；⑨細(xì)化環(huán)境信息公開(kāi)政策，包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及健康信息公開(kāi)政策；⑩加強(qiáng)與其他部委關(guān)于環(huán)境信息公開(kāi)工作的合作與協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞環(huán)境信息公開(kāi)；環(huán)境管理；政府；企業(yè)；社會(huì)

*責(zé)任作者： 黃德生（1984—），男，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，博士，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理、環(huán)境政策評(píng)估。

引言

環(huán)境信息公開(kāi)作為一種環(huán)境管理制度，主要是指政府、企業(yè)以及其他社會(huì)行為主體通過(guò)發(fā)布各自掌握的內(nèi)部產(chǎn)生的或由外部獲取的環(huán)境信息，使管理者、被管理對(duì)象以及公眾共享環(huán)境信息，從而促進(jìn)環(huán)境行為的改進(jìn)，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝可持續(xù)方向發(fā)展。環(huán)境信息公開(kāi)也是環(huán)境治理體系中一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作。它不僅是公眾參與環(huán)境保護(hù)的前提條件，也是推動(dòng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、提升環(huán)境管理水平的重要手段。實(shí)踐證明，環(huán)境信息公開(kāi)能夠在優(yōu)化政府環(huán)境管理政策、促進(jìn)社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為自律等方面發(fā)揮重要作用[1]。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)初步建立了較為完整的環(huán)境信息公開(kāi)制度體系。自2008年國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》和環(huán)保部《 環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)工作不斷穩(wěn)步向前推進(jìn)。特別是過(guò)去兩年來(lái)，環(huán)境信息公開(kāi)制度建設(shè)得到快速發(fā)展，環(huán)境信息公開(kāi)相關(guān)制度規(guī)定更加全面、具體和細(xì)化，我國(guó)在不同領(lǐng)域的環(huán)境信息公開(kāi)情況都得到了一定的改善。但是，我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)工作還存在嚴(yán)重不足，公開(kāi)水平不僅不能滿足社會(huì)的需要，有時(shí)甚至影響到社會(huì)穩(wěn)定，急需改善提高。本文對(duì)存在的問(wèn)題和不足及其產(chǎn)生的原因進(jìn)行了總結(jié)和分析，并提出了一系列改進(jìn)建議。

1 我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)現(xiàn)狀及進(jìn)展

1.1 政府環(huán)境事務(wù)信息公開(kāi)進(jìn)步明顯，但存在區(qū)域不平衡和部分重要信息缺失等問(wèn)題

自2011年以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府的網(wǎng)站建設(shè)不斷改進(jìn)，各類(lèi)政府環(huán)境事務(wù)信息通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，欄目齊全，信息量大，內(nèi)容豐富。2013年省級(jí)環(huán)保廳（局）政府網(wǎng)站建設(shè)取得較大進(jìn)展，全國(guó)參評(píng)的31個(gè)省級(jí)環(huán)保廳（局）網(wǎng)站信息公開(kāi)類(lèi)指標(biāo)平均得分率為73%[2]。2014年省級(jí)環(huán)保廳（局）政府網(wǎng)站整體水平穩(wěn)步提升，積極完善政府網(wǎng)站三大功能，不斷擴(kuò)展網(wǎng)站信息發(fā)布的范圍和方式，拓寬網(wǎng)站傳播渠道，在服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用[3]。同時(shí)，市縣級(jí)環(huán)保網(wǎng)站建設(shè)也逐年不斷發(fā)展完善。

但是，政府環(huán)境事務(wù)信息公開(kāi)明顯存在區(qū)域不平衡問(wèn)題，中西部網(wǎng)站建設(shè)較為滯后。同時(shí)，盡管很多政府環(huán)境事務(wù)信息已在省市縣級(jí)環(huán)保網(wǎng)站及其他媒體上廣泛公開(kāi)，但許多公眾關(guān)心的重要環(huán)保信息，如環(huán)保城考數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)收支信息、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和事故信息、環(huán)境健康信息等，仍未能全面向社會(huì)公開(kāi)，造成社會(huì)許多不滿和抱怨。

1.2 環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)部分領(lǐng)域顯著改善，但某些領(lǐng)域嚴(yán)重不足

（1）大氣環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)

我國(guó)大氣污染問(wèn)題嚴(yán)重也備受政府和社會(huì)關(guān)注，大氣環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)得到迅速推動(dòng)，工作做得相對(duì)較好，公開(kāi)的數(shù)據(jù)信息相對(duì)全面、時(shí)效性也較高。目前我國(guó)已有338個(gè)城市的1436個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位開(kāi)展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公開(kāi)信息[4]，公開(kāi)的信息包括可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）和一氧化碳（CO）等6項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）。

（2）水環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)

我國(guó)對(duì)主要水體環(huán)境信息的掌握程度較好、數(shù)據(jù)較全，擁有多年的歷史數(shù)據(jù)，并向社會(huì)公開(kāi)。我國(guó)現(xiàn)已公開(kāi)的水環(huán)境信息主要針對(duì)地表水（河流或湖泊斷面），公開(kāi)指標(biāo)主要有pH、溶解氧、總有機(jī)碳、高錳酸鹽指數(shù)及氨氮等。環(huán)保部已在我國(guó)重要河流的干流、重要支流匯入口及河流入海口、重要湖庫(kù)湖體及環(huán)湖河流、國(guó)界河流及出入境河流、重大水利工程項(xiàng)目等斷面上建設(shè)了100個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，監(jiān)控包括七大水系在內(nèi)的63條河流13座湖庫(kù)的水質(zhì)狀況，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括水溫、pH、溶解氧、電導(dǎo)率、濁度、高錳酸鹽指數(shù)、總有機(jī)碳、氨氮，湖泊水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目還包括總氮和總磷。

與國(guó)控?cái)嗝娴乇硭|(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全面公開(kāi)狀況不同，部分地方水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)，有些水域還沒(méi)有系統(tǒng)監(jiān)測(cè)。地下水水質(zhì)信息仍未見(jiàn)有效公開(kāi)，造成很多社會(huì)疑慮和擔(dān)憂。

（3）土壤環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)

與大氣和水不同，土壤的環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)尚處于起步階段。目前政府相關(guān)網(wǎng)站還沒(méi)有針對(duì)土壤信息建立專(zhuān)門(mén)的公開(kāi)平臺(tái)。除2014年4月發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》之外，其他的土壤環(huán)境質(zhì)量信息很少公布。而《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》公開(kāi)的數(shù)據(jù)僅是一個(gè)極其簡(jiǎn)單的全國(guó)土壤污染的總體態(tài)勢(shì)概況，連土壤污染面積的數(shù)據(jù)都不能準(zhǔn)確給出。國(guó)土資源部和中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局等部門(mén)于2013年起開(kāi)始建立涵蓋81個(gè)化學(xué)指標(biāo)的地球化學(xué)基準(zhǔn)網(wǎng)，并將在此基礎(chǔ)上繪制土壤重金屬“人類(lèi)污染地圖”，但到目前相關(guān)的成果和數(shù)據(jù)信息尚未得到公開(kāi)和共享。

（4）固體廢棄物信息公開(kāi)

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第十二條規(guī)定，大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布固體廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、處置狀況等信息。全國(guó)大、中城市應(yīng)當(dāng)于每年6月5日之前發(fā)布本城市上一年度信息。此項(xiàng)工作正在逐年展開(kāi)，且發(fā)布信息的城市數(shù)量不斷增加，發(fā)布的內(nèi)容也逐漸豐富。但是，信息的質(zhì)量仍有提高的空間，且由于當(dāng)年的信息于下一年年中發(fā)布，也造成了信息發(fā)布不及時(shí)。

1.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)全面開(kāi)展，但仍存在改進(jìn)空間

在環(huán)境信息公開(kāi)工作中，環(huán)評(píng)信息公開(kāi)是進(jìn)展較快的一個(gè)部分。2003年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》就已經(jīng)規(guī)定應(yīng)公布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄、已取得資質(zhì)證書(shū)并為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)名單。2006年，國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，進(jìn)一步對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在不同環(huán)評(píng)階段的環(huán)境信息公開(kāi)進(jìn)行了全面規(guī)定，不僅涉及公開(kāi)的內(nèi)容，還涉及公開(kāi)的方式和時(shí)限，但只涉及環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)本的公開(kāi)。2013年環(huán)保部出臺(tái)了針對(duì)環(huán)評(píng)的專(zhuān)門(mén)的信息公開(kāi)文件《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南（試行）》，要求自2014年1月1日起，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理程序、審批信息、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收信息等全過(guò)程信息均要進(jìn)行公開(kāi)，環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的全文也必須公開(kāi)。新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，也確立了環(huán)評(píng)報(bào)告全文公開(kāi)的法律要求。目前，已經(jīng)有許多地方按照要求將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的全過(guò)程信息進(jìn)行了公開(kāi)。

我國(guó)的環(huán)評(píng)信息公開(kāi)已處于相對(duì)成熟階段，但仍然存在一些問(wèn)題。第一，規(guī)劃環(huán)評(píng)每個(gè)階段的信息極少對(duì)外公開(kāi)，信息公開(kāi)流于形式；第二，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息公開(kāi)的質(zhì)量不過(guò)關(guān)，重點(diǎn)信息如污染排放、對(duì)居民的潛在影響、污染治理等，往往過(guò)于簡(jiǎn)化甚至避而不談；第三，環(huán)評(píng)信息公開(kāi)不規(guī)范，缺乏實(shí)質(zhì)性的公開(kāi)。如我國(guó)的環(huán)評(píng)征求公眾意見(jiàn)的時(shí)間規(guī)定為不小于10天，但多數(shù)地方公示的時(shí)間為10天，少數(shù)地方甚至是10天以下，公眾往往還不知道環(huán)評(píng)信息已經(jīng)公示，公示期就結(jié)束了。

1.4 污染源環(huán)境信息公開(kāi)正在穩(wěn)步推進(jìn)，但公開(kāi)程度嚴(yán)重不足

污染源環(huán)境信息公開(kāi)是環(huán)境信息公開(kāi)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。環(huán)保部于2013年7月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)工作的通知》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)根據(jù)《污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)目錄》的要求，主動(dòng)公開(kāi)污染源環(huán)境監(jiān)管信息。為檢查公開(kāi)的情況，環(huán)保部于2014年通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式對(duì)各地公開(kāi)情況進(jìn)行核定，各地污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率和企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率分別達(dá)到95%、80%的考核要求。此后，為進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)工作，環(huán)保部于2014年12月發(fā)布《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》，對(duì)哪些企業(yè)事業(yè)單位必須公開(kāi)環(huán)境信息、公開(kāi)什么、如何公開(kāi)、公開(kāi)的時(shí)限，以及不公開(kāi)要承擔(dān)的法律責(zé)任等都做了明確的規(guī)定，與之前相關(guān)規(guī)定相比，該辦法更系統(tǒng)、全面，有針對(duì)性，可操作，規(guī)定也更明確。

盡管我國(guó)的污染源環(huán)境信息公開(kāi)已經(jīng)取得一定進(jìn)展，但總的來(lái)說(shuō)，除實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)相對(duì)全面外，其他污染源環(huán)境信息公開(kāi)均不夠全面，且信息準(zhǔn)確度較低，公開(kāi)現(xiàn)狀比較差。關(guān)于強(qiáng)制公開(kāi)的部分，部分企業(yè)已經(jīng)做到了信息公開(kāi)，但仍有相當(dāng)多的企業(yè)不能做到按時(shí)公開(kāi)；關(guān)于企業(yè)自愿公開(kāi)的環(huán)境信息，僅有一些大型企業(yè)從重視履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任或者提升其社會(huì)形象角度，采取環(huán)境報(bào)告書(shū)等形式主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境行為信息。

1.5 其他部委環(huán)境信息公開(kāi)工作不斷推進(jìn)，但環(huán)境信息數(shù)量和質(zhì)量仍非常有限

除環(huán)保部門(mén)外，國(guó)家其他部委近年來(lái)也針對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)開(kāi)展了一系列的推動(dòng)工作，表1舉例說(shuō)明了近年來(lái)相關(guān)部委在環(huán)境信息公開(kāi)方面開(kāi)展的工作。

總體來(lái)看，我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)制度已初步確立，環(huán)境信息公開(kāi)工作取得明顯進(jìn)步，但信息公開(kāi)狀況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不盡如人意，信息公開(kāi)水平依然較低。

2 我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)工作存在的問(wèn)題和原因

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)狀況還存在信息公開(kāi)不夠全面、不夠準(zhǔn)確、不夠及時(shí)、不夠持久、用戶界面不夠友好等問(wèn)題[5]，表2概括了政府、企業(yè)、社會(huì)等不同層面環(huán)境信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題和不足。

2.1 中央政府層面，已認(rèn)識(shí)到環(huán)境信息公開(kāi)的重要性，但在具體的工作開(kāi)展方面缺乏系統(tǒng)性、全面性，也缺乏有效的推動(dòng)機(jī)制

環(huán)境信息公開(kāi)連續(xù)四年被列為國(guó)務(wù)院政府信息公開(kāi)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件也在密集出臺(tái)，表明中央政府已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境信息公開(kāi)工作的重要性，并給予了高度重視。但同時(shí)，國(guó)家層面的信息公開(kāi)工作還存在很多問(wèn)題，主要體現(xiàn)為：

（1）主管部門(mén)級(jí)別低，難以系統(tǒng)、全面地推進(jìn)信息公開(kāi)工作。當(dāng)前主管環(huán)境信息公開(kāi)工作的部門(mén)是隸屬于環(huán)保部辦公廳的信息化辦公室（處級(jí)），部門(mén)級(jí)別低，很難統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部各部門(mén)信息公開(kāi)工作，對(duì)外合作與協(xié)調(diào)的能力也受到限制。

（2）環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部不同部門(mén)的協(xié)調(diào)分工不明確。環(huán)境信息公開(kāi)涉及信息的收集、整理和發(fā)布等不同環(huán)節(jié)，各業(yè)務(wù)部門(mén)的環(huán)境信息資源擁有量尚不明確，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境信息資源目錄尚未建立，環(huán)境信息公開(kāi)目錄也沒(méi)有建立、健全，各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)和分工有時(shí)也不夠明確，嚴(yán)重影響了環(huán)境信息公開(kāi)工作的順利進(jìn)行。

（3）同其他部委的合作協(xié)調(diào)不夠。除環(huán)保部外，其他很多部委都涉及環(huán)境信息公開(kāi)工作（見(jiàn)表1列出的部門(mén)），要全面遏制和解決環(huán)境問(wèn)題，就需要環(huán)保部與其他所有與環(huán)境相關(guān)的部門(mén)聯(lián)合起來(lái)共同開(kāi)展工作，但當(dāng)前有關(guān)環(huán)境信息公開(kāi)的合作還較少。

（4）同社會(huì)的溝通協(xié)調(diào)不暢。在環(huán)境信息公開(kāi)的過(guò)程中，由于缺乏有效的環(huán)境社會(huì)交流對(duì)話的平臺(tái)和機(jī)制，政府和社會(huì)無(wú)法進(jìn)行很好的交流和合作，導(dǎo)致許多政府環(huán)境信息公開(kāi)工作被曲解甚至引發(fā)社會(huì)矛盾和糾紛。

（5）對(duì)地方政府和企業(yè)的刺激力度較弱。針對(duì)地方政府和企業(yè)，環(huán)保部還缺乏有效的評(píng)估考核機(jī)制，以推動(dòng)地方政府和企業(yè)實(shí)施環(huán)境信息公開(kāi)政策。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象在我國(guó)長(zhǎng)期、普遍存在，環(huán)境信息公開(kāi)制度是否能真正得到實(shí)施，關(guān)鍵在于地方政府和企業(yè)的努力，探討建立地方政府和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)評(píng)價(jià)體系，每年對(duì)地方政府工作和企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)并公開(kāi)結(jié)果，有效刺激地方政府和企業(yè)不斷改進(jìn)信息公開(kāi)工作。

2.2 地方政府層面，環(huán)境信息公開(kāi)工作開(kāi)展已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，但總體工作力度不夠、能力不足

地方政府環(huán)境信息公開(kāi)工作力度不夠、能力不足，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)不到位。多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的必要性和可能產(chǎn)生的積極作用未能充分體會(huì)，同時(shí)擔(dān)心信息公開(kāi)對(duì)他們的工作產(chǎn)生壓力，對(duì)他們的形象產(chǎn)生負(fù)面影響，這直接影響到地方環(huán)境信息公開(kāi)有關(guān)工作計(jì)劃的制訂和落實(shí)。

（2）地方環(huán)保系統(tǒng)在環(huán)境信息公開(kāi)方面的能力不夠。從全面而又準(zhǔn)確地獲取數(shù)據(jù)信息到進(jìn)行數(shù)據(jù)的整理、共享和發(fā)布，再到應(yīng)對(duì)社會(huì)可能有的后續(xù)反應(yīng)，大多數(shù)環(huán)保部門(mén)缺乏能力。首先，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)相對(duì)薄弱，監(jiān)測(cè)設(shè)備不足，專(zhuān)業(yè)性人才欠缺，機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)得不到保障，影響監(jiān)測(cè)部門(mén)全面而又準(zhǔn)確地獲取環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；其次，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部各部門(mén)職責(zé)及享有的信息資源不明確，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息資源共享，影響環(huán)境信息全面公開(kāi)。同時(shí)，缺乏一個(gè)明確而詳細(xì)的環(huán)境信息公開(kāi)目錄清單，很多情況下需事事申請(qǐng)、一事一議，不利于環(huán)境信息的及時(shí)順利公開(kāi)。再次，地方環(huán)保部門(mén)開(kāi)展環(huán)境信息公開(kāi)的能力有限，信息公開(kāi)的規(guī)范性不夠，信息公開(kāi)的平臺(tái)建設(shè)尤其是新媒體的運(yùn)用等較為薄弱。最后，環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的社會(huì)需求和社會(huì)反應(yīng)研究不足，沒(méi)有建立社會(huì)反饋應(yīng)對(duì)和應(yīng)急機(jī)制，不知道如何有效地應(yīng)對(duì)社會(huì)反應(yīng)。

2.3 企業(yè)層面，環(huán)境信息公開(kāi)工作有一定進(jìn)展，但認(rèn)識(shí)水平和公開(kāi)能力有限

首先，企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息的總體意識(shí)不強(qiáng)。除少數(shù)環(huán)境表現(xiàn)較好的企業(yè)愿意如實(shí)公開(kāi)其環(huán)境信息外，絕大部分企業(yè)并不愿意開(kāi)展環(huán)境信息公開(kāi)工作。對(duì)大部分污染企業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)境信息公開(kāi)不僅需要增加企業(yè)操作成本，而且還會(huì)引來(lái)社會(huì)壓力要求進(jìn)一步削減污染排放。因此很多企業(yè)都是有利就公開(kāi)，不利就不公開(kāi)，有的甚至修改數(shù)據(jù)或隱藏信息[6]。

其次，企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息的能力有限。主要表現(xiàn)在：監(jiān)測(cè)能力有限，多數(shù)地方國(guó)控和省控污染源企業(yè)有在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，而其他的企業(yè)則缺乏相應(yīng)的設(shè)備；公開(kāi)工作水平有限，很多企業(yè)并無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的內(nèi)容、方式、機(jī)制等并不清楚；同時(shí)，企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)也缺乏社會(huì)和政府的援助和服務(wù)，沒(méi)有低成本信息公開(kāi)渠道和平臺(tái)。

2.4 社會(huì)層面，公眾環(huán)境意識(shí)逐步增強(qiáng)，但整體環(huán)境意識(shí)不高，對(duì)環(huán)境知情權(quán)的認(rèn)知水平低，環(huán)境社會(huì)組織能力低，對(duì)政府和企業(yè)的壓力不大

近年來(lái)，環(huán)境污染及其引發(fā)的群體性事件增多，公眾對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的要求也越來(lái)越高。但總體而言，我國(guó)公眾環(huán)境維權(quán)意識(shí)并不高，對(duì)環(huán)境知情權(quán)的認(rèn)知水平有限。即便是部分具有環(huán)境維權(quán)意識(shí)的公眾，在多次遭受環(huán)境信息公開(kāi)申請(qǐng)拒絕之后，也逐漸對(duì)政府失去原有的信任，只有極少數(shù)公民能夠拿起法律武器，但大多數(shù)都以失敗告終。

此外，我國(guó)的環(huán)保社會(huì)組織也很不發(fā)達(dá)，大多數(shù)城市沒(méi)有有效運(yùn)行的環(huán)保社會(huì)組織，關(guān)注和推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)工作的環(huán)保社會(huì)組織更少，且現(xiàn)有的環(huán)保社會(huì)組織大多面臨資金少、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、能力弱等問(wèn)題，無(wú)法對(duì)政府和企業(yè)的環(huán)境信息公開(kāi)工作進(jìn)行有效監(jiān)督并形成強(qiáng)大的壓力，不利于我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)進(jìn)程的加快。

2.5 法律法規(guī)和政策方面，進(jìn)展較快，但存在法律地位不高，相關(guān)規(guī)定不全面、不明確、不具體、不合理的情況，賦予社會(huì)的權(quán)力不夠

首先，相關(guān)法律地位不高，效力有限。作為唯一一部對(duì)我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)工作進(jìn)行全面規(guī)定的法律文件，《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》只是一個(gè)環(huán)保部部門(mén)規(guī)章，而我國(guó)的許多環(huán)境問(wèn)題由水利、國(guó)土、城建、工信、林業(yè)、海洋等部門(mén)負(fù)責(zé)，環(huán)保部的規(guī)章對(duì)這些部門(mén)缺乏足夠的影響和約束力，在推動(dòng)我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)工作方面存在局限性[7]。

其次，環(huán)境信息公開(kāi)相關(guān)規(guī)定存在不全面、不明確、不具體、不合理的情況。以《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》為例。該辦法中規(guī)定的公開(kāi)主體和公開(kāi)內(nèi)容等都有待補(bǔ)充和更新。現(xiàn)有的公開(kāi)主體是環(huán)保部門(mén)和企業(yè)，不包括各級(jí)地方政府、排污事業(yè)單位及社會(huì)組織等；公開(kāi)的范圍較窄，政府公開(kāi)的信息中并沒(méi)有覆蓋排污費(fèi)征收全過(guò)程信息、環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)信息、環(huán)境健康相關(guān)信息等。再比如，辦法對(duì)“不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府環(huán)境信息”沒(méi)有明確的界定。

再次，缺乏強(qiáng)有力的法律和行政手段逼迫企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息。對(duì)于需強(qiáng)制公開(kāi)環(huán)境信息的企業(yè)，《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》規(guī)定的監(jiān)管措施只限于“（應(yīng)報(bào)所在地環(huán)保部門(mén)）備案”、“（環(huán)保部門(mén)有權(quán)對(duì)企業(yè)公開(kāi)的環(huán)境信息進(jìn)行）核查”等方式，而這兩種監(jiān)管方式的力度都不大，難以推動(dòng)企業(yè)真實(shí)、及時(shí)地公開(kāi)環(huán)境信息。對(duì)自愿公開(kāi)的企業(yè)，政府可以“給予行政獎(jiǎng)勵(lì)”，但由于沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和法定程序，隨意性較大，同樣缺乏力度。此外，2015年已實(shí)施的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》，也只是對(duì)符合一定條件的重點(diǎn)排污單位實(shí)施環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)，不在重點(diǎn)排污單位名錄的則不做強(qiáng)制公開(kāi)要求。

最后，賦予社會(huì)的權(quán)力不夠。以環(huán)境公益訴訟為例，新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境公益訴訟的主體做出規(guī)定，即“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記”和“專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄”的社會(huì)組織具有提起環(huán)境公益訴訟的資格，但對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)量本來(lái)就少的環(huán)保社會(huì)組織而言，具備訴訟資格的社會(huì)組織數(shù)量更少，且還面臨專(zhuān)業(yè)、資金和能力等其他方面的問(wèn)題，導(dǎo)致到目前為止環(huán)境公益訴訟的案件量并不多。社會(huì)在信息監(jiān)測(cè)、獲取、公開(kāi)和使用等方面沒(méi)有得到明確賦權(quán)。

3 關(guān)于改進(jìn)我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)工作的建議

為加快改進(jìn)我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)工作，本文對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)組織管理、法律法規(guī)和社會(huì)溝通等方面工作提出如下建議：

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，任命副部級(jí)官員統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境信息公開(kāi)工作

為適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)工作提出的新要求，環(huán)保部應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)工作的重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，任命副部級(jí)官員主管環(huán)境信息公開(kāi)工作，系統(tǒng)、全面地制定環(huán)境信息公開(kāi)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向和切實(shí)可行的實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)保部門(mén)內(nèi)部、環(huán)保部門(mén)與其他有關(guān)政府部門(mén)、環(huán)保部門(mén)與社會(huì)等的關(guān)系，自上而下建立、健全組織領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，形成層層分工負(fù)責(zé)、上下齊抓共管的工作格局，全面推動(dòng)我國(guó)信息公開(kāi)工作的制度化和規(guī)范化。

3.2 加快出臺(tái)《環(huán)境信息公開(kāi)條例》，推動(dòng)各類(lèi)環(huán)境政策法規(guī)納入信息公開(kāi)條款

環(huán)境信息公開(kāi)制度建設(shè)需要專(zhuān)門(mén)的環(huán)境信息公開(kāi)法律的支持，我國(guó)目前只有部分法律條文中涉及環(huán)境信息公開(kāi)的內(nèi)容，盡管新環(huán)保法對(duì)信息公開(kāi)和公眾參與進(jìn)行了專(zhuān)章規(guī)定，但目前對(duì)我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)進(jìn)行全面規(guī)定的法律文件是《環(huán)境信息公開(kāi)（試行）》，只是一個(gè)層次較低的部門(mén)規(guī)章性質(zhì)的規(guī)范性文件，中國(guó)的許多環(huán)境問(wèn)題由水利、國(guó)土、公安、城建等部門(mén)負(fù)責(zé)，環(huán)保部的規(guī)章對(duì)這些部門(mén)缺乏足夠的影響和約束力，而且該辦法運(yùn)行多年出現(xiàn)了很多問(wèn)題。因此，需要對(duì)《環(huán)境信息公開(kāi)（試行）》進(jìn)行全面、系統(tǒng)的修訂，除考慮信息公開(kāi)的完整性、真實(shí)性、及時(shí)性外，特別要考慮制定“不準(zhǔn)公開(kāi)”的環(huán)境信息負(fù)面清單，同時(shí)要將其升級(jí)為國(guó)務(wù)院《環(huán)境信息公開(kāi)條例》，作為其他相關(guān)文件的“基本法”，以起到基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性的作用。

同時(shí)，在制定環(huán)境政策法規(guī)時(shí)，應(yīng)充分考慮并納入信息公開(kāi)要求，盡量推動(dòng)政策法規(guī)實(shí)施全過(guò)程信息公開(kāi)，為保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改善環(huán)境管理奠定基礎(chǔ)。新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中已專(zhuān)門(mén)設(shè)立了信息公開(kāi)相關(guān)的章節(jié)，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定了要“實(shí)施環(huán)境信息公開(kāi)”，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》也提出要“依法公開(kāi)環(huán)境信息”，并規(guī)定了詳細(xì)的內(nèi)容。建議在即將出臺(tái)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《十三五環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等所有環(huán)境政策法規(guī)和規(guī)劃中納入信息公開(kāi)相關(guān)要求，全面推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)工作。

3.3 加強(qiáng)與社會(huì)各界（特別是環(huán)境社會(huì)組織）的溝通和互動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用

在環(huán)境信息公開(kāi)方面，環(huán)境社會(huì)組織可發(fā)揮多重作用。首先，環(huán)境社會(huì)組織可代表公眾對(duì)政府信息公開(kāi)的實(shí)施情況實(shí)行有效監(jiān)督，刺激和推動(dòng)地方環(huán)境信息公開(kāi)工作；其次，環(huán)境社會(huì)組織還可承擔(dān)部分向公眾提供環(huán)境信息的職能，它們可以對(duì)政府和企業(yè)相關(guān)環(huán)境信息做進(jìn)一步的加工和整理，以一種更易為公眾接受的方式提供信息；再次，環(huán)境社會(huì)組織可通過(guò)開(kāi)展環(huán)境教育與培訓(xùn)，提高公眾環(huán)境意識(shí)，刺激和推動(dòng)地方環(huán)境信息公開(kāi)工作[8]。

因此，環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)，特別是與環(huán)境社會(huì)組織的交流溝通與合作，積極為環(huán)境社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造條件，增加政策支持，積極引導(dǎo)環(huán)境社會(huì)組織發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，刺激和幫助地方政府和企業(yè)做好環(huán)境信息公開(kāi)工作。

3.4 加強(qiáng)對(duì)地方政府環(huán)境信息公開(kāi)工作的督查、考核、評(píng)價(jià)及表現(xiàn)公開(kāi)

首先，應(yīng)建立一套科學(xué)有效的環(huán)境信息公開(kāi)工作評(píng)價(jià)體系，對(duì)地方政府環(huán)境信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核。一方面，對(duì)省、市、縣三級(jí)政府的環(huán)境信息公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)估地方政府在環(huán)境事務(wù)信息公開(kāi)、環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)、污染源環(huán)境信息公開(kāi)等方面的工作，并發(fā)布年度報(bào)告，對(duì)地方政府進(jìn)行激勵(lì)和約束，改進(jìn)地方環(huán)境信息公開(kāi)工作。另一方面，建議地方政府對(duì)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和公開(kāi)，以促進(jìn)企業(yè)環(huán)境績(jī)效的改善。

其次，定期督查地方環(huán)境信息公開(kāi)工作，督促其不斷改進(jìn)工作。督查的內(nèi)容主要包括是否建立環(huán)境信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，是否有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信息公開(kāi)工作，是否配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)，是否有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)，是否依法依規(guī)公布相關(guān)環(huán)境信息，以及環(huán)境信息公開(kāi)的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性情況等。

3.5 加強(qiáng)各級(jí)政府環(huán)境信息公開(kāi)能力建設(shè)

應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)工作所涉及的各主要環(huán)節(jié)的能力建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的全面準(zhǔn)確提供、環(huán)境信息的及時(shí)共享和發(fā)布，以及對(duì)社會(huì)反應(yīng)的有效應(yīng)對(duì)。

首先，各級(jí)地方政府應(yīng)在環(huán)境監(jiān)測(cè)的組織機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、裝備配置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)等方面不斷加大投入，不斷完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)自身能力建設(shè)，逐步提供較為全面、準(zhǔn)確的環(huán)境信息。

其次，梳理和研究環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門(mén)職責(zé)及所掌握的環(huán)境信息資源，建立環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部共享的環(huán)境信息資源目錄；總結(jié)、分析和研究現(xiàn)有環(huán)境信息公開(kāi)法律法規(guī)及政策，建立環(huán)境信息對(duì)外公開(kāi)的目錄清單。盡快實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的及時(shí)整理、共享和發(fā)布。

再次，積極開(kāi)展環(huán)境信息公開(kāi)社會(huì)應(yīng)急反饋機(jī)制研究。建立環(huán)境信息公開(kāi)社會(huì)對(duì)話機(jī)制，組織環(huán)境信息公開(kāi)的對(duì)話交流會(huì)議，化解由于環(huán)境信息公開(kāi)工作被曲解所導(dǎo)致的矛盾和糾紛；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交流與對(duì)話平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)各方就環(huán)境信息公開(kāi)做及時(shí)、全方位的交流與溝通。

最后，還應(yīng)定期開(kāi)展環(huán)境信息公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容不僅要包括環(huán)境信息公開(kāi)的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和具體的業(yè)務(wù)操作規(guī)范，如環(huán)境信息由誰(shuí)來(lái)公開(kāi)，公開(kāi)什么，如何公開(kāi)，不公開(kāi)該承擔(dān)什么責(zé)任等問(wèn)題，而且要包括環(huán)境信息公開(kāi)的必要性、重要性及其可能產(chǎn)生的積極作用等方面的內(nèi)容，同時(shí)通過(guò)培養(yǎng)社會(huì)應(yīng)對(duì)能力和技巧，打消其對(duì)信息公開(kāi)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響的過(guò)多顧慮。此外，需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，也應(yīng)該讓地方相關(guān)工作人員意識(shí)到，信息公開(kāi)還應(yīng)關(guān)注公開(kāi)的形式，要使公開(kāi)的信息便于公眾查詢和獲取，便于信息二次使用。

3.6 建立主要污染源環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)，刺激企業(yè)改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)

目前，國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息主要是環(huán)保主管部門(mén)通過(guò)官方網(wǎng)站專(zhuān)欄向社會(huì)公布，國(guó)控重點(diǎn)污染源自行監(jiān)測(cè)信息主要由企業(yè)自行公開(kāi)，各類(lèi)污染源信息公開(kāi)較為分散，且由于很多企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站，信息公開(kāi)渠道受限且不固定，一定程度上影響了污染源環(huán)境信息公開(kāi)工作。《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》于2015年1月1日實(shí)施后，對(duì)污染源環(huán)境信息公開(kāi)工作提出了更多的要求，建議省級(jí)環(huán)保主管部門(mén)建立統(tǒng)一的主要污染源環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)，將各類(lèi)污染源環(huán)境信息整合在同一平臺(tái)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范和管理，注重分類(lèi)的明確性、公開(kāi)的持久性和界面的友好性，不斷推動(dòng)信息公開(kāi)的全面、準(zhǔn)確和及時(shí)，便于公眾通過(guò)查詢或者對(duì)比實(shí)時(shí)和歷史數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)實(shí)施壓力，刺激企業(yè)改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)。

3.7 實(shí)現(xiàn)環(huán)保部?jī)?nèi)部數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)共享

數(shù)據(jù)信息的管理對(duì)信息公開(kāi)工作而言既是基礎(chǔ)又是重點(diǎn)，數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性、全面性和及時(shí)性直接影響信息公開(kāi)工作的質(zhì)量和效率。環(huán)保部門(mén)首先要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和要求，統(tǒng)一收集、整理、管理各類(lèi)環(huán)境數(shù)據(jù)信息，確保數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量，同時(shí)應(yīng)建立數(shù)據(jù)信息的協(xié)調(diào)共享機(jī)制，讓環(huán)保部門(mén)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門(mén)、直屬單位能夠及時(shí)共享數(shù)據(jù)信息資源，共同做好環(huán)境信息公開(kāi)的管理、監(jiān)督、支持和服務(wù)工作。

3.8 全面改善環(huán)境信息數(shù)據(jù)質(zhì)量

真實(shí)、準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)是環(huán)境信息公開(kāi)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，受利益驅(qū)使，很多企業(yè)存在篡改、偽造在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情況，地方政府也存在指使監(jiān)測(cè)站編造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情況，針對(duì)這些情況，一方面，環(huán)保部門(mén)應(yīng)創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)行管理模式，有效避免由于地方行政干預(yù)等引起的環(huán)境信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量問(wèn)題。如參考山東的環(huán)境監(jiān)測(cè)“轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)”模式，由第三方運(yùn)營(yíng)單位購(gòu)買(mǎi)監(jiān)測(cè)站并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)及設(shè)備更新，安排比對(duì)單位通過(guò)移動(dòng)監(jiān)測(cè)站對(duì)監(jiān)測(cè)站進(jìn)行整體比對(duì)，省、市兩級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位、比對(duì)單位進(jìn)行質(zhì)控考核，并共同出資購(gòu)買(mǎi)符合質(zhì)量要求的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。另一方面，應(yīng)依據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，使相應(yīng)的企事業(yè)單位或者政府工作人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。此外，還應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家數(shù)據(jù)信息立法，使得數(shù)據(jù)信息的采集、管理、發(fā)布等有法可依、有章可循，改善信息的質(zhì)量控制和管理，從而從法律上和制度上確保信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性和高效性。

3.9 細(xì)化環(huán)境信息公開(kāi)政策，包括環(huán)境健康信息公開(kāi)政策

應(yīng)在新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律政策的指導(dǎo)下，進(jìn)一步深入細(xì)化環(huán)境信息公開(kāi)相關(guān)政策，明確環(huán)境信息公開(kāi)工作的要求、重點(diǎn)，對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的具體操作實(shí)施進(jìn)行規(guī)定，不斷拓展環(huán)境信息公開(kāi)的領(lǐng)域和層面，不僅僅局限于現(xiàn)有的政策法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容和形式，還應(yīng)結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)造性地拓展和細(xì)化環(huán)境信息公開(kāi)政策，包括環(huán)境健康信息公開(kāi)政策的制定和實(shí)施。

3.10 加強(qiáng)與其他部委關(guān)于環(huán)境信息公開(kāi)工作的合作與協(xié)調(diào)

環(huán)境保護(hù)涉及各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)行業(yè)，如何與其他部委既分工明確又相互配合地開(kāi)展好環(huán)境信息公開(kāi)工作，是非常值得重視的問(wèn)題。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)保部的核心協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)同其他部委的交流溝通，建立固定的環(huán)境信息公開(kāi)交流溝通機(jī)制，在多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)行業(yè)，共同協(xié)調(diào)開(kāi)展環(huán)境信息公開(kāi)工作，最大限度地促進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)。

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Environmental Information Disclosure in China: Status, Issues and Countermeasures

Wang Hua, Guo Hongyan, Huang Desheng*
(Policy Research Center for Environment and Economy, Ministry of Environmental Protection, Beijing 100029)

Abstract:Environmental information disclosure is a work fundamental and comprehensive for environmental governance, and is both a prerequisite for public participation in environmental protection and a critical instrument to improve environmental governance. China has made signifi cant progress in environmental information disclosure in recent years. However, some serious problems still exist. Some very important environmental information is still not disclosed, which is not only unable to meet the need of the society and the government for environmental management, but also may threaten the social stability. In this paper, the authors analyzed the current situation, the existing problems and their reasons from various aspects of government, society and enterprise. A comprehensive list of recommendations were put forward for improving the environmental information disclosure in China, which included:① enhance the organizational leadership, including appointing a vice-minister-level official to be in charge of the disclosure work; ② enact a formal regulation on environmental information disclosure by the State Council, and integrate the disclosure requirements into all environmental regulations;③ better communications and cooperation with the civil society, especially the environmental non-governmental organizations;④ create disclosure platforms for major pollution sources, to provide stronger incentives for the enterprises to improve their environmental performance;⑤ evaluate and publicly disclose the performance of local governments in the work of environmental information disclosure;⑥ improve the capacity;⑦ promote information and data sharing within the environmental administrative system;⑧ improve data quality;⑨ make the policy statements more concise and detailed;⑩ improve cooperation with other ministries.

Keywords:environmental information disclosure; environmental management; government; enterprise; society

作者簡(jiǎn)介：王華（1962—），男，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員，博士，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境管理與政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)；郭紅燕（1977—），女，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，高級(jí)工程師，博士，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境管理與政策、環(huán)境社會(huì)治理。

中圖分類(lèi)號(hào)：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-6252（2016）01-0083-09