鞏固退耕還林成果 大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

李江玲

（舟曲縣城關(guān)鎮(zhèn)林業(yè)站，甘肅甘南 746300）

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鞏固退耕還林成果 大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

李江玲

（舟曲縣城關(guān)鎮(zhèn)林業(yè)站，甘肅甘南 746300）

摘 要：退耕還林工程有利于改善生態(tài)環(huán)境、改進(jìn)生產(chǎn)方式及優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著重要作用。文章分析了退耕還林中存在的問題，針對(duì)存在的問題提出對(duì)策，以期促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：退耕還林 水土流失 后續(xù)產(chǎn)業(yè)

退耕還林是國(guó)家高度重視，密切關(guān)系著人民生活環(huán)境質(zhì)量的大事，是可持續(xù)發(fā)展的必由之路。其可以從根本上改善人民的生態(tài)環(huán)境，解決水土流失問題，提高土地的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收，在一定程度上促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但這需要退耕還林后有后續(xù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支撐才能實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)既能鞏固退耕還林的生態(tài)成果，又能解決人民的可持續(xù)發(fā)展問題。

1 退耕還林工程的進(jìn)展情況

1999年，退耕還林工程以陜西、四川、甘肅等3省為試點(diǎn)展開工作；2000年已擴(kuò)展到西部174個(gè)縣；2002年從西部地區(qū)的20個(gè)省市擴(kuò)展到全國(guó)25個(gè)省市的1 897個(gè)縣，退耕還林工程全面展開，到2003年年底退耕還林工程已覆蓋了全國(guó)2萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從開始試點(diǎn)到2009年，全國(guó)退耕還林任務(wù)累計(jì)完成0.28億hm2，其中退耕造林0.09億hm2，封山育林和荒山造林0.18億hm2，造林合格率在90%以上，工程范圍涉及全國(guó)25個(gè)省市。

我國(guó)退耕還林工程取得了較大的成效，根據(jù)當(dāng)前的退耕還林政策和完成任務(wù)情況推算，中央總投入達(dá)4 300億元左右，其中到2009年底已投入2 332億元，從2015年到2021年，中央還將投入2 000多億元用于退耕還林工程。我國(guó)退耕還林工程在改善生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對(duì)全球變暖方面做出了積極的貢獻(xiàn)，但為了實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)，必須鞏固現(xiàn)有成果，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)該工程的建設(shè)。

2 退耕還林工程取得的成效

2.1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式的形成是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的支撐

經(jīng)過多年努力，我國(guó)以造林綠化為切入點(diǎn)，綜合開發(fā)了退耕還林、扶貧開發(fā)、生態(tài)家園富民等工程。抓住國(guó)家級(jí)和省級(jí)退耕還林試點(diǎn)區(qū)的機(jī)遇，以有機(jī)結(jié)合整鄉(xiāng)、整村、整流域?yàn)樵瓌t，綜合運(yùn)用生物措施和科技措施，成功建設(shè)三北防護(hù)林、重點(diǎn)公益林等工程。喬灌木的科學(xué)運(yùn)用，提高了水、熱、光等資源的利用，并加快了造林的步伐，有效控制住水土流失。封山禁牧、沼氣池和改廁、改廚、改圈（即“一池三改”）等的運(yùn)用，鞏固了退耕還林工程的成果，拓寬了農(nóng)民致富的路子。

2.2 農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐

多年來，林業(yè)生態(tài)建設(shè)成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，大力發(fā)展畜牧、綠色加工業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，以退耕還林等工程建設(shè)為依托，開發(fā)出畜草、勞務(wù)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。1999～2015年，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了翻翻，成為自改革開放以來，農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度最快的階段。

2.3 農(nóng)民增收是建設(shè)和諧社會(huì)的支撐

退耕還林工程建設(shè)的順利推進(jìn)，在很大程度上改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)民收入，并將一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力通過就近輸出的形式，用于退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)中。其中，一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，還為鄉(xiāng)村修建了四通八達(dá)的公路，有效節(jié)約了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，也帶動(dòng)了農(nóng)民收入的不斷增加。

另外，退耕還林工程開拓了生態(tài)項(xiàng)目的融資渠道，為生態(tài)建設(shè)爭(zhēng)取了更多支持。比如，金華林項(xiàng)目等就是在退耕還林的基礎(chǔ)上通過社會(huì)資金建設(shè)而成。

3 進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的對(duì)策

3.1 加大宣傳力度，提高農(nóng)民參與的積極性

要加強(qiáng)宣傳退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展，提高基層干部和廣大農(nóng)民對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，改變農(nóng)民的保守觀念和對(duì)國(guó)家的依賴思想，讓他們深刻了解到退耕還林不僅僅是國(guó)家的一個(gè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，更是對(duì)思想觀念和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的一次變革。農(nóng)民只有參與到退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中來，才會(huì)獲得最大效益。

3.2 從鞏固退耕還林成果的高度來認(rèn)識(shí)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

“十八大”要求將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，自退耕還林工程實(shí)施以來，我國(guó)在農(nóng)民增收、改善生態(tài)、農(nóng)村發(fā)展等方面取得了顯著效益。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央的政策方針，科學(xué)規(guī)劃、完善政策、改進(jìn)措施，積極解決后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，扎實(shí)推進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索

4.1 確立新的發(fā)展思路

退耕還林工程在建設(shè)過程中要把生態(tài)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效結(jié)合起來，立足當(dāng)下，并從長(zhǎng)遠(yuǎn)處著眼。生態(tài)效益是退耕還林工程的方向和最終目標(biāo)，但從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得知，生態(tài)效益要建立在經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)之上，脫離經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)效益是無法持久的。因此，在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)上，要處理好“國(guó)家生態(tài)—地方發(fā)展—農(nóng)民增收”的關(guān)系，不斷探索在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下退耕還林有哪些種植和配置模式，從而在生態(tài)效益的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，繼而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

4.2 探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

積極推廣林果、林草、林藥立體種植模式，并以此帶動(dòng)林下養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收。需要注意的是，后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要根據(jù)各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，探索多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)朝著多元化結(jié)構(gòu)發(fā)展。目前來說，養(yǎng)殖業(yè)、林副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)、特色種植業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)都有了較快發(fā)展。

4.3 制定新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和措施

各相關(guān)產(chǎn)業(yè)要以“個(gè)體承包”為基礎(chǔ)，以股份合作、業(yè)主承包、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的形式創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。后續(xù)產(chǎn)業(yè)的鞏固和發(fā)展要建立在生態(tài)效益基礎(chǔ)上，遵循自然規(guī)律和國(guó)家相關(guān)政策的規(guī)定，并結(jié)合重要后續(xù)產(chǎn)業(yè)的重要企業(yè)在布局上的特點(diǎn)，建立一批大規(guī)模、高效益的原料產(chǎn)地。

參考文獻(xiàn)

［1］ 楊紹芝，莫顯平.推動(dòng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 鞏固退耕還林成果.中國(guó)林業(yè)，2012，（11）

［2］ 彭玉祥.關(guān)于鞏固退耕還林成果 大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的思考.烏蒙論壇，2013，（04）