北京農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率現(xiàn)狀與對(duì)策研究

楊 培，趙海燕

（北京農(nóng)學(xué)院，北京 102206）

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北京農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率現(xiàn)狀與對(duì)策研究

楊 培，趙海燕

（北京農(nóng)學(xué)院，北京 102206）

摘 要：土地產(chǎn)出率是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的土地生產(chǎn)力水平的綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。文章分析北京市及其區(qū)縣農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率，比較包括北京在內(nèi)的4個(gè)直轄市農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率，剖析制約北京土地產(chǎn)出率提高的因素，并結(jié)合北京農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，提出提升北京土地產(chǎn)出率的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：北京 農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率 現(xiàn)狀 制約因素 對(duì)策

2015年北京農(nóng)村工作會(huì)議中提出要全面提升北京農(nóng)業(yè)節(jié)水水平、“菜籃子”保障水平、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平和生態(tài)建設(shè)水平，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2014年北京市《關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》指出，北京農(nóng)業(yè)正處于發(fā)展的轉(zhuǎn)折時(shí)期，農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境的約束非常明顯，提高北京農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率尤為迫切。同時(shí)，2015年3月《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，也標(biāo)志著京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)入全面實(shí)施的新階段。北京在近10年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值持續(xù)下降的現(xiàn)實(shí)背景下，如何提高土地產(chǎn)出率是困擾當(dāng)前北京農(nóng)業(yè)發(fā)展及京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。在理論研究中，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界重在對(duì)土地產(chǎn)出率的影響因素、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和提升對(duì)策等方面進(jìn)行了一些研究（Canning、Fay，1994；Motrison、Schawartz，1996；Cohen，2007；徐敏輪，2013；李丹丹等，2014等），但具體到北京市農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率的現(xiàn)狀、影響因素及對(duì)策等分析的研究還尚未展開。文章在對(duì)北京及京郊區(qū)縣進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)北京市、區(qū)縣的農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率進(jìn)行測(cè)度，并與天津等直轄市的農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率進(jìn)行對(duì)比，把握北京農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率的現(xiàn)實(shí)狀況，剖析制約因素，提出提升對(duì)策。

1 北京農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率概念界定

土地產(chǎn)出率主要反映土地生產(chǎn)能力，文章中研究的農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率是指每單位農(nóng)用地面積所產(chǎn)生的一產(chǎn)增加值。計(jì)算公式為：

農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率=（一產(chǎn)增加值/農(nóng)用地面積）

土地產(chǎn)出率并不是越高越好，它不僅受該地區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值的影響，還受不同時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的影響，同時(shí)與科技支撐、資金投入和勞動(dòng)力素質(zhì)的高低密不可分。

表1 2 009～2014年北京市農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率

圖1 2 009～2014年北京市農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率變動(dòng)趨勢(shì)

圖2 2 009～2014年北京市地區(qū)農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率變動(dòng)趨勢(shì)

1.2 北京農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率計(jì)算及分析

1.2.1 北京市農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率計(jì)算及分析

如表1和圖1計(jì)算結(jié)果所示：2009～2013年，北京土地產(chǎn)出率由719元/667 m2提高至984元/667 m2，5年間增長(zhǎng)了36.77%，呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。究其主要原因，近年來(lái)，以昌平“農(nóng)業(yè)嘉年華”為代表的觀光農(nóng)業(yè)、以朝陽(yáng)區(qū)藍(lán)調(diào)莊園為代表的休閑農(nóng)業(yè)、以延慶“世界葡萄大會(huì)”為代表的會(huì)展農(nóng)業(yè)、以通州種業(yè)園區(qū)代表的科技農(nóng)業(yè)和以懷柔的雁棲不夜谷為代表的生態(tài)農(nóng)業(yè)等多種都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促使北京農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式演進(jìn)、農(nóng)村社會(huì)形態(tài)變遷等方面取得明顯成績(jī)，有力推動(dòng)了北京農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率的提高。

1.2.2 北京近郊、平原、山區(qū)農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率計(jì)算及分析

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性分布特點(diǎn)，北京從地形結(jié)構(gòu)上可分為近郊、平原、山區(qū)。從表2和圖2可以看出，從絕對(duì)值來(lái)看，平原地區(qū)土地產(chǎn)出率相對(duì)最高，2014年約為每2 602元/667 m2，為近郊、山區(qū)的3～4倍；從增長(zhǎng)速度來(lái)看，山區(qū)近兩年呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)速度，2012年已超過(guò)30%。

總體而言，北京近郊、平原、山區(qū)的功能區(qū)位劃分和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展類型和水平等從根本上影響著各自的土地產(chǎn)出率。

北京平原地區(qū)相較于近郊和山區(qū)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上具有先天優(yōu)勢(shì)。該區(qū)域土壤肥沃，農(nóng)業(yè)種植規(guī)模大、機(jī)械化作業(yè)程度高，且便利的交通有利于農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)工業(yè)企業(yè)相較集中，便于農(nóng)產(chǎn)品的初加工和深加工，大大增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。如順義的國(guó)際鮮花港，通州的國(guó)際種業(yè)園區(qū)、作為“南菜園”的大興等都為平原農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。因此，北京平原地區(qū)土地產(chǎn)出率相對(duì)較高。

近郊地區(qū)作為城市發(fā)展功能新區(qū)，主要以拓展城市功能為主，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間相對(duì)較小。但近郊地區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展迅速，如豐臺(tái)籽種產(chǎn)業(yè)和花卉產(chǎn)業(yè)、海淀京西稻和朝陽(yáng)蟹島等特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展等促進(jìn)了北京近郊地區(qū)土地產(chǎn)出率的一定提升。

山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為分散，難以形成規(guī)模，相對(duì)交通相對(duì)不便，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和儲(chǔ)藏成本較高，山區(qū)勞動(dòng)力少、社會(huì)投資少，又由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)地域性要求高，使得山區(qū)農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率相對(duì)較低。但由于近年來(lái)溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在山區(qū)環(huán)境改善，農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率方面發(fā)揮了極大作用。2011年以來(lái)，北京市加大山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目800多個(gè)，其中公益性項(xiàng)目600多個(gè)，從表2和圖2也可以看出，2012年和2013年山區(qū)土地產(chǎn)出率增速迅猛。

1.3 北京農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率與直轄市的對(duì)比分析

北京、上海、重慶和天津作為我國(guó)行政區(qū)劃中的直轄市，同時(shí)也是我國(guó)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，無(wú)論從城市功能和城市定位角度都具有相似性。如表3和圖3所示，將北京農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率與其他3個(gè)直轄市進(jìn)行對(duì)比可看出：無(wú)論從絕對(duì)值或增速來(lái)看，北京在4個(gè)直轄市中，均處于第三位。2014年土地產(chǎn)出率最高的為2 257.22元/667 m2，每667 m2約為北京967.09元的2.3倍；與2009年相比，土地產(chǎn)出率增速最快的為重慶，增速為74.85%，約為北京34.39%的2倍。

從直轄市的農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率比較可以看出，北京土地產(chǎn)出率尚有充足的提升空間。近幾年來(lái)，特別是上海在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建、小城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面采取的眾多有利改革措施值得北京借鑒和學(xué)習(xí)。

表2 2009～2014年北京市地區(qū)農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率

表3 2009～2014年4直轄市農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率

2 制約北京農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率提高的因素

2.1 土地規(guī)?；l(fā)展困難重重

土地規(guī)模小是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要障礙。目前，北京種植面積約2 hm2以下家庭經(jīng)營(yíng)的比重仍在50%以上。小規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以達(dá)到土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模效應(yīng)，這是北京農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率低的直接要因。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，如何提高勞動(dòng)密集和土地密集型的產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，成為今后北京農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的重中之重。

2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性管理

要達(dá)到土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)是先導(dǎo)，管理是保障。當(dāng)前，北京在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)方面取得了一定成績(jī)，但流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)價(jià)格不合理等現(xiàn)象大有存在。同時(shí)，一些工商資本下鄉(xiāng)使得農(nóng)用地向非農(nóng)轉(zhuǎn)化，“圈占”農(nóng)地，再對(duì)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)用途下的商業(yè)開發(fā)，使農(nóng)民合法權(quán)益容易受到侵害。

2.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有待大力培育

雖然目前包括各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已在北京各京郊區(qū)縣涌現(xiàn)，但其組織效率有待提升。經(jīng)營(yíng)管理水平不高、市場(chǎng)化意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不夠等制約“如何種田”問(wèn)題的有效解決。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力陽(yáng)光工程的推進(jìn)進(jìn)程中，北京新型職業(yè)農(nóng)民培育中投入不足、針對(duì)性不強(qiáng)、農(nóng)戶學(xué)習(xí)自主性不強(qiáng)等問(wèn)題較為明顯。

2.4 地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展重休閑，輕生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)的本質(zhì)屬性是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織。北京正處于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型期，土地資源有限，在貫徹“調(diào)糧、保菜、精畜、造林、節(jié)水”方針的基礎(chǔ)上，如何規(guī)劃各類生產(chǎn)用地，做到統(tǒng)籌兼顧，提高土地產(chǎn)出率，是北京農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。然而，北京部分地區(qū)在發(fā)展“一村一品”、“一縣一特”休閑農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，忽視農(nóng)業(yè)本身的價(jià)值。如有些山區(qū)在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)時(shí)，忽視農(nóng)業(yè)的本質(zhì)功能屬性，注重通過(guò)建設(shè)大量休閑類的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)吸引游客，不僅修建的道路、房屋等占用了大量耕地，而且果樹采摘過(guò)后無(wú)人打理，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的極大浪費(fèi)。

2.5 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新利用程度較低

北京農(nóng)業(yè)科技發(fā)展迅速，但農(nóng)業(yè)科技所帶來(lái)的效益并不高。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為例，區(qū)縣在設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展上存在一定盲目性，注重硬件投入和設(shè)施面積擴(kuò)增，忽視對(duì)實(shí)際生產(chǎn)能力的客觀分析，致使資源閑置等現(xiàn)象還較普遍。又以種業(yè)為例，極具科技優(yōu)勢(shì)的北京，在種業(yè)的“產(chǎn)學(xué)研、育繁推”體系建設(shè)中，各利益主體在協(xié)同創(chuàng)新和分工合作方面銜接不暢。這些都滯后了北京土地產(chǎn)出率的提升。

3 提高北京農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率的對(duì)策

3.1 改革土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高土地產(chǎn)出率的根本。應(yīng)進(jìn)一步改革土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，以市場(chǎng)為調(diào)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地合理流轉(zhuǎn)，綜合運(yùn)用互換、轉(zhuǎn)包、租賃等形式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的多形式和多手段化。二是大力發(fā)展勞動(dòng)力集約型農(nóng)用地利用方式，在穩(wěn)定農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，逐步推行集約化的農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多主體的土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向種植大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)集中。四是創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼制度，降低由于土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的連續(xù)性和穩(wěn)定性。五是嚴(yán)格執(zhí)行“調(diào)糧、保菜、精畜、造林、節(jié)水”的方針，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)。2014年，北京市委、市政府專門出臺(tái)文件促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)工作，未來(lái)的北京農(nóng)業(yè)將會(huì)逐步向規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展。

3.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度

應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作需要正面引導(dǎo)，在政府出臺(tái)政策、搭建制度體系的同時(shí)，需要通過(guò)建立獎(jiǎng)懲制度進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作深入開展。對(duì)通過(guò)陽(yáng)光平臺(tái)進(jìn)行公開交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)向種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)交易行為予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作要求的行為予以嚴(yán)懲，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為進(jìn)行私下交易的予以懲戒，做好產(chǎn)權(quán)交易之前的組織、協(xié)調(diào)、信息的收集整理及核實(shí)等工作。此外，還可對(duì)利用北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，區(qū)政府應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼，以支持和引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)快速推進(jìn)。

3.3 提升新型農(nóng)民的勞動(dòng)力素質(zhì)和科技自主創(chuàng)新能力

在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面，應(yīng)該在培育新品種、使用新技術(shù)、采用新手段和培養(yǎng)新型農(nóng)民4個(gè)方面下功夫，推出一批主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，并有效地傳播、普及到農(nóng)民手中。多形式、多渠道提升勞動(dòng)力素質(zhì)，夯實(shí)科技是第一生產(chǎn)力。通過(guò)建立面向行業(yè)需求的校企合作辦學(xué)機(jī)制，通過(guò)建立試點(diǎn)村，結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)，組織科技人員開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民。

3.4 推進(jìn)地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)與休閑兼重

合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用地布局，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)種地，調(diào)整結(jié)構(gòu)。根據(jù)北京市功能分區(qū)對(duì)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品同樣進(jìn)行分區(qū)。城市功能拓展區(qū)主要發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)；城市發(fā)展新區(qū)主要發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)，積極發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)大力發(fā)展林果業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)。根據(jù)各區(qū)縣資源稟賦不同，在發(fā)展和形成“一縣一特”、“一村一品”，注重都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)的發(fā)展。同時(shí)對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，在“調(diào)糧、保菜、精畜、造林、節(jié)水”方針的指導(dǎo)下，調(diào)整糧食用地、確保蔬菜用地、精簡(jiǎn)畜牧用地、創(chuàng)造林業(yè)用地，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，農(nóng)林牧副漁各方面做到統(tǒng)籌兼顧，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，提高土地產(chǎn)出率。

3.5 走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，從源頭上提高土地產(chǎn)出率

在北京有限的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間里，大力發(fā)展高效生態(tài)新型農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是今后提高土地產(chǎn)出率的重要源頭。在夯實(shí)以“調(diào)糧、保菜、做精畜牧水產(chǎn)業(yè)”為核心，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，必須兼顧“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)本”各種資源節(jié)約型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，走勞動(dòng)密集與技術(shù)密集型相結(jié)合的技術(shù)路線。推進(jìn)北京農(nóng)業(yè)向經(jīng)濟(jì)高效率、經(jīng)營(yíng)集約、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的方向進(jìn)一步發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率。

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