慈利縣山區(qū)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的成效、存在問題及對(duì)策

向金美

（湖南省慈利縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局，張家界　　427200）

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慈利縣山區(qū)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的成效、存在問題及對(duì)策

向金美

（湖南省慈利縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局，張家界427200）

農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是一項(xiàng)“利國、利己”的大好事。文章積極探索適合慈利縣丘陵山區(qū)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的服務(wù)模式，遵照“政府支持、部門引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自愿互利、規(guī)范管理”的原則，運(yùn)用市場化機(jī)制，集結(jié)專業(yè)技術(shù)人員，組建專業(yè)服務(wù)組織，建立規(guī)范運(yùn)作方式，配置先進(jìn)植保裝備，應(yīng)用綠色防控技術(shù)，為農(nóng)民提供了安全高效的病蟲害防治承包服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)專防服務(wù)“三贏”格局。

統(tǒng)防統(tǒng)治 基本情況 成效 存在問題 對(duì)策

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展一直受到黨和政府的高度重視。隨著我國新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村精干勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力呈現(xiàn)婦女化和老年化的狀況，難以適應(yīng)農(nóng)事活動(dòng)的需要，尤其是農(nóng)作物病蟲草鼠害的防控具有技術(shù)性強(qiáng)和“臟、累、毒、險(xiǎn)”的特點(diǎn)，婦女和老人往往表現(xiàn)于技術(shù)決策不妥、防治方法不當(dāng)、選擇農(nóng)藥不適、把握時(shí)機(jī)不準(zhǔn)、施藥質(zhì)量不好、防治成效不高及農(nóng)產(chǎn)品殘留超標(biāo)和農(nóng)田面源污染嚴(yán)重等問題，這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題已成為該縣乃至全省、全國植保工作者亟待破解的重大課題。

1 慈利縣山區(qū)農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治工作基本情況

慈利縣地處湖南西北部，是張家界市農(nóng)業(yè)第一縣，全縣34.8萬hm2，轄31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)674個(gè)村民居委會(huì)，總?cè)丝?8.8萬，其中農(nóng)業(yè)人口59.75萬，總耕地面積4.345 2萬hm2。全縣有柑橘1.666 8萬 hm2，水稻2.333 5萬hm2，玉米2.066 8萬 hm2，油菜1.866 8萬hm2，其他3.000 2 萬hm2。統(tǒng)防統(tǒng)治的技術(shù)主要依托慈利縣植物保護(hù)檢疫局，該局是全國農(nóng)作物重大病蟲區(qū)域測報(bào)站，屬全額撥款事業(yè)單位，隸屬于縣農(nóng)業(yè)局，主要從事植保植檢和農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)。全局17人，其中有高級(jí)農(nóng)藝師一名，農(nóng)藝師12名。技術(shù)力量雄厚，病蟲測報(bào)及大面積防治工作名列全省前列，年年被評(píng)為全省植保工作先進(jìn)單位?，F(xiàn)擁有溫室、病蟲觀測圃、光照培養(yǎng)箱、農(nóng)藥殘留速測儀、光學(xué)顯微鏡、移動(dòng)數(shù)據(jù)采集及GPS、病蟲預(yù)報(bào)編輯設(shè)備、田間小氣候觀測儀、擔(dān)架式機(jī)動(dòng)噴霧器、背負(fù)式機(jī)動(dòng)噴霧器等設(shè)備。到現(xiàn)在為止該縣已有經(jīng)工商注冊(cè)的協(xié)會(huì)組織（公司）7個(gè)，即：慈利縣和春農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治合作聯(lián)社、慈利縣群橋農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治合作社、慈利縣金穗農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治合作社、慈利縣生安農(nóng)作物病蟲害防治專業(yè)合作社、慈利縣順源農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)合作社、慈利縣宜沖橋鄉(xiāng)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)合作社、慈利縣金隆農(nóng)作物病蟲害防治專業(yè)合作社。同時(shí)全縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站也都在積極從事農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。

2 慈利縣山區(qū)農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治工作取得的成效

農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作在該縣于2008年開始起步，通過幾年發(fā)展，尤其是近3年的發(fā)展，該縣農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作取得了極大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。3年來共完成專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積9.245 1萬hm2。2010年，根據(jù)農(nóng)業(yè)部在全國開展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治“百千萬行動(dòng)”的項(xiàng)目要求，該縣被列入了全國100個(gè)專防示范縣之一。通過多年的探索與實(shí)踐，慈利縣已形成了一整套較為完善的專業(yè)化服務(wù)模式，建立健全了服務(wù)體系，組成了具有一定規(guī)模的專防服務(wù)組織，取得了一定的成效。2011年和春專防組織被評(píng)為全國專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范組織，2012年慈利縣被評(píng)為全省專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治先進(jìn)單位，群橋?qū)７澜M織被評(píng)為全省專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治優(yōu)秀組織等。

2.1 生態(tài)效益明顯

主要體現(xiàn)在 “3個(gè)安全”：即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。由于各專業(yè)化防治組織均是由湖南省植保植檢站授權(quán)，縣植保部門監(jiān)督并提供技術(shù)支撐，故他們基本做到了“4個(gè)統(tǒng)一”統(tǒng)一從廠家或一級(jí)批發(fā)商進(jìn)口大包裝農(nóng)藥、統(tǒng)一配藥、統(tǒng)一按制定的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)要求進(jìn)行操作、統(tǒng)一進(jìn)行藥后防效檢查，從而避免了那種開大處方、亂開處方的坑農(nóng)害農(nóng)行為、避免了廣大農(nóng)民見蟲就打藥、施藥不科學(xué)的行為，同時(shí)也減少了農(nóng)藥的用量，提高了農(nóng)藥的利用率，提升了防治效果，從根本上保證了農(nóng)作物生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。如水稻農(nóng)戶常規(guī)用藥要5次左右，而專防只需要3次就能解決問題，減少用藥2次，且因采用的先進(jìn)施藥器械而使農(nóng)藥利用率提高30%左右（老式噴霧器農(nóng)藥的利用率為30%左右），農(nóng)藥用量減少25%左右⑴。同時(shí)專防都是采用的高效低毒環(huán)境友好型藥劑，如康寬、愛苗等，它們對(duì)農(nóng)作物病蟲害是高效的，而對(duì)作物及天敵安全，因此專防區(qū)的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善，天敵種群增加了17%，如小花蝽、大草蛉、十五星裸瓢蟲等已在專防區(qū)見到，而稻田蜘蛛、黑肩綠盲蝽等常見天敵的數(shù)量也增加35%左右⑵。專防區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)相關(guān)部門檢測未出現(xiàn)農(nóng)殘超標(biāo)現(xiàn)象。同時(shí)專防組織施用的藥劑大都為大包裝，施藥完成后及時(shí)的進(jìn)行了無害化處理，有效的保護(hù)了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益顯著

主要體現(xiàn)在“3個(gè)提高”，“3個(gè)實(shí)惠”。“3個(gè)提高”即防治效率、防治效果、防治效益得到很大提高。由于專防組織均采用新型的施藥機(jī)械，如擔(dān)架式噴霧器，在坪區(qū)每臺(tái)機(jī)械日作業(yè)能力達(dá)到10 hm2左右，而以前的背負(fù)式噴霧器日作業(yè)能力僅0.7 hm2左右，日工作效率提高了15倍。故對(duì)突發(fā)性、暴發(fā)性的病蟲害專防組織能及時(shí)有效的加以控制，防治效率顯著提高。同時(shí)，由于專業(yè)組織的都擁有技術(shù)人員，在縣級(jí)植保部門的指導(dǎo)下進(jìn)行防治，故防治效果要比傳統(tǒng)農(nóng)民自防自治普遍提高5%以上。其次專業(yè)組織所采用的藥劑也是當(dāng)前較高水平的配方，不僅能有效的防治病蟲，而且能夠刺激作物生長，提高作物產(chǎn)量10%以上，所以防治的效益非常顯著⑶?！?個(gè)實(shí)惠”：一是接受專防服務(wù)的農(nóng)戶得到實(shí)惠。據(jù)調(diào)查測算，柑橘專防區(qū)農(nóng)藥使用4～5次，比非專防區(qū)減少1～2次，農(nóng)藥使用量下降25%左右；專防區(qū)柑橘平均產(chǎn)量24.749 t/hm2，農(nóng)民自防區(qū)22.349 t；較農(nóng)民自防區(qū)增產(chǎn)2 400 kg；專防區(qū)由于果子質(zhì)量高，每500 g價(jià)格要比自防區(qū)高0.1～0.2元，凈增產(chǎn)值4 800元左右/hm2。合計(jì)增收節(jié)支9 750元以上/hm2。3年該縣累計(jì)柑橘專防面積 1.9萬hm2，3年合計(jì)節(jié)本增效16 707.6萬元；水稻接受專防的田塊與農(nóng)戶自防田相比，中稻減損增產(chǎn)750 kg以上/hm2，雙季稻減損增產(chǎn)1 125 kg左右，增收節(jié)支3 000元左右/hm2，3年該縣累計(jì)水稻專防面積 1.5萬hm2，3年合計(jì)節(jié)本增效4 011.8萬元；玉米接受專防的田塊與農(nóng)戶自防田相比，減損增產(chǎn)450 kg以上/hm2，增收節(jié)支2 400元以上/hm2，3年該縣累計(jì)玉米專防面積2 800 hm2，3年合計(jì)節(jié)本增效782.6萬元以上；油菜接受專防的田塊與農(nóng)戶自防田相比，增收節(jié)支100元左右/667 m2，3年該縣累計(jì)油菜專防面積667余hm2，3年合計(jì)節(jié)本增效112.55 萬元；煙草接受專防的田塊與農(nóng)戶自防田相比，增收節(jié)支4 500元左右/ hm2，3年該縣累計(jì)煙草專防面積667 hm2，3年合計(jì)節(jié)本增效366萬元；藤梨接受專防的田塊與農(nóng)戶自防田相比，增收節(jié)支6 000元左右/hm2，3年該縣累計(jì)藤梨專防面積1 000 hm2，3年合計(jì)節(jié)本增效635萬元以上；以上作物3年累計(jì)專防節(jié)本增效合計(jì)2.261 555億元。同時(shí)使廣大農(nóng)民從繁瑣、費(fèi)力的病蟲害防治中解脫出來，從事農(nóng)村加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或外出務(wù)工增加收入。故專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治切實(shí)實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民種田我服務(wù)，農(nóng)民打工我種田”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)方式。二是從事專業(yè)服務(wù)的人員得實(shí)惠。每位從事專業(yè)化防治的人員可以通過施藥增加一定的收益。三是從事專業(yè)化服務(wù)的組織得到實(shí)惠。由于專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是一項(xiàng)有償服務(wù)，故這項(xiàng)事業(yè)也成了當(dāng)今較為熱門的新興事業(yè)，具有一定的發(fā)展前景。

2.3 社會(huì)效益提升

社會(huì)效益提升主要體現(xiàn)在“3個(gè)作為”。一是各級(jí)政府廣泛宣傳發(fā)動(dòng)和實(shí)施全程監(jiān)管指導(dǎo)，讓農(nóng)民親身感受到政府親民愛民的真情所為；二是農(nóng)業(yè)植保部門的信息傳遞和新技術(shù)推廣可以直接落實(shí)到田間地頭，從而提高了防治的效率和效果，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)部門的真實(shí)作為；三是農(nóng)藥直接從生產(chǎn)企業(yè)采購，鏟除了假冒偽劣產(chǎn)品的生存土壤，形成了農(nóng)藥企業(yè)為“三農(nóng)”服務(wù)的真正作為。

3 慈利縣實(shí)施山區(qū)農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治工作存在的問題

3.1 有害生物防控形勢依然嚴(yán)峻

慈利縣是全省農(nóng)作物病蟲害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)的區(qū)域，僅水稻病蟲草害就有200余種，且發(fā)生頻率非常高。20世紀(jì)50～70年代約有10種病蟲害大發(fā)生，80～90年代每年約有15種病蟲害大發(fā)生，進(jìn)入21世紀(jì)每年大發(fā)生的病蟲害增加到30多種左右。其次是發(fā)生面積大，檢疫性病蟲害侵入的種類多，危害損失重。

3.2 統(tǒng)防統(tǒng)治組織發(fā)展后勁不足

目前，專業(yè)化防治組織雖然比較多，但大多數(shù)規(guī)模較小，技術(shù)力量薄弱，施藥設(shè)備落后，導(dǎo)致防治水平較差。同時(shí)，植保機(jī)械的使用效率比較低，內(nèi)部管理比較松散，示范推廣的帶動(dòng)作用不明顯，統(tǒng)防統(tǒng)治組織持續(xù)發(fā)展的后勁明顯不足，影響了統(tǒng)防統(tǒng)治工作的順利開展。

3.3 農(nóng)民參與統(tǒng)防統(tǒng)治意識(shí)淡薄

專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治能適應(yīng)病蟲發(fā)生規(guī)律變化，提高重大病蟲防控效果，降低農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)，能解決農(nóng)民防病治蟲難的問題，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。通過開展專業(yè)化防治，可有效地提高農(nóng)藥施用水平，降低環(huán)境污染，提高防治效果，增加經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。但有些農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位，缺乏主動(dòng)性和積極性，使統(tǒng)防統(tǒng)治不能全部連片實(shí)施。

3.4 專防隊(duì)伍人員素質(zhì)良莠不齊

防病治蟲是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)強(qiáng)度較大、技術(shù)含量較高的工作，但現(xiàn)在大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，致使專業(yè)化組織的大多數(shù)機(jī)手年齡偏大，文化水平不高，對(duì)新技術(shù)的接受程度差，接受培訓(xùn)的積極性不高，缺乏病蟲害防治知識(shí)，技術(shù)水平較差，防治效果不理想，容易導(dǎo)致意外中毒事故的發(fā)生，同時(shí)也面臨防治隊(duì)伍人員不穩(wěn)定的難題，嚴(yán)重制約了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 專防組織生存風(fēng)險(xiǎn)難以規(guī)避

植保服務(wù)組織以服務(wù)為主，贏利少、風(fēng)險(xiǎn)大。雖然統(tǒng)防統(tǒng)治農(nóng)藥費(fèi)用支出減少，但購置機(jī)械投入較大，維修費(fèi)、燃油費(fèi)、機(jī)手工資等費(fèi)用較高。農(nóng)民對(duì)防治效果要求高，特別是突發(fā)自然災(zāi)害常導(dǎo)致防治成本增加；有時(shí)出現(xiàn)賒欠現(xiàn)象，資金難以回收，影響專業(yè)化防治服務(wù)組織的生存發(fā)展；有時(shí)也出現(xiàn)意外傷害、中毒等，專業(yè)化服務(wù)組織承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)很大。

3.6 政府主管部門監(jiān)管嚴(yán)重滯后

植保技術(shù)力量不足，有的地方植保專業(yè)人員缺乏，新老斷層，人員流動(dòng)性大，經(jīng)費(fèi)不足，工作難以正常開展。加之部分服務(wù)組織法制觀念淡薄，違規(guī)用藥防治的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還有部分農(nóng)資經(jīng)銷商搞無序競爭，低價(jià)擾亂市場，給專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理增加了難度。

3.7 專防政策資金扶持力度不大

近年政府在機(jī)動(dòng)植保機(jī)械的推廣應(yīng)用上給予了項(xiàng)目和資金支持，但尚不能滿足實(shí)際需要，加之病蟲災(zāi)害發(fā)生的不確定性以及防治作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性，致使病蟲害防治服務(wù)組織盈利水平低，資金積累少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，難以發(fā)展壯大。

4 慈利縣山區(qū)農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治工作的對(duì)策建議

目前該縣已有7個(gè)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織，在柑橘、水稻、玉米、油菜、煙草及梨子等作物上，為上萬戶農(nóng)戶提供了專防服務(wù)，服務(wù)面積已達(dá)到1.666 8 萬hm2左右，接受服務(wù)的農(nóng)戶既增產(chǎn)又增收。如水稻一季稻能減損增產(chǎn)750 kg以上/hm2，農(nóng)民增產(chǎn)增收達(dá)3 000元左右，而農(nóng)民接受專防組織承包服務(wù)交承包費(fèi)在1 800 元/hm2左右，用接受服務(wù)的農(nóng)民的話說“等于沒花錢請(qǐng)了一個(gè)田間保姆”。該文將從以下幾個(gè)方面著力開展山區(qū)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。

4.1 加大宣傳培訓(xùn)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民

通過新聞媒體、防治樣板田參觀等多種途徑進(jìn)行廣泛宣傳。宣傳統(tǒng)防統(tǒng)治省本、增效、控害的效果，讓廣大干部和群眾充分認(rèn)識(shí)到專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的重要性和必要性，增強(qiáng)參與統(tǒng)防統(tǒng)治的積極性。進(jìn)一步加大專防的宣傳和培訓(xùn)的力度，增加專業(yè)服務(wù)組織，擴(kuò)大專防服務(wù)的面積，力爭使專業(yè)化防治達(dá)到全覆蓋，同時(shí)大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害的綠色防控。服務(wù)組織要把專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治作為一種經(jīng)營模式、新服務(wù)品種向農(nóng)民推介，與農(nóng)民形成契約化合同關(guān)系，讓農(nóng)民、社會(huì)接受專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。引導(dǎo)農(nóng)民積極參與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高農(nóng)民與服務(wù)組織的簽約率，促進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治連片實(shí)施。慈利縣今后5年專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，牢固樹立“公共植保，綠色植?！钡睦砟睿粓?jiān)持“政府支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿、因地制宜”的原則；有計(jì)劃、有組織地對(duì)專業(yè)化防治從業(yè)人員開展技術(shù)技能培訓(xùn)，通過對(duì)病蟲害知識(shí)、預(yù)測預(yù)報(bào)、綜合防治、農(nóng)藥知識(shí)、噴霧器使用和維修等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和防治技術(shù)水平。同時(shí)要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)向?qū)I(yè)化防治組織提供病蟲發(fā)生趨勢預(yù)報(bào)，指導(dǎo)開展專業(yè)化防治，確保獲得理想的防治效果。

4.2 創(chuàng)新“三贏”模式，穩(wěn)定專防組織

第一，創(chuàng)新專防組織組建模式。植保服務(wù)組織組建方式可多樣化，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭組建，也可由種植大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)牽頭組建，也可以由農(nóng)民為主建立植保合作社。較好依托有實(shí)力的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織，解決開辦資金的問題。要積極鼓勵(lì)、扶持龍頭企業(yè)進(jìn)入農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治領(lǐng)域，形成一批從事農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治企業(yè)。政府部門要及時(shí)引導(dǎo)，幫助專業(yè)化防治組織就服務(wù)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、用藥規(guī)范、機(jī)械配置和使用保管、防治保障等進(jìn)行規(guī)范管理，要探索農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化服務(wù)組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入考核辦法，要制訂各類病蟲害防治效果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和損失賠產(chǎn)辦法，探索建立農(nóng)作物病蟲害防治效果、藥害等鑒定機(jī)制，防治效果糾紛仲裁機(jī)制，及時(shí)解決專業(yè)化防治中出現(xiàn)的問題。

第二，建立村級(jí)服務(wù)站，強(qiáng)化服務(wù)。服務(wù)組織應(yīng)認(rèn)真建立村級(jí)服務(wù)站，明確村級(jí)服務(wù)站的責(zé)任，從宣傳發(fā)動(dòng)、合同簽訂、面積核定、費(fèi)用收取、農(nóng)藥配送、組建機(jī)防隊(duì)伍到防治責(zé)任、費(fèi)用結(jié)算、矛盾化解等面對(duì)農(nóng)戶的諸多具體問題，都由村級(jí)服務(wù)站協(xié)助解決。

第三，統(tǒng)一采購農(nóng)藥，降低防治運(yùn)行成本。根據(jù)服務(wù)組織的服務(wù)面積、防治對(duì)象和病蟲害發(fā)生輕重，確定農(nóng)藥采購量，直接從有資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)采購大包裝農(nóng)藥，配送到村級(jí)服務(wù)站，減少中間流通環(huán)節(jié)，減少包裝物，降低成本。

第四，整村推進(jìn)，提高工效。在服務(wù)區(qū)統(tǒng)一栽培模式、統(tǒng)一栽培品種、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一肥水管理，不留插花田、減少施藥防治難度，提高機(jī)防隊(duì)員的工作效率，降低公司的運(yùn)行成本，提高公司效能和經(jīng)營效益。第五，強(qiáng)化內(nèi)部管理，抓好成本控制。要制定合理的財(cái)務(wù)、倉儲(chǔ)、人事等管理制度規(guī)范公司的一切行為；要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件，制定出發(fā)展規(guī)劃，不能貪功冒進(jìn)。第六，抓好抓實(shí)每個(gè)細(xì)節(jié)，使每個(gè)環(huán)節(jié)的成本降到最低，使企業(yè)整體效益最大化。通過以上6條措施，實(shí)現(xiàn)合作組織、村級(jí)服務(wù)站和機(jī)手、農(nóng)民的共贏，從而穩(wěn)定專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍。

4.3 規(guī)范管理措施，嚴(yán)控專防風(fēng)險(xiǎn)

完善各項(xiàng)管理制度，加快相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的制定。積極推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織標(biāo)志管理。植保部門要充分發(fā)揮在專業(yè)化防治工作中的引導(dǎo)、指導(dǎo)和督導(dǎo)作用，逐步建立規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。服務(wù)組織應(yīng)主動(dòng)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門協(xié)商，依法依規(guī)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為全程承包面積購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。服務(wù)組織（公司）應(yīng)根據(jù)企業(yè)收益狀況，每年提留利潤的3%～5%作為風(fēng)險(xiǎn)基金，以豐年補(bǔ)虧年。服務(wù)組織還應(yīng)與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作購買“專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治責(zé)任險(xiǎn)”和機(jī)防隊(duì)員“人身意外傷害險(xiǎn)”，減少機(jī)防隊(duì)員中毒事故和意外傷害所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作步入良性發(fā)展的軌道。

4.4 引進(jìn)先進(jìn)器械，提高裝備水平

搞好對(duì)現(xiàn)有植保機(jī)械的改進(jìn)，引進(jìn)適合專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的新型機(jī)械，加快先進(jìn)植保裝備在防治實(shí)踐中的應(yīng)用，提高防治效果和作業(yè)效率，加快推進(jìn)專業(yè)化防治進(jìn)程。隨著土地流轉(zhuǎn)的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治所需人力成本在上升。農(nóng)村生活水平的提高和人們保健意識(shí)的增強(qiáng)，使該縣農(nóng)民正在發(fā)生從買農(nóng)藥、打農(nóng)藥到買植保服務(wù)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)藥噴灑機(jī)械化已迫在眉睫。農(nóng)藥噴灑無人直升機(jī)技術(shù)和噴灑服務(wù)的推廣普及將會(huì)在湘南丘陵地區(qū)形成一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)鏈，這無疑會(huì)給慈利縣農(nóng)藥噴灑機(jī)械化、農(nóng)藥計(jì)量控制與環(huán)境保護(hù)帶來一種嶄新的植保變革。

4.5 挖掘先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全面開展

建立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)、扶持建設(shè)規(guī)?；?、規(guī)范化的防治組織，推進(jìn)成建制專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的開展，提高輻射帶動(dòng)能力。加強(qiáng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治在“米袋子”、“菜籃子”、“果盤子”生產(chǎn)基地建設(shè)、外來有害生物入侵的撲滅、遷飛性害蟲和突發(fā)性病蟲害防控中典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，擴(kuò)大專業(yè)化防治組織的影響，促進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的全面開展。

4.6 推行全程服務(wù)，落實(shí)綜合防治

鼓勵(lì)專業(yè)化防治組織堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，始終堅(jiān)持朝著全程承包服務(wù)的發(fā)展方向，協(xié)調(diào)運(yùn)用物理、生物等非化學(xué)防控和化學(xué)防控技術(shù)相結(jié)合的綜合配套防控技術(shù)，大力推廣綠色防控技術(shù)，使用高效、低毒、環(huán)境友好型農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，確保專業(yè)化防治服務(wù)用好藥、少用藥，能兼治的不單治、能挑治的不普治，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)從種到收的全程服務(wù)，努力提升專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作水平。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，將土地向種田能手集中，連片種植，擴(kuò)大種植規(guī)模，以適應(yīng)發(fā)展植保專業(yè)化防治的要求，提高專業(yè)化防治服務(wù)水平。

4.7 加大扶持力度，落實(shí)專防經(jīng)費(fèi)

專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，服務(wù)的對(duì)象是農(nóng)民，服務(wù)的內(nèi)容是防災(zāi)減災(zāi)，具有較強(qiáng)的公益性。政府應(yīng)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織進(jìn)行扶持。扶持資金主要用于技術(shù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，通過樹立典型樣板、培育骨干隊(duì)伍、推廣成功做法，打造一批專業(yè)化防治組織品牌，引導(dǎo)專業(yè)化防治組織健康快速發(fā)展。病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)惠農(nóng)工程，需要做大量的工作。宣傳發(fā)動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)立示范樣板等需要一定資金支持，植保部門缺少該項(xiàng)資金，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立統(tǒng)防統(tǒng)治工作經(jīng)費(fèi)，以保障專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的順利開展，提高病蟲害防治效果，確保糧食安全生產(chǎn)。各級(jí)政府要樹立“公共植?！崩砟?，從提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的角度出發(fā)，加大對(duì)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的支持力度，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門在安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，新型農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)民專業(yè)化合作組織發(fā)展等涉農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，支持專業(yè)化防治工作，特別是支持專業(yè)化龍頭企業(yè)購置先進(jìn)的藥械設(shè)備，以及專業(yè)化從業(yè)人員的培訓(xùn)。要積極拓展資金渠道，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)人農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治領(lǐng)域，擴(kuò)大專業(yè)化防治規(guī)模，提升防治組織的科學(xué)防控水平和綜合服務(wù)能力。將加強(qiáng)政策支持和資金扶持，積極穩(wěn)妥發(fā)展多種形式的病蟲害專業(yè)化防治組織，積極采取以下戰(zhàn)略對(duì)策和措施，逐步擴(kuò)大以全程承包為主的農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治覆蓋面。

［1］ 長沙晚報(bào)，2009，（6）11

［2］ 李雁茹，李雁丹，等. 淺談水稻病蟲害防治技術(shù).農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2011，（3）

［3］ 歐高財(cái)，唐會(huì)聯(lián)，等. 湖南省農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治培訓(xùn)教材.農(nóng)民，2010，（12）：6～7