淺析農(nóng)村改革發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

董夫英

（山東省棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)農(nóng)業(yè)局，棗莊 277400）

淺析農(nóng)村改革發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

董夫英

（山東省棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)農(nóng)業(yè)局，棗莊 277400）

文章以棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)為例，闡述了其發(fā)展中存在的各種問(wèn)題，如農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不規(guī)范、社會(huì)化服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資難、用地難，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不多、質(zhì)量不高等等，并針對(duì)以上問(wèn)題該文建議應(yīng)在培育主體、確權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)交易、深化改革等工作上下功夫、做文章，以期為相似地區(qū)提供參考與借鑒。

產(chǎn)權(quán)交易 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng) 金融改革

1 國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況

（1）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記，夯實(shí)農(nóng)村改革發(fā)展基礎(chǔ)。一是試點(diǎn)先行。2013年上半年，該區(qū)選擇邳莊鎮(zhèn)燕井村、秦莊村，馬蘭屯鎮(zhèn)頓莊村、任樓村4個(gè)村積極開(kāi)展試點(diǎn)。二是適度推開(kāi)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全區(qū)選擇64個(gè)行政村、99個(gè)自然村的1.925 1萬(wàn)戶(hù)、0.827 萬(wàn)hm2土地開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步明確了各階段工作方法及時(shí)間步驟，為全面開(kāi)展確權(quán)登記工作奠定了基礎(chǔ)。三是提前部署。2012年全面開(kāi)展了剩余80%村的確權(quán)登記工作。目前，已完成了135個(gè)行政村、4.8萬(wàn)戶(hù)、1.95萬(wàn)hm2調(diào)查摸底、入村測(cè)繪工作，完成109個(gè)行政村公示。同時(shí)，開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，已完成農(nóng)民宅基地確權(quán)頒證 4.755 5萬(wàn)宗，占總?cè)蝿?wù)的67.79%。開(kāi)展農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，已完成150余戶(hù)房屋的確權(quán)登記頒證任務(wù)。

（2）強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。一是搭建交易平臺(tái)。投資100余萬(wàn)元，建成區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心1個(gè)、鎮(zhèn)街交易所6個(gè)，并為每個(gè)鎮(zhèn)（街）配備了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)創(chuàng)建了區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站，區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)“網(wǎng)絡(luò)資訊、中心交易”。二是明確交易事項(xiàng)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)、資源進(jìn)行分類(lèi)界定，將交易事項(xiàng)劃分為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、集體資產(chǎn)采購(gòu)、集體工程競(jìng)標(biāo)3大類(lèi)，集農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、“四荒地”使用權(quán)、養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等多項(xiàng)交易內(nèi)容。三是規(guī)范交易流程。出臺(tái)了《臺(tái)兒莊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)（試行）》等文件，制定了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流程，確保了交易的制度化和規(guī)范化。四是強(qiáng)化交易監(jiān)管。為方便農(nóng)民，鎮(zhèn)（街）交易所主要承擔(dān)交易工作，區(qū)交易中心主要負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)、信息發(fā)布和監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)供需雙方公正公平對(duì)接，明明白白交易。目前，全區(qū)通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)已辦理交易50宗，累計(jì)達(dá)114宗。

2 存在問(wèn)題及下步打算

雖然該區(qū)農(nóng)村各項(xiàng)改革工作取得一定成效，但還存在一些問(wèn)題。一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需要深化，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還有待規(guī)范，社會(huì)化服務(wù)體系還不健全。二是融資難、用地難沒(méi)有得到根本改變。政策性貸款額度及貸款期限滿(mǎn)足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品單一，創(chuàng)新滯后，金融支持改革的力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)典型的數(shù)量不多，質(zhì)量不高，帶動(dòng)作用不強(qiáng)。針對(duì)農(nóng)村改革存在的問(wèn)題，應(yīng)在培育主體、確權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)交易、深化改革上下功夫、做文章。重點(diǎn)抓好以下工作。

（1）以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)，切實(shí)抓好農(nóng)村各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的確權(quán)工作。一是加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）和測(cè)繪公司按照相關(guān)法律法規(guī)，穩(wěn)步推進(jìn)，力爭(zhēng)提前一年全面完成市里下達(dá)的工作任務(wù)。二是積極開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記、農(nóng)民房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作。年內(nèi)全面完成農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記頒證任務(wù)，完成農(nóng)村房屋確權(quán)登記300戶(hù)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。積極探索農(nóng)村林權(quán)、“四荒地”使用權(quán)、養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等其他權(quán)利的權(quán)屬確定。三是扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革工作。今年開(kāi)展集體資產(chǎn)股份制改革的6個(gè)村，要重點(diǎn)抓好機(jī)制體制建設(shè)和完善，逐步創(chuàng)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

（2）以合作社規(guī)范提升為重點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。開(kāi)展“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)。以管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)品品牌化為方向，進(jìn)一步健全合作社健全財(cái)務(wù)制度等內(nèi)部管理制度，完善成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化檔案管理，推行社務(wù)公開(kāi)，接受成員監(jiān)督，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高其帶動(dòng)和服務(wù)能力。

（3）以產(chǎn)權(quán)交易中心為平臺(tái)，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。按照《棗莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》，完善交易規(guī)則，擴(kuò)大交易范圍，整合各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易資源，由目前的土地使用產(chǎn)權(quán)延伸到各類(lèi)資產(chǎn)、資源和產(chǎn)權(quán)，活化生產(chǎn)要素。建立起統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，并配合市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，形成區(qū)（市）交易中心、鎮(zhèn)（街）交易所為支撐的三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)和管理體系。

（4）以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，打造產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新模式。進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體向農(nóng)副產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流等二、三產(chǎn)業(yè)延伸。實(shí)現(xiàn)規(guī)范提升“農(nóng)社對(duì)接”直銷(xiāo)店，培育幾家輻射面廣、綜合實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)效果好的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，促進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。措施，與農(nóng)作物最后的收成有著很大的影響。如果氣象信息不準(zhǔn)確，便會(huì)使農(nóng)民對(duì)于農(nóng)作物的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生誤判，甚至是影響農(nóng)作物最后的收成。因此，氣象部門(mén)要對(duì)氣象信息進(jìn)行科學(xué)合理的分析，提供細(xì)致準(zhǔn)確的氣象預(yù)報(bào)，加大對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，保證農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

2.2 普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息技術(shù)的不斷提高，我國(guó)的媒體事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，手機(jī)、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等手段使人民群眾了解信息傳遞信息的方式也越來(lái)越多樣化，這些都有利于氣象災(zāi)害信息的普及，防止氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)造成的危害。

2.3 加快氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)

除了上述兩點(diǎn)外，還需要注意對(duì)氣象工作的大力投入和支持，促進(jìn)氣象監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展，提高氣象減災(zāi)防災(zāi)工作的科技水平，引進(jìn)或研發(fā)最新的天氣雷達(dá)技術(shù)，加大資金和科技的投入，建立健全氣象災(zāi)害綜合檢測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代信息通信技術(shù)，將氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)徹底發(fā)揮出來(lái)。利用現(xiàn)代化技術(shù)，強(qiáng)化氣象服務(wù)的技術(shù)手段，加快氣象預(yù)測(cè)預(yù)警體系的建設(shè)，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確、及時(shí)、形象以及不同需求的預(yù)警預(yù)報(bào)，更好地為農(nóng)業(yè)服務(wù)，使農(nóng)業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

為了提高氣象防災(zāi)減災(zāi)的工作質(zhì)量，更好地為農(nóng)業(yè)服務(wù)，需要對(duì)各種資源進(jìn)行整合利用，對(duì)氣象信息進(jìn)行科學(xué)細(xì)化的分析，使氣象預(yù)報(bào)信息更準(zhǔn)確也更及時(shí)，大力宣傳氣象防災(zāi)減災(zāi)的相關(guān)知識(shí)和防御措施。通過(guò)資金和技術(shù)上的支持，加快建立健全相關(guān)管理體系，促進(jìn)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)的大力發(fā)展，完善防災(zāi)減災(zāi)的全面措施，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展。

［1］ 郭杰.農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)中的氣象信息服務(wù).吉林農(nóng)業(yè)C版，2013

［2］ 陳穎.積極發(fā)揮氣象在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用.科技傳播，2013

［3］ 曹雪梅.氣象工作在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用探討.綠色科技，2013